国外生活垃圾处理收费制度简介
韩国
韩国于1995年正式实施垃圾袋收费制度，居民生活垃圾必须装在指定垃圾袋再予以收运。垃圾袋的售价中包含了垃圾处置所需的费用。指定垃圾袋有5、10、20、30、50、75和100升7种。袋子上标有容量、制造地点和“若未使用政府规定的垃圾袋，罚款100万韩元”的警语。为确保居民对自己的垃圾袋负责，韩国实行垃圾袋实名制，即每户家庭必须在垃圾袋标有使用者门牌号码及姓名。垃圾袋制度实施一年后，全国使用规定标准垃圾袋的比率高达99%以上，实施近二年后，韩国全国垃圾产生量（每年1950 万吨）减少37%以上，生活垃圾分类回收率增长40%（从8196吨/日上升到11452吨/日）。
日本
1998年10月青梅市多摩地区最先实施垃圾处理收费，规定市民购买3种制定垃圾袋装垃圾，垃圾袋售价具体为：10L的12日元、20L的24日元、40L的48日元。随后，日本的垃圾政策先后发生很大变化，如今很多地方的垃圾分类种类、回收方法及收费方式都发生了改变。例如，东京都的30个市町中有21个实施垃圾收费，收费按量收取，但各地的收费标准各不行同。其中，武藏野市、小金井市、府中市、日野市、狛江市收费最高，40L垃圾袋一袋收取80日元的处理费。实施垃圾收费制度后，相较于1999年，2001-2005年各年间，可燃垃圾减少量达44% 左右、不燃垃圾减少近50% 、资源物增量加43%[29] 。
新加坡
新加坡自1965 年建国以来就实行垃圾收费制度。之后，随着收运产业所有制的改变，收费标准相应改变。当前新加坡的垃圾收费主要包括垃圾收运费用和垃圾处置费用。前者收费主体是垃圾收运公司，收费期限与中标期限一致（5-7年）[30]。收费价格在投标时已确定，对住宅户依照定额按月收取每；对非住宅户则依照垃圾产生量决定。目前，新加坡全国每天产生的垃圾量近17000吨，56%被回收再利用，41%被焚烧；其余3%既不可回收又不能焚烧，最终被填埋。而新加坡垃圾收运费收缴率近100% ，主要归功于委托新加坡能源有限公司代收的收费模式，并通常将垃圾收运费纳入水费、电费等一并交纳。
德国
德国政府对城市生活垃圾实行“按户收费、分类收集、分类处理和综合利用”政策。政府对城市生活垃圾实行收费，居民应承担部分处理费用。垃圾分类一般分为有机类、塑料类、金属类、报纸类和玻璃类等。收费标准一般由地区或大中城市根据本地区的垃圾收运、处理成本、银行贷款利息和运行费用等制定，并由地区或大中城市的城市管理局下属的垃圾管理部门统一收取。目前，多数城市采用定额收费与计量收费相结合的方式。其中计量收费按垃圾箱计量，一般90 升的垃圾箱每年收费平均在360 马克左右。采取单独计量收费的城市仅占26%。
美国
1924 年，美国加利福尼亚州的伯克利市最先征收垃圾处理费，成为国际上最早收取垃圾处理费的地区。目前，美国很多地区的垃圾处理收费实行PAYT（pay—as—you—throw）制度，属于计量收费制度。在PAYT 制度中，需在垃圾袋上粘贴标签或标牌，用户必须将相应标签或标牌贴或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收运。这种标签或标牌由政府统一印制并按一定价格出售，以此向每个家庭收取垃圾排放费，其费用相当于一个垃圾袋的费用。例如，在西雅图，为了促使垃圾减量化，每月每户居民四桶垃圾以下交纳13. 25 美元；每增加一桶垃圾，加收9 美元。这一规定实施后，西雅图市垃圾量减少了25%以上。
国外经验启示
合理选取收费模式
垃圾处理收费是世界各国普遍的做法，发达国家己经将其法制化、规范化，在坚持“污染者负担”原则的前提下，施行适合各国实际的收费方式和标准，取得了良好的经济效益、环境效益和社会效益。但值得注意的是不同地区的现实条件不同，采取的收费模式也不尽相同。即使是同一个国家之内，所采取的收费模式也是差别巨大。例如，分别来自于加州、伊利诺伊州、密歇根州等的9个社区全部采用从量收费，但居于东部和中西部的社区倾向于使用垃圾袋和垃圾标签，而西部沿海地区却习惯采用预定垃圾车的方式，每加仑单价从0.02到0.10美元不等。
大力推广垃圾分类收集方式
垃圾收费制度的成功推广与生活垃圾的分类收集存在密切关系，考虑到垃圾收费的目的性及合理性，很多国家的垃圾分类收集已发展为成熟的全民行为。以韩国为例，居民将生活垃圾分成食物垃圾、普通垃圾和再利用物。对于食物垃圾，必须先将水和异物分离后再将其放入食品垃圾袋中。之后居民在分别把装袋的食物垃圾、普通垃圾和再利用物分别投放在指定地点，以便收取。
奖惩管理手段结合
统观国外的垃圾收集制度实施，可以明确适当的奖惩结合对垃圾收费的推广及垃圾减少量均起到有利的效果。日本一些城市的可燃垃圾必须用指定垃圾袋并写上姓名后才能丢出；同时有一定的激励措施，即若政府免费分送的垃圾袋或者垃圾票没有用完，可以卖回给政府或折购其他物品。日本还根据家庭人口数规定垃圾的上限，若超过就要罚款，而没有超过的则给予表扬和现金奖励，垃圾排放越少的家庭奖励越多。每个家庭，每次垃圾和生活废品量都会被登记在册，每年都会对小区中垃圾和生活废品超标的家庭进行一次环保公示。
我国主要地区和城市生活垃圾处理收费实践
我国当前也有200 多个城市实行了垃圾收运处理收费制度，基本都采用定额按户征收方式。
北京
根据“污染者付费原则”，北京市生活垃圾分类收费分为2种：一种是生活垃圾处理费，自1999年9月起开始征收，具体标准为本市居民3 元/户·月；办理暂住证的外地来京人员2 元/人·月。该费用不包括街巷清扫保洁费和居住小区物业管理企业收取的生活垃圾清运费；另一种是生活垃圾清运费，自1999年7月1日起开始征收，北京市将居民小区生活垃圾清运费由原来的每户每年21预案调整为30元。但至今北京市生活垃圾收费制度仍处于理论探索与实践阶段。
广州
2011年4月1日起广州开始施行《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》：自2012年7月3日起，拟挑选小区试点垃圾费按袋计量收费，垃圾袋用少了的居民可能会获得减免垃圾费奖励。试点小区的居民将按月获得每天两个专用垃圾袋，一种装厨余垃圾，一种装其他垃圾，垃圾袋的容量在10升至14升之间。专用垃圾袋上均标有防伪标志的标签及每个家庭对应信息的编码。若居民使用垃圾袋超出基准数（约为60个），则需另购买专用垃圾袋（约为1元/个）。
台北
台北市于2000 年采取强制方式实行“垃圾费随袋征收”政策。要求民众于垃圾投放前，按照一般垃圾、资源类可回收垃圾的分类标准对垃圾进行分类，对于分好类的资源回收类垃圾予以免费清运；其他一般垃圾必须使用专用付费垃圾袋装袋后投放到垃圾压缩车中统一收运，且有专人抽样检查居民的垃圾袋。台湾专用垃圾袋分多种规格，1公升的售价为0.42元新台币，3公升的是1.26元新台币，一般是10个起售。自实施垃圾随袋收费政策后，台北市前后家户垃圾量变化明显。2009年台北全市家庭日均产生垃圾（1009吨）相比2000年的（2970吨）下降约66%；掩埋场的使用量降到59吨/天。
新北市
新北市于2008年7月1日以“打造魅力新北、构建低碳社会”为施政要项，启动“随袋收让您省更多”的垃圾随袋征收政策，以“深坑区”为首分区逐步开展垃圾费随袋征收的推动。新北市采用垃圾费随专用垃圾袋征收，专用垃圾袋从政府渠道购买，型号各异。随带征收带来显著效应（表1）。
上海生活垃圾处理收费的可行性探讨
上海市于2004年开始积极推进环卫市场化改革。首先向单位征收处理费、然后逐步向居民收费，收费性质为“经营服务性收费”，实行基数内外不同的收费标准。但由于种种原因和顾虑，上海至今尚未开征居民生活垃圾处理费。
收费目的
1972 年经合组织国家（OECD）环境委员会提出“污染者付费”原则，随后该原则又将承担费用的对象扩展为“污染者和使用者”，即污染治理的受益者也应当承担一定的费用。因此，垃圾收费的基本原则是通过收费将垃圾排放的外部性内部化，从而有效减少垃圾的排放量、加快垃圾处理的产业化进程并最终减少其对环境的污染。而实施居民生活垃圾收费的主要目的是运用经济杠杆，促进垃圾源头减量和资源循环利用、提高无害化处理水平，宣传环境保护和可持续发展理念，引导全社会支持、参与垃圾“三化”工作，营造建设资源节约型、环境友好型城市的良好氛围。所征生活垃圾处理费用用于城市生活垃圾处理和人居环境治理。
收费时机
上海开展居民生活垃圾收费的有利条件。2011年上海共产生生活垃圾704.16万吨，其中收费垃圾约占到垃圾总量的30%，主要为企事业单位垃圾、餐厨垃圾、集贸市场垃圾以及水域垃圾；不收费垃圾比例仍然占到约70%，急需建立相关激励和约束缺失机制。目前上海已初步具备了开展居民生活垃圾收费的有利条件。
1）国内居民生活垃圾收费城市日趋增加
近年来，国内多数城市均已陆续开展了生活垃圾收费工作，其中很多城市已经征收了居民生活垃圾处理费，为上海开展居民生活垃圾收费创造了较好的舆论氛围。
2）台北案例对市民起到很好的宣传教育作用
2010年上海世博会的台北案例馆向上海市民充分展示了生活垃圾分类减量方面的积极成效，成功演绎了垃圾分类对于城市生态和环境保护的积极作用，对生活垃圾收费制度及其成效起到良好的宣传。
3）现行企事业单位垃圾收费工作积累了一定经验
上海早在2004年开征了针对企事业单位的垃圾收费，并明确垃圾收费为经营服务性收费，确定了收费标准的管理权限，强调了专款专用原则。为本市在垃圾收费方面积累了一定经验，为下一步居民垃圾收费政策的出台奠定了良好基础。
上海开展居民生活垃圾收费的制约因素
1）仅仅采用定额收费难以起到良好减量效果
定额收费主要是按住户（或个人）为收费单位，每年（或每季度、每月等）按统一的费率征收垃圾处理费用，其主要特征是收取固定金额的垃圾处置费，居民的缴费金额与生活垃圾的产生量无关，因此，选择定额收费，难以达到通过收费实现居民生活垃圾分类减量目标。
2）贸然实施随袋收费易给城市管理带来隐患
即使公民素质很高的日本、台北等，在居民生活垃圾随袋收费初期也出现了较多的偷倒等情况；而香港政府则担忧，一旦实施随袋收费，非法弃置废物会成为严重问题，导致政府耗用更多资源。因此，考虑到上海现状，贸然实施随袋收费存在很大的不确定性。
收费方式
居民垃圾收费制度根据经济社会发展水平，应不断调整完善；垃圾收费标准应根据本市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定，建立价格浮动机制。在总结各类垃圾收费模式的特点及实施的合理性、可操作性的基础上，本文提出以下备选方案。
1）随水定额征收
对“独立安装自来水表或自备水源居人员”和“合用水表居人员”，分别实行“自来水经营企业按户按月定额代征”、“居（村）委会代征”模式。对代为征收的自来水经营企业、居（村）委会给予生活垃圾处理费收费总额3-5%的手续费。对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户，可以免缴城市生活垃圾处理费。对未按规定缴纳垃圾处理费的行为，要加收滞纳金并给予相应的行政处罚。
2）由物业管理公司代收
以各区（县）市内物业管理公司作为缴费主体，采取计量的方法向物业管理公司征收，即按小区核定居民生活垃圾产生量，根据各区确定的收费标准，向物业管理公司直接收费，物业管理公司再向居民按户按月定额收取，每户每月最高不超过15元。对物业管理公司覆盖不到的居民户，委托居（村）委会按户按月定额代征。对代为征收的居（村）委会给予生活垃圾处理费收费总额3-5%的手续费。对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户，可以免缴城市生活垃圾处理费。对未按规定缴纳垃圾处理费的行为，要加收滞纳金并给予相应的行政处罚。
3）随水定额+试点随袋激励征收
对“独立安装自来水表或自备水源居人员”和“合用水表居人员”，分别实行“自来水经营企业按户按月定额代征”、“居（村）委会代征”模式。同时，开展部分试点小区，由各区（县）委托辖区内的物业，对小区居民实行月出免费发放日均两个实名编码制专用垃圾袋。使用超出基准数（约60个），则按1元/个的标准在物业指定地点购买；若有富余，则可凭此在指定地点折算一定物业费。对代为征收的自来水经营企业、居（村）委会给予生活垃圾处理费收费总额3-5%的手续费。对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户，可以免缴城市生活垃圾处理费。对未按规定缴纳垃圾处理费的行为，要加收滞纳金并给予相应的行政处罚。
综合考虑以上三种方案，针对各个方案的特点、优缺点进行归纳对比（表2），以期获得最优方案。
内容摘要:减量化和资源化是处理生活垃圾的重要原则。本文对贵州省贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状进行剖析,发现存在一些问题,由此提出了加强政府统一引导,加大基础设施投入;加大垃圾分类宣传,征收垃圾处理费由定额制向从量制转变;建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化;开展可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变等建议和措施。
关键词:生活垃圾 减量化 资源化 分类 可持续填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物,包括废纸、废塑料等。随着经济的发展、城市和人口规模的增长,垃圾围城的局面在众多城市正日益显现,有效地应对生活垃圾危机受到广泛关注。为了实现城市生活垃圾的减量化和资源化,吕军和董斌(2007)通过模型从理论上证实城市生活垃圾收费有利于优化资源配置、保护城市环境。孙晓杰(2009)等从社会进步和分工角度认为生活垃圾应先混合收集再分类。刘莉(2007)、周宏(2007)等分别就加拿大、日本等国生活垃圾的管理举措进行探讨,以期将其成功做法应用于国内实践。这些研究对于国内开展生活垃圾减量化和资源化工作提供了理论参考和实践依据。但鉴于中国地域广阔,各地经济文化发展水平和条件差异较大,有些做法在特定地区不具有普适性。而根据《城市生活垃圾管理办法》规定,生活垃圾减量化和资源化原则是主导原则。为此,本文将以贵州省贵阳市为研究对象,对其在生活垃圾减量化和资源化方面开展的工作进行研究。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化的现状分析
生活垃圾减量化是指尽可能减少流向垃圾填埋场的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾产生之前通过制度设计实现减量化;生活垃圾产生之后通过垃圾分类实现减量化。本文主要从垃圾分类角度对减量化问题展开研究。资源化指将生活垃圾中能回收的、可再利用的物质分离出来加以利用,使生活垃圾最终填埋量降至最低。近年来,贵阳生活垃圾清运量呈逐年上升态势,仅2009年市区生活垃圾产生量为71.02万吨,比2008年增加了17.86%,卫生填埋为主要处置方式。但是,贵阳目前营运的高雁和比例坝填埋场日处理能力仅为1530吨/日。显然,垃圾产生量已经远远超出现有垃圾填埋场的处理能力。为满足生活垃圾卫生填埋的需要,贵阳拟在花溪区、息烽县、开阳县和清镇市新建四个卫生填埋场。可是,填埋场兴建意味着巨大投资,同时因垃圾卫生填埋的技术处理、地点选择等因素影响,垃圾填埋可能会引发地下水、空气和土壤等环境污染问题。为此,减少生活垃圾填埋量,实现生活垃圾资源化是贵阳应对垃圾危机的重要举措。至此,贵阳市已开展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分类的进程
2009年12月,贵阳市委对城市生活垃圾处理情况调研后指出在2010年开始进行垃圾收集试点工作。为逐步形成城市生活垃圾源头削减、分类收集、分类运输、综合利用和无害化处理的运行机制,贵阳市城管局在云岩区和南明区选定30多个社区和学校作为试点,实行生活垃圾分类收集处理、运输。在这些试点区域分别设置垃圾分类收集桶,并向居民和学生发放绿色和黑色两种垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾种类。可回收垃圾包括纸类、塑料、金属、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、废旧电池等有毒有害垃圾以及其他固体废弃物。计划从2010年开始,按照先试点推行、再逐步推广的方式,在贵阳全市范围内逐步推进城市生活垃圾分类收集、处理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分类收集设施
长期以来,大多数城市生活垃圾都以混装为主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,贵阳也不例外。目前,云岩区、南明区的部分街道,仍然可以看到混装式垃圾箱或大型垃圾桶。近年来,贵阳在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分类收集思想,如在中华路等主干道用三格式垃圾箱替换混装式垃圾箱,摒弃了“一桶制”,这种垃圾箱与混装式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分为三格,分别存放不同类型的垃圾;箱外喷涂“可回收”、“不可回收”、“废旧电池回收”字样及标识,便于市民正确投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道还有两格式垃圾箱,但这种垃圾箱仅包括可回收与不可回收两个格间。
(三)尝试开征生活垃圾处理费
根据垃圾谁产生、谁负责的原则,国内许多城市都开征了生活垃圾处理费。目前,征收生活垃圾处理费的途径有:第一,将垃圾费收缴附征于营业税和产品税等。第二,将垃圾处理费附征于水、电等公用事业收费。第三,直接向公众收取垃圾费。按计价方式不同,分为定额制和从量制。定额制以户或人头作单位,收取固定垃圾费;从量制按垃圾量收取费用。为降低政策的执行成本,贵阳垃圾处理收费选择定额制。从2010年1月起,对产生城镇生活垃圾的国家机关、部队、企事业单位、个体经营户、城镇居民等开征城镇生活垃圾处理费,其中城镇居民为2元/月•人,一般随水费代征。垃圾处理费的收取为贵阳生活垃圾的安全处置提供了资金保证,可以扭转因资金短缺而导致垃圾处理不力的局面,建立垃圾处理产业,同时提高了市民的垃圾付费意识,强化了环境卫生观念。
贵阳市生活垃圾减量化和资源化存在的问题分析
贵阳在生活垃圾减量化和资源化方面做了大量工作,但一些深层次问题依旧制约这两方面工作的开展,具体表现如下。
(一)市民生活垃圾分类的积极性不高
生活垃圾分类有利于实现垃圾减量化和资源化,但却未引起市民足够的重视。主要因为:第一,长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变。因垃圾分类异于传统垃圾处理,客观上要求市民分类放置垃圾,这需要人们投入一定的时间和精力,增加了个体工作量。第二,市民开展垃圾分类的积极性没有得到很好保护。有些市民对垃圾进行了分类,但因贵阳生活垃圾多采用混合运输,使得市民垃圾分类的努力没有得到体现。第三,缺乏相应的垃圾分类设施和设备。目前,贵阳尚未建立起统一的垃圾分类收集装置,无论街道、社区还是企业用于装垃圾的垃圾箱和垃圾桶各种样式的都有,难以引导人们正确地投放垃圾。第四,缺乏相应监督机制和强制性惩罚措施。目前,生活垃圾分类都建立自愿基础上,垃圾分类与否、分类是否正确没有相关的组织和机构来监督和管理,使得倡导垃圾分类流于形式。第五,生活垃圾分类宣传和教育工作力度不够。很多市民对如何开展生活垃圾分类不了解,这客观阻碍了垃圾分类在社区和家庭的开展。
(二)生活垃圾分类设施配套不足
生活垃圾分类配套设施的缺乏,使得生活垃圾分类工作很难推动。贵阳垃圾分类处理设施较为落后,主要表现如下:第一,垃圾容器配置不规范。市区街道配置的垃圾箱部分是混装式,部分是两格式,还有部分为三格式,且前两种垃圾箱所占比重较大,这种设施布局不利于生活垃圾的安全处置。因为前两种垃圾箱无法阻止废电池、日光灯管、杀虫剂容器等危险废物进入生活垃圾。同时,许多居民小区也是混装式垃圾箱与分类垃圾箱并存,并建有垃圾池,而这些垃圾池实质上就是大型的混装式垃圾箱,这些均不利于生活垃圾分类资源化处理。第二,运输设备配置不合理。目前,市区生活垃圾的运输工具主要有手板车、人力三轮车和垃圾车。当垃圾运输时,不论垃圾是否分类,都将垃圾直接倒在车上,垃圾分了又混、多种垃圾互混现象普遍,运输工具没有做到专车专运,专类专运,使得垃圾箱的分类效益无法体现。
(三)生活垃圾分类处理系统不完善
没有完善的生活垃圾分类处理系统,垃圾资源化工作难于开展。贵阳生活垃圾分类处理系统不完善主要表现为:第一,征收定额制垃圾处理费不能实现生活垃圾源头减量化。征收生活垃圾处理费将为贵阳生活垃圾的安全处置提供经济支持,但是定额制收取方式对减少生活垃圾产生起不到激励作用,可能还会产生负作用,排放更多生活垃圾。第二,混装运输降低了分类效率。贵阳生活垃圾运输一般先由手板车、三轮车将垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾转运站,再由大型垃圾车运至垃圾填埋场。这样常出现将已分类好的垃圾混装后拉到垃圾转运站,这客观上要求进行二次分类。但是,转运站的分类程度非常有限,价值较高的垃圾通常被分拣出来,而价值较小、分类难度大的垃圾往往得不到妥善处理,从而导致可回收垃圾不断涌入垃圾填埋场,缩短了垃圾填埋场的使用寿命。第三,生活垃圾处理尚未产业化。尽管生活垃圾可在不同层面开发利用,但是目前贵阳生活垃圾的主要处理方式为卫生填埋,对其开发利用还处于较低级阶段,并且贵阳生活垃圾处理行业的社会化程度不高,参与生活垃圾开发利用企业较少。
(四)生活垃圾资源化没有延伸到垃圾填埋场
卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终手段,也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。随着贵阳生活垃圾处理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,贵阳在拟增建四个垃圾填埋场,再次突显了贵阳生活垃圾处理方面所面临的巨大用地压力和环境压力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾产生却是无限的。不断增建垃圾填埋场应对生活垃圾处理危机,从长远看不可持续。同时,出于垃圾焚烧厂可能带来环境危害的考虑,贵阳市取消原定在高雁垃圾填埋场二库区建设垃圾焚烧场的计划,这表明通过焚烧垃圾减少填埋用地的做法暂时在贵阳行不通。因此,当前唯一可行的是加大对填埋场生活垃圾的开发利用,提高填埋场的使用寿命,但在现实中对被填埋生活垃圾的开发利用关注较少。
促进贵阳市生活垃圾减量化和资源化的对策建议
生活垃圾减量化及资源化是减少污染、节约资源和减轻生态环境压力的必要举措,是贵阳生活垃圾管理理念的一次变革,是贵阳市民环境保护意识的一种提升。
(一)加强政府统一引导,加大基础设施投入力度
为更好地推进生活垃圾减量化和资源化的工作,首先应加强对生活垃圾分类回收系统的统一规划,避免垃圾分类收集流于形式。为此,贵阳应该建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系统,如向市民下发“垃圾回收日历”,规定不同类型垃圾的回收时间(王子彦,2008),引导市民做好生活垃圾分类工作,最大限度地保证源头分类的实施。其次,应该明确垃圾减量进度规划,制定长期的削减目标,并随时公布削减进度,让民众了解垃圾分类效果,有利于赢得到民众支持。最后,应该加大对垃圾分类配套设施的建设,如推广三箱式垃圾收集方法,即给每个家庭都免费配备红绿黑三个垃圾箱,其中红色的装普通生活垃圾,绿色的装玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的装厨房垃圾。同时,在社区也配备红绿黑大垃圾桶,从而实现垃圾分类回收。另外,改变混装式运输,力求做到专类专运、专车专运。垃圾分类运输承接源头分类,客观上要求对现有垃圾清运车进行整改。
(二)加大垃圾分类宣传力度,逐步实现垃圾收费由定额制向从量制转变
市民观念上的认同是实施生活垃圾减量化和资源化的关键因素。市民应当成为生活垃圾源头分类的主力军,使垃圾源头有效分类成为可能,这需要他们对生活垃圾分类有着正确的认识,积极主动参与到垃圾分类中来。因此,应采取多种手段进行多层次宣传,着力提高市民环保意识,争取做到人人管垃圾、处处管垃圾和时时管垃圾。广泛开展循环经济教育,使市民懂得生活垃圾分类回收对个人、社会和环境的积极意义。另外,垃圾处理费征收逐步由定额制向从量制转变,并提高费率。随着垃圾付费意识增强,特别当很多家庭按从量征收的垃圾处理费较低时,实行从量制将使垃圾排放量大大减少。
(三)建设生活垃圾资源化市场,推进垃圾资源产业化
贵阳是商务部确定的再生资源回收利用体系建设第一批试点城市之一,目前已建成再生资源社区绿色回收站500个,乡村绿色回收站119个。可以说,在生活垃圾减量化方面贵阳取得了一定的成绩,但在生活垃圾资源化方面还有许多问题急待解决。以前,垃圾处理投资主要来源政府,这使得当地政府背负了很大的财政负担。因此,应逐步开放、规范管理城市生活垃圾处理场站建设与运营市场,引进具有较好生活垃圾处理能力的企业,鼓励兴办专业化的垃圾处理公司,将垃圾收集、运输、处理等环节有机衔接起来,使企业实现对生活垃圾有效处理的同时得到发展壮大。另外,虽然价值较高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量价值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建议建立生活垃圾分类分拣中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在资金、市场、技术投入方面政府给予企业必要支持。
(四)推进可持续填埋,实现填埋场向巨型中转站转变
因土地、资源等紧缺,生活垃圾卫生填埋正朝着可持续填埋方向发展。可持续填埋使生活垃圾这种资源得到重复有效利用,同时填埋场的空间能够得到持续有效的重复使用(楼紫阳等,2007)。为达到此目标,一方面必须采取人为措施提高填埋场内微生物的活性,加速填埋场的稳定化,另一方面则需尽快导出并利用填埋场降解过程中的产物,尽可能减少垃圾在填埋场中的停留时间,即填埋场仅作为部分垃圾的最终归属。具体来讲,作为垃圾填埋场主体物质的生活垃圾,可从两方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相关植物种植的苗圃;第二,异地利用,主要包括矿化垃圾的开采与利用。另外,除了对生活垃圾的实体进行开发利用外,还应加大对填埋场沼气的开发利用,从而实现填埋场作为部分垃圾的巨型中转站的转变。
参考文献:
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2.吕军,董斌.城市生活垃圾收费及其政策效应分析[J].工业技术经济,2007(5)
3.孙晓杰,王洪涛,陆文静.我国城市生活垃圾收集和分类方式探讨[J].环境科学与技术,2009(10)
4.刘莉,李晓红.加拿大城市生活垃圾的减量化管理[J].环境保护,2007(20)
5.周宏,涂晓玲.日本生活垃圾的管理及处理[J].城市问题,2007.7
关键词：社会保险；经办单位；风险管理
中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、城市生活垃圾处理费征收状况
当前税法关于城市生活垃圾处理费用征收仍旧欠缺细化规定。依据我国固体废物污染管理防治办法明确，生活垃圾为人们生活以及服务过程中形成的废物等。我国人口众多，直接导致城市生活垃圾巨大，每年均超越亿吨标准，占到世界产生垃圾量的五分之一左右，并且呈现出每年持续增长的趋势。同时，回收可利用率却较低，成分也呈现出较大转变。具体体现为，有机物持续增长，可燃物总量上升，且可应用价值显著。目前，我国回收废品体系中，废纸回收总量在百分之三十以下，废弃金属回收则不足百分之四十五，而废塑料以及玻璃的回收应用百分比更低，仅为百分之二十左右。纵观世界发达富裕国家，其垃圾回收总量则高于百分之四十。例如，瑞士消费玻璃瓶总量有高达百分之九十的废物实现了回收应用。在我国由于欠缺对城市生活垃圾的集中管控，因此令收集工作仍旧置于混合管理状态，较多垃圾没有通过细化处理而是堆积至城外，形成了垃圾围城的不良状况。由居民角度来讲，则会由于分类生活垃圾的复杂性与费时性，而无法积极自觉地履行相关责任。
我国垃圾费用征收开始自上世纪九十年代，具体包括环卫工人挨家挨户上门收取费用以及与生活用水实现捆绑的征收等。前者方式，成本大费用高收缴率低，后者方式搭建公共收费平台，和燃气、水、电等进行捆绑收费。优势在于资源共享收缴率较高，效果显著。奖惩体制层面，由征收处理费用开始，较多企业、事业单位、私营企业按时交纳，而个别业主则拒绝履行义务，呈现出收缴费用没有全面到位的不良问题。不仅无法维护环卫员工权益，同时也对城市环境建设、优质卫生管理服务工作的开展形成了负面影响。由此不难看出，该现象同征收垃圾费用管理的奖惩体制密切相关，虽然管理办法明确相关奖惩管理条例，然而其清晰具体性不足，无法形成显著的实施效应。
二、完善城市垃圾处理费征收管理策略
1.创建垃圾分类处理标准
目前，我国有关垃圾处置的技术开发研究仍旧处于探索阶段，为此应首先由城市居民的管理教育入手，提升他们对处理城市垃圾重要性的科学认识，并完善法规制度制定。应令居民养成生活垃圾按不同类别分装的良好习惯。依据国家相关标准，同时吸取发达国家成功经验。应通过强制法律约束管理，令居民对垃圾进行有效的分类，进而实现资源节约以及环境保护的科学目标。
再者，地方管理机构应创建切实可行的垃圾分类管理与回收应用体系，引领居民积极投入到垃圾科学分类的事业之中，共同创建健康、文明、和谐、环保的城市环境。
2.实行以量交费征收管理
以量交费即依据垃圾的总体产量进行垃圾费征收，也就是说垃圾费同产生的垃圾总量比例固定。通过实践验证不难看出，该征收管理方式对垃圾减量效果明显。德国便曾经在五个不同区域通过不同征收方式的试点分析，进而营造了百分之十八至百分之三十的减量效果。芬兰通过收集垃圾容器进行垃圾的称重并进行相应的收费管理。容器装载芯片可对城市居民垃圾的总量进行记录，并利用计算机存档。依据我国国情特征，可位于一些经济发达区域实行试点管理，将居民产生的固体废物作为课税对象。针对各个类别、污染等级不同的固体废弃物应制定合理的费率标准，依据重量进行垃圾处理费用的征收管理。垃圾重量可借助相应容量垃圾袋以及容器进行称重计量。
3.研究开发垃圾高效应用回收技术，制定有效奖惩管理策略
为提升垃圾应用回收效率，应树立创新发展理念，积极研究应用热解方式、堆山造景环保技术以及填海处理手段。例如，在芬兰城市区域，较多独门住宅之前均配置了造型优美的专用绿化发酵设备，可将花园产生的植物垃圾放置其中，并可将剩余饭菜倒入其内，进而可有效地缩减垃圾总量，并可自制形成花园植物种植所需的肥料。针对我国城市垃圾之中含有易腐有机物质总量庞大的特征，可满足堆肥处理条件。因此，应大力开发研究合理的生物技术，积极利用综合处理应用方式，进行垃圾有机物质的循环开发应用。再者，应汲取国外成功经验，例如可在高温高压条件下将垃圾进行压缩成为填充料并制成复合板衬，还可加工废塑料为塑料生产的原料以及相关制品，进而为可持续的应用发展创造丰富便利的基础条件。纵观当前技术应用状况与经济发展特征，对符合填埋标准的城市生活垃圾，进行填埋过程中应重点考量尽可能地增大填埋场的应用时间并降低二次污染影响。
再者，应对垃圾分类效果优秀的区域、单位实施必要的奖励，激发民众热情。在保证收率的基础上，对应用创新技术实施垃圾科学处理的单位，可给予一定的税收优惠，提升节能降耗、保护环境的正面激励作用。
三、结语
总之，为提升城市生活垃圾处理水平，确保费用征收的合理性、高效性，我们只有针对我国国情特征、充分借鉴成功经验，制定科学有效的完善管理策略，方能真正实现科学有效的垃圾处理费征收管理，实现垃圾的有效分类，创设显著的生态效益。
参考文献：
关键词：垃圾分类 源头 影响因素
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（c）-0020-02
随着城市化发展、各项消费的增加，垃圾的产量和种类都随之增加，固体废物呈现产量日益增加，成分逐渐复杂，有害物质不断增多的特点。垃圾是放错位置的二次资源[1]。重新审视生活垃圾的管理和处置问题后，各国的垃圾处理纷纷从垃圾的末端处置-循环利用-源头减量向源头减量-循环利用和末端处置方向转变[2]，所以源头把关很重要。只有在垃圾分类的源头就做好分类垃圾，后续回收垃圾，利用垃圾才更易进行。而在一个城市中，城市居民是垃圾的生产者，也是垃圾分类源头处理者，在垃圾分类的管理过程中，垃圾能否进行有效分类，很大程度上取决于城市居民的垃圾分类行为。
1 理论条件
在进行生活垃圾管理过程中，以垃圾产生的源头个人家庭作为整个管理过程的第一个环节，每个家庭把其产生的垃圾按规定类别分类收集，如将玻璃、报纸、金属、塑料等不同的垃圾分装在不同的垃圾袋中，将这些分类的垃圾分类投放到指定地点的行为[3]便是关于生活垃圾源头分类行为的含义。
目前，垃圾分类行为研究中比较有影响力的计划行为理论[4]认为：影响现实行为的主要决定因素是行为的意向，行为的态度、主观规范以及感受到的行为的控制会通过行为意向影响现实行为。Stern和Oskamp的复杂环境行为模型认为[5]：环境行为是一系列因果相关的内外部因素共同作用的结果。其中外部因素包括具体结构、社会制度和经济激励，内部因素包括一般的和特定的环境态度和信仰、信息以及行为意向。基于这个环境行为模型，Guagnano等提出的A-B-C理论认为，生活垃圾循环利用行为是个体对循环利用所持有的态度变量和外部条件共同作用的结果[6]。
2 研究过程
为了科学分析南京市的居民生活垃圾源头分类行为影响因素，本文依据生活垃圾源头分类行为的基本内容、对环境行为专家的访谈以及国外的成功的经验，借鉴文献，对垃圾分类行为研究设计了20题项。所有变量可分为三部分，第一部分为人口统计特征；第二部分为居民垃圾分类意识、行为、认知度调查；第三部分为环境知识、环境态度、环境责任变量，环境知识、环境态度和环境责任变量分别有4个指标。此部分采用5点Likertt量表进行计量，分为极不同意、不太同意、一般、比较同意以及非常同意。
调研方法主要采用纸质问卷自填调查法，选择在人口流动密集的南京商业区（如新街口）以及居民区附近公园（如玄武湖公园、鼓楼公园）随机拦截发放调查。总共回收问卷350份，筛选出有效问卷，排除掉同一个家庭中不同成员的问卷，只保留一份，其中252份为有效问卷。南京是我国垃圾分类8大垃圾分类试点城市之一。参与南京垃圾分类试点的小区有鼓楼区聚福园小区、建邺区月安花园、白下区梅花山庄、玄武区锁金村街道。选择这些街道进行随机发放问卷，总共回收了150份问卷，其中121份是有效问卷。对所有问卷进行整理后，运用SPSS统计软件进行相关性分析、因子分析以及回归分析等。
2.1 南京市居民垃圾分类行为现状描述
2.1.1 居民进行垃圾分类的主观意愿情况
将愿意进行家庭垃圾分类中非常愿意、比较愿意、一般、不太愿意、极其不愿意分别赋值5、4、3、2、1，在不提供分类垃圾桶和垃圾袋的情况下，对于参与垃圾分类的活动，居民的综合得分为4.179283，意愿程度83.6%；在试点小区提供分类垃圾桶和垃圾袋的情况下，居民的综合得分为4.311475，意愿程度86.2%。所以，不管是不是垃圾分类的试点小区，居民都有很高的参与家庭垃圾源头分类的意愿。
但是居民究竟有多少是真正是将自己的主观意识变成行动的呢？对垃圾分类主观意愿和是否已经进行垃圾分类进行交叉分析，见表1。
由表可知：有约82%的居民愿意进行垃圾分类，在这些愿意进行垃圾分类的家庭中有60%的家庭已经进行了垃圾分类，还有40%的居民并没有按照自己的意愿进行家庭垃圾粗分类。对于是否愿意进行垃圾分类持无所谓态度的人，只有接近一半的人做到垃圾分类了。
2.1.2 实际垃圾分类情况
不同的垃圾应有相应的处理方式，正确的处理方式影响着垃圾分类的有效性。在全部被调查者中，居民垃圾分类究竟执行的如何？有关家庭垃圾的处理方式，调查发现：对于废报纸、杂志与硬纸板、饮料瓶、酒瓶以及其他罐头瓶、废弃衣服、桌布、鞋子等可回收利用的垃圾，试点小区很少有人选择混在一起乱投放，一般都选择卖个垃圾回收者或者进行垃圾分类投进分类垃圾桶；剩饭、果皮等不可直接回收利用的厨余垃圾，127人中有91人会分类投放， 也就是说厨余垃圾分类有72%的人配合了试点小区的分类政策。对于废旧电池灯这些危险且不可回收垃圾，试点小区的居民做的也较好。而普通小区居民因为垃圾分类设施有限，即使居民垃圾分类热情很高，因社区没有分类垃圾桶的缘故，居民中真正付出垃圾分类行动的就大打折扣了：对于废旧电池废旧电灯泡这些危险不可回收物品，246人中，选择与一般垃圾分开投放的只有83人，这种行为无疑会对环境造成难以估量的伤害。如此分析下来，试点小区就可回收垃圾、厨余垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾的分类执行情况，居民的平均配合度大约在85.9%。南京市普通小区居民对于垃圾分类的配合度只在62%左右。
2.2 垃圾分类行为影响因素探索
2.2.1 人口统计特征与垃圾分类行为
Kolter[7] 认为，人口统计特征主要分为性别、年龄、家庭人口、家庭结构、受教育程度、职业、经济收入、国际、种族及宗教等十类。本文以性别、年龄、家庭结构、受教育程度、单位性质和家庭年收入等六项表达人口统计特征变量的内容。探讨人口统计特征与南京城市居民垃圾分类行为是否存在关系，通过实证，运用SPSS进行单因素方差分析，通过Sig值是否小于0.05来对它们之间的关系进行界定（见表2）。
Sig值0.002小于0.05，说明家庭结构在垃圾分类行为上存在显著差异。有孩子的家庭分类行为均值高于没有孩子的家庭的垃圾分类意愿行为均值。这种现象说明家长在家庭中具有的责任意识，愿意进行垃圾分类来教育和影响孩子。父母正在为孩子树立榜样，也许多年之后或者未来几代之后，居民的垃圾分类行为均值将普遍上升。
此外，还有性别、年龄等的单因素方差分析，分析结果表明：性别因素Sig F=0.052>0.05，性别因素与垃圾分类行为无明显相关性；年龄Sig值无限接近0
2.2.2 垃圾分类认知度与垃圾分类行为
居民能辨别清楚哪些是可回收垃圾，哪些是厨余垃圾，哪些是危险不可回收垃圾吗？垃圾分类除了需要居民的意愿和配合，有效地垃圾分类关键是居民能否进行正确地分类，能否按照小区垃圾桶的设置要求进行分类，所以对垃圾可回收、不可回收、厨余垃圾等的辨别能力要求至关重要。在运用SPSS统计软件进行垃圾分类认知度与居民参与垃圾分类行为的分析：方差分析结果Sig值0.000小于0.05，居民对垃圾分类的了解程度与垃圾分类的行为有显著相关关系。垃圾分类为负值一般说明被调查者垃圾分类知识薄弱，常常可能会把可回收垃圾当作不可回收，不可回收当作可回收等。我们不认为认知程度为负数时对垃圾分类有好处。所以，排出不利因子后分析，我们发现：垃圾分类的认知度从1-5，垃圾分类行为均值逐渐增加。随着对垃圾分类知识的了解度越深，居民进行垃圾分类的意愿越强，进行垃圾分类行为的人越多。
2.2.3 环境素养与垃圾分类行为
以环境知识，环境态度和环境责任作为自变量，垃圾分类行为作为因变量来进行回归分析（见表3）：
由B值构成Logistic逐步回归方程， Logit（P）=-61.268+5.843环境知识+5.797环境态度+5.685环境责任，P的概率预报模型（如图1）。
无论是在多元线性模型，还是在二项逻辑回归模型中，环境知识、环境态度和环境责任对垃圾分类行为都产生显著正向影响。
在二项逻辑回归模型中，环境知识、环境态度、环境责任都在1%的显著水平上，对垃圾分类行为产生积极效应，体现出很强的解释能力。环境知识、环境态度、环境责任这三个变量的发生比率分别为 Exp（B）=344.880、329.429、294.391，也就是说，环境知识、环境态度、环境责任的等级水平，提高一个等级，愿意进行垃圾分类比率的比值，比原先分别提高344.880、329.429、294.391倍。对是否愿意进行垃圾分类的影响程度中，其中环境知识的解释能力>环境态度的解释能力>环境责任的解释能力。
3 结语
目前，南京市居民拥有较高的垃圾分类热情，但没有落实到行动中；垃圾分类知识还尚欠缺，而垃圾分类的认知度不够会影响居民进行垃圾分类行为，所以，政府和相关职能部门应当加大垃圾分类知识的宣传力度。对于什么样的宣传方式更加有效，调查中发现居民们通常是通过广播电视接触到垃圾分类知识，而且居民最容易接受的宣传方式也是广播电视，另外通过社区宣传也更容易让居民接触到和了解到垃圾分类知识。所以，政府和相关职能部门应通过多渠道加大垃圾分类知识的宣传。社区内垃圾分类设施的完善对垃圾分类行为无疑也是很重要的，政府应该加大投资和建设垃圾分类设施，有了可以供居民进行垃圾分类的设备，居民才更加可能去投身到垃圾分类的环保之举中去。最后，在调查中发现的各类因素中，居民强调在源头已经做好了垃圾分类可是回收垃圾时垃圾工又混在一起处理了，让居民的源头分类工作变成了无用功。居民的垃圾分类热情被相关职能部门的举动泼了冷水，还会坚持去进行垃圾分类吗？既然居民做好了源头工作，相关职能部门是不是严格做好中间、最终处理环节比较好呢？只有垃圾分类形成了完整的链，居民的垃圾分类行为才会可能永久的持续循环下去。政府和相关职能部门以身作则，将垃圾分类进行到底。
参考文献
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[3] Geller E S，Winett R A，Everett P B.Preserving the environment：new strategies for behavior change[M].New York：Pergamon Press，1982.
[4] 曲英.城市居民生活垃圾源头分类行为理论模型构建与研究[J].生态经济，2009（12）：135-141.
[5] Stern P C，Oskamp S.Managing scarce environmental resources Stokols D，Altman I.Handbook of Environmental Psychology[M].New York：Wiley，1987.
多年以来，我国大中城市收取生活垃圾费的方式主要是“上门收费”。工作人员要挨家挨户敲门，遇有不在家的只得下次或多次再来，不仅收费效率低、人工成本高，而且还不是每次都能收齐（遇有拒不缴费的，工作人员也没办法，久之产生了“破窗效应”，形成了不缴费的群体）。
生活垃圾收费是我国大中城市环境卫生保洁和处理垃圾支出的重要经费来源，对于加强基层环卫站（所）建设、稳定环卫人员队伍、提高环卫保洁水平，有着积极的促进作用。而在当今的大数据时代，“上门收费”这一落后的征收方式不仅已不适应现代化快节奏的生活方式，而且征收难度越来越大，难以对生活垃圾费的收取和使用进行有效的监督管理已成为一个普遍性的问题。垃圾收费没有与垃圾分类工作对接，难以促进垃圾分类的有效推进，不适应现代化快节奏的城市管理要求，亟需进行调整，创新生活垃圾的“收-用”管理体系。
一、收费方式调整带来的利好
借助水费收取平台收取生活垃圾费是提高垃圾收费信息化管理水平、建设智慧城市的重要手段和方式。调整生活垃圾收费方式是指将现行的“上门收费”改为与随水费一并收取，借助稳定有效的水费收费载体降低收费成本，提高收费效率和信息化管理水平。同时，通过建立生活垃圾收费与垃圾分类激励机制，对积极开展垃圾分类的单位或社区（居民）给予精神和物质鼓励还可以促进垃圾分类管理工作。
收费方式调整后，预计带来的利好有以下几个方面。
第一，有效降低收费难度。
生活垃圾费随水费征收是收费方式和谐征收、科学征收、准确征收的体现，将进一步降低收费难度，使工作人员从传统人工的收取模式中解脱，真正步入收费信息化管理时代，同时又拓宽了征收渠道。由于与水费一并捆绑征收，可以将不缴纳生活垃圾费的群体纳入征收之列，提高工作效率。
第二，收费率大幅提高。
据调研，深圳、东莞、中山、海口、三亚等城市实行生活垃圾费随水费征收后，垃圾费的收取率得到了大幅提高。深圳市实行同步征收后，征收成本下降了90%，征收率则达到了90%以上，收费率大幅提高。据估算，生活垃圾收费方式调整后，借助水费征收平台的强制和约束作用，垃圾费的收取率大约可增长30%。
第三，方便市民缴费。
生活垃圾收费方式调整后，通过借助水费征收平台，市民可通过网银等现代化的支付手段与水费一并支付。
第四，提高信息化管理水平。
通过借助水费征收信息化管理平台，管理部门可实时掌握社区生活垃圾的收费情况。同时，每家每户的用水信息也会及时反馈到管理部门，对征收户的资料进行相应变更，费用统计会更加精确。
第五，减少征收成本。
生活垃圾费与水费同步收取不仅可以提高收费效率，还可节约行政成本。上门收费的落后方式需要提前在社区张贴通知，即便如此，也会经常发生户主不在家、管理人员需要跑多次的情况，不但收费成本高，实际效果也不太见效。
二、收费方式调整面临的问题
虽然生活垃圾收费方式调整可以明显提高收费率，深圳、东莞等地也有成功的案例可资借鉴，但是如同其他改革举措一样，只要有调整、有改变，就有可能出现市民不理解、不支持、不配合，以及媒体误导等问题。
由于调整收费方式是政府行为，每个城市的推进实施都有较强的时间性。一方面，政府部门会在短时间内发挥集聚和调动大量资源的优势，快速推进实施；另一方面，虽然原来的收费方式有诸多弊端，但是已经形成了路径依赖。特别是一些常年不缴费的群体，由于实行随水费征收的约束性较强，以往不缴费的做法完全有可能行不通，由此就会导致这部分群体反对的呼声很高。
调整生活垃圾的收费方式是利国利民的大事，但是要将多年积累下来的矛盾和问题在短时间内寻求合理的解决方案，由于时间的紧迫性会使这项改革和实施面临来自多方面的压力。
（一）街道、环卫对收费方式调整期望值过高
生活垃圾费收取率低长期困扰着街道和基层环卫部门。由于部分城市的收费管理体制是垃圾费收取后不再上缴财政，而是由各区自行统筹使用，用于环卫站（所）的设施建设、环卫工人的工资等，也就是说，生活垃圾费收取率的高低与环卫站（所）的日常运行直接相关。因此，街道和环卫部门对收费方式的调整会寄予很高的期望。也正是由于这种期望值过高，因此难免在给居民群众做宣传、解释工作时，主观上操之过急，对收费方式的调整和推进带来不利影响。此外，居民群众听到收费方式调整的消息后第一反应就是涨价，心理上会产生自觉或不自觉的抵触情绪。这种“改革就是涨价”的惯性思维对收费方式的调整自然会起到一定的阻碍作用，对项目的进一步实施和推进起到一定的反推力作用。如何有效解决这一“信息不对称”的问题，需要政府部门提前做好宣传、引导和解释工作，需要通过一段时间的实施和推进，得到居民群众的理解和支持，才会使这项改革工作扎实稳步地坚持下去。
（二）个别媒体对项目实施引导不力
生活垃圾收费方式调整肯定要借助媒体向社会公布相关政策、实施计划和实施办法。但是，总是有个别不负责任的媒体为吸引公众眼球，在没有完全了解和掌握项目实施、推进的情况下将少数居民的“民意”当成大多数人的民意，进行有失偏颇的报道。因此，媒体的宣传报道如果引导不力，就有可能延缓收费方式调整的实施进程。
（三）基础工作尚待完善
探讨生活垃圾收费与水费捆绑一并征收的模式要做好大量的基础性工作。这些工作包括安排人员上门登记居民户数、门牌、地址、信息采集录入、核实等等。这项工作既繁琐还要得到广大市民的积极配合，如果没有一定的人力物力保障，前期就会“困难重重”。此外，还要得到自来水公司的支持和配合，要对每家每户的水表编码进行匹配。如果自来水公司的用户登记地址与实际地址不符，自来水公司没有完全实行抄表到户就会加大前期的工作量，如此必将在一定程度上影响收费方式调整的进度。
三、收费方式调整的基本思路
为充分体现“谁产生谁付费，多产生多付费，促进垃圾分类”的原则，必须建立科学合理的生活垃圾收费体系，提高收费效率，促进垃圾分类。
收费方式调整的基本思路可以按照先易后难、平稳过渡、分步实施的原则，在维持生活垃圾收费项目、收费标准和计费方法不变的前提下，将目前的“上门收费”改为随水费一并收取，待条件成熟后再逐步调整和采用与城市经济社会发展相适应的收费标准和计费方法，将垃圾分类与垃圾收费挂钩，促进垃圾分类。
生活垃圾收费方式的调整一要体现便民高效原则，从根本上改变现有的“上门收费”方式工作效率低下、扰民等实际问题，充分利用现代化的信息手段，实现信息化管理，提高收费效率，方便广大市民；二要体现有效促进垃圾分类工作。通过收费方式的调整，建立垃圾收费、垃圾分类的激励机制，制定相应措施，促进垃圾分类工作规范管理，不断提高管理水平；三是通过调整垃圾收费方式，实行生活垃圾费随水费一并收取，提高收费效率、降低收费成本；四是运用科技信息管理手段，实现对生活垃圾费的收取和支出全流程监督，建立便民高效、管理规范的收费体系，为进一步深化垃圾收费改革做好前期的各项准备工作；五是建立相应的激励机制，促进垃圾分类，实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。
四、具体措施
为更好地调整生活垃圾收费方式，除要设计科学合理的操作标准和技术流程外，还要制定具体的实施措施予以保障。生活垃圾随水费一并收取不仅可行也可控，但是对调整过程中出现的问题要提前预防，积极稳妥地化解和减少社会矛盾，促进和谐社会建设。
（一）建立信息平台
由于收费对象和用水户信息复杂多样，因此要投入大量的人力物力，做好入户调查、建档等基础性工作。因此，必须以收费对象为基础信息，以街道为管理单元，按照不同对象类型，建立生活垃圾收费信息数据库，并与自来水公司水费收费系统对接，形成生活垃圾收费信息管理系统。其技术层面的主要工作包括：建立生活垃圾收费基础信息数据库，组织编制生活垃圾收费信息管理系统软件，升级改造自来水收费系统等。分析深圳、东莞的做法和经验，收费信息的收集与对接是实现生活垃圾收费随水费一并征收的关键。因此要积极发动街道、居委会和社区，得到自来水公司的支持配合，做好上门普查和对接工作，做到为每一个收费对象建立一份基础档案，为大数据时代的信息化管理提供数据支撑。
（二）完善管理机制
按照市、区、街三级管理模式，建立健全生活垃圾收费管理体系。根据事权和财权相对应的原则，建立、完善生活垃圾收费的管理机制。主要包括：建立垃圾收费信息数据库日常维护管理机制；完善垃圾收费监督、资金管理、促进垃圾分类的收费激励机制；强化机制保障，推进实施生活垃圾收费方式的调整工作。此外，生活垃圾费随水费征收后，收费管理体系发生了变化。因此，管理部门要积极应对收费方式调整带来的变化，在加强管理上做好充分准备，比如调整机关单位生活小区的垃圾量、减免困难户和低保户的垃圾费等，只有做好了这些基础工作，才能确保生活垃圾收费方式的调整步入良性循环的发展轨道。
（三）制定工作指引
生活垃圾费随水费一并征收是收费方式调整的重要内容，新的收费方式具有“科学、高效、便民、公平”等特点。但是同步的收缴工作涉及千家万户，关系到广大居民群众的生活，因此前期的准备工作必须考虑周全，不能出现失误。
为将便民措施落到实处，生活垃圾收费方式随水费收取要按照一定的技术操作规则和程序，对各区的管理部门、街道、环卫站（所）、居委会都是新的挑战。因此，要制定详细的工作指引，规范操作程序，明确工作目标和任务，确保生活垃圾收费工作有序开展。
（四）政府公告
生活垃圾收费方式调整的政府决策通过后，要组织人力物力推进实施。其首要的工作就是制定政府公告，以政府公告的形式告知所涉及的相关部门、各区政府、广大居民群众，知晓生活垃圾收费方式调整，明确收费方式调整推进的时间表以及相关工作措施，得到广大市民的支持和理解。政府公告后要组织工作小组积极进行宣传解读。特别是要对用水大户、拒不缴纳生活垃圾费的群体进行走访、座谈、宣传和通告，让对方积极配合政府的工作。
（五）强化政策宣传
按照市、区、街不同层次，组织开展多渠道多形式的政策宣传工作。一是要加强舆论引导，充分发挥报刊、网络、电视、广播等媒介的引导作用，多渠道多形式，广泛宣传新的收费方式政策，就政策实施的相关内容、广大居民群众普遍关心的问题，进行积极有效的宣传和引导，营造良好的社会舆论氛围。二是做好收费方式调整的专题宣传工作，积极主动联系媒体，收费方式调整信息；为确保同步征收工作的顺利实施，要抽调相关部门服务态度好、业务素质高、善于做居民群众工作的业务骨干，提前进驻自来水公司的营业网点进行现场咨询解答，面对面为居民群众提供缴费咨询、保洁投诉服务及征收政策讲解等。三是印制、发放各类政府通告、公告、宣传折页、宣传海报，将调整的相关信息广泛张贴到社区、宣传橱窗、各楼门院，做到宣传不留盲点不留死角。
（六）开展教育培训
生活垃圾收费方式调整是贯彻党的十八届五中全会，实现绿色清洁发展，建设智慧城市的重要举措，因此必须要对各区的管理部门，街道、居委会等基层人员进行业务培训，让基层人员及时了解、掌握生活垃圾收费方式调整的相关政策精神及相应的操作流程，以便能够深入社区、企事业单位，开展耐心细致的宣传解释工作，更好地指导、督促本地区垃圾收费方式调整工作的顺利推进。
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一、《北京市生活垃圾管理条例》立法工作思路
按照“人文北京、科技北京、绿色北京”战略要求，从促进首都经济社会可持续发展的目的出发，围绕下面五个方面，确定了《北京市生活垃圾管理条例》的立法工作思路：
第一，固化生活垃圾管理工作的定位与基本思路；第二，明确政府、社会公众以及作业单位的责任；第三， 建立科学合理的规划体系，促进处理设施建设；第四，确定垃圾投放、收集、运输、处理各环节的责任主体及其权利义务关系；第五， 加强对生活垃圾处理全过程的监管，保障社会公众的合法权益。
二、《北京市生活垃圾管理条例》主要制度内容
（一）适用范围
按照“城乡统筹、协调发展”的原则，《条例》法规的适用范围为北京市行政区域，即北京市行政区域内生活垃圾的管理活动适用本条例。
《条例》规定“本条例所称生活垃圾，包括单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的建筑垃圾等固体废物。”
此外，由于危险废物、医疗废物、废弃电器电子产品，不属于生活垃圾，并且在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律、法规中，已对其管理主体、要求有了明确规定，因此，《条例》未将这些事项的管理纳入适用范围。
（二）生活垃圾管理工作的定位、管理原则和生活垃圾处理的技术路线
按照北京市委、市政府《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，《条例》确定了北京市生活垃圾管理工作的定位及管理原则和生活垃圾处理技术路线。
工作的定位：生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业。加强生活垃圾管理，维护公共环境和节约资源是全社会共同的责任。
管理原则：北京市生活垃圾管理工作遵循减量化、资源化、无害化的方针和城乡统筹、科学规划、综合利用的原则，坚持政府主导、社会参与、全市统筹和属地负责，逐步建立和完善生活垃圾处理的社会服务体系。
生活垃圾处理的技术路线：北京市坚持高标准建设、高水平运行生活垃圾处理设施，采用先进技术，因地制宜，综合运用焚烧、生化处理、卫生填埋等方法处理生活垃圾，逐步减少生活垃圾填埋量。
（三）明确政府、社会公众及专业作业单位的责任
各级政府职责：生活垃圾管理是北京市各级人民政府的重要职责。市政府统一领导全市生活垃圾管理工作，制定专项规划，确定生活垃圾管理目标，统筹设施规划布局，制定经济保障措施，保障资金投入；区县政府负责本行政区域生活垃圾管理工作，落实市政府确定的管理目标；乡镇政府和街道办事处负责本辖区内生活垃圾的相关管理工作，组织动员市民积极参与生活垃圾管理工作。
部门职责：市市政市容行政主管部门负责本行政区域内生活垃圾管理工作的综合协调、检查指导、督促考核和生活垃圾投放、收集、运输、处理的监督管理。发展改革、财政、国土资源、环境保护、规划、住房城乡建设、交通、农村工作、商务、卫生、工商、园林绿化、城管执法等行政主管部门，按照本条例和各自职责，做好生活垃圾管理的相关工作。
社会公众的基本权利义务：产生生活垃圾的单位和个人应当遵守国家和北京市生活垃圾管理的规定，减少生活垃圾产生，分类投放生活垃圾，按照规定缴纳生活垃圾处理费用，并有权了解相关的政府及企业信息，举报、投诉违反生活垃圾管理的行为。
专业作业单位的责任：从事生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业、事业单位应当按照作业标准、规范以及相关规定，提供安全、稳定、环保的服务。
（四）加强生活垃圾设施规划、建设的统筹
1.在解决设施落地难的问题方面
一是将北京市的垃圾设施建设工作纳入规划中予以保障落实。规定市市政市容行政主管部门会同相关部门制定生活垃圾处理规划，涉及事业发展的，纳入国民经济和社会发展规划；涉及设施规划布局和用地的，纳入城乡规划和土地利用规划。
二是规定区县政府应当根据北京市的统筹安排，制定规划、设施建设计划并组织实施，保障生活垃圾处理设施建设与运行。
三是强调生活垃圾处理设施建设标准与公共服务设施建设指标的衔接。要求编制建设工程配套生活垃圾分类设施建设标准，并将设施建设标准的有关内容纳入公共服务设施配套建设指标。同时要求规划部门对居住建筑项目、公共服务建筑项目进行行政许可审查时，就生活垃圾分类设施的建设征求市政市容行政主管部门的意见。
2.在解决设施建成后使用难的问题方面
一是规定发改委部门在批准生活垃圾转运、处理设施建设项目时,要就处理工艺、规模、服务范围征求市政市容部门意见。
二是规定生活垃圾转运、处理设施须经环境影响评价，分析、预测和评估可能对周围环境造成的影响，并提出环境保护措施。建设单位应当将环境影响评价结论向社会公示。
三是规定建设项目配套建设垃圾设施的，垃圾设施的位置、功能应当在房屋销售场所公示，并在房屋买卖合同中明示。买房人同意签订合同的，同时接受配套垃圾设施。任何单位和个人不得擅自停用、拆除或者要求停用、拆除设施，保障设施的有效使用。
（五）确定了生活垃圾分类管理制度
1.《条例》明确实行垃圾分类制度，确定了生活垃圾分类的原则、投放标准。生活垃圾分类的原则：按照全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理的原则建立生活垃圾分类制度，对生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
生活垃圾投放标准：规定了餐厨垃圾（厨余垃圾）、可回收物、其它生活垃圾、废旧家具、建筑垃圾、农村村民日常生活中产生的灰土等分类投放的标准。
同时也对建筑垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾进行分类管理，并将生活垃圾分类的管理要求贯穿投放、收集、运输、处理全过程。
2.规定了源头减量。规定了对列入国家强制回收目录的产品和包装物实行强制回收，鼓励单位和个人减少使用或者按照规定不使用一次性用品，优先采购可重复使用和再利用产品；鼓励净菜上市；要求餐饮经营单位应当在餐饮服务场所设置不剩餐的醒目标识，在服务过程中提示消费者合理消费，适量点餐；鼓励建立再生资源回收体系，合理布局再生资源回收网点；建筑垃圾要在产生的源头实现减量化、无害化、资源化。
3.在投放环节设定了生活垃圾分类管理人制度和分类指导员制度。生活垃圾分类管理人由物业服务企业、村委会、公共场所的管理单位等担当，负责设置相应分类收集容器，宣传、指导、监督社会公众进行垃圾分类，与垃圾运输企业签订运输合同。
街道、乡镇组织居委会、村委会设立分类指导员，宣传分类知识，指导市民正确分类。
4.在收集环节规定根据生活垃圾产生量和分类方法，按照相关规定设置生活垃圾分类收集容器，分类收集、贮存生活垃圾。
5.在运输环节规定根据生活垃圾分类方法，配备符合标准的收集工具、运输车辆分类收集、运输不同种类的生活垃圾。
6.在处理环节规定生活垃圾集中转运、处理设施的运行管理单位应当按照要求接收生活垃圾，并进行分类处理。
（六）加强建筑垃圾的处置管理
1.针对建筑垃圾产生源头
第一，要求建设单位、施工单位应当采取措施减少建筑垃圾的产生，对工程施工中产生的建筑垃圾进行综合利用，优先选用建筑垃圾再生产品及可以回收利用的建筑材料。
第二，要求新、改、扩建建设工程项目的建设单位和承担建筑物、构筑物、道路等拆除工程的单位应当在施工前，依法办理渣土消纳许可。并且，渣土消纳许可应当在施工现场公示。
第三，要求拆除工程的建设单位向建设行政主管部门办理拆除工程施工备案时，堆放、清除废弃物的措施资料中应当包含渣土消纳许可证。
第四，要求居民装饰装修过程中产生的建筑垃圾，应当按照生活垃圾分类管理人规定的时间、地点和要求单独堆放，并承担处理费用；生活垃圾分类管理人应当依法办理渣土消纳许可。
2.针对运输及处置环节的监管措施
第一，明确了建设工程和拆除工程产生的建筑垃圾应当采取以下两种方式之一进行处置：一是将建筑垃圾交由有资质的运输单位，按照渣土消纳许可确定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处理场所。二是实施建筑垃圾就地资源化处置的，应当采用符合建筑垃圾资源化处理要求的设备或者方式。
第二，对实际产生的建筑垃圾的种类、数量、运输者、去向等情况，要求建设单位在向所在地的街道办事处或者乡镇人民政府报告的同时，应当告知渣土消纳许可确定的处理场所。处理场所发现与实际接收的数量不符的，应当报告市政市容行政主管部门。
第三，明确了北京市住房和城乡建设主管部门应当会同相关管理部门制定建筑垃圾再生产品质量标准、应用技术规程，采取措施鼓励建设工程选用建筑垃圾再生产品和可回收利用的建筑材料，支持建筑垃圾再生产品的生产企业发展。
（七）餐厨垃圾的管理
第一，《条例》要求北京市和区县人民政府应当加快餐厨垃圾集中处理设施建设，提高处理能力，并按照集中与分散处理相结合的原则，推进餐厨垃圾源头就地处理，对餐厨垃圾就地处理设施的建设、运行给予指导和经济补助。
第二，《条例》规定餐饮服务单位应当单独收集餐厨垃圾，并委托有资质的生活垃圾收集、运输、处理专业服务单位进行集中处理；达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定建设符合标准的餐厨垃圾就地处理设施，对餐厨垃圾进行就地处理和资源化利用。
第三，《条例》明确禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽；禁止生产、销售、使用以餐厨废弃食用油脂为原料的食用油；禁止无资质的单位和个人收集、运输餐厨垃圾。
（八）实行生活垃圾排放的全过程监管
第一，实行垃圾排放登记制度，掌握源头数量。要求生活垃圾分类管理人向所在地的街道办事处或者乡镇政府登记生活垃圾产生情况。
第二，实行运输合同制度，掌握垃圾流向。要求生活垃圾分类管理人选择收集运输专业服务单位，签订运输服务合同，并在排放登记时一并提交街道办事处或者乡镇政府。
第三，实行台账管理，掌握垃圾流量。要求生活垃圾分类管理人、收集运输服务单位、处理单位分别建立生活垃圾管理台账，记录垃圾来源、种类、数量、去向等，进行全过程监管，发现问题易于追查责任，防止乱丢、乱倒生活垃圾。
第四，明确监管责任，加强部门协调。要求各级人民政府建立生活垃圾管理综合考核制度，纳入政府考核指标。市政市容行政主管部门建立生活垃圾排放全过程管理制度，会同有关部门建立生活垃圾监督管理和执法工作的协调配合机制，定期通报情况，实现生活垃圾监督管理信息、数据的及时互通和共享。
（九）加强宣传，引导公众规范参与
第一，《条例》要求加强生活垃圾管理的综合宣传教育。各级政府充分利用媒体，宣传、普及生活垃圾管理的相关知识。市政市容部门组织专业服务单位向社会开放，建立生活垃圾管理宣传教育基地。教育部门应当将生活垃圾减量、分类、处理的知识，纳入中小学校课程。
第二，《条例》要求加强设施规划建设的公开。编制设施规划，征求专家、社会公众及设施周边居民的意见。规划草案报送审批前，应当依法予以公告。设施建设环境影响评价应当征求公众意见，环评通过的，公开环评结论。
第三，《条例》要求加强设施运行的公开。在规定的公众开放日，处理设施对外开放，接待社会公众参观、访问，公开设施污染监测指标和处理设施运行数据。设立驻厂监督员，参与生活垃圾处理设施的监督管理工作。
（十）规定对违反生活垃圾管理行为的行政处罚
关键词: 垃圾网页；垃圾网页检测；机器学习；网页分类；支持向量机
中图分类号:TP 391.3 文献标志码:A 文章编号:1672-8513(2011)03-0173-04
Study of the Web Spam Detection Based on the Support Vector Machine
JIA Zhiyang1,LI Weiwei2,GAO Wei3, XIA Youming3
(1. School of Tourism and Culture, Yunnan University,Lijiang 674100, China;2. Department of Computer Science, Ningde Vocational and Technical College, Ningde 352000, China;3. Department of Information, Yunnan Normal University, Kunming 650040, China)
Abstract: With the widespread application of search engines, some web pages often carry out cheating the search engines for the purpose of increasing rankings in the search results. These web pages are called web spam. The web spam detection problem is viewed as a classification problem, and that means classification models are created by machine learning classification algorithms, which include two categories: Normal and Spam. Contentbased classification models usually ignore the link structures of web pages. So the soft margin support vector machine classification model which takes the content features as the support vector has been developed by learning the sample set, and penalty functions are defined according to the links between web pages that seems to have similar characteristics. The classification effect of the model is also studied. The experimental results have showed that the effect of the support vector machinebased classifier is significantly better than the decision tree classifier built by content features.
Key words: web spam; web spam detection; machine learning; web page classification; support vector machine
研究显示，大多数用户在查看搜索引擎返回的结果时，一般不会超过3页［1］.很多的网站管理者会通过提高网站质量和更新频率等搜索引擎优化（SEO）［2］手段提升网站在搜索引擎搜索结果中的排名.而有些网站则通过一些“不道德”的方式来提升在搜索引擎的搜索结果中的排名，如“手动”或“自动”地制造一些网页，这些网页没有提供给用户任何有效的信息，是直接针对搜索引擎的，却在搜索引擎的搜索结果中获得了较高的排名，当用户查询某些关键词的时候，就有可能访问这些搜索引擎垃圾网页（又称垃圾网页或作弊网页）［3］.垃圾网页的目标是吸引搜索引擎的用户访问某些搜索结果中列出的网页链接，故此垃圾网页的制造者希望通过在搜索的搜索结果里进行作弊以骗取用户的点击.
虽然人工可以识别出垃圾网页，但是由于搜索引擎索引网页数量巨大，手工识别将会产生巨大的费用和时间.故此构造一个机器自动识别或者人工少量参与的半自动识别系统将会很好地解决这一问题，国内外的学者提出了各种基于机器学习的检测模型.大多数基于机器学习的检测方法将垃圾网页的检测视为一个二元分类问题，首先需要学习出一个网页分类器，这个网页分类器可以预测网页的类别：正常网页或垃圾网页.首先模拟搜索引擎的网络爬虫从Web中抓取一定数量的网页并手工识别已下载的网页是否为垃圾网页.下载的网页集被划分为训练网页集和测试网页集，根据机器学习的算法，使用训练网页集学习分类器，然后使用分类器对测试网页集对所有网页进行分类预测以测试分类器的分类效果.
网页内容与查询关键词的匹配程度通常被作为网页排名的关键因素，垃圾网页通过堆积大量流行关键词，从而达到与更多的网页匹配的目的，或者通过大量重复堆积某些热门关键词，从而达到与这些关键词的高度匹配的目的.基于网页内容特征分析的检测模型设计的目标就是检测此类垃圾网页，Alexandros Ntoulas等［4］将垃圾网页的检测看成一个二元分类问题，通过训练一个分类器，将测试集中的网页分成“正常网页”和“垃圾网页”2个类别，根据网页内容进行分析和特征的提取，使用C4.5决策树算法构建网页分类器.这种基于网页内容的垃圾网页检测的模型在检测“关键词堆积”类型的垃圾网页时具有较好的效果，而对“链接堆积”类型的垃圾网页检测效果则不佳，由于忽略了网页之间的链接关系，故此基于内容的垃圾网页检测准确率有限.
为了改进基于内容特征分析的垃圾网页检测模型没有利用网页之间的链接结构的缺点，本文首先提取了网页的内容特征，并根据内容特征向量设计了线性支持向量机，为了充分利用网页之间的链接信息，根据相互链接的网页之间的相似性这一特点定义了惩罚函数，构造了软间隔支持向量机分类器，并针对已构建的实验网页集对分类器的垃圾网页检测效果并进行了分类测试.
1 分类器的构建
网络爬虫是搜索引擎中非常重要的一部分，垃圾网页的检测一般是在搜索引擎抓取网页之后，建立索引之前的工作，故本文需要模拟搜索引擎的网络爬行［5］，抓取大量网页，从而构建试验数据集.为了设计和评估本文的垃圾网页检测算法，基于尽可能选用Web中的“随机样本”以及网页在相关搜索结果排名靠前的原则，本文以广度优先的爬行策略，于2010年4月抓取了较具代表性的137640个中文网页.通过人工判别，数据集中共有垃圾网页9634个(7%)，正常网页128006个(93%).
虽然垃圾网页与正常网页在视觉效果上具有明显差别，但是难以根据视觉特征进行检测.因此，本文根据网页内容，分析、提取垃圾网页的特征，并结合网页之间的链接关系构造一个线性支持向量机分类器，把垃圾网页的检测视为二元分类问题，学习出的分类器可以预测网页的类别.
1.1 网页内容特征的提取
为了检测网页是否采取了“关键词堆积”的作弊技术，在网页的内容特征提取阶段，普遍根据垃圾网页特点提取了特征，诸如常用词出现率、网页压缩率、网页长度，网页标题长度、网页URL长度等等特征［6］.本文提取了网页标题长度、网页压缩率、网页“”标签数量与长度、网页URL长度、网页长度、停用词与标点符号使用率、常用词出现率、可视文本率、基于知网的网页主题与网页正文相关度等基于内容分析的特征.
1.2 基于软间隔的线性支持向量机的分类器
支持向量机(SVM)已经成为一种应用广泛的分类技术.根据已经选取的网页的内容特征，可以基于支持向量机建立一个分类器，学习到支持向量机的最优分类面，最优分类面不但能将2类正确分开，即训练错误率为0，并且分类间隔最大.但是正常网页与垃圾网页分类问题一般为线性不可分的情况，针对这种情况可以采用2种方法构造支持向量机，一种方法是将线性SVM拓展为软间隔分类器(Soft Margin Classifier)［7］，另一种方法是构造非线性的SVM.前者通过引入松弛因子，允许分类错误；后者通过核函数将一个非线性问题转化为高维特征空间的线性问题.
本文主要讨论线性不可分的情况下，通过引入松弛因子，构造软间隔分类器.假设要学习出一个线性分类器f(x)=w•x，其目标函数为：
Ω(w)=1l∑R(w•xi,yi)+λw•w .[JY](1)
式(1)中的λ为参数，目标函数用来保证w能够正确对训练集中的样本进行分类，同时保证分类间隔最大.本文采用Hinge损失函数R(u,y)=max(0,1-uy)来表示训练集的损失［8］，还需要加入某些凸损失函数，w•w代表分类间隔.式(1)也可以写成：
min∑mi=1ξi+λmw2,
st.yi(w,xi)≥1－ξii=1,…,mξ≥0.[JY](2)
对网页的分类问题来说，网页之间的链接关系包含了一些对分类有用的信息.网页之间的链接可以视作有向图的边，数据集中所有网页的链接结构就可以用一个边集合E来表示.网页之间的链接结构是不能被忽略的，至少它们表示了链接起来的网页之间具有一定的相似性这一信息，基于这样的假设，可以在目标函数中加入一个额外的正则化因子：
Ω(w)=1l∑li=1R(w•xi,yi)+λw•w+γ∑(i,j)∈EαijΦ(w•xi,w•xj)，[JY](3)
其中αij为网页i指向网页j的链接的权重，公式(3)中的前2项为1个标准的具有正则化因子的支持向量机的目标函数，第3项为新加入的正则化因子，函数Φ表示惩罚函数，本文的惩罚函数与网页的链接结构有关.公式(1)，(2)，(3)已经被Zhang等［9］证明，其中惩罚函数Φ为：
Φ(u,v)=(u－v)2.[JY](4)
公式(4)表示相互链接的网页之间有一定的相似性，Zhang等采用公式(3),(4)构建网页分类器.本文主要针对垃圾网页的检测问题［10］，将网页视作图中的结点，网页之间的链接视作图中的边，整个链接结构视作一个“非对称图”，只考虑网页中的出链接，这样考虑是因为垃圾网页经常指向正常网页，而正常网页几乎不指向垃圾网页.即可以假定：正常网页的出链接只指向正常网页，正常网页的出链接几乎不指向垃圾网页.本文将惩罚函数Φ改进为：
Φ(u,v)=max(0,v－u).[JY](5)
如果特征空间不丰富的话，可能学习出来的分类器会不够灵活，为此可加入一个变量zi，对每一个网页结点i学习出一个分类器 ，这个新加入的变量可以视作额外的松弛因子，使得学习出来的分类器更具有灵活性，目标函数就变化为：
Ω(w)=1l∑li=1R(w•xi,yi)+λ1w•w+λ2z•z+γ∑(i,j)∈EαijΦ(w•xi,w•xj).[JY](6)
公式(6)中引入2个正则化因子λ1和λ2用来控制w和z的值.
因为目标函数是凸函数，那么就需要对目标函数进行优化，即优化w和z，使w和z最小(在目标函数的约束条件下)，这个优化过程为：运行回归算法求w的最小值；在图上运行迭代增殖算法计算z的最小值.
对每对网页结点i和j，在使用支持向量机算法预测其类别前，应先计算得出所有网页的可信度，并将这些可信度存储起来，以计算其正则化因子的值.假设已经计算出网页i的可信度fi，网页j的可信度fj，，可信度越高表示网页为正常网页的可能性就越大，而可信度越低表示网页为垃圾网页的可能性就越大.那么本文将惩罚函数Φ定义为：
Φsqrt(fi,fj)=fi－fj .[JY](7)
Φ+sqrt(fi,fj)=max(0,fi－fj) .[JY](8)
惩罚函数Φ表示网页i的指向的网页j的出链接是否正常，在理想的状态下如果正常的话就是Φ(fi,fj)的值应为0，此时网页i和网页j的fi，fj值应该相等，表示相互链接的网页的可信度相等，即垃圾网页出链接指向的网页也应是垃圾网页，正常网页出链接指向的也应是正常网页，相互链接的网页之间的可信度应该相同.但实际情况是，由于误差等原因，相互链接的网页的可信度差异较大，公式(7)惩罚那些可信度不一致的网页，公式(8)只对满足这样条件的网页进行惩罚：网页i的出链接所指向的网页j的可信度低于网页i；即如果一个网页i指向了一个可信度比自己低的网页j，那么相应地对网页i的这个链接进行惩罚.
公式(7)、(8)都具有一定的弱点，那么结合公式(7)、(8)，可以定义一个更具有灵活性的惩罚函数：
Φα(a,b)=αΦsqrt(a,b)+(1－α)Φ+sqrt(a,b)，[JY](9)
式中α为一个调整因子，α∈［0，1］，当α为0时公式(9)退化成公式(8)，当α为1时公式退化成公式(7)，本文令α=0.5.
1.3 垃圾网页可信度迭代计算模型
网页的可信度需在训练支持向量机之前计算得出，以便为图正则化使用，这个计算算法为迭代算法，通过数据集中的所有网页的链接结构进行计算.
已知数据集中的部分网页的类标号(垃圾网页、正常网页)，而一部分网页的类标号未知，数据集中网页之间的相互链接结构是已知的.公式(10)就是通过多次迭代以计算网页数据集中所有网页可信度模型：
Trust(p)=(1－d)E(A)+d∑TiATrust(Ti)C(Ti)，[JY](10)
式中Ti表示指向某个网页p的网页，C(Ti)表示网页Ti的链接数量，d为阻尼系数，Trust(p)为网页p的可信度.通过公式(10)可以发现：网页p的可信度是由指向p的网页的可信度所决定的，这个过程可以通过多次迭代运算出来.数据集中的部分网页的类标号是已知的，可以根据已知的类标号对部分网页的可信度赋初值（垃圾网页的可信度为0，正常网页的可信度为1），然后通过多次迭代计算出每个网页的可信度，可信度为的值分布在区间［0,1］，可信度为0时表示此网页为垃圾网页，可信度为1时表示此网页为正常网页，通过迭代计算得出的网页可信度一般趋近0或1.
2 实验与结果分析
本文的模型由2个部分组成，第1部分使用可信度迭代模型计算出数据集中所有网页的可信度，计算得出的可信度越小表示此网页为垃圾网页的可能性越大，可信度越大表示这个网页为正常网页可能性就越大，这些计算得出的可信度主要为第2部分的支持向量机使用；第2部分为训练基于支持向量机的分类器，使用数据集中的训练数据训练基于软间隔的支持向量机分类器，其中支持向量为已经提取的网页的各种内容特征，如网页的常用词使用率、网页压缩率、网页正文与网页标题的相关性等特征，正则化函数为本文提出的基于网页链接结构的惩罚函数Φ(fi,fj)，用来修正支持向量机的分类错误.这样网页的内容特征作为支持向量，同时网页之间的链接结构信息也得到了利用.
为了测试模型的分类效果，本文分别使用基于网页内容的决策树分类器和本文的利用了网页间的链接信息的基于SVM的分类器，其分类效果如表1所示.
实验结果表明基于SVM的分类器的效果则明显好于使用内容特征构建的决策树分类器，这与本文的初衷基本吻合，即结合了网页的内容特征和网页之间的链接结构信息的检测模型能够获得相对较好的检测结果.
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收稿日期:2010-12-12.
广州工商学院 510850
[摘要]针对当前互联网上垃圾邮件，分析了其危害性及相关的处理技术。详细描述了目前垃圾邮件的处理方法，并分析了每种处理技术的缺陷。最后得出垃圾邮件处理要采用多种方法，综合治理的结论。
[
关键词 ]垃圾邮件；过滤；基于特征；基于内容
网络时代的发展，给人们的生活带来极大的便利，作为现在网络在人们生活中的最广泛的应用之一，电子邮件（E-mail）以其安全可靠，快速廉价的优势逐渐取代传统的邮件形式，成为获取网络信息，沟通交流的重要渠道。但是，在正常使用的邮件的同时，几乎每个人都接收过各种各样的商业广告、非法宣传甚至反动信息，这给社会和个人都带来极大的危害。因此，如何将这些垃圾邮件在互联网上尽可能的减少，成了学术界研究的课题。
按照中国电信《中国电信对边圾邮件处理暂行办法》的定义，垃圾邮件是指向未主动请求的用户发送的电子邮件广告、刊物或其他资料；有明确的退信方法、发信人、回信地址等的邮件；利用网络从事违反其他网络服务供应商的安全策略或服务条款的行为和其他预计会导致投诉的邮件。
垃圾邮件的危害很大，主要表现在以下几个方面：1、垃圾邮件的泛滥对计算机存储资源及网络带宽都造成极大的浪费，有可能危害到正常的互联网使用。2、垃圾邮件作为病毒传播、非法商业宣传、不良信息等的主要传播载体对社会及个人产生极大的安全隐患。由于垃圾邮件具有强制接收、反复复制发送、地址欺骗及快速传播等特点，严重干扰了互联网正常秩序及个人的正常生活，少数别有用心的人，将垃圾邮件作为一个宣传阵地，对社会稳定带来极大的威胁。
随着互联网的普及，越来越多的人在使用电子邮件，这也使得垃圾邮件的危害覆盖面更广。有研究表明，中国是世界上除了美国外垃圾邮件产生和接收最多的国家，形式迫使我们要对垃圾邮件进行围剿。
目前互联网上针对垃圾邮件的过滤所采取的主要措施有：邮件收发服务器端及客户端的过滤、白名单及黑名单的过滤、基于邮件特征的过滤、基于内容的邮件过滤。
邮件收发服务器端及客户端的过滤：用户的邮件收发的过程是：首先客户端经邮件用户代理(MUA,Mail User Agent)把报文送至服务器临时存储系统，并与服务器邮件传输代理(MTA,Mail Transfer Agent)建立连接，然后使用SMTP命令将报文传送过去(MTA过滤)，邮件投递代理(MDA,Mail Delivery Agent)从MTA取得信件传送至最终服务器信箱(MDA过滤)，最后MUA定期检查服务器信箱，并通知用户下载(MDA过滤)。
但是无论是客户端的过滤，还是服务器端的过滤，都需要对邮件的各部分结构进行分析，才能得出是否垃圾邮件。
白名单及黑名单过滤也是目前常用的一种垃圾邮件过滤方式。白名单中的地址所发的邮件，用户都认为是合法的邮件。用户可以根据需要来设置自己的白名单，这样可以防止有效邮件被误杀。黑名单则是最简单有效的垃圾邮件过滤技术，用户将黑名单地址所发的所有邮件认为是垃圾邮件不予接受。黑名单主要是对过邮件地址、所发送的服务器（IP）等相关信息进行识别。
黑名单技术和白名单技术在实际使用过程中，存在着诸多技术上的缺陷。比如在实时黑名单中的查询中存在着较大的时间延迟问题，垃圾邮件及代理服务器ip地址欺骗等问题。使得过滤规则需要经常做出调整，既耗费大量时间，实际过滤效果又不足以令人满意，在使用中逐渐不能满足过滤要求.
基于邮件特征的垃圾邮件过滤：垃圾邮件在发送的过程中，为了防止互联网的抵制，往往在发送过程中会采取相应的措施。而基于邮件特征垃圾邮件的过滤技术就是利用垃圾邮件的反制特征进行过滤。垃圾邮件在发送的过程中，往往会利用伪造地址，即在经过中间服务器时，修改其地址信息。我们可以分析其接收和发送地址及签名来分辨是否垃圾邮件。
垃圾邮件为了其宣传效果最佳及利益最大化，往往会采取群发技术。通过监测是否大量的群发邮件可以进行垃圾邮件的过滤。如果一个邮件服务器在短时间内收到大量相同发件人的邮件，或者同一邮件服务器在短时间内收到内容相同的邮件，则基于特征的垃圾邮件过滤就会启动。
在基于特征的垃圾邮件过滤中，对
关键词 的匹配是技术简单且可行性比较高的一种方式。在邮件传送过程中，可对主题及正文内容进行扫描，如果出现大量具有垃圾邮件特征的
关键词 时，如赚钱、免费、淫荡等等，则判定其为垃圾邮件采取过滤。
基于邮件特征的垃圾邮件过滤，由于其技术相对简单，且行之有效，在实际应用中使用较多，但是这种过滤技术有时可能会造成误杀。
基于内容的垃圾邮件过滤技术。以上所有的垃圾邮件的过滤方法都有其缺陷，再加上垃圾邮件发送者也在不断伪装和变更发送技术，给垃圾邮件的过滤造成了不少困难。于是基于内容的垃圾邮件过滤技术便产生了，通过对垃圾邮件的内容进行分类，从而检查出垃圾邮件。此技术是将信息过滤及文本分类相结合，来实现垃圾邮件的检测及过滤效果。其突出特点在于能跟踪垃圾邮件特征变化，并且可以自动获得垃圾邮件的特征，从而可以大提高垃圾邮件的过滤效果。
综合以上种种情况，垃圾邮件处理是个长期的过程，在过滤技术上采取单一的过滤技术效果往往不好，而且可能造成误杀的情况。所以垃圾邮件的处理应该采取多种过滤技术相结合的情况进行处理，这样才能达到好的处理效果。
参考文献
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