一、指导思想和工作任务
以“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入贯彻实施公民权益依法保障行动计划，全面推进政府工作法治化，使人民群众的政治、经济、文化、社会权益得到尊重和保障。加大行政复议案件的调解力度，将化解矛盾作为行政复议工作的主线，在各镇（街、区）建立行政复议联系点，积极引导群众以理性合法形式表达利益诉求，及时依法处理行政争议，探索建立行政复议工作上下互动、统一协调的机制，为全面建设惠及全市人民的小康社会奠定坚实基础。
二、建设要求
（一）各镇（街、区）均应建立行政复议联系点，其他有关单位也可根据职能结合实际工作需要建立相应的联系点。行政复议联系点接受市政府法制办公室的业务指导。
行政复议联系点可设在镇（街、区）的行政服务中心窗口。
（二）行政复议联系点统一名称为“市政府行政复议×××联系点”。
（三）行政复议联系点的主要职责：
1．宣传行政复议法律法规知识；
2．接待解答行政复议法律咨询，指导当事人书写申请行政复议法律文书；
3．接受行政复议申请并进行初审，对符合条件的申请向市政府法制办公室报送；
4．掌握行政复议受理工作中发现的苗头性问题和不稳定因素，及时向所在单位有关领导汇报，并提出改进建议，重大问题同时向市政府法制办公室报告。
5．了解掌握行政争议动态，积极开展行政争议的化解。
（四）行政复议联系点应放置相应的行政复议、行政诉讼的法律知识宣传资料，告知行政复议申请条件、受案范围、工作流程和联系电话，便于群众了解和掌握行政复议的相关事项。
（五）行政复议联系点应做好来电、来信、来访登记工作，登记内容包括来电、来信、来访基本情况、咨询内容、答复内容或处理意见等，并建立健全台账。
对咨询内容比较复杂或疑难的，可以预约答复，对于确实无法准确答复的，建议其向市政府法制办公室行政复议科咨询。
（六）公民、法人及其他组织向行政复议联系点申请行政复议的，行政复议联系点应予以登记，并按规定对案件性质、申请理由及相关案件材料进行初审。
对符合行政复议申请条件的，应帮助指导其填写行政复议申请书、邮寄送达地址确认书和其他行政复议文书，并及时向市政府法制办公室报送。对材料不全的，应一次性告知申请人所需补充的材料。
对初审不符合行政复议受理要求或请求事项不明确、不具体的，应向申请人说明原因，告知进行材料补充或指导其予以明确。申请人若对初审意见有异议的，应告知其直接向市政府法制办公室提出。
（七）行政复议联系点要尊重和保障人民群众行使行政复议的权利，无正当理由不得拒绝接受公民行政复议的申请，不得收取当事人任何费用及财物，不得泄露当事人隐私或其他个人信息。
（八）行政复议联系点在咨询受理和配合市政府法制办公室办理行政复议案件工作中，要积极开展化解行政争议工作，尽量将行政争议化解在基层。
（九）行政复议联系点要建立信息反馈制度，定期向市政府法制办公室报送统计报表和信息。
（十）市政府法制办公室要加强对联系点的工作指导和监督，组织行政复议联系点工作人员进行业务培训。
一、充分肯定去年建议、提案办理工作
去年，全市共承办市人大代表建议、政协提案664件，其中，由市政府系统办理的有634件，占总数的95.5%，涉及市政府系统60家承办单位。这些建议、提案均在规定期限内办结，办结率为100%。从办理落实情况看，建议、提案所提问题已解决195件，占31%，正在解决或列入计划解决355件，占56%，也就是说，有近87%的建议、提案已经或正在落实。从反馈情况看，代表、委员对最终办理结果都表示满意或基本满意，满意率为100%。承办单位在答复之前都通过走访、座谈、电话联系等方式与代表和提案者进行了联系沟通，面商率达到100%。应该肯定，去年办理工作完成得不错，质量也有进一步提高。具体主要体现在以下几个方面：
一是领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视是办好建议、提案的关键和保证。书记、市长就建议、提案办理工作多次作出重要批示，要求我们切实认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。去年市“两会”一结束，市政府就立即召开常务会议，就落实“两会”精神进行专题研究，时任梁黎明市长指出：“建议提案凝结着代表、委员的智慧和汗水，反映了全市人民的呼声和要求，是市‘两会’的重要成果，必须高度重视，认真办理。”明确要求各位市长认真审阅分管口子的建议、提案，把它作为确定思路，制定决策，开展政务的重要参考，并加强领导，切实抓好分管口子的办理工作。根据市政府工作分工，各位市长都分别确定并领办了建议、提案，亲自协调解决一些关系全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的重大问题，起到了很好的示范作用。各承办单位对建议、提案办理工作都十分重视，做到主要领导负总责，分管领导具体抓。办公室进行归口管理、综合协调、汇总把关，承办处室具体落实办理，形成了良好的办理工作机制，有力地推动了建议、提案办理工作。
二是深入调查研究。各承办单位坚持把调查研究贯穿于建议、提案办理工作的全过程。许多单位对所办建议、提案进行办前梳理，对一些建议、提案中反映的涉及面广、情况复杂、比较重要的问题，确定调研课题和调研方案，由主办单位领导带头，积极组织力量，深入基层，深入实际，有针对性地开展调查研究，搞清问题的实质，找出解决问题的关键，研究切实可行的措施。同时，进一步加强与代表、提案者的联系沟通。在采用电话、邮件等方式联系的同时，加强与代表、提案者的面对面沟通，直接征求意见。既在正式答复前进行沟通，又注意在办理前和办理过程中与代表、提案者进行沟通。许多单位还专门邀请代表、提案者参加办理工作座谈会和调研活动，不仅得到了代表、提案者对办理工作的理解和支持，而且更好地发挥了代表和提案者的作用，促进了问题的有效解决。
三是密切协调配合。建议、提案办理需要上下左右协调和密切配合。去年市“两会”期间，市政府办公室和政府系统的一些办理大户，抽调熟悉办理工作的同志直接参与了建议、提案的预审工作。“两会”结束后，市政府办公室就建议、提案交办工作及时与市人大常委会代表工委和市政协提案委沟通、协调，各承办单位迅速上网核对并组织开展内部分办，明确任务，落实责任，确保了建议、提案在交办会前调整到位。在具体办理过程中，许多主办单位主动牵好头，会办单位积极配合，特别是对一些综合性比较强和涉及多个部门的建议、提案，相关承办单位通力合作，多次召开协调会，共同研究办理工作，使一些疑难和复杂的问题得到了妥善解决。
四是强化督促检查。市政府办公室建立了建议、提案办理台账，进一步完善即时督查制度，利用《督办工作》简报每月通报办理工作情况，加强了对建议提案办理工作的督查。会同市人大常委会代表工委、市政协提案委，积极落实市长领办和市人大、市政协领导督办的重点建议和提案，并对建议提案办理重点单位开展上门督办，促进了建议、提案办理工作的落实。市政府办公室还结合市直各部门目标责任制考核，坚持抓好建议、提案办理工作考核，较好地规范和推动了办理工作。去年，市政府办公室还创造性地建立了建议提案网上办理系统，该系统的运行，既提高了办理速度，同时，通过对办理过程实行全方位即时跟踪督查，又进一步加大了督办力度。
五是提高办理实效。近年来，我们大力提倡把建议、提案办理与市委、市政府中心工作和本单位的工作任务紧密结合起来。应该说各承办单位越来越重视这一点，从去年办理情况看，许多单位很好地抓住办理建议、提案的契机，积极主动把建议、提案办理与实际工作结合起来，有力地推动了面上工作的深入。去年市委、市政府出台了《**市加快发展船舶配套业指导意见》、《关于建立城镇居民医疗保障制度的若干意见》、《关于加强城市管理工作的意见》、《关于推进**本岛城乡供水一体化的实施意见》等一些重大政策，都吸收了人大代表建议和政协提案办理的成果。我想，近年来我市经济社会发展取得的显著成就，既是全市上下共同努力的结果，也是通过建议提案办理推动的结果。
在肯定成绩的同时，我们也要认真查找差距和不足，今后工作中，要继续在稳步提高问题解决率上下功夫，在办理工作的规范化、制度化上下功夫，在通过建议、提案办理推动相关工作上下功夫。
二、扎实做好今年建议、提案办理工作
今年市“两会”以来，共收到市人大代表议案建议、政协提案608件，涉及81家承办单位。总的看,今年建议、提案涉及方方面面，有不少是当前我市经济社会发展中的重大问题，很多是关系民生改善的重要问题。办好今年人大代表建议、政协提案，对推动政府工作，促进经济社会又好又快发展意义重大。我们一定要高度重视，扎扎实实做好今年的建议、提案办理工作。
第一，深化认识，进一步加强对建议、提案办理工作的组织领导。人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作利的重要形式；政协委员、各派、有关人民团体和政协各专门委员会等，围绕党委和政府的中心工作及人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。认真研究办理好人大代表建议、政协提案是政府及其所属部门的法定职责。各承办单位一定要从推进党和国家事业的高度，从坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从推进社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、密切同人民群众联系的高度，进一步提高对建议、提案办理工作重要性的认识，切实加强，将建议、提案办理工作摆上重要议事日程。要进一步明确任务，强化责任意识，按照办理规定和要求，认真组织开展建议、提案办理工作，特别是一些办理任务比较重的单位一定要统筹安排，调配好力量，保证有足够的人力和精力从事办理工作，确保建议、提案办理工作落到实处。
第二，突出重点，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年的建议、提案数量比较多，涉及方方面面，办理起来需要做的工作很多。要完成好建议、提案办理任务，就必须立足全局，明确思路，做到统筹兼顾、突出重点。要认真贯彻落实省政府办公厅近期下发的《关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》精神，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年，市政府领导将继续带头领办重点建议、提案，各承办单位也要认真落实领导领办制度。应该说今年“两会”期间提交的建议、提案的质量普遍较高，而且内容务实，有调查、有分析、有建议，针对性和可操作性强。因此，各承办单位除了按照职责分工认真办理好市人大、市政协确定的重点建议和重点提案外，还要对承办的其它建议、提案进行全面梳理，区分轻重缓急，选择一批质量较高、分量较重的建议、提案，作为本单位办理的重要建议和重要提案，由单位领导直接领办，切实推动整个建议、提案办理工作。
第三，注重实效，进一步提高建议、提案办理工作的质量。这几年我们围绕办理质量问题一直在强调“四率”，即面商率、按时办结率、问题解决率和满意率。应该说工作上有成效也有差距。从面商率和按时办结率来看，各承办单位总体上都做得比较好，但按照这“两率”必须达到100%的要求来衡量，在按时办结率上还要作必要的提醒。过去有些并不复杂完全可以在3个月内办结的建议、提案有的拖了6个月，造成建议、提案在限期时间的最后才仓促办理，一定程度上影响了办理的质量。在与代表和提案者面商方面，还要注意提高沟通的效果。沟通可以采取打电话、寄信和请进来、登门拜访等多种形式，我认为，沟通是否到位，取决于承办单位的心纯不纯，敷衍了事反映了对代表和提案者的不尊重，更反映了对工作的不负责任。在问题解决率方面，应该说在逐年上升，但还需作不懈努力。对一些政策允许、有条件应该解决的，一定要及时去解决；对一些条件不具备，解决起来有难度的，要创造条件，想方设法去解决，争取在问题解决率上又有新的提高。关于满意率的问题，粗看是对办理结果的评价，从这几年建议、提案办理反馈意见反映出，初次反馈满意率达到了99%以上，其中有相当比例是“基本满意”。但深层次分析，其实是代表、提案者对建议、提案办理工作的评价，这个评价一定程度上取决于另外的“三率”。“基本满意”并不能反映代表和提案者对办理结果的基本满意，特别是对一些解决不了或难以解决的问题，往往代表和提案者内心是不满意的，而评价为“基本满意”，是基于对承办单位办理态度的肯定。对此，我们要有清醒的认识，决不能沾沾自喜。下一步，我们要努力从最大可能地解决问题出发，来提高代表、委员的满意率，这才是真正的满意率。
[关键词]人民政协；协商民主；政协协商；国家治理
中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）02-0042-07
以人民政协作为社会主义协商民主的基本形式，这是历史赋予人民政协的光荣使命。在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用[1]。2015年以来，党中央先后下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件，为新形势下进一步推进政协协商民主确立原则、指明方向、提供根本遵循。近年来，杭州市政协在实践和发展协商民主方面进行了积极探索，取得了丰硕成果，不仅丰富了政协协商的形式和内涵，也通过实践创新推进了其制度创新和理论创新①。
一、 杭州市政协协商民主的实践与经验
杭州市政协立足自身特色和优势，不断建立健全协商民主制度和机制，丰富协商民主的内容，规范协商民主的程序，探索协商民主的有效形式和载体，积极推动协商民主在基层的发展，形成了具有杭州特色的实践模式。
（一） 推进政协协商的制度化、规范化、程序化建设
制度化、规范化、程序化是加强政协协商与党委、政府工作有效衔接的关键所在。杭州市把“两个纳入”、“三个不”要求作为政协协商的约束性条件，即把政治协商要求纳入党委议事规则和政府工作规则，将协商纳入党委政府办文办会必经程序。同时，杭州市还明确要求，凡是经过协商的重要议题，在提交党委和政府决策讨论时，应当附上政协的协商意见；凡是规定的政治协商内容未经协商原则上不上会、不讨论、不决策，着力推进政协协商的制度化、规范化、程序化建设。
1.系统推进，加强政协协商制度的整体化设计。中共杭州市委以政协协商的制度建设为突破口，构建党委、政府、政协相互对接、共同遵守的“1+3”协商制度体系：在2009年出台《关于进一步加强人民政协工作的意见》基础上，从2013年起连续3年分别制定出台了《关于进一步加强和改进人民政协政治协商的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协参政议政工作的意见》，初步形成 “1+3”总体格局。通过推进政协协商制度的整体设计，规范政协协商的内容、形式、程序、机制和保障措施，促进协商民主广泛多层制度化发展。
2.创新形式，促进政协协商的规范化建设。（1）全会建议案协商。从2013年开始，杭州市探索设立了政协全会建议案，每年围绕全市经济社会发展全局，通过广泛征集线索，层层筛选，经主席会议、常委会议审议和与市委、市政府领导的沟通协商，最后确定一件至三件重大集体提案，提交政协全体会议表决通过，以政协委员会的名义向市委、市政府提出。三年来，杭州市政协向市委、市政府先后提出了《关于建设“美丽杭州”的建议》、《关于杭州建设中国互联网金融总部基地的建议》等7件全会建议案。（2）加强主席会议重点协商。邀请市委、市政府领导和有关部门负责人到会通报情况，听取意见，两年来围绕促进主城区基本公共服务统筹、深化国有资本改革等十几个议题开展了深入有效的协商建言活动。（3）开展月度专题协商。探索开展了以界别为基础、专题为内容、对口为纽带、座谈为主要方式的每月专题协商。截至目前，已经围绕经济建设和社会发展的土地保障、促进跨境贸易电子商务发展等19个专业性、领域性问题开展协商建言，增进了共识，推进了工作。（4）支持和指导建德市政协开展设置政治协商、民主监督、参政议政专委会改革，建立起职能性和特色性相结合的“一办六委”工作机构，并合理界定职能性专委会职责，促进专委会工作逐步从工作性向职能性、单一性向综合性、阶段性向经常性、操作性向协调性的转变，有效增强了政协履行职能的全局性、系统性和针对性。
3. 健全机制，推进政协协商的程序化建设。杭州市政协协商强调程序规范，从协商议题提出，协商计划制定，协商会议召开，再到后期协商成果的报送、办理反馈和督查，形成了一整套明确的程序。（1）规范协商议题的提出机制。主要通过市委出题、市政府交题、市政协报题等三种方式，协商综合后确定年度协商计划，由市委、市政府、市政协联合发文，共同组织实施。（2）构建协商工作的协调机制。一是重大决策协商的委托协调机制。市政协根据市委委托议题提出工作方案，由市委统一部署、协调并组织实施政协协商工作。二是专项决策协商的“点”“面”结合协调机制。在面上，积极邀请市委、市政府领导参加政协协商活动，围绕相关议题召开专题协商会议，2014年就达6次以上。在点上，坚持与市委、市政府定期开展专门的协商沟通，研究市委、市政府需要提交政协协商的议题、协商工作中重要问题等有关事项。（3）健全知情明政的工作机制。市政协每年召开全市经济社会发展情况以及法院、检察院、公安、财政、规划工作情况通报会协商，为委员协商建言创造条件。（4）构建协商反馈机制。一是规范办理要求。政协全体会议、常委会议、主席会议、重要专题协商会形成的协商成果，由党委、政府主要领导阅批，并明确办理部门，提出办理意见；其他会议形成的协商成果，由党委、政府分管领导阅批。重要的协商成果还列入党委常委会、政府常务会议进行研究。二是抓好成果利用。近年来，市委、市政府领导对政协协商建言成果批示达一百余件，许多成果有效转化为党委、政府的重要决策和工作部署。三是加强跟踪督办。对一些重点难点问题以及一时难以解决的问题，杭州市政协积极通过专项视察、跟踪调研、连续协商等方式，加强与政府有关部门的联系沟通，了解协商意见建议的采纳落实，推动协商成果落到实处。
（二）探索政协协商民主与基层社会治理创新相结合
杭州市政协强调协商民主的实践品性，积极开展政协工作向基层延伸，将政协协商民主镶嵌到事关杭州经济、政治、文化、社会、生态文明建设的地方治理之中，基层协商民主工作已经成为基层社会治理中普遍使用的手段与方法之一。通过多元主体的对话、沟通、商议等方式，了解群众意愿和利益诉求并获得群众的理解与支持，拓宽基层群众理性、合法、有序表达利益诉求的渠道，尽力把社会矛盾消除在萌芽状态，有效地促进社会的和谐稳定。
1.乡镇（街道）政协工委搭建基层协商新平台。积极探索政协工作向基层延伸，已在全市一百多个乡镇（街道）建立了政协工委，为基层党委政府、政协委员和各界人士搭建协商平台。乡镇（街道）政协工委在村级组织建设与村级资产管理、重点工程项目推进、社区治理等工作中探索运用协商民主形式，协助基层党委、政府协调解决工作难题，民主协商基层群众切身利益问题，通过对话、沟通和商量方式协调关系、凝聚力量、增进共识、助推发展。比如，江干区笕桥镇政协工委的民主议事会制度，西湖区文新街道的议事协商制度，桐庐县桐君街道南门社区的社情民意联络点、富春江镇政协工委组织开展的委员论坛，拱墅区政协祥符街道工委开展的“名嘴论坛”协商议事平台等，都有效搭建了民主协商平台，充分发挥了基层协商民主的作用，实现了百姓、委员、政府之间的零距离互动，拓宽了基层群众理性、合法、有序表达利益诉求的渠道，尽力把社会矛盾消除在萌芽状态，在基层社会管理中发挥“缓冲带”、“减压阀”、“稳定器”的作用，有效地促进了社会的和谐稳定。
2.委员工作室开辟政协基层协商新阵地。政协委员积极发挥主观能动性，适应基层治理新形势，探索创新履职实践，以“周末有约”、“公益众筹会”、“动迁圆桌会”、“湖滨晴雨工作室”等委员工作室的方式，积极反映社情民意，发挥协调关系、解疑释惑、化解矛盾、协商建言的作用，实现百姓、委员、政府之间的零距离互动。同时，政协工作适应信息技术新发展，委员工作室由线下拓展至线上，“委员e家”、“民情E点通”等积极打造政协履职双平台。以杭州市上城区为例，自实施“委员进网格、协商365制度”以来，委员累计下社区调研500余人次，接待居民近1100余人次，整理采集社情民意360多条，小组委员提交的提案总数和区重点提案量分别较2013年上升30%和50%；对发现的问题及时召开座谈和恳谈协商会，邀请居民代表、社区及政府相关部门等参与，截至目前，共走访22人次，召开各类协商会14次；对发现的矛盾主动介入，召集相关各方平等协商，2014年组织和参与协商419起活动，协商成功416起，成功率达到99 %，充分发挥了政协委员在化解基层矛盾中的作用。“公益众筹会”自2013年首创以来，共筹集社会资金385万元，落实民生实事项目124项。“周末有约”自推出以来，共接待居民、社区工作人员来访160多人次，收集意见和建议近200个，多个问题得到及时解决
。
3.新媒体运用开辟政协基层协商新渠道。积极推进协商民主向网络拓展，以市政协门户网站建设为依托，打造政协网上论坛，在市政协网站设立委员博客、微博、网上委员工作室，开展网络民意调查、网络议政、网站直播等活动。截至目前，已经围绕“打造安居乐业示范区”等议题开展了十几次网络协商活动。组织网络议政，采取网络直播的形式全程公开政协全体会议、常委会议、民主议政会，使网民全程参与政协会议讨论，发表见解，实时互动交流。加强与杭州城市网的合作，利用网络收集民意民情，开展问卷调查，先后就改善城市交通、推进大气环境整治、发展社会养老事业等议题广泛征求网民意见，扩大群众有序政治参与。与杭州电视台合作举办《我们圆桌会・政协视点》议事专题栏目，每月邀请政协委员与专家学者、党政领导、市民代表等社会各界人士共聚一“桌”，围绕城市交通治堵、垃圾处理、热岛效应、传统产业改造升级、“三江两岸”生态保护与发展等热点问题开展专题议政，互动交流。与杭州新闻广播电台合作，联合组织开展“民情热线”委员走进直播间活动，畅谈食品安全、教育等民生热点问题。市政协还开发了APP（手机客户端），将政协工作从传统互联网向移动互联网延伸，组织委员就社会热点问题开展移动互联网的专题讨论，开辟委员协商建言的新平台、各界群众表达诉求和反映民意的新渠道。
（三）寓民主监督于政协协商之中
政协的民主监督，也是协商民主的重要方面。政协章程规定，民主监督通过意见建议和提案的形式来进行。杭州市政协探索把政协民主监督纳入社会主义协商民主体系中思考和谋划，寓民主监督于政协协商之中，实现政协职能的融合。
1.会议监督。以议题和会议相结合的方式，精心组织政协全会、专题常委会、民主议政会、协商会等会议，鼓励委员围绕市委、市政府重大决策和全市经济社会发展的重大问题进行议政，讲实话、建真言、献良策，取得了实实在在的成效。比如，“加快构建杭州都市圈”、“加快文创产业发展”、“支持莪山畲族乡创建中国畲族第一乡”等重大决策，都是在各类会议上经过委员们的广泛讨论、监督建言后才达成共识，最后被市委、市政府采用，成为政策目标。
2.委派民主监督员（组）监督。2014年，杭州市政协探索向市城管办、市农办、市环保局等三家单位委派30名“五水共治”民主监督员，取得很好的效果。2015年初，在总结经验基础上，市政协又精心挑选了158名政协委员，组成18个政协民主监督小组，对18个市直单位（部门）和法院、检察院开展驻点式、经常性民主监督。委派民主监督员（组）结合派驻部门工作实际，围绕党委政府中心工作贯彻落实情况，选择人民群众关注的切身利益问题、派驻单位的工作难点问题等作为切入点开展监督，采取听、看、查、访、评等多种方式，围绕停车难、交通拥堵、政府采购、大交通体制建设、商品房去库存化、阳光餐饮等监督议题，真实反映群众意愿，维护群众利益，助推党委、政府决策落实。
3.政协委员通过提交提案积极监督建言。杭州市政协十届一次全会以来，市政协共提交提案2646件，为全市经济发展、城市管理、民生事业等出谋划策、贡献智慧。支持委员积极反映社情民意信息，建立信息直报点，向全国政协和市委、市政府反映问题、提出建议。2012年以来，共报送各类社情民意信息达500多篇。
三、关于进一步推进政协协商的建议
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，它本质上是一个实行协商民主的组织、平台和载体。推进协商民主广泛、多层、制度化发展，必须进一步认识和明确人民政协在协商民主中的地位，充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，以人民政协为基本形式扎实推进社会主义协商民主的发展。
（一）进一步明晰政协协商的地位和作用
1.明确政协协商的法律定位。选举民主和协商民主相结合，是中国特色社会主义民主政治的一大特点，拓展了社会主义民主的深度和广度。但人民政协作为我国政治制度的重要组成部分，法律地位依然存在缺失，因此首先应明确政协协商的法律地位，明确政协在协商民主中载体和主体的双重功能，把人民政协政治功能和运作方式纳入法律框架中，使政协协商制度成为共同遵守的行为准则。此外，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，但协商民主以及政协发挥作用的法规制度还不完善，现有一些制度过于笼统，缺乏整体设计，而且约束力不强，因此迫切需要进一步加强这方面的工作。“要抓紧研究和建立健全互相配套、内容完备、科学管用的人民政协协商民主制度体系，把政协协商民主纳入法治化轨道，从国家政体层面提高政协协商民主的制度化水平”[2]（P35），依法促进和完善协商民主的内容、机制和程序。
2.明确政协协商在国家治理体系和治理能力现代化方面独特的优势和作用。在我国政治体制内，政协协商是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。依托政协发展社会主义协商民主，既能保障国家权力的统一行使，又能够在执政党、国家机关同派、各人民团体、各族各界代表及人民群众之间形成密切的联系，让多数人的意见在决策过程中得到体现，使少数人的意见在决策过程中得到尊重，保障最大限度地实现人民民主。因此，要明确并充分发挥政协协商在国家治理体系和治理能力现代化中的独特优势和重要作用。
3.明确协商民主与选举民主在体制层面的关系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。人大和政协，前者由区域组成、主要实行选举民主；后者由界别构成、主要实行协商民主，相互之间具有互补性。在我国的政治制度和体制上，选举民主与协商民主相结合主要体现为两个制度和“两会”的相辅相成。要从制度体制层面研究推进人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度的相辅相成，应在“两会”关系上做进一步探讨。随着形势发展，目前政协与人大同时召开、人大代表与政协委员共商国是的“两会”格局如何更好地适应协商民主与选举民主的要求，特别适应协商民主之协商在决策之前和决策之中的要求，需要认真研究政协会议、党代会、人大会议三者之间的关系，体现政协协商、党委决策、人大表决的功能。
4.明确政协协商与其他协商形式的关系。社会主义协商民主包括七种协商渠道，即政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，各有特色、各有优势、各有所长。其中，政协协商开展得比较早，也非常成熟，在重点加强政协协商的同时，可以注意与其他协商形式的衔接配合，引领和带动其他协商形式的发展，共同推动协商民主广泛多层制度化发展。
（二）进一步推进政协协商的制度化、规范化、程序化建设
1.建立明确的政协协商制度。把重大问题在决策之前和决策之中主动开展政治协商的要求纳入党委议事规则、政府工作规则，使政治协商作为党委、政府决策的重要环节予以制度明确，做到不提交、不决策、不立法。
2.构建合理的政协协商程序。按照党政办文规则，建立政治协商办文制度，把政治协商过程和协商成果的采纳情况纳入党委、政府及其办事机构日常办文办会办事的必经程序，严格按规定的内容和程序开展协商活动，实现政治协商与党委、政府工作和程序的有效衔接。
3.健全严格的督办落实机制。加强对政协协商的组织实施、协商成果办理采纳的督导落实。加强对政协协商的考察考核，建立完善考核制度，把是否重视政治协商，能否发挥政治协商的作用纳入领导班子和领导干部考察的重要指标，列入对各级党委、政府及有关部门年度工作考核的重要内容。
（三）进一步提高政协协商水平和能力
1.优化界别设置。要根据经济社会发展和社会阶层结构的变化，适时调整优化政协界别设置，吸收新的社会阶层、社会群体的代表人士参加政协组织，增强界别协商主体的代表性、包容性，力求使每一个界别都能有效地收集和表达本界别社会公众的利益诉求。
2.优化专委会设置。“要进一步强化专委会的基础性作用，健全专委会工作机制，优化专委会设置，积极探索设立政治协商、民主监督、参政议政智能性专委会试点工作”[2]（P36），为政协委员搭建好协商平台，创造良好的协商环境。
3.把好委员入口关。“完善委员推选制度，改进委员产生办法，探索协商和竞争相结合的委员产生机制，优化委员构成，探索委员在界别内选举产生，确保委员切实具有代表性和影响力，确保把那些有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士吸纳到政协中来。”[2]（P36）
4.进一步提高政协委员的协商能力和水平。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，进一步加强委员的学习培训和服务管理，不断提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，增强委员协商建言的能力和水平，做到建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处。
5.培育政协协商的文化氛围。一方面，继承和挖掘中华优秀传统文化中的“和而不同”、“以和为贵”等丰富的协商思想，并积极借鉴西方协商民主理论的有益成分，培育平等、理性、对话等协商理念和价值取向。另一方面，弘扬政协求同存异、体谅包容的优良传统，着力营造和谐宽松的协商氛围，鼓励协商参与者充分行使自己的协商权利，大力营造畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
参考文献：
[1].在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，
市三届人大一次会议、市政协三届一次会议已胜利闭幕。“两会”充分肯定了全市*年各项工作取得的新成就，认真审议并通过了《政府工作报告》，明确了我市2007年的发展目标和任务。提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用*精神建设*，强力推进跨越发展，努力构建和谐*，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，实现经济社会又好又快发展，维护和发展好群众利益，全力打造实力*、生态*、和谐*、魅力*、富裕*的总体要求。“两会”开得很好、很成功。
“两会”期间，参加会议的市人大代表、政协委员和各界人士满腔热忱，以高度的政治责任感、使命感，畅所欲言，集思广益，紧紧围绕我市“十一五”发展目标和今年的重点工作，从全市的改革发展和社会的全面进步等各个方面都提出了很多、很好的建议、批评、意见和提案。今天，我们召开市政府交办市人大代表建议、批评、意见和政协提案会议，就是要总结去年的办理工作经验，表扬先进，动员各有关部门和全体办理人员，再接再厉，开拓创新，扎扎实实地做好今年的办理工作。陈强市长对开好这次会作了重要指示，明确要求一定要把交办会开实、开好，认真研究，夯实责任，狠抓落实。刚才，许胜同志宣读了市政府《关于表彰*年度人大代表建议政协提案办理工作先进单位和个人的通报》，赵凤凤同志通报了今年“两会”接收建议、批评、意见和提案情况，各承办单位履行了签字手续。一会儿，市人大董钢副主任、市政协雷增高副主席还要就人大代表建议和政协提案办理工作做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、*年市政府系统建议、提案办理工作的回顾
*年，市政府共承办市人大代表建议88件，政协提案229件。市政府高度重视建议、提案的办理工作，坚持把办理人大代表建议和政协提案作为体察民情、采纳民意、关注民生、加强政府与人民群众密切联系的一条重要渠道，把办理好建议和提案做为推动和改进政府工作的重要内容，实行市长领办、部门承办、督查室协调督办的机制，加强对办理工作的领导，建立和完善办理制度，创新办理方式，建议、提案的办结率、采纳率、落实率较往年有了大幅度的提高，办理工作特点明显，成绩突出。回顾去年的办理工作，有以下几个特点值得认真坚持。
（一）加强组织领导，创新办理工作机制。市政府领导班子十分重视人大代表建议和政协提案的办理工作，陈强市长明确要求各承办单位要切实重视做好建议和提案的办理工作，先后多次对办理人大代表建议和政协提案作过具体的批示。我在交办会上，对各承办部门、单位的办理工作也提出了明确具体的要求，并在办理过程中多次听取市政府督查室对办理工作进展情况的汇报。李瑞支、李文浩、冯继红、师合林、郝宝仓5位副市长分别调阅了分管部门承办的建议和提案，把办理工作列入重要议事日程，和其他重要工作同部署、同检查、同落实。去年，在全省率先实行了市长领办人大代表建议和政协提案制度，筛选了事关全市发展大局、群众比较关心、代表委员比较关注的10件人大代表建议和7件政协提案，由市长、副市长领办，并分别成立了办理工作领导小组，由承办部门认真调研后拿出办理方案，报经市长、副市长同意后办理，并由市政府督查室跟踪督查。从反馈的意见和我们抽查的结果看，代表和委员对市长领办建议和提案的作法予以充分肯定，对办理结果表示满意。涉及建议、提案办理的47个承办单位都能够积极贯彻市政府交办会议精神，把办理代表建议和政协提案作为依法行政的重要工作方面，增强依法办理的自觉性，许多承办单位的主要领导除亲自安排部署办理工作外，还亲自协调解决难点问题，亲自审核答复函。由于各级领导重视，措施得力，市政府系统办理工作呈现出进度快、质量好、代表和委员满意率高的特点。
（二）完善各项制度，进一步规范办理程序。为了规范办理程序，提高办理质量，市政府召开了全市政务督查工作会议，就人大建议、政协提案办理进行了专题培训。市政府大力推进办理工作的制度化、规范化建设，制定出台了《*市政府系统政务督查工作规定》、《关于进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作有关问题的通知》和《关于建立市政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》等规范性文件，进一步明确了办理工作的登记、承办、审查、答复、报送、检查、总结、考核等工作程序，完善了工作制度，明确了规范要求。各承办单位认真执行市政府办理工作有关规定，坚持和完善领导班子全员抓办理制度、第一责任人制度、走访制度、办前办中办后三见面制度、先征询后答复制度、答复函一把手审签制度，不断提高办理工作的规范化、科学化水平。市计委、农牧局、水利局等部门制定办理工作细则，从建议和提案的交办转办、承办答复、反馈以及答复函的起草、签批和寄送都有严格的规范要求。市交通局、环保局、旅游局在总结经验、改进工作方法、规范工作程序的同时，明确实行建议、提案办理工作主管领导、办公室、业务科三级负责制，进一步夯实了办理责任，规范了办理程序。
（三）加强督促检查，促进各项办理工作落到实处。市政府督查室根据市政府要求，坚持对办理工作进行动态跟踪、及时协调、督促检查。一是定期不定期电话督查、上门督查各承办部门的办理进展情况，对存在的问题及时予以指导、协调。二是集中时间对各部门的办理工作进行了一次督查调研，对办理工作不规范、进展慢、未充分征询代表和委员意见、对有关办理工作规定执行不到位的，及时予以督促和面对面指导。三是利用《*市人民政府政务督查通报》及时反映各承办单位建议、提案办理工作情况，起到相互促进、相互学习借鉴的良好作用。四是组织召开了市政府办理市人大代表建议和市政协提案工作座谈会，邀请市人大人事委、市政协提案委以及部分市人大代表和政协委员、派参加，由有关承办部门汇报办理情况，充分听取市人大人事委、市人大代表以及市政协提案委和政协委员对办理工作的意见和建议，增强了承办单位与提建议代表、委员之间的联系与沟通，取得了代表、委员的理解和支持。五是对答复函严格审核把关，对内容不实、格式不规范、称谓不准的答复函，一律予以退回并责令重新答复。六是于去年11月底、12月初对办理工作进行了一次“回头望”，对办理工作的进展情况、办理措施落实情况等进行集中督查，使市政府办理市人大代表建议和政协提案的有关规定得到了较好的贯彻执行，促进了办理工作的落实，使建议和提案的“采纳率”、“落实率”、“解决率”较往年得到了较大程度的提高。
（四）创新办理方式，提高办理水平。根据建议和提案的新特点和办理工作的新要求，各承办部门、单位在市政府的要求和指导下，不断探索和创新办理方式，极大地提高了办理工作水平和办理质量。一是不断完善工作机制，指定专（兼）职督查员，对办理工作跟踪督查，全程服务，及时协调，形成上下联动、左右贯通的建议提案办理工作网络和工作合力。二是加强了与代表和委员的沟通联系，基本做到了与代表、委员的“三方沟通”和办理过程中的办前、办中、办后“三次见面”，认真听取代表、委员的意见和要求，切实提高了办理的针对性，提高了满意率。有的还邀请代表或委员亲自参与办理工作的全过程，得到了代表、委员的肯定。三是突出重点，跟踪办理。市政府把抓重点、促落实贯穿于办理工作全过程。将市交通局、规划局、农牧局、教育局、农综办等承办任务较多的单位，列为重点联系单位，将事关全局、代表委员比较关注的热点、难点建议提案列为办理的重点，加强督促指导。白龙彪等代表提出的“关于解决长期担任县级领导的医疗待遇问题的建议”为二届人大五次会议的建议，2005年市劳动局限于当时的政策，仅给代表做了解释答复。*年，市政府对此建议的办理跟踪督促，市劳动局就此问题成立了专门的办理小组，征询代表意见，借鉴外地经验，认真分析研究，提出了关于调整《*市城镇职工基本医疗保险制度改革实施细则》意见，已经市政府74次常务会研究通过后并以延政办发〔2007〕7号文件下发执行，基本解决了我市在医疗保险有关方面的遗留问题。市政府高度关注建议和提案所反映和代表的人民群众利益问题，不断深化工作，于2007年1月研究出台了《市直财政全额度养人员医疗补助暂行办法》，较大幅度地提高了市直机关单位职工医疗费和报销比例，有效解决了干部职工大病负担过重的问题。对代表反复提但长期未得到解决的老年门球场问题，受李希书记和陈强市长的委托，我亲自领办，责成市体育局认真协调办理。在我和冯市长、师市长的共同协调下，使这一问题得到了较好的落实。四是努力做到以点带面、举一反三，从整体上推进工作。一些建议和提案办理好的部门在继续做到“事事有答复，件件有回音”基础上，通过对建议和提案的办理，注意发现和研究普遍性的问题，采取切实措施予以解决。市交通局根据代表和委员的建议，在调查研究的基础上，对城市公交线路和资源提出整合意见，经市政府常务会议研究，正在积极稳步实施之中。另外，市政府对建议和提案内容进行了认真梳理，在决策过程中予以采纳，推动了全市经济社会又好又快发展。
总的来看，市政府系统去年的建议、提案办理工作取得了明显成效。所提建议、提案已经解决或基本解决的分别占承办总数的57.4%和32.3%，较上年分别提高24.4个百分点和5个百分点，较往年有了大幅度的提高。但与人大代表、政协委员的期望还有一定的差距，主要表现在：一是个别承办单位办理方式单一，办理的主动性和实效性比较差，“重答复、轻落实”问题还不同程度地存在；有的单位没有登门走访代表和委员，对建议、提案深入研究不够，没有完全领会建议提案的真实内涵，办理的针对性不强，答复意见不全面。二是一些建议和提案的办理条件不成熟或需要较长的时间完成，需要同代表委员充分解释沟通，并在今后长期工作中注重推进。三是个别部门在答复中仅从自己部门角度出发，不能充分代表政府对代表和委员作出满意的答复。这些问题都需要我们在今后的办理工作中采取有效措施切实加以改进。
二、今年“两会”所提建议、批评、意见和提案的基本情况
今年，市三届人大一次会议共收到代表建议、批评、意见131件，交由市政府系统承办的129件，占总数的98.5%。其中“关于制定普及高中教育实施方案”等4件建议，事关全市教育事业问题，“关于促进县域经济协调发展的议案”，关系我市南部县区经济协调均衡发展，“关于加强市内出租车管理的建议”等4件建议，反映出我市城区公交、出租等客运方面存在的突出问题，这些建议市人大已作为重点监督的建议。市政协三届一次会议共立提案436件，交由市政府系统承办的393件，占总数的90.1%。这些建议、批评、意见和提案共涉及52个市直部门、中省驻延单位和5个县区政府。就今年的人大代表建议、批评、意见和政协提案来看，有以下几个特点：
一是涵盖面广，特别是关于“强力推进跨越发展，努力构建和谐*”的建议和提案较多。今年的建议、批评、意见和提案，涉及全市经济社会发展的方方面面。特别是围绕强力推进跨越发展，努力构建和谐*，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，全力打造实力*、生态*、和谐*、魅力*、富裕*等问题上代表、委员们提出了很多切实可行的建议和提案。
二是操作性强，更加贴近我市经济社会发展的实际。从今年的情况来看，许多建议、批评、意见和提案内容详实，理由充分，有情况、有分析、有建议、有措施，符合*实际，实施办法具体，具有很强的操作性。
三是重点突出，广泛关注我市经济社会发展的重大问题。人大代表、政协委员以科学的发展观为指导，紧紧围绕当前经济社会发展中的重大问题、突出问题，进行了深入地调研和思考。在构建社会主义和谐社会、统筹城乡发展、建设社会主义新农村、优化投资环境、加大基础设施建设等方面提出了很好的建议、批评、意见和提案。涉及问题既带有普遍性，又很有针对性。许多建议、批评、意见和提案与市上关注的焦点一致，也是今年政府工作报告中着重强调的问题，是我们今后一个时期要经常抓、重点抓的工作。
四是普遍关注与人民群众生活密切相关的社会热点问题。代表和委员在有关缩小贫富差距、缩小城乡差距和增加农民收入以及城市低保工作、医疗体制改革、群众看病贵、上学贵以及下岗职工再就业、中小学校舍改造、劳务输出、维护农民工权益等方面提出了很多与群众日常生活密切相关的建议和提案，这对于构建和谐社会，使我市经济社会又快又好全面发展，具有重要的意义。
三、再接再厉，努力做好今年的建议、批评、意见和提案办理工作
2007年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是全面落实党的十六届六中全会精神，构建和谐*，实现跨越发展的重要一年。市第三次党代会已确定了我市今后五年发展的宏伟蓝图，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府重要工作部署，按照市三届人大一次会议和市政协三届一次会议的要求，坚持实事求是、竭尽全力、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，再接再厉，开拓创新，努力使办理工作再上一个新台阶。
一是抓思想，不断提高对建议办理工作重要性的认识。人大代表和政协委员提出建议和提案，是宪法和法律赋予代表、委员的一项重要权利。代表和委员们提出的建议和提案，凝结着代表和委员的智慧和辛勤劳动，体现着他们高度关注*发展的责任感和严谨求实的工作作风，代表着全市210万人民群众对市政府的要求和期望。认真负责地办好建议提案，是政府义不容辞的职责。各级各部门要进一步深化对建议、提案办理工作重要性的认识。首先要从实践“三个代表”重要思想的高度深化对办理工作的认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情问题。其次要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。再次要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。承办部门办理建议、提案的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议、提案是尊重代表和委员的民力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务。各承办单位务必切实改进工作作风，增强工作责任感，认真负责地办理好建议提案，自觉、主动地接受监督。
二是抓制度，不断提高建议办理工作的规范化水平。继续抓好《*市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定》落实，不断探索和创新行之有效的办理方式，进一步完善办理制度，健全工作机制，大力推进办理工作制度化、规范化、程序化建设。今年要重点抓好以下几项办理工作制度的完善和落实：第一，坚持和完善“三见面”制度。对所有建议、提案的办理，承办部门必须在办前联系代表、委员，了解提建议的真实意图，办中及时向代表、委员通报办理措施和进展情况，进一步征求意见，办结后都要通过上门走访或座谈等形式征求代表、委员对办理结果的意见，没有征求意见的不准答复。第二，坚持和完善市长领办制度。除市人大、政协确定的重点建议、提案外，市政府督查室再筛选出一批事关大局的重点建议、提案，由市长领办。对市长领办的重点建议和提案必须成立办理领导小组，承办部门拿出具体办理方案，经领办市长同意后认真办理。第三，坚持并加强督查督办制度。对办理工作实行全面督查，对确定的重点建议、提案办理进行随机抽查，利用《政务督查通报》公开表扬先进、批评后进。第四，建立办后报告制度。各部门在按期办结建议、提案后，要向市政府写出办理工作情况的专题报告。第五，建立考核奖惩制度。要在9至10月开个办理工作总结会，邀请市人大、市政协有关领导和市人大代表、政协委员参加，由各承办部门单位对办理工作逐案报告，对办理情况实行逐项讲评。年终对办理工作进行综合考核奖惩。要通过完善和扎实落实办理制度，进一步推动办理工作的规范化和程序化，切实提高代表、委员对办理工作的满意率。
三是抓质量，不断提高办理工作的实效。要把办理工作的着眼点放在抓落实上，把解决问题作为办理工作的根本目标来抓，切实提高办理工作的质量和实效。认真分析建议的内容，有针对性地加强调查研究工作，不能闭门造车，隔靴搔痒，要深入基层，通过调查研究，了解代表和委员提建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，采取切实可行措施抓好落实，增强解决问题的针对性和时效性；积极探索联合调研、实地走访、组织专家论证等办理方法，加强与代表和委员的沟通联系，深入交换意见，力求达成共识；坚持开展“回头望”活动，进一步健全和落实续办续复制度，狠抓办结答复后的措施落实工作，不断提高办理工作实效。要密切跟踪办理工作进展情况和落实情况，对办理结果发生变化的建议，及时向代表和委员反馈最新办理结果。
四是抓重点，不断提高办理工作的层次和水平。要将事关国计民生和我市经济社会发展大局以及人民群众普遍关注的重点、难点、热点问题，作为本单位办理工作的重点，及时予以落实。对确定的重点建议和提案，坚持实行市长领办建议提案制度和市政府分管领导阅批制度。具体承办单位要按照市人大和市政府的要求，组织力量重点研究办理，切实加大工作力度，力争办出实效。要克服就个案办个案的局限，着重加强通过对个案的办理注意发现和研究普遍性问题，做到举一反三，整体推进，力求通过办理一件建议、提案，发现一个方面的问题，出台一批政策，建立一些长效机制，推进一个方面的工作。
五是抓培训，不断提高承办工作人员的综合素质。进一步加强办理工作队伍建设，组织开展形式多样的业务培训和考察交流活动，提高承办工作人员的综合素质，健全和完善市政府系统办理工作网络，积极推进办理工作信息化建设，为不断提升办理工作水平夯实基础。
今年建议提案交办会增添了一项新的内容，就是回顾总结三年来承办人大代表建议和政协提案工作情况，交流经验，表彰先进。首先，我代表市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向从事和支持人大代表建议和政协提案办理工作单位和个人表示衷心的感谢！市人大、市政协的领导对建议提案办理工作很重视，市人大、市政协分管领导参加这次会议，并讲了很好的意见，希望同志们在今后的办理工作中认真落实。
下面，我就三年来市政府系统办理人大代表建议和政协提案工作情况作一简要回顾，并对今年的办理工作讲几点意见。 回顾三年来的办理工作，主要有以下几个特点：
一是各级领导重视。人民代表提意见和建议，政协委员、民主党派、群众团体和政协各专门委员会等提案者提提案，是法律赋予代表和提案者的权力和义务，是人民代表大会和人民政协行使职能的一个重要方面。认真办理建议和提案，是市政府和各部门的一项重要职责。三年来，市政府及各承办单位从讲政治的高度，不断提高对建议提案办理工作的认识，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，采取有效措施，加强组织领导，有力地促进了办理工作地深入开展。市政府主要领导非常重视办理工作，经常过问办理情况，班子成员根据各自工作分工，亲自协调、现场办理了一些重点建议提案，市政府常务会议专题听取办理情况，研究办理工作。市政府办公室把办理工作当作一件大事来抓，建立健全制度，积极组织协调，及时安排部署，突出工作重点，全力督查落实。各承办单位按照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路，从实际出发，突出重点，扎实工作，努力让代表和委员满意，让人民群众受益。特别是承办量比较大的市财政局、交通局等部门的主要领导，亲自交办和过问，有些还直接参与办理工作，参加现场办理活动，起草修改给代表和委员的答复，保证了办理工作的质量和进度。总之，市政府各承办单位紧紧围绕一个“实”字，把办理工作与依法行政相结合，与密切联系群众、改进工作作风、提高工作效率相结合，与政府中心工作和部门重点业务工作相结合，做到了思想认识到位，安排部署到位，责任落实到位和督促坚持到位，取得了较好的成效。
二是办理工作逐年规范。2003年，市政府办公室根据政府职能的转变，制定下发了《平凉市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作办法》等配套性文件，通过与省政府办公厅联系，为各单位购买了《人大代表建议和政协委员提案办理工作手册》等资料，对办理工作的科学化、规范化、制度化起到了积极的指导作用。各承办单位通过三年的办理工作，逐步建立健全了内部办理工作制度，不断强化办理工作责任，采取多种有效措施，努力提高办理质量和效率。如市水务局、教育局、文化出版局等单位，在不断总结办理工作成功经验的基础上，制定了内部办理工作规则和奖惩制度；积极创新办理方式，切实加强内部管理，确保了建议提案办理任务的全面落实。在近三年的办理工作中，市政府办公室有针对性地提出了“五定”和“六把关”的要求，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关。各承办单位按照“五定”和“六把关”的要求，把办理工作同西部大开发、建设小康社会相结合，同发展抓项目、改革抓企业相结合，同执政为民、服务基层相结合，同承办单位的中心工作相结合，同项目计划和资金安排相衔接，基本上做到了建议和提案的办理有安排、有计划、有资金保障。市政府办公室还在市政府网站的政务督查栏目对“市人大代表建议和政协提案办理进度”进行动态公布，方便了代表委员在网上直接查询和监督。
三是突出现场办理。各承办单位进一步加强了与代表委员的联系和沟通，采取走出去、请进来的方法，积极开展现场办理、面商办理、公开答复等形式多样、切实可行的办理活动，虚心听取和征求代表委员对提案办理的意见建议，建议提案办理的质量和效果有了新的提高。三年来，共组织开展现场办理活动1xxxx，办理建议和提案1xxxx。不论是市政协开展的“主席督办重要提案”活动，还是现场办理活动，都采取了与代表和委员面对面研究解决问题的方式办理重点建议和提案，保证了重点建议提案的落实，带动了整个办理任务的顺利完成。市委、市人大、市政府、市政协的领导同志和市人大代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会的领导同志通过参加现场办理、巡视督查等多种方式，加大了对建议和提案办理工作督促检查的力度。特别是在办理工作中注重研究解决与人民群众生产生活密切相关，而又迫切需要解决的问题；重点研究解决事关全市经济发展和大局稳定的难点问题，比如发展抓项目、改革抓企业，可持续发展、农业产业化、重大项目建设、环境保护和生态建设等。 总的来看，在过去的三年中，市政府办理工作思路、办理方法、督促检查等方面有所开拓、有所创新，收到了一定成效，也为今后进一步搞好办理工作创造了条件。但实事求是地讲，办理工作中也还存在一些不容忽视的问题。一是极少数单位对办理工作的重要性仍认识不足，工作比较拖拉、办理质量还不够高，对能够解决的问题，解决的还不够彻底；对正在办理或列入规划逐步解决的问题，抓的不紧，进度缓慢，同时也没有向代表和委员作进一步的说明。二是办理程序还不够规范。有的承办单位对不属于本单位职责范围的建议提案，不按规定时限要求提出转办意见，造成二次交办延期，对合办的建议提案，主办单位与协办单位未能很好的衔接沟通，有的还存在相互推诿、扯皮的现象，造成了同一建议提案分别办理、答复，影响了办理质量和效果。三是答复格式还不够规范。答复件未标注类别及标错案件号的现象较多，不按正式文件逐人向代表答复的现象时有发生。四是办理方式还比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展的还很不够。
二、对今年建议提案办理工作的几点要求
市政府承担着市“两会”建议和提案办理工作的主要任务。今年，“两会”交由市政府办理的建议和提案分别为 90 件和 12xxxx，分别占建议提案总数的 98.9 ％和90.7 ％。因此，我们一定要本着围绕政府中心工作、服务全市发展大局的目标，坚持实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，努力使办理效果一年比一年好，力度一年比一年大，各方面的满意程度一年比一年高。
（一）深化对建议提案办理工作重要性的认识
一是要从实践“三个代表”重要思想的高度深化认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情的问题。
二是要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。
三是要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。建议和提案的提出有严格的程序和规范的要求，一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案承办单位大都是政府组成部门，办理的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议提案是尊重代表和委员的民主权力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，要从推进社会主义政治文明建设的高度来认识，扎扎实实地做好。
（二）明确办理工作的主要任务
市“两会”期间，市人大代表和政协委员、各民主党派、人民团体提出的建议和提案大都是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，内容丰富，质量较高，涉及全市政治、经济、文化和社会生活的方方面面。其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，充分反映了人大代表和政协委员对全市工作的重视、关心和支持，各承办单位一定要高度重视，认真对待，及时办理，抓好落实。在办理过程中，要进一步加快办理进度，提高办理质量，既重办理又重答复，保证按期办结率和答复规范率都达到10xxxx，力争每件建议和提案的办理结果都能赢得代表和委员的满意或基本满意。尤其要突出以下几方面的重点：
一是突出解决项目建设问题。每年的市人代会和政协会上，代表和委员都十分关注项目建设问题，有关项目建设的建议和提案占到了建议提案的三分之一左右，甚至更高。各承办单位一定要认真分析这些建议和提案，抢抓机遇，挖掘政策潜力，积极争取国家和省上的资金支持，落实一批建议和提案提出的能带动地方经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。
二是突出解决“三农”问题。要围绕建设社会主义新农村这个重点，认真研究办理有关农业方面的建议和提案。要在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，优先安排“六小工程”和生态家园富民工程建设等。特别是要关注关于少数民族地区经济社会发展的建议和提案，认真落实扶持少数民族地区经济社会发展的政策措施。
三是突出解决企业深化改革加快发展的相关问题。“改革抓企业”是实施工业强市战略，走新型工业化道路，增强我市整体实力，加快全面建设小康社会的必由之路，也是实现这一目标的重要战略举措。要高度重视实施工业强市战略和企业改革发展方面的建议和提案，对建设性的意见建议，要积极采纳，在广泛调查研究的基础上形成用以指导全市工作的制度。
四是突出解决与人民群众生产生活密切关系的问题。要把解决代表和委员提出的事关下岗失业人员再就业、企业破产和改制重组中职工安置、“两个确保”、城市“低保”、城市困难群众和弱势群体生产生活的问题，特别是基层和农民代表委员提出的农民“医保”、离土农民再就业等具体问题，作为重中之重，加大办理力度，确保人民群众的生产生活正常进行。
（三）改进办理工作的方式方法
要在认真总结前三年办理工作经验的基础上，积极探索，大胆创新，采取灵活多样的办理方式和方法，减少中间环节，让代表和委员直接参与办理工作，面对面研究解决有关问题，增强办理工作的透明度，以达到代表和委员的满意或理解。 二是加大沟通力度，提高面商率。要积极采取走出去、请进来和走访等形式，直接与代表和委员面对面进行交流，认真研究解决问题的办法。不要怕麻烦，不要怕路远，也不能以联系不上为借口，要加大沟通力度，提高面商率，今后每年的沟通率要达到10xxxx，面商率达到6xxxx。
三是加强跟踪办理，确保解决问题有始有终。市政府办公室要把每年列入计划需要逐步解决的，以及代表委员对办理结果不满意的建议提案，作为跟踪办理对象，加大跟踪督办力度，务求抓好落实。所提问题什么时候解决了，什么时候向代表和委员进行二次答复，以防止承办单位应付办理差事、放弃不管。对办理不认真的单位和办理不到位的建议提案要抓住不放，一抓到底，并作为办理工作中的典型进行通报。
（四）加大对办理工作的组织领导
市委、市人大、市政府、市政协都十分重视建议提案的办理工作，对各承办单位寄予了很高的期望。各承办单位尤其是负责同志要高度重视，认真对待，认真扎实地去办，不折不扣地办好。
一要及时研究安排部署办理工作。今天交办会后，各承办单位都要根据各自的办理任务，抓紧进行安排部署，真正使建议提案办理工作与部门年度工作结合起来，做到同安排、同部署、同落实，要实行严格的建议提案办理工作领导负责制，主要领导要督促过问、分管领导要认真负责，主办人员要全力以赴，切实抓好每件建议提案的办理工作，真正使人大代表建议和政协提案办理件件有结果、事事有回音，让人民代表满意，让政协委员满意。
二要注重解决问题的质量和效率。要注意从实际出发，区别不同情况，分类办理，把着眼点放在抓落实上。能够解决的要及时解决；条件尚不成熟的要列入议事日程，创造条件，逐步解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。市政府办公室要抓好跟踪督促检查工作，及时通报各承办单位的办理情况，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。
三要加强各承办单位之间的协调和联系。有相当一部分建议和提案内容丰富，涉及面广，需要几个单位共同承办。对于这类建议提案，主办单位和协办单位要积极建立联系渠道，密切协作，多酝酿、多协商，不推诿、不扯皮，共同研究解决，共同行文答复。需要上级机关和部门协调落实的建议提案，承办单位应先行研究，提出方案，主动衔接汇报解决。
四要深入开展调查研究。各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的始终，不能闭门造车，隔靴搔痒，而是要深入基层，调查研究。通过调查研究，了解代表和委员提出建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。
武汉政协网十一届一次会议以来，科教文卫体委员会在市政协常委会议和主席会议领导下，在分管副主席肖志钢、侯晓华的带领下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持团结、民主两大主题，积极发挥委员主体作用、界别纽带作用和专委会基础作用。以“创新武汉、和谐武汉”为主线，紧密围绕武汉市科技、教育、文化、卫生、体育改革与发展中的重要问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
全年共开展专题调研5项，形成调研报告14篇（其中单独完成4篇，与其他单位协作完成10篇）。形成全会建议案预案1件。组织各类视察61次，其中界别活动12次。上报信息36条，社情民意7条（其中领导批示3条），参与拍摄政协论坛6期、议政与建言3期，委员个人提案185件，集体提案1件，委员参与活动率达90％，委员满意率达95％以上。通过上述的工作，有力地推动了专委会工作的开展，并取得了一定的实效。现将本年度工作报告如下：
主要工作情况
一、围绕常委会议中心议题，积极开展专题调研。
十一届一次会议后，科教文卫体委员会按照主席会议提出的“政协工作要高起点、高效率、高质量”的要求，注意结合自身特点和优势，围绕每季度常委会议中心议题，找准切入点，突出重点，认真开展专题调研和专题视察。
一季度，围绕如何办好“六城会”和“八艺节”进行了多次视察，就场馆再利用的问题，撰写了《关于加强我市大型文体场馆赛后经营管理的建议》的专题调研报告，从制度、体制、法规等方面提出了建议，在二次常委会上作了发言。同时整理了“关于办好‘一会一节’亟待解决的两个问题”的社情民意，并报送市委宣传部，我们的建议被及时采用。二季度，围绕“企业自主创新政策环境建设”和“行政管理体制改革”开展了专题调研，分别撰写了《关于我市企业自主创新有关配套政策落实情况的调查与对策建议》和《关于进一步加强我市电子政务建设，促进政务公开的几点建议》的调研报告，在三次常委会上发言，为市委、市政府制定有关决策提供了有价值的参考。三季度，围绕“1＋8”武汉城市圈发展问题，与港澳台侨暨外事委员会联合组织调研专班，经多次调研，完成了《武汉城市圈旅游资源整合对策及建议》调研报告，有关建议被市委市政府采纳。四季度，围绕“加强文化建设，增强我市软实力”的中心议题，认真组织市民革、市民盟和市致公党及江岸区、武昌区、汉阳区、黄陂区联合开展八个子课题调研，分别与协作单位完成动漫产业、园林雕塑、演艺市场、旅游商品、文化硬件设施、体育文化产业等八篇调研报告，提出了具有针对性和可操作性的意见及建议，将进一步促进我市文化事业的发展。
二、突出重点，服务大局，积极开展专题视察。
十一届一次会议以来，科教文卫体委员会注意发挥专委会优势，围绕科教兴市，关注文化教育事业的发展，民众健康及全民健身等与人民群众切身利益密切相关的民生问题，深入开展专题调研，取得了显著成效。
十一届一次会议后，肖志钢副主席率队前往市科技局、市知识产权局、市科协、市信息产业局、市教育局、市文化局、市卫生局、市体育局等专委会对口联系的职能部门，了解2007年工作情况和意见，筛选政协协商课题。
在科技方面，肖志钢副主席率队为落实中共武汉市委、市政府作出的《关于增强自主创新能力争创国家创新型城市的决定》（武发〔2006〕13号文）与市科技局联合开展调研，就我市企业自主创新有关配套政策的落实情况提出了五点建议，受到市委、市政府肯定。教育方面，就群众关注的改制校、基础教育均衡化、职业教育等问题进行调研和专题视察，及时向有关部门提出了意见建议。文化方面，从增强文化软实力的战略高度，就我市文化软实力对武汉在中部率先崛起重要意义撰写了专题调研报告，向市委、市政府提出了建议。医疗卫生方面，围绕“新农合”3号建议案的办理，组织了多次跟踪督办的专题视察和座谈会，与会委员提出多项意见和建议，推动了此项工作的开展和建议案的落实。据了解，我市农民参合率已由2006年82.66％提高到92.4％，人均筹资由60元提高到85元以上，市财政用于乡、村两级卫生服务的投入达到4252万元，新农合工作已取得了长足进展。体育方面，针对“六城会”的筹备和体育场馆的建设，我委组织多次调研，并就赛后大型体育场馆再利用及全民健身事业的发展，提出了有针对性的建议，促进了我市体育事业的发展。
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三、突出特色，发挥优势，积极开展界别活动。
十一届一次会议以来，围绕常委会的中心议题，我们注重根据议题的内容组织相关界别委员共同参与调研。在每次常委会调研报告的完成过程中，科技、科协、文化等界别委员从各个不同角度提出了专业性、针对性的意见，有些意见被采纳，使得我委的调研报告所提建议更具可操作性。同时，我们也注重突出界别特色，鼓励界别委员就该界别所关系的民生热点问题进行调研，并将界别活动和反映社情民意结合在一起，取得了较好效果。科协界别围绕国务院下发的《全民科学素质行动计划纲要》的要求，组织委员到江夏区调研，并撰写了《关于加快创新型城市建设，大力推动武汉市公民科学素质的建议》，部分内容将被十一届二次会议有关建议案预案采纳。医卫界别针对当前老百姓关注的结核病的防治问题，到市结防院视察座谈，提出了加强防治工作的意见。二季度，教育界别就调研中了解到的我市新建住宅小区由于基础教育设施建设不配套而引起的新的“上学难”问题，撰写了“加强我市新建小区基础教育设施配建刻不容缓”的社情民意。该社情民意得到有关市领导的高度重视，并作出了专门批示。
此外，我委根据《武汉市政协界别活动实施办法（试行）》的规定，积极发挥界别委员的积极性，强化委员的界别意识，推动界别活动的开展，并建立了专委会与界别联动互动机制、界别调研激励机制等。一方面我委在组织视察中，根据调研主题的不同与有关界别联合或突出界别独立性的特点协助其开展调研视察；另一方面，我委根据各界别年初制定的工作计划，强调界别工作的持续性和有效性。截至目前，我委所联系的科协、科技、教育、文化、卫生、体育六个界别已分别提交《关于进一步发挥科技咨询在我市经济发展中的作用》、《关于推进青山区生态工业城建设的建议》、《关于加强我市新建小区基础教育设施配套建设的建议》、《关于我市农村卫生工作的报告》、《武汉文化软实力与武汉崛起》、《关于进一步加强我市大型体育场馆经营管理的建议》等界别调研报告，均已顺利完成本年度调研计划。
四、关注民生，建言献策，积极开展建议案、提案督办视察活动。
我委配合提案委以座谈和视察形式督促政府职能部门有效办理政协3号建议案和相关提案，落实政府的承诺是否到位，并进一步提出意见，发挥专委会在政协建议案和提案督办中的作用。针对《关于进一步完善我市农村新型合作医疗制度，切实提高广大农民医疗保障水平》的3号建议案，我委先后4次组织委员到市、区进行专题视察，了解建议案的办理进展情况。针对“促进义务教育均衡发展”的重点提案、“关于进一步落实关爱青少年视力健康”提案和“关于建立亚健康群体服务机构建议”的委员个人提案，我们分别组织有关部门召开了多次提案办理协调会，加强了这些提案的落实力度。在跟踪督办的过程中，不仅委员与政府部门之间增加了了解和理解，增进了共识和团结，也为委员更加有针对性地提出意见建议，促进党政部门决策的科学化、民主化创造了重要条件。值得强调的是，由于“关于进一步落实关爱青少年视力健康提案”办理成效明显，我市青少年视力防治工作取得长足进展，教育部2007（第69期）《简报》就“湖北武汉创新机制全力做好青少年视力低下防治工作”进行了专门通报，对武汉市政府创新模式开展青少年视力低下防治工作给予了充分肯定。
五、加强学习，统一认识，积极推进专委会自身建设。
加强学习，注意搞好专委会的思想和组织建设。十一届一次会议以后，我们注意抓好专委会的建设。首先是抓好组织建设。根据委员自愿报名，经主席会议决定，科教文卫体委员会由111名委员组成，并于3月7日召开了委员会第一次全体委员会议。根据工作需要和委员的专长设置科技、教育、文化、卫生、体育5个组，开展专委会的工作。其次，是抓好思想建设。鉴于换届后新委员多，组织委员学习政协理论尤为重要，在认真组织主任一班人学习讨论《政协章程》、《专委会通则》的同时，分别组织全体委员认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》的精神，并通过报告会、讨论会、座谈会等让委员们参与学习，增强委员主体意识和参政议政责任感。工作处的同志积极响应办公厅要求，在认真学习，提高认识，增强服务意识的基础上，结合通读《细节决定成败》一书，撰写读后感，把提高工作质量，注重工作细节，服务工作重点作为工作原则。我委始终把坚持推进学习型专委会建设作为工作的一个重要方面。此外，11月份，我委参加了在安徽合肥召开的第十届全国政协暨地方政协教科文卫体委员会工作座谈会，就专委会工作与其他省、直辖市、副省级城市进行了充分交流，收到了较好效果。
探索履行职能新方式，充分发挥委员的主体作用。一年以来，我们采取每季度一通报的办法，将委
员参加视察、报告会、座谈会和撰写提案、反映社情民意等活动的情况进行量化分析，按季度统计通报给全体委员。对于强化委员责任意识，促进委员积极履行职能，起到了一定积极作用。
总结一年来的工作，我委在政治协商领域、民主监督深度、参政议政水平以及工作方式和途径等方面都有了新的探索，取得了一定成绩，但还存在一些不足：如：与职能部门的联系有待进一步加强，要争取更多支持；委员参加活动的面要进一步扩宽；要继续探索界别发挥作用的方法和途径，充分发挥界别召集人的作用；专委会推进履行职能制度化、规范化、程序化建设还需进一步加强等。
在新的一年里，我们将认真贯彻落实党的十七大精神，在市政协常委会议的领导下，继往开来，扬长避短，力争2008年的工作再上新台阶。
2008年工作思路
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。我们将认真贯彻十七大精神，按照武汉市第十一届党代会提出的“创新武汉”、“和谐武汉”的战略目标，在市政协常委会和主席会议领导下，高举中国特色社会主义旗帜，坚持科学发展观，坚持团结与民主的主题，发挥优势，切实履行政协职能，为促进我市科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展，建言献策，作出新的贡献。
一、加强学习，提高认识，增强委员履行职能的责任感和使命感。
要认真组织学习党的十七大精神，按照市政协作出的“学习党的十七大精神的决定”，联系政协工作实际，突出改革发展中的重大问题，加深理解党的十七大精神，特别是如何用科学发展观统领我们的工作，指导工作实践，促进工作再上新台阶，是需要专委会委员提高认识，统一思想，共同努力的首要问题。因此，在认真组织委员参加市政协各种报告会、座谈会的同时，我们将通过主任会、界别会、专题座谈会等组织委员学习。同时，要开展形式多样的社会实践活动，让委员加深理解党的十七大精神，并与参政议政工作有机结合，从而提高委员的主体意识，增强委员履行职能的责任感和使命感。
二、抓住民生热点，围绕常委会中心议题建言献策，为促进社会和谐发展贡献力量。
发挥科教文卫体委员会在共建和谐社会中独特的优势，根据党的十七大报告中所提出“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，紧紧围绕在构建和谐社会中突显的社会民生问题以及政协常委会的中心议题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行调研，积极建言，为构建和谐社会服务。
科技方面：重点就1＋8武汉城市圈的科技资源整合开展调研，促进我市科技优势转化为经济优势；教育方面：重点就义务教育公平化开展调研，促进我市基础教育的均衡发展；卫生方面：继续关注医疗卫生体制改革和全民医保问题，促进“看病难”问题的进一步改善；体育方面，积极关注大型体育场馆赛后再利用及群众体育的推广和普及问题，促进我市群众体育的蓬勃发展。
三、发挥本专委会在文化领域方面的优势，重点搞好文化方面的调研。
围绕党的十七大报告中提出的加强社会主义文化建设的主题，在丰富人民群众精神文化生活、建设和谐文化、培育文明风尚、弘扬中华民族文化、加强对外文化交流、推进文化创新等方面充分发挥政协地位超脱、人才荟萃的特点，为构建社会主义先进文化作贡献。
行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，核心是保护人民群众的合法权益，能够充分体现科学发展观的内在要求。学习实践科学发展观，就要从不符合、不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，坚持行政复议工作的宗旨，把全面推进行政复议工作放到科学发展、依法治国、构建社会主义和谐社会、实现经济社会更好更快发展的大局中来考虑，准确把握解放思想的主题，切实增强做好行政复议工作的使命感。要实现行政复议工作科学发展，就必须牢牢把握社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是科学发展观的一个重要内容，行政复议制度是促进社会和谐的重要制度；牢牢把握坚持以人为本，复议为民是行政复议制度的核心价值；牢牢把握积极受理行政复议申请、畅通行政复议渠道是解决老百姓“维权难”的重要措施；牢牢把握提高行政复议质量、努力实现“案结事了”是行政复议制度取信于民的根本目标，认真领会行政复议法规定的申请制度、受理制度、审理与决定制度等具体内容及其精神实质，真正建立化解行政争议的长效机制，充分发挥行政复议在构建和谐社会、实践科学发展中重要作用。
行政复议工作的重点在市县，难点也在市县。在深入学习实践科学发展观活动中，围绕如何实现区、县（市）行政复议工作科学发展，对我市八区十县(市)政府的行政复议工作进行了深入的调查研究，感到，区、县（市）政府行政复议工作呈现了可喜的局面，但也不同程度存在一些与贯彻落实科学发展观不相适应的问题，需要以科学发展观为指导，突出重点，狠抓落实，实现创新发展。
一、我市区县政府行政复议工作的基本情况
从调研的情况来看，20__年我市区、县（市）行政复议工作具备以下几个特点：一是行政复议机构建设得到了加强。通过本次调研发现，本年度区、县（市）行政复议机构建设得到进一步加强，区级政府法制机构中能够按照黑编办文件和《__市行政复议规定》要求配备了相关人员，组建行政复议合议组。目前，全市区级政府行政复议机构现有行政复议工作人员28人，其中专职行政复议人员19人。专职行政复议人员均已取得了省政府颁发的《行政复议应诉人员资格证》。县（市）级政府法制机构现有行政复议人员35人，其中专职人员23人。专职人员均已获得《行政复议应诉资格人员资格证》。部分区、县（市）复议机构还加强了队伍建设，选调了部分法律专业或有律师资格的同志充实到工作中。二是复议工作制度建设取得了新进展。各级政府法制机构能够建立健全和完善行政复议各项规章制度，并在原有制度基础上进行创新，行政复议制度建设取得了新进展。如呼兰区政府法制办建立了《行政复议案卷评查办法》、《行政复议案件简易程序暂行办法》，道里区政府法制办建立了《行政复议决定备案制度》，南岗区政府法制办建立了《行政复议合议制度》，尚志市政府法制办建立了《行政复议合议、听[，！]证、专家咨询论证制度》。三是多数区、县（市）行政复议机构的办案能力得到了提高。各区、县（市）政府基本都受理了行政复议案件，多数复议机构的同志已经由原来的打怵受理，转变为敢于受理，积极受理，道外区、平房区政府也由原来多年没有案件发生转变为受理多起案件，行政复议办案能力得到了提高。同时，有些区县在办理复议案件中也创新了新方式、新举措，能够采用合议、听证、简易程序、协调方式办理案件，行政复议机构的办案能力得到了提高。
在肯定成绩的同时，也认识到，区、县（市）行政复议工作面临的形势不容乐观，与构建社会主义和谐社会的要求有很大的差距，还存在一些有待解决的问题。主要体现在：
一是部分区、县（市）政府对行政复议工作的重要认识不到位。有些政府领导认为复议是件费力不讨好的事，不愿受理行政复议案件，对行政复议成为化解矛盾的主渠道作用认识不到位，有消极和畏难情绪，工作没有思路，行政复议工作局面自然打不开。没有把加强行政复议工作放到及时化解行政争议、促进社会和谐建设的大环境中去考虑。
二是行政复议机构及队伍还不能完全适应行政复议工作的需要。行政复议人员业务素质不高，办案能力和业务素质水平有待于进一步提高问题，不能很好地与新形势、新任务对行政复议工作提出的新要求相适应。同时，各区县（市）法制机构人员较少，法制机构负责人兼职现象严重，多数区县(市)法制机构负责人由政府办副主任兼任，因为兼其他工作任务往往工作重点不在法制工作上。更有甚者，个别县（市）政府法制机构负责人甚至由宾馆经理兼任，一定程度影响了那些长期从事法制工作真正想干事的同志的积极性。有的区、县（市）级机构从事法律专业的人较少，素质较低，遇到案件不知如何下手，影响了行政复议工作的开展。
三是对复议法宣传的力度还不够。首先由于宣传工作在广度和深度上作的不够，导致群众对行政复议制度不够了解，行政复议社会的氛围没有形成。其次对行政机关的宣传也不够，许多行政机关对自己作行政复议被申请人有抵触情绪。再有对领导宣传不够，领导不了解行政复议内容，也不知道行政复议在化解行政争议中的作用，自然也不重视。
四是行政复议配套工作制度有待于进一步健全。绝大多数区县（市）政府的复议工作制度比较单一，没有建立听证、合议、建议程序办理案件制度，有的县政府的文书还为手写，阻碍了复议工作的开展。
二、充分认识实现区、县政府行政复议工作科学发展的重要性和必要性
加强区、县（市）政府的行政复议工作，能够依法及时化解行政争议，及时维护人民群众的合法权益，使行政管理相对人直接参与
管理国家事务，实现宪法和法律规定的对政府活动的监督权，进一步引导行政机关“为民谋利”，防止和纠正“与民争利”，保证来自人民的权力真正为人民服务，使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，从而实现科学发展。
（一）加强行政复议工作是构建和谐社会的必然要求。当前，我市正处在经济社会发展的关键时期，同时，也存在着一些不稳定因素。随着行政争议日渐增多，处理难度也日趋加大，能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系社会的和谐稳定，关系党和政府在人民群众心目中的形象。加强行政复议工作，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，力争把相当一部分行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政系统内部，有利于保障社会安定和政治稳定，有利于促进经济社会更加全面协调发展，是构建和谐社会的必然要求，更是深入贯彻科学发展观的现实要求。
（二）加强行政复议工作是各级行政机关的重要职责。进一步加强区、县（市）行政复议工作、畅通行政复议渠道、有效化解社会矛盾，是新形势下各级行政机关的重要任务和职责。要站在实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的高度，切实增强做好行政复议工作的政治责任感和紧迫感，认真履行行政复议法定职责，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。
（三）加强行政复议工作是建设法治政府的重要内容。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，有利于全面履行政府职能，特别是强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和执行力，建设廉洁、守法、诚信、高效的现代法治政府。
三、坚持以科学发展观为指导，大力加强区、县政府行政复议工作
科学发展观是整个社会主义事业的指导思想，是一切工作的指导思想，同样是行政复议工作的指导思想。新形势下，行政复议工作已经成为政府工作的重要组成部分，对于及时化解行政争议、降低行政成本、树立政府公信力、促进社会和谐稳定，正在发挥着不可替代的作用。区、县（市）政府行政复议工作，是全市行政复议工作的重点和难点，必须按照科学发展观的要求，实现创新发展，适应新的形势和任务的需要。
第一，要提高认识，加强领导。各区、县（市）政府要把加强行政复议作为构建和谐社会、为贯彻科学发展观营造良好法制环境的切入点、突破口，切实确立行政复议工作在政府工作中的地位和作用，只有积极地、有效地向政府领导宣传行政复议工作的重大意义和政府领导所担负的法定职责，才能得到领导的有力支持，才能有效推动行政复议工作的发展。
第二，要切实加强政府行政复议机构和队伍建设。要着力了解和解决行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，作为上级法制机构对尚未落实到位区、县（市）要进行督查督办。从而使区县（市）政府的行政复议工作真正做到有机构干事、有人员干事、有条件干事，切实提高基层行政机关的行政复议能力；要配备、充实和调剂行政复议人员，各区、县（市）行政复议工作机构，必须保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办；要加强行政复议人员培训，努力提高行政复议人员专业化水平，确保行政复议人员的素质与办案要求相适应。把好行政复议人员的资格准入关；要进一步加强行政复议人员的作风建设，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政复议工作领导岗位。只有机构和队伍建设好了，推进行政复议工作科学发展的基石才夯实了。
第三，要进一步加强行政复议法的宣传力度。要进一步加大宣传的广度和深度，坚持做到法律条文宣传与典型案例宣传相结合，经常宣传与集中宣传相结合，面向行政机关宣传与面向社会宣传相结合。尤其是要注重向社会和人民群众宣传，形成社会氛围；向行政机关宣传，促进行政复议工作的开展；向领导宣传，引起领导对工作的重视，努力营造有利于行政复议工作的良好环境。
第四，要建立健全行政复议工作的制度建设。制度建设是做好行政复议工作的前提，各区、县(市）政府复议机构应当抓好自身的制度建设，实践证明，如果工作制度健全，工作就会比较规范，工作效率和质量随之提高。例如建立行政复议合议制度、专家咨询制度、听证制度、简易程序规定等。
每一次协商建议，要转化成提案，通过提案办理程序，推动协商成果转化;下面是小编给大家带来的2020年双月协商座谈会上的讲话。希望大家喜欢!
同志们：
这次会议是市政协召开的第X次双月协商座谈会，聚焦畜禽养殖污染问题。为了开好这次会议，前期我们做了大量筹备工作，由主席会议成员带队到XX等五个县市进行了认真调研，市环保局、畜牧局和各县市给予了大力支持。
刚才，我们观看了“畜禽养殖污染综合治理”专题片，市环保局、畜牧局负责同志分别介绍了畜禽养殖污染综合治理情况，XX等XX位市政协委员、各界代表分别从不同侧面提出了许多真知灼见，市发改委、市财政局、市环保局、市城乡规划局、市畜牧局负责同志分别进行了回应，市政府XX讲了很好的意见，会议开得圆满成功，达到了预期目的。下面，我结合大家的讨论情况，讲几点意见。
一、高度重视畜禽养殖污染综合治理问题
我国是世界第一畜禽养殖和消费大国，同时也是畜禽养殖污染大国。畜禽养殖污染问题引起了党中央、国务院的高度重视，2016年12月21日，在第十四次中央财经领导小组会议上发表重要讲话，提出要加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
中央组织专班，就加快推进畜禽养殖污染综合治理问题到各省市调研。前不久，XX再次专程到XX调研。XX是畜禽养殖大市，也是畜禽养殖污染重点市。今年市政协把畜禽养殖污染综合治理作为双月协商的议题、开局议题，符合当前形势，符合XX实际，意义重大。
(一)要从关于环境保护的重要论述上认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义。党的十八大以来，生态文明建设摆上了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略位置，绿色发展是“五大发展理念”的重要组成部分。
关于环境保护作了深刻论述，提出五大比喻，把生态环境比喻成“民生福祉”，比喻成“绿色银行”，比喻成“金山银山”，比喻成“生命共同体”，比喻成“眼睛”和“生命”。我们要把思想和行动统一到的重要论述上来，统一到中央、省、市委的重大决策部署上来，深入推进“雷霆行动”升级版，搞好畜禽养殖污染综合治理。
(二)要从全市畜禽养殖污染现状来认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义。我市是畜禽养殖大市，畜禽养殖在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。像XX养鸡规模大，仅XX养鸡就达到XX万只，产值达XX亿。
有的一个家族几十人都生活在养鸡产业链上，靠养鸡发家致富，盖了楼房，买了小车。同时，我们也应看到，畜禽养殖产生的废弃物已经成为全市农村面源污染的主要来源。仅仅去年我市畜禽养殖排污总量就达XX万吨，相当于XX亩耕地面积上有XX吨。有的地方没有一条干净的河流，没有一口不受污染的塘堰，群众生活在鸡粪猪粪的包围之中，导致上访不断。综合治理畜禽养殖污染问题是我们面临的重大民生工程、民心工程。去年省委常委会研究部署长江经济带生态环境保护工作后，
市委、市政府以强烈的政治意识和责任担当，迅速部署开展了长江经济带生态环境保护“雷霆行动”，贯彻落实中央和省、市委决策部署态度坚决、行动迅速、措施有力。“雷霆行动”中一项重要内容就是综合治理畜禽养殖污染问题，全市关停畜禽养殖企业XX家，整治XX家，畜禽养殖污染综合治理取得阶段性成效。但是畜禽养殖污染是世界级难题，综合治理远非一日之功。
(三)要从农业产业转型升级上认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义。许多畜禽养殖户随意建场，无证经营，家庭作坊式小规模生产，粪污直排，这是造成畜禽养殖污染的重要原因。必须在规划区范围内实行规模化、标准化养殖，促进产业结构转型升级，这样有利于推广新的养殖模式和养殖技术，有利于污染集中处理和资源化利用，有利于加强监管。
环境保护倒逼产业转型升级，也有利于促进我市畜禽产业做大做强，提高市场竞争力和抵抗风险的能力。所以，我们要深刻认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义，高度重视畜禽养殖污染综合治理工作，为推进“一江六水”生态修复和XX绿色崛起作出应有贡献。
二、充分利用好这次协商成果
今天各党派、各界别的同志，围绕农村畜禽养殖污染问题进行了深入交流探讨，取得了很好的成效。
一是找准了问题。通过调研组实地视察农村畜禽养殖污染的现场，找出了农村畜禽污染存在的突出问题，既有感性认识，又有理性思考，为我市改善畜禽污染问题提供了重要的参考。
二是增进了共识。我们采取互动的办法，由委员经过调研和论证后提出意见建议，由政府有关部门负责人介绍相关情况和工作思路。双方共同协商讨论，通过充分交流，同志们思想认识进一步统一，在加强宣传引导、调整产业结构、源头治理、规范养殖行为、加强畜禽养殖污染治理设施建设、出台规范性文件等方面形成了广泛共识，有关部门作了很好的回应，各位政协委员也进一步深化了对党委、政府工作的认识。
三是提出了建议。本次协商过程中，X多位委员参与了调研，提出了很多很好的意见建议;在今天的协商会上，X位政协委员、各界代表，从强化政策措施推进畜禽养殖污染综合治理、加大畜禽养殖粪污综合利用、加强环境保护监管执法、推进畜禽养殖转型升级、加强畜禽养殖场规划布局、打造微藻处理畜禽污染“XX模式”等方面，提出了很多建设性建议。
我们要充分运用好本次专题协商会的成果，认真抓好协商成果的落实转化。一是市政协办公室要根据本次协商讨论的情况，尽快上报协商成果，为市委、市政府民主科学决策提供重要参考意见;
二是市政协提案委要把这次协商意见建议转化为提案，通过提案办理渠道推动协商成果落实;三是希望市政府和相关部门进一步研究政协的意见建议，在实际工作中积极采纳，作为制定政策的参考依据，或者转化为部门的工作措施，切实把专题协商会的成果落到实处，让群众看到实实在在的成效;
四是政协办公室及社法委要加强与相关部门的联系，做好协商成果的跟踪、落实和反馈工作，各位政协委员要继续关注农村畜禽污染这个主题，协助党委政府解决新问题、提出新建议，帮助做好释疑解惑的工作。
三、把双月协商打造成市政协工作品牌
开展双月协商，是贯彻市政协五届一次会议精神搭建的协商平台，是借鉴全国政协双周协商、省政协月度协商经验的XX实践，是服务市委、市政府中心工作和民生发展的政协作为，是打造XX政协事业创新发展的工作品牌。
市委XX 书记、市政府XX市长对市政协双月协商高度重视，提出了明确要求。今天由市政协社法委牵头组织的双月协商会，形式新颖、参与广泛、成果丰富，在较短的时间内取得这样的效果实属不易，为今年双月协商开了好个好头。就做好全年双月协商工作，我提出六句话要求，即开门式选题、集中式交办、模板式筹备、互动式协商、提案式办理、跟踪式督办。
开门式选题，就是面向各级各部门、社会各界广泛征集协商课题。通过向各级各部门去函，在新闻媒体、政协网站开门选题公告，开好由有关政协常委、委员参加的务虚会，开好征求各民主党派、工商联、无党派意见的座谈会，广泛集中智慧，切实征集那些小问题、大背景，小切口、易深入，扣民生、合市情的协商课题。要把开门选题的过程，变成宣传政协、关心政协、支持政协的过程，变成凝心聚力的过程，变成助推市委、市政府中心工作的过程。
集中式交办，就是把全年协商议题，年初集中交办到承办部门和承办委室。根据市委常委会研究并以市委文件批转的市政协常委会工作要点安排，今年我们就“深入实施大别山革命老区振兴发展规划”“深化农业供给侧结构性改革，着力开发地理标志产品”进行议政性常委会议协商;
就“畜禽养殖污染综合治理”“加快推进农村养老事业”“建设中国・XX中医药健康谷”“老旧住宅楼加装电梯”和“设置苏东坡在XX遗址遗迹标识”进行双月协商;就精准扶贫脱贫、市区经济发展环境进行民主监督
除畜禽养殖污染综合治理外，另外X个议题分别由发改委、农业局、民政局、卫计委、住建委、文化局、扶贫办、经信委和市政协相应委室承办。X月份，市政协商市政府办，根据市委批转的“一要点两计划”，召集X个部门负责同志开会，集中部署，落实责任，加强沟通，提前谋划。
模板式筹备，就是完善协商筹备工作机制，打造双月协商筹备工作标准模板。这个标准模板包括前期谋划、协商参与、调查研究、主要任务等方面。
一是做好前期谋划工作。一个委室一年只有一个协商议题，任务并不重，所以大家一定要精心筹备，比学赶超，打造精品。要至少提前两个月进行筹备，认真研究协商议题，熟悉相关法律法规和政策，策划调研重点和方向，制定出详细的协商工作方案。要至少提前一个月组织调研活动，深入一线、现场掌握第一手资料，组织制作相关专题片。主管副主席、联系副秘书长、委室主任要加强协调，政协办公室积极主动搞好服务。
二是完善协商参与机制。要邀请与议题利益相关的各方面代表人士，邀请对议题有专门研究和深刻认识的委员，邀请有独到见解的专家学者参加双月协商。每次协商要发函邀请各民主党派派人参加。邀请委员工作由课题承担委室拿出意见，由委工委统筹，尽可能让各个界别、各个县市区的委员参与到政协活动中来，提升委员的存在感、价值感。
三是加强调查研究。每次协商议题由主席会议成员带队，有关委室、政协常委、委员和相关部门负责同志参加，深入基层、深入一线调研。每次调研后要召开碰头会进行研究。
四是明确主要任务。每次双月协商要有“八个一”，即开展一次集中调研、起草一份调研报告、装订一本发言材料、制作一部电视专题片、开好一次座谈会、形成一份建议案、策划一次宣传，达到一个好的效果。
互动式协商，就是以座谈会的形式，互动交流。在政府部门负责同志介绍完情况后，市政协常委、委员可以一针见血地指出问题，提出意见建议，部门负责同志还可以现场回应市政协常委、委员提出的问题和意见建议。协商就是商量，本身就是互动的过程，要在互动中交流思想、沟通情况、达成共识。
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