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【正文】
市场监督管理局2020年度政务公开工作总结
2020年，我局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的精神，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，认真落实省、州、县政务公开和信息公开有关法律、法规和文件精神，以建设“服务型”机关为目标，按照公开、公正、便民、勤政、廉政的要求，认真推进了我局政务公开和信息公开工作，有效地促进了市场监管工作作风的转变，保证了群众在政务工作方面的知情权、参与权和监督权。
2020年，我局全年主动公开政务信息127条，其中全文电子化达99%。
一、政府信息主动公开工作情况
（一）精准落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》要求的范围公开政府信息。公开本单位的主要职责、内设机构及职责、联系方式、服务承诺、办事指南。公开服务事项办理条件、程序、期限、收费情况等。公开法律法规及有关政策性文件，城市规划建设、重大决策、大额资金管理和使用以及社会公益事业建设情况等。公开本部门年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办理实事的进展情况和完成情况，以及在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作。主动公开了需主动公开的政府信息，公开的信息分类清晰。
（二）依据市场监督管理的职能职责,围绕“六稳”、“六保”全面深化放管服改革工作，主动公开稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的相关信息。
（三）2020年公开食品、药品、特种设备安全的应急预案、监测预警、防控措施、事态进展、处置结果等信息。
（四）紧紧围绕政府信息公开、政策解读回应工作、提升政务服务工作实效、政务公开平台建设、政务公开制度标准化、规范化几方面，对我局各市场所的政务公开工作加强督促指导，着力解决了各市场所在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作。
（五）按照要求编制了市场监管局政府信息公开目录和政府信息公开目录指南。信息公开目录更新和维护及时。
（六）及时办理、人大代表建议和政协委员提案复文。2020年未收到人大代表建议和政协委员提案。
（七）落实有关加强审计工作的规定要求，审计发现问题整改结果向社会公告。2020年未被省、州、县审计局审计。
（八）全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度并公开有关政府信息，加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范，为建设创新驱动经济强县、生态宜居、美丽兰坪提供法治保障。
（九）制定本单位公共资源配置领域政府信息主动公开目录清单，明确信息公开的事项、内容、时限、方式、责任主体；及时报送公共资源配置领域政府信息公开半年和年度工作进展情况。将公开的重大建设项目批准和实施领域政府信息纳入部门公开专栏“重点领域政府信息公开”栏目。
（十）设置专栏及时公开县市场局机构改革推进情况及三定方案工作职能、内设机构、派出机构设置等信息，做到及时有效。
（十一）公开专栏，及时公开本单位权责清单、行政裁决事项清单、行政执法主体资格清单等清单。
（十二）根据立改废情况公开部门制发的行政规范性文件清单。2020年度无部门制发的行政规范性文件。
二、依申请公开工作情况
（一）依申请公开受理环节,保持申请渠道畅通。受理政府信息公开申请形式为书面申请、网上受理平台申请和当面口头申请，及时按有关流程转交股室办理；局办公室明确专人定时登录网站网上受理平台，下载有关申请信息。向上级部门提交的有关信息公开的申请，及时完成签收登记和上级批办的政务公开工作。
（二）依申请公开办理环节。办公室接到批转的信息公开申请后，及时签批到相关股室征求意见；依申请公开书面答复意见由政务公开办公室负责审批，敏感信息或重要信息公开答复意见报请领导审定。
（三）依申请公开答复环节。经批准的依申请公开书面答复意见由办公室按主送、编号、落款、日期、印章等基本要素统一制答复书，按申请人指定形式在法定期限内答复申请人，并留存送达凭证及相关材料。
（四）建立依申请公开行政复议和行政诉讼跟踪办理制度。办公室明确专人负责督查依申请公开办理工作，跟踪因依申请公开引发的行政复议和行政诉讼应对情况。在出现涉及政府的政府信息公开行政诉讼后，政务公开办公室应将相关情况及时向政府书面报告。
（五）完善市政府信息公开指南和依申请公开网上受理平台。政务公开办公室修订政府信息公开指南，进一步明确依申请公开工作机制、受理渠道和办理程序等。加强依申请公开受理平台和专题栏目建设，规范依申请公开结果展示，最大限度方便基层群众。
三、政策解读回应自查情况
（一）政策文件后在3个工作日内政策解读材料。兰坪县市场局进一步细化分工，明确工作职责，确保政策解读回应工作稳步推进，促进政策解读落到实处。政策文件后及时在多种网络媒体上政策解读材料
（二）主要领导解读重要政策、措施。兰坪县市场局主要负责同志利用会议、理论学习中心组集中学习、微信公众号等多种形式解读国家法律法规和市场局重要政策。
（三）围绕“六稳”“六保”开展有关政策解读。全面深化放管服改革工作，主动公开稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的相关信息。
（四）政策解读材料内容规范完整。在兰坪县市场局政务公开子站开设“政策解读”专栏，政策解读材料内容完整。
（五）运用政务新媒体解读回应，用图文图表、视频动漫等形式进行政策解读。兰坪县市场局重要政策解读中，利用政务公开网、微信公众号等方式使用图文、动漫等多种形式进行解读。
四、平台建设情况
（一）信息公开专栏、政务新媒体正常运行，管理规范。兰坪县市场局政务公开网站、微信公众号正常运行，管理规范。专人负责信息公开专栏、微信公众号、QQ工作群的管理，防范重大舆情风险。
（二）按照国办公开办法有关要求规范政府信息公开平台。根据县人民政府政务信息公开工作要求，规范建立县市场局政府信息公开平台。
（三）按时回应公众意见，认真办理群众咨询、投诉问题情况。落实政务热线整合和12315投诉整合，“12345”热线由行政许可服务股经办人及时转接转办工单，按期办结。明确我局政府热线办理和政务信息在线解答的分管领导、工作机构、人员。认真办理在“12345、12315”平台的咨询投诉，及时回应社会关切。
（四）规范性文件报送刊登情况。制定了规范性文件收发登记簿，严格按照公文处理有关规定进行行文处理，严格执行规范性文件印发审批制度。及时将国家市场局、省市场局、州市场局出台的规范性文件向县政府报送。2020年县级市场局无出台的规范性文件。
五、组织保障自查情况
（一）兰坪县市场局明确本单位政务公开工作分管领导和工作人员履行本机关政府信息与政务公开工作领导职责，夯实了政务公开工作的组织保障，制定了规范措施。并在部门网站于以公布。
（二）本单位主要负责人年内听取1次政务公开工作汇报。为积极推进有关工作，政务公开工作提上了局党组会议议程，专题研究有关工作。
（三）组织开展工作业务培训。兰坪县市场局以会议、内网学习资料云盘的形式深入学习宣传贯彻于2019年4月3日经中华人民共和国国务院令第711号修订公布，2019年5月15日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的政务公开业务培训。各股（室）的工作业务涉及依法主动公开的工作内容公开意识有力的增强了。
（四）政府信息公开年度工作报告公布情况。根据全县政府信息公开工作要求，在政府门户网站按年度公开部门年度政府信息公开工作总结报告。
二、存在问题
一是各股（室）对政务公开工作认识不足，各股（室）的工作业务涉及依法主动公开的工作内容公开意识有待增强。
二是全局重点领域信息公开力度有待加强，政务公开基本目录需重新梳理编制。
三是公开平台和载体建设管理水平有待提升。现有公开平台缺乏互动交流功能，对公众关心的热点、焦点问题信息关注、回应不够。
四是政务公开培训工作仍需加强。
三、下一步工作措施
（一）完善政务公开目录编制。明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等，进一步梳理我局应公开内容，制定主动公开基本目录，不断提升主动公开的标准化规范化水平。
（二）充分利用利用微信等新媒体互动功能与公众进行互动交流。
（三）强化政务公开队伍素质。积极开展政务公开业务集中培训、专题培训工作，强化队伍素质，提高政务公开成效。
二六年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。一版权所有年来，我们抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，切实履行市场主体登记监管职能，努力促进地方经济发展和社会进步。在工作中尽职尽责，加强监管执法，尽心尽力促进改革发展，同心协力完善监管体系，为xx县经济发展新跨越，全面建设小康社会做出新贡献。现将一年来我们的工作情况简要汇报如下：
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政
《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管，促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以x工商x[2005]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项版权所有检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。
六、切实转变职能，强化服务意识。
提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序
今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了××镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。
一年来，市场规范监管股做了大量的工作，工作既有成绩也有特点，主要表现在：
一、主要工作
全面落实了“三项整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共开展以“三项整治”工作为重点的各类市场专项整治工作16次，其中组织食品安全及节日食品安全专项整治6次，组织保护注册商标专用权专项整治2次，组织开展虚假违法广告专项整治工作3次，省局“三项整治”督查组在对我局“三项整治”工作进行检查后，对此项工作给予了充分肯定；开展了盐业市场专项检查，切实整顿规范了盐业市场秩序；对流通领域的成品油进行了质量监管，对全县的成品油进行了两次质量抽检；组织开展了“红盾护农”农资打假专项行动；加强了蚕茧市场管理，进一步规范了蚕茧市场秩序；对全县铁路沿钱废旧收购站点进行了全面清查，规范了废旧市场收购秩序；对辖区煤矿、非煤矿山、旅游景点、危险化学品和烟花爆竹生产经营户进行了安全生产大检查，消除了部分安全隐患；对新进驻我县的5家保险企业进行了监管，规范了经营行为；全年共办理违法违章经济案件6件，其中两件免予经济处罚；开展了服务消费领域监管调研工作，形成了“完善食品安全监管机制，构建和谐社会的调研论文”；在食品安全、农资监管领域实行了监管“关口前移”，初步建立了行政执法、企业自律、社会监管“三位一体”的食品安全和农资监管机制；成功地筹办了**县2005年“三月三”商品贸易大会，积累了办会经验；积极投入创建卫生县城的各项工作，全面担负了分解给我局的各项创卫任务。
二、工作特点
1、工作全面，效率高。在全局率先完成了罚款、规费收入任务，以点带面地促使了各项工作的顺利完成；
2、加强了横向协作。在搞好自体工作的同时，加强了股室间的协作，增进了信息共享，改变了“各自为阵”的思维及工作方式；
3、促进了纵向沟通。在股所之间不仅仅充当上传下达的“二传手”，不重复安排工作并尽量少交办工作，可以不交办的尽量不交办，能不督催的尽量不督催，实实在在地从业务及心理上减少他们的压力，利用协助、检查工作的机会，加强沟通交流，了解其工作、思想状态，从现实的方面帮助解决困难。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中省市纪委全会精神，紧紧围绕执法监察工作重点和要求，通过强化工作目标管理，推动基层纪检监察组织切实履行职责，不断创新、创优、创特色，保证政令畅通，使执法监察工作在加强党风廉政建设、预防和治理腐败、维护稳定、促进发展、密切党和政府同人民群众的联系等方面发挥更大的作用，为全市改革、发展和稳定作出应有的贡献。
二、目标任务
明年-后年全市执法监察工作总体目标任务是：领导重视，程序规范、制度健全、监督有力、效果明显。
1、领导重视。进一步完善和落实领导责任制，坚持主要领导负总责，分管领导负实责，相关职能部门齐抓共管，一级抓一级、一级对一级负责的工作格局；配齐、配强执法监察工作人员，教育执法监察人员忠于职守，秉公办事；县（市、区）纪委、监察局领导班子重视执法监察工作，采取多种形式，对基层乡（镇）和县（市、区）直属单位的执法监察工作加强督促和指导。
2、程序规范。从执法监察项目的选题立项入手，对立项报告审批、实施方案制订、具体组织实施、资料台帐建立、客观公正评估、反馈意见、及时总结、立卷规档等每个环节，都做到规范操作，手续齐全、报备及时。
3、制度健全。建立健全执法监察工作制度，进一步规范执法监察工作的行政行为；执法监察工作人员爱岗敬业、遵章守纪、廉洁勤政，自觉树立纪检监察干部的良好形象。
4、监督有力。所开展的执法监察项目，达到责任要求明确，监管措施落实，督促检查到位，纠正整改及时的要求；采取多种形式、灵活运用各种执法监察手段，定期或不定期地对自立项目、上级交办的协办项目进行监督检查；注意发挥相关职能部门的作用，以及社会监督、群众监督和舆论监督的作用，整合力量，形成合力；突出重点项目，集中人力精力，抓出实际效果，确保政令畅通；注意在执法监察过程中捕捉和发现违纪违法问题，为查处案件提供可靠线索。
5、效果明显。在执法监察工作内容和方式上敢于突破、勇于创新，特色明显；认真总结执法监察工作经验，加强专题调研，所形成的经验总结或调研文章被上级机关信息或报刊采用，对指导面上工作有一定作用；工作中善于发现问题，及时提出处理意见且迅速落实整改；充分发挥执法监察资源的作用，尤其在源头防腐、整顿和规范市场经济秩序，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题、切实维护群众利益，全面履行职能、开展行政效能监察、确保政令畅通，督促检查各级领导干部廉洁从政、执政为民、进一步推进服务型政府建设等方面收到实效。
三、方法措施
1、强化组织领导。加强执法监察工作，是形势和任务的必然要求，执法监察工作实施目标管理，是推动执法监察工作扎实开展，规范行为，保证实效的重要措施。各级纪检监察机关的领导要提高对执法监察工作实施目标管理的认识，重视和落实目标管理工作，摆上日程，落实责任，细化措施，按照分级管理、分级考核的要求，认真做好组织实施工作，确保目标实现。
2、切实履行职责。要明确执法监察工作目标管理责任制，对主要领导、分管领导、执法监察项目负责人、具体承办人员等逐层逐级明确各自工作职责。对因工作不负责任，导致重要执法监察项目完不成任务，或引起不良社会影响和后果的，要严格追究有关人员的责任。
3、加强队伍建设。县（市、区）纪委、监察局要根据执法监察工作职能和人员编制的具体情况，结合当前执法监察工作的实际需要，配足、配齐执法监察专职干部，并多形式、多渠道地组织执法监察干部学习政治业务理论，不断提高政策理论水平和业务工作能力。
四、考核办法及结果运用
1、考核原则。平时工作质量与年终量化考核相结合、本级自查与上级考核相结合。
2、考核方式。采取听汇报、看资料、综合评议的方式，对照《考核细则》，逐项量化打分。
通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，年底。改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。
二、监察重点对象和主要内容
行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处。
（一）城乡规划编制、审批、调整情况
1否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；
2否经原审批机关的认定后。
3城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；
4否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作规则》建立相应的城市总体规划审查工作机制；
5否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
6上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；
7规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。
（二）城乡规划行政许可情况
1否严格按照《行政许可法》要求清理、规范城乡规划行政许可事项；
2否建立了完善的建设项目规划审批流程；
3否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
4市级规划的行政管理权是否集中统一管理。
5否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序。
6建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
1否设立了城乡规划展示场馆（市级）
2否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；
3否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；
4否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
5否研究制定了地方性法规或规章。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
1否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
2否建立了违纪违法案件举报制度；
3对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果。
三、监察工作具体安排
结合本市实际，按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求。全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：
第一阶段：安排部署阶段
1成立市城乡规划效能监察领导小组。办公室主任由同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。
2各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组。并于年月日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。
第二阶段：实施阶段
1各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作。沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。
2各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组。
3市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导。组织经验交流。
4年上半年。根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。
第三阶段：总结阶段
对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析。对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报市城乡规划效能监察领导小组。
四、监察工作要求
（一）加强宣传动员。
加大宣传教育力度，要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式。周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。
（二）建立内部监管机制。
从抓思想政治建设和制度保障着手，要根据规划建设行业特点。建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。
（三）建立查处违法建设联动机制。
建立实施联动制度，要在规划建设系统范围内。即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。
（四）建立健全城市规划工作机制。
一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，首先。并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。
一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。
【关键词】市政工程；监理工作；问题与对策
与其他的建筑工程相比，市政工程存在着明显的差别，它的建设资金主要是由国家拨款。市政工程是由有关部门策划和实施，并代表国家对投资进行管理。市政工程的投资较大，工期十分紧张。由于市政工程具有以上特征，实际过程中市政工程的施工还有一些弊端，这会阻碍着监理工作的正常开展。所以，基于以上原因，笔者对市政工作的监理工作进行提议和改进，以保证市政工程监理工作的正常开展[1]。
1 市政工程监理工作面临的问题
1.1 合同条款不公正
在签订合同时，监理方对于监理费用的支付，是依据工程的实际进度计算的。举一个简单的例子，在工程未开始，并且难度较大的情况下，监理工作的开展将会相对困难。因此，按照合同中规定的按照工程的实际进度支付监理费用的条款，监理人员将不能得到应有的报酬。最终的结果是导致监理工作中断，进而影响到市政工程的质量。一旦监理方拒绝签订合同条款，将不能进行施工，最终由于各种原因监理方还是不得不接受合同的条件。
1.2 合同不能严格执行
目前，业主一般采取行政手段来干预工程施工。比如一个项目，在拆迁工作还未开始，并且没有签监理合同的前提下，业主就会要求一些监理人员入场。这样的做法主要是为了促进拆迁的进度，但是对市政工程的建设有着不良影响。在实际情况中，由于这种行为，导致合同不能严格执行，进而遗留许多市政工程施工难题，直接影响市政工程的质量[2-3]。
1.3 监理工作的现状
现阶段，我国的市政工程监理体制还存在着许多缺陷。市政工程的监理工作具有较大的局限性，仅仅是停留在施工阶段。同时，监理单位的确定相对滞后，监理方的职能得不到最佳发挥。此过程中业主对监理工作的干预过多，导致监理方没有实权，只是充当一个形式。除此之外，施工单位忽视了监理方的指令，而且监理费用不高，难以保证监理质量，最终影响了监理工作的稳定性。
2 市政工程监理问题的解决办法
针对市政工程监理现状，以及监理工作中存在的问题，本文分别从两方面对解决办法进行了论述。
2.1 项目总监理工程师应采取的措施
项目总监理工程师负责监理整个工程，是监理单位的代表。就监理单位内部而言，总监理工程师是所监理的项目全过程的总负责人，监理项目范围内的所有工作；就对外方面而言，其直接对建设单位负责[4-5]。综上所述，总监负责监理目标的全面实现。因此，在整个监理工作中，对于总监理工程师的要求是比较高的。整体来说，总监理工程师应具备以下的素质： 良好的道德修养；健康的身体素质；业务素质和能力较强；一定组织能力；决策果断；口语以及书面表达能力较强。根据市政工程监理中存在的问题，总监理工程师可以从以下几个方面控制：
2.1.1 进度控制
此过程中，需要以预控为主。同时在具体的监理工作中，为确保监理工作的灵活性，最好采用动态控制与静态控制相结合的方式。这就要求施工单位按照合同规定的期限，做好整个市政工程施工的计划。而总监需要结合工程的实际情况，认真审查施工计划。依据工地实际情况，在施工单位编制周进度计划之后，在监理会议上要核实上周的工程进度。一旦发现与实际施工存在偏差，总监必须找出原因，及时调整工程进度，以保证施工在规定的期限内完成。
影响工程进度的因素是多方面的，因此总监理工程师必须认真研究，加强对工程的监理。因为建设单位和设计单位不负责任的工作态度，导致设计出现变更，出现图纸不符合要求、材料确认不及时等状况。这时，总监理工程师应该发挥应有的监理作用，督促建设单位及时解决好问题，将其对工程进度的影响降到最低。同时，必须要求施工单位对施工方案进行调整，加班作业。不容忽视的是，要加强对建设单位指定的分包单位的监理，确保施工进度[6]。
2.1.2 质量控制
在进行市政监理工作时，加强质量控制是十分有必要的。首先，总监理工程师可以组织项目监理部监理人员对施工图纸进行一个全面的理解，使其对工程有一个具体的认识。对于关键部位的质量要求，要特别强调。要仔细观察各专业图纸是否存在问题；对工程中使用的材料、构配件等进行监理，观察其是否满足施工需要；施工工艺是否按照施工规范进行等。对施工图纸中进行检查后，将所有的问题汇总，最后提交给设计单位。如遇到工程变化较大的情况，不能及时变更图纸，或者仅仅依靠设计人员简单画个草图，则需要建设单位签字确认；其次，监理部人员在施工单位施工前，必须分清变更以及未变更的图纸。对施工的依据有一个清楚的认识，防止出现随意施工的状况。
2.2 专业注册监理工程师应采取的措施
2.2.1 资料管理
在施工开始不久后，需要对参与监理工作的相关人员进行培训，主要内容是学习工程当地档案馆关于资料方面的规程和相关规定。施工单位必须严格按照相关的流程，结合工程进度，及时编写资料，然后将资料整理好。如果发现资料存在着较多问题，必须监督施工单位马上修改。所以，必须将项目人员管理资料的职责落到实处。专业监理工程师只需负责本专业的资料整理，这样能够将资料管理任务细化，提高工作的效率。
2.2.2 造价控制
施工单位应严格按照图纸和合同要求控制造价，严格控制工程变更，并且就工程变更控制原则及审批流程在开工时向建设单位提出合理化建议。严格把好月工程进度款计量关，要求各专业监理工程师与造价监理工程师相互沟通配合，每月的工程量先由各专业监理工程师现场确认后，再由造价监理工程师进行审核。对于工程变更，要求各专业工程师严格控制现场计量签证，杜绝虚报现象。
2.2.3 施工安全控制
在日常的监理工作中，专业注册监理工程师必须加强检查。不仅仅要检查施工现场的安全设施、脚手架、起重吊装等等，还需要检查冬雨季安全措施是否相关的施工标准。检查完之后，必须督促施工单位按照施工方案中安全技术措施和施工安全技术标准规范要求进行施工。一旦发现问题，像临边洞口没有防护、工人未做好安全措施、垃圾没有及时清理、电焊作业没有动火证等都必须采取一定的方法解决，可以通过工作联系单、监理通知和召开专题会等形式，督促施工单位改进市政工程施工[7]。
3 结束语
由于我国监理体制不够完善，所以市政工程监理仍然存在问题。为提高监理工作的质量，不能仅仅依靠监理工程师，还需要考虑多方面的因素。为改善市政工程监理现状，首要任务是建立一个高效、可靠的工程监理系统，确保监理工作在整个工程中的实施。施工单位需要依据市场经济规则，签订合理的监理合同，在施工过程中，严格按照合同要求对工程进行监理。
【参考文献】
[1]冯洪元.论市政工程监理现场的规范化管理[J].现代商贸工业，2011（24）.
[2]严洪春.市政道路施工监理中的问题及其对策[J].建筑设计管理，2010（04）.
[3]刘洪栓.浅谈目前监理工作中需要重视的几个问题[J].建设监理，2002（01）.
[4]陈志刚.论市政工程监理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2010（12）.
[5]孙乐.浅谈市政工程施工现场安全监督[J].企业家天地下半月刊（理论版），2010（02）.
一、加强价格监管，营造有利于经济平稳较快发展的价格环境
经济发展需要一个好的投资环境，价格收费环境的优劣，更进一步影响着区域经济的发展，我局在优化经济发展环境上，注重对企业的服务、注重对乱收费的治理，营造一个好的投资和消费环境，服务地方经济的发展。
（一）严格收费许可证制度，加大收费年审力度。从三月份开始，我们在市财政局的配合下，对全市166家收费单位进行全面细致的收费年度审验，及时取消国家规定停收的收费项目，规范行政事业单位收费行为。对个别单位扩大范围收费、提高标准收费等乱收费情况，按《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚，进一步规范了收费行为。
（二）强化经营服务性收费管理，保障消费者合法权益。结合2010年经营服务价格监审证的年度审验，对全市30多个经营服务单位收费政策执行情况进行审验规范，明确乡镇建管、环卫等收费标准，使经营服务收费达到规定明确、项目规范、标准清楚、收费合理。
二、充分发挥职能作用，强化价格服务力度
为适应新形势、新要求，我局在价格监管上，坚持与时俱进，转变观念，加大服务力度，为市域经济健康发展做贡献。
（一）大力开展价格公共服务活动。我局坚持“始于企业需要，终于企业满意”的服务理念，积极主动为企业排忧解难，为企业发展服务。一是开展涉企收费清理，从源头治乱，优化企业发展环境。按省物价局、省监察厅等十六部门开展治理和规范涉企收费工作的通知精神，要求涉企收费的单位（包括社会团体）对实施收费的情况进行自查。同时继续做好涉企收费登记制度，凡进企业收费的单位必须严格亮证收费，实行收费登记，有效扼制向企业乱伸手、乱收费的现象。二是加强移民安置建设工程建筑材料价格监管。今年以来，我局为服务移民安置工程建设，防止建筑材料价格不合理上涨，我局承担了全市移民建筑材料价格监管的重任，局领导多次带领相关科室深入到砖场、沙场等进行市场价格调查，召开相关企业、移民安置乡镇物价管理检查站等座谈会，对市域内建材生产企业、销售企业进行政策宣传。在移民安置建设工程启动之初，及时下发了《市物价局关于保持移民安置工程建设主要建材价格基本稳定的通知》，并组织专班，到企业、生产厂家、建设工地巡查，督导相关企业严格执行价格政策，对个别违纪行为进行告诫、提醒。耐心细致的工作，保证了我市移民工程建材价格、货运价格的基本稳定。三是切实解决企业发展中存在的问题。为保证我市工业生产企业的用气需求，我局多次主动与华润燃气有限公司协商，启动外采lng，以缓解我市气源紧张状态。为了减少工商用户和企业的矛盾，我局几次主持召开了供气企业和用户的协调座谈会，广泛征求用户的意见和建议，本着互利双赢、和谐统一的原则，保证了居民生活用气，满足了工业生产的需求。
（二）加强涉农价费监管，促进农民增产增收。一是实施涉农收费“阳光工程”，广泛推行涉农价费公示制度，在每个行政村设立涉农收费公示栏，把推行和完善涉农价费公示作为服务社会主义新农村建设，维护农民利益的一件大事来抓。今年5月，我局联合市经管局，印制《2010年涉农收费价格和收费明白卡》1万余份，将全市涉及对农民收费的公安、民政、农业等10个单位30项对农民的收费进行公示，供广大农民群众掌握并监督收费部门的收费行为。二是落实粮食最低收购价政策。国家公布小麦、稻谷等粮食最低收购价格政策后，我局及时与有关部门联系，及时公布了五部门提高粮食最低收购价格的政策，引导农民积极销售粮食及调整粮食作物种植意向，增加农民收入。
三、落实资源环境价格改革方案，促进经济结构调整和节能减排
结构调整和节能减排，需要加快推进资源环境改革，使价格能充分反映资源稀缺程度、供求关系，环保收费能合理补偿成本。为此，我们主要做了以下几方面的工作。一是今年上半年，根据国家和省规定，两次调整成品油销售价格，制定了旅客运输价格与燃油价格联动的旅客运输价格，较好地稳定了客运市场价格。二是调整天然气工商业用户气价。根据国家发改委上调陆上天然气出厂基准价格和省局规范口径，我局经请示市政府，报省局批准，从7月1日起，调整了我市天然气工商业用户销售价格；启动了外采lng销售价格，保证了我市工商业用户需求，减少了电力资源的消耗，达到了节能减排的目的。三是调整江汉油田自来水销售价格。我局根据电力价格、工资成本、水资源费等不断上涨实际，在严格审核三年来的供水成本，走访调查相关用户，召开价格听证会广集民智的基础上，调整了江汉油田自来水销售价格，并对水价分类进行了明确，对油田内外职工及居民实行同一水价，更加有利于水资源的节约和利用。三是环卫收费改革逐步深入。在对部分区镇处环卫服务收费情况调查的基础上，明确了我市区镇处环卫服务收费标准，将有力支持我市乡镇环卫事业的发展，切实提高环境卫生管理整体水平。作为垃圾处理费改革的全国6个试点县市之一，我们积极协调，对垃圾处理费代收方式和收费标准进行了认真的调查和测算，已将方案上报市政府。 ■ 相关文章：
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四、关注社会热点价格问题，维护人民群众切身利益
上半年，我们紧扣社会反映强烈的热点、难点问题，在疏导价格矛盾、协调关系上下功夫，充分发挥了顺民意、化民怨、解民难的作用。一是规范教育收费。全面贯彻落实义务教育免费政策，对为学生提供服务的其他收费也作了明确规定，规范普通高中学费标准，严格三限招生政策，对今年春季课本资料费本着多退少补的原则进行了审核结帐，有效减少了“一边减免，一边乱收费”的现象；对民办教育举办的学历收费标准进行了审核，对非学历教育的民办学校进行了备案管理，使民办教育收费逐步走向规范化。三是积极参与医药卫生体制改革，着力规范医药价格行为。我们积极发挥职能作用，认真做好医改中的价格协调工作，多次参加医改的调研和座谈，提出我们的意见和建议。认真落实国家基本药物价格方案，分两次公布了湖北省基本药物集中招标采购零售价格，同时，采取有效措施，组织巡查组，加强对基本药物的价格监管，保证国家惠民政策落到实处。对市直医院申报的11个药物制剂价格进行审核，平均降价幅度为5.7%，可以减轻患者负担近50万元。三是审核医保网络服务费。对城镇居民和新农合医保网络服务费进行了审核，降低了收费标准，明确规定停止收取实施国家基本药物制度试点工作单位医保网络服务费，切实减轻了医疗机构、零售药店的负担。
五、加强市场价格监管，维护市场公平竞争
我们按省物价局和我局工作安排，拓展领域，创新方法，价格监管服务实现了新突破。一是加强价格行政执法。全力开展价格收费专项检查，今年上半年，开展了教育医疗服务药品、行业协会、涉农涉企收费专项和重点检查，共查处价格违法案件15件，查出价格违法金额172.99万元，实施经济制裁131万元，其中没收违法所得28万元，对各种价格违法行为依法进行严处，促进了价格收费秩序的进一步规范。二是广泛开展重点工程和市场价格巡查。今年上半年移民建设工程全面展开，为保持移民工程建筑材料价格的稳定，我们组织专班，对钢材、水泥、红砖等建材销售价格进行监测、监管，每天按要求上报红砖、青砖等销售价格，对违价苗头进行提醒、告诫，将违法行为消灭在萌芽状态。在重大节假日期间坚持市场巡查制度，对客运市场、大型超市、农贸市场等进行集中巡查，对发现的问题，要求立即进行整改，有效地维护了价格秩序，保障人民群众生活正常运行。特别是在迎“迎曹禺文化周，创五个文明”的活动中，我们主动做好活动期间的市场价格监管，维护市场价格秩序的稳定，保证市民良好的生活、消费环境。三是规范市场价格行为。以建立规范的市场价格秩序、营造和谐的价费环境为目标，在全市55条客运线路，463辆客运车辆，24个客运站开展明码标价整顿规范工作，全面实行明码标价，将客运票价制成公示牌在醒目场所公示，以明码标价为基础，积极推行价格诚信建设，营造浓厚的社会诚信范围，构建和谐的客运市场，推动潜江文明建设。四是价格诉求渠道更加畅通。今年上半年，我们实现了12358价格举报电话与省局联网运行，按照“八个”强化的要求，群众举报诉求渠道更加便捷，受理、反馈更加及时，群众得价格收费权益得到有效地保护，违法行为受到严厉打击。今年上半年，价格举报中心受理群众举报投诉、咨询57件，查办违法金额27910元，办结 55件，办结率、回复率基本达到了100%。
六、做好价格基础工作，强化物价队伍建设
今年上半年，我们注重锻造一支高素质的干部队伍，夯实价格基础工作，切实提高价格工作水平，有效推动了物价工作上水平、上台阶。
（一）强化市场价格的监测预警工作。加大价格监测分析工作，及时监测市场物价变动信息，分析物价动态和走势，为市委、市政府价格决策提供及时准确的信息，今年上半年重点加强了对基本药物价格执行情况、牲猪价格、农作物种子等价格监测，形成监测分析报告15篇。
（二）加强农本调查和成本监审工作。指导农调户及时准确记录调查登记本，完善农产品成本调查资料；对定调价费成本监审严格按程度进行，合理、合法核实成本，为科学合理制定价格和加强价格管理提供了重要依据；以《湖北省涉案财物价格鉴定条例》颁布实施为契机，多次主动和公安、检察院、法院等部门进行座谈协商、征求意见，确保涉案财物价格鉴定在法律法规框架下开展工作，提高鉴证结论的公信力。
（三）队伍建设取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局机构建设日益完善，成本监审分局、价格监督检查分局转为行政机构，“三定方案”的实施，人员调整到位，机构改革的顺利完成更加有利于全局工作的顺利开展。
（四）“城乡互联，结对共建”工作扎实开展。今年我局在高石碑老堤村和渔淌村开展驻村工作，并由市委组织派驻一名年青干部到老堤村担任第一书记。半年来，我们深入所驻村、组，走访调查，共同探讨村级班子建设、村集体经济发展之路，加强基础设施建设的投入，投入资金3万余元，为农民解决生活中的实际困难，受到了村民的好评。
（五）积极开展“作风建设年活动”，严格按市作风建设活动领导小组办公室规定的步骤，结合我局工作实际，制定具体可行的实施方案，努力做到讲政治提高责任意识，讲纪律提高服从意识，讲作风提高有为意识，讲效率提高机关效能，树立物价队伍良好形象。 【2】 ■ 相关文章：
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七、下半年工作打算
下半年，我局将一如继往，认真贯彻全省物价工作会议和全市三级干部会议精神，按照“推动科学发展，建设中部强市”的总体要求，把“为构建和谐社会服务，为推动发展转型服务，为稳定市场价格秩序服务，为保障人民群众利益服务”作为工作宗旨，以加强市场价格监管调控、解决民生价格问题为重点，开拓创新，争先创优，为全市经济社会发展营造良好的价格环境、提供优质价格服务。重点抓好以下五个方面：
（一）继续加大对市场商品价格的监测和监督检查力度，确保全市商品价格平稳运行。全面落实各项价格改革措施，从严控制出台调价项目，进一步完善价格管理。加强对市场商品价格的定期监测、巡查，坚决查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，确保市场价格稳定。
（二）加大对乱收费行为的监督检查力度，认真解决好民生价格收费问题。继续规范教育收费，彻底解决学校乱收费问题；认真落实医疗服务价格改革方案，规范医院收费，缓解群众看病贵问题；积极开展农资价格和涉农收费专项检查，落实惠农价格政策；认真完成省价格主管部门统一安排的各项专项检查和重点检查工作任务，为全市经济社会又快又好发展营造良好价格环境；认真做好价格举报案件查处工作，化解因价格问题引起的各种矛盾，努力促进社会和谐稳定。
（三）以“价格公共服务”和“价格诚信建设”两项活动为载体，不断提高价格服务工作水平。完善收费单位公示，规范明码标价，推进明码实价，全面推进“价格服务进万家活动”，推动价格诚信建设活动向纵深发展。加强价格认证和调查研究工作，编发《潜江物价》，及时上报价格政务信息，为市委、市政府决策和各项中心工作提供及时的价格服务。
（四）以创建“五型”机关为目标，进一步转变工作作风。以学习实践科学发展观活动为主线，深入开展创先争优活动，建设 “学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”五型机关，不断加强行业作风建设。集中力量抓落实，转变作风搞服务，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政为民、清正廉洁、公正执法的价格工作队伍，全面提高价格工作水平。
（五）密切关注“三农”价格，切实维护农民利益。要认真落实国家的强农惠农价格政策；加强农产品生产成本调查，为政府价格决策提供依据，促进农村改革发展；加强涉农价费监督检查，维护农民切身利益。
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为落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，确保政令畅通，去年9月建设部、监察部联合下发了《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[*]161号，以下简称《通知》）。今年1月省建设厅、监察厅下发了《关于贯彻实施建设部、监察部〈关于开展城乡规划效能监察的通知〉的意见》（湘建规[*]1号），现结合我市实际，提出以下贯彻实施意见：
一、统一思想、提高认识，充分认识开展城乡规划效能监察工作的重要意义
开展城乡规划效能监察工作是深入贯彻党中央、国务院文件精神，落实科学发展观，确保政令畅通，推进城乡规划依法行政，保障城乡健康发展的迫切需要。是解决当前城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题的重要举措。各县(市)要充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，把开展城乡规划效能监察工作作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要工作来抓，认真组织，抓好落实。
二、把握原则，加强组织领导与协调
我市城乡规划效能监察的基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导和监督，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪的，要依法移送司法机关处理。
为加强对全市城乡规划效能监察工作的组织领导与协调，市规划局、市监察局共同成立*市城乡规划效能监察领导小组，由市规划局党委书记、局长罗利克同志担任组长，市纪委常委、市监察局副局长周玉林、市规划局纪委书记姚运奇同志为副组长，市纪委效能监察室副主任苏开寅、市规划局监察室主任袁良伟、市规划局法规处处长张志伶同志为成员。领导小组办公室设在市规划局监察室，袁良伟同志任办公室主任。县(市)规划行政主管部门和监察机关要抓紧成立本级城乡规划效能监察领导小组，加强对本地区城乡规划效能监察工作的组织领导与协调。
三、突出重点对象，把握主要内容
根据《通知》要求，我市城乡规划效能监察的重点对象是：县(市)、乡镇人民政府，县(市)城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。
城乡规划效能监察主要内容包括：
(一)城乡规划依法编制、审批情况。
是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；
是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；
是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。
(二)城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况。
是否严格按照《行政许可法))的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；
是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
县(市)一级规划的行政管理权是否集中统一管理；
各类开发区是否纳入规划和管理；
是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序、未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
建立派驻规划督察员制度情况；
建立规划委员制度情况。
(三)城乡规划执法情况。
规划行政执法队伍建设、人员配置情况，是否存在聘用临时人员参与执法的现象；
是否做到了文明执法、亮证执法、按程序执法；
是否建立了违法建设举报、接待、登记制度，制度是否完善；
是否存在执法不严，放任不管的现象；
在执法中是否存在乱收费、乱罚款的现象；
执法经费是否纳入各级财政预算。
(四)城乡规划政务公开情况。
是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；
是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；
是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
是否研究制定了有关城乡规划的地方性法规和规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
(五)城乡规划廉政、勤政情况。
是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；是否存在违反经批准的规划和法定程序建设政府工程的问题；
是否建立了违纪违法案件举报制度；
对违纪违法案件是否进行了认真查处。
四、明确目标，分阶段组织实施
我市城乡规划效能监察总体目标是，到*年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。为保证总体目标实现，我市城乡规划效能监察工作分以下三个阶段进行：
第一阶段：部署阶段(4月底前)。各县（市）要根据通知要求，成立领导小组，制定具体的工作方案。包括工作计划、进度表和工作规划、工作程序等于*年4月底前报市城乡规划效能监察领导小组办公室，并开展必要的培训。
第二阶段：实施阶段(*年4月—*年6月)。各县（市）按工作方案全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并分别于每年6月15日和12月15日前将情况报市城乡规划效能监察领导小组办公室。市城乡规划效能监察领导小组办公室将采取不定期抽查或组织县(市)互查的方式，了解工作的推进情况，组织经验交流，表彰先进；对进展缓慢或措施不力的县(市)将予以通报。
第三阶段：总结阶段(*年7月一12月)。各县（市）对本地区开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组对城乡规划效能监察工作进行全面总结，报市人民政府同意后，向省建设厅、省监察厅城乡规划效能监察领导小组报告。
五、强化措施，确保工作落实
(一)各县（市）必须严格按照《通知》确定的指导思想、总体目标和基本原则推进城乡规划效能监察工作。《通知》明确的监察重点对象和主要内容，在实际工作中必须有针对性的切实予以落实。
(二)结合我市城乡规划的实际，各地应当将编制和实施城市近期建设规划情况，城乡规划管理机构建立情况、城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算情况，重大项目规划选址许可、行政处罚监督情况、城乡规划情况以及建设工程竣工的规划验收执行情况列为此次监察工作的重点。要以健全法规、依法行政为着眼点和出发点，探索建立开展城乡规划效能监察的长效机制。
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