一、一年来的工作分析和总结
__年，省委、省政府将民生问题放在更加突出的高度来谋划，继《关于加强新时期民政工作的意见》之后，又出台了一系列文件、政策，省委、省政府主要领导多次到省民政厅和基层民政机构视察工作，为民政事业又好又快发展营造了良好的氛围，全省民政事业步入跨越发展的战略机遇期。我市紧紧抓住这一重大机遇，坚持以创新的精神推进民政事业，取得显著的成绩，出现了四个方面的明显变化。
（一）民政事业发展的环境明显改善。
我市各级党委、政府高度重视民政事业，坚持把民政工作作为贯彻落实科学发展观、构建和谐襄阳的重要抓手纳入全市大局来部署，纳入政府年度工作目标和县市区年度工作实绩的重要内容来考核。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强新时期民政工作的实施意见》、《关于__年改善民生工作的若干意见》等一系列推动民政事业跨越发展的文件、政策和措施。今年市政府向全市人民承诺的十件实事中涉及民政部门的事项就有四个方面。对十件实事落实情况，市委、市政府组织进行专项检查，人大、政协还进行专项视察。市委、市政府领导定期听取民政工作汇报，研究解决民政工作中存在的机构编制经费等体制机制问题和项目建设等具体困难。主要领导多次到民政部门现场办公，帮助解决制约民政跨越发展的重大问题。今年1月，市委、市政府主要领导召集市委组织部、市发改委、市编办等七部门主要负责人专程到民政局现场办公，形成了《加强和改进民政工作，推进我市民政事业跨越发展的会议纪要》，支持建设市福利中心等一批项目，解决民政机构人员问题，增加工作经费等。市“四大家”领导多年坚持重大节日走访慰问民政对象、参加民政重大会议和活动。9月，省委常委、市委书记范锐平同志专题听取了民政部门的工作汇报，作了关于发展新时期民政事业的重要讲话，还视察了市儿童福利院和*县__镇社会福利院，到保康慰问了困难民政对象。10月31日，省民政厅、市人民政府合作共建襄阳创新型民政事业现场办公会在我市召开，帮助解决了我市民政事业发展中的一系列重要问题。特别是省委常委、市委书记范锐平要求按照省域副中心城市和区域性中心城市定位襄阳民政工作，谢松保厅长要求襄阳将民政工作纳入经济社会发展大局进行统筹规划，民政事业发展体现省域副中心城市的地位，为我市民政事业跨越发展提出了明确目标，指明了努力方向。所有这些，都为重视支持民政事业的发展营造了良好环境和浓厚氛围。
（二）民政基层基础工作明显加强。
为夯实民政事业跨越发展的基础，搭建好落实党和国家的惠民政策的平台，我们以贯彻落实省委7号文件精神为契机，着力解决机构、编制、经费、设施等制约民政事业发展的难题，着力加强民政基层基础建设。乡镇民政工作机构工作人员得到充实，经费得到保障，达到了“三有四全”目标，即：有编制和人员、有办公场所、有工作经费，办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、信息员队伍全。基本解决了基层民政工作无机构、无人员、无牌子的问题。__年，我市重点加强了社区服务功能建设。城区新改扩建社区服务中心20个，市、区两级财政按照50%的比例，共下拨社区资助项目建设资金__万元。我们还提高了社区工作者生活补贴标准（每人每月提高200元）。针对社区工作人员短缺的矛盾，我们争取了200多名社区工作者招聘计划，人员已于十月初公开招聘到位。市委、市政府今年对市安定医院、市儿童福利院等民政事业单位采用公开招聘形式，录用工作人员13名。同时，我们还协调编制、人社、财政等部门到民政事业单位专题调研，采用政府购买服务的方式，对市社会福利院等单位下达 “以钱养事”的临时招聘计划70名，缓解了民政事业单位人员短缺的问题。
（三）民政事业投入力度明显加大。
我们把民政基础设施建设为重点的项目建设作为推进民政事业发展的重中之重，成立项目专班，加大协调力度和落实力度，建立财政投入、自身积累、发行福利、鼓励社会捐赠以及社会资本投入并举的多元机制，保证了民政项目的落地和顺利建成。在民政部、省民政厅的大力支持下，我市民政基础设施建设步入了跨越发展的新阶段，为民服务保障能力大幅度增强。近年来，我市共建设社会福利项目6个，总投资1.57亿元。市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心（市救助站）等已投入使用。市社会福利院“三无对象”供养楼、市安定医院二期项目主体工程建设，进入收尾阶段。市军休服务中心、老年公寓在规划用地和招商引资上取得突破性进展。县市区也争取落实了一批民政事业建设项目 ，七个县市区国办福利院均进行了改扩建。20__年，通过争取和协调，市财政大幅增加了民政部门的工作经费和项目经费。工作经费增加到160万，解决了市儿童福利院缺口资金200万。
（四）工作机制创新的步伐明显加快。
我市注重创新民政工作机制，着力构建民政工作五大体系，完善了民政保障体系，切实提高了民政服务民生的保障水平。
一是城乡社会救助体系进一步完善。城乡低保坚持规范化管理，实现分类施保、动态管理、进出有序、应保尽保；建立了城乡医疗救助制度和困难群众的临时救助制度，资助城乡低保对象参保、参合率达100%；建立健全了流浪乞讨人员救助管理制度；规范了自然灾害救助，创建部级“综合减灾示范社区”6个，实现了救灾减灾并重发展；慈善捐赠活动开展广泛。 全市形成了以城乡低保为基础、以临时救助为补充、其他专项救助相衔接、覆盖城乡居民的社会救助体系。
二是社会管理和基层民主自治体系建设日益规范。我们在社会组织建立了党建工作指导员（联络员）制度，社会组织创先争优活动深入开展。我市社会组织“五个基本”建设受到省委检查组和省厅的肯定，在全省社会组织党建工作推进会上介绍了经验。加强了对特殊人群的服务管理，出台了《市易肇事肇祸精神病人治疗管理办法》。目前，已排查、收治易肇事肇祸精神病人395人。加强了社区项目建设，深化了村务公开示范村创建活动，完成了119个“难点村”治理任务。
三是支持军队建设体系日益加强。市委、市政府进一步完善了双拥工作领导机制，深入组织开展了创建“双拥模范城（县）”活动。全面落实了各项优抚政策，建立完善了优待对象抚恤补助标准自然增长机制和优抚对象医疗保障机制。全面落实了复员退伍军人安置政策，安置率达到100%。军休干部“两个待遇”全面落实，“和谐军休家园”建设取得明显成效。
四是社会行政事务管理体系不断提升。地名公共服务工程建设不断推进，全市109个乡镇地名设标工作全部完成。婚姻登记服务水平全面提高，实现了婚姻登记乱收费“零举报”。积极推行殡葬改革，倡导文明理丧，免除了特殊困难对象基本殡葬服务费用。
五是社会福利体系逐步完善。社会化养老工作稳步推进，福利机构建设不断加强，全市新建和改扩建城市国办社会福利机构8所，农村福利院达到157所，深入开展了福利院标准化建设和星级评定工作。积极探索社会化养老新模式，通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量开办养老院、托老所等养老服务机构15家，举办社区居家养老试点3个。提高了孤儿养育标准，出台了《孤儿弃婴救治暂行办法》。民政部在我市召开了全国部分省区孤儿保障工作会议，充分肯定了我市孤儿保障工作。
二、明年的工作安排
根据省委常委、市委书记提出的建设省域副中心城市和区域性中心城市民政工作和谢厅长关于__民政工作要体现省域副中心城市地位的要求，__年__民政工作将紧紧围绕“四个襄阳”建设，以建设省域副中心城市和区域性中心城市民政为目标，将民政工作规划纳入全市经济社会发展和建设“四个__”的大局中来谋划，力求实现__民政工作的新突破。在抓好民政基础性常规性的业务工作的同时，重点在四个方面取得新的进展。
（一）大力加强养老服务体系建设。
襄阳市属于老龄化城市。全市60岁以上老年人口达到73万人，占全市总人口的12%，高于全省平均水平。明年我们要加快养老服务体系建设。一是出台《*市关于养老服务社会化的实施意见》；二是加大扶持力度。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励和扶持社会力量开展社会化养老服务，积极推行社区居家养老服务；通过落实用地、税收等方面的优惠政策，进一步调动社会力量兴办养老事业的积极性；三是加快中高档老年公寓建设。加快襄阳道安国家老年公寓建设速度，项目投资3个亿，占地93亩，床位近20__张，采取养医结合的模式，将建成为鄂西北地区最大的现代化综合性老年公寓。积极扶持市区再建立两所高档老年公寓。
（二）在项目建设上实现更大突破。
“十二五”期间，我市准备建设的主要项目是市社会福利中心和市军休服务中心。市社会福利中心主要包括救灾物资储备中心、防灾减灾指挥中心、社会救助中心、社会组织孵化中心、退伍士兵安置中心、社会工作者人才培训中心等。该项目已报请市发改委正式同意批复立项，拟投资1个亿，建筑面积33000平方米。市规划局初步明确了该项目的建设用地。市军休服务中心建设项目已经立项，拟投资2500万元，建筑面积6000平方米。__年，我们将加大协调力度，积极争取资金，确保两个中心项目早日动工建设。同时，我们将加大其他国家支持项目的立项、包装、申报，做好项目储备、争取工作。
（三）进一步加大对社区建设的投入。
将社区建设作为__年的重点，加大投入，加强力量。一是切实加强社区基础设施建设。通过市、区共同投入，加快社区中心建设，完善社区办公场所、活动场所，强化社区服务功能，着力培植一批与樊城区红光社区、施营社区等典型相当的社区。二是完善工作机制，不断增强单位、居民的社区参与意识和民主意识。完善居民代表会议制度，建立民主、科学、合理的居民参与社区工作的制度和决策机制，实施居务公开制度，广泛动员社区居民积极参与社区管理事务，鼓励社区立足本社区实际，制定社区自治章程和公约，并对社区的重大事务实行民主决策和监督。开展丰富多彩的学习、文体活动，建设一支素质较高、结构合理、适应社区发展的专职工作队伍。三是拓展社区服务领域，不断增强社区经济活力。开展群众所需要的服务项目，开展各种便民、利民服务经营项目，兼顾社会效益和经济效益，壮大社区经济实力，促使社区服务的持续发展。
（四）积极推进社会事务管理创新。
__年，__民政工作将加快改革创新步伐，完善体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平。一是加大救助力度。积极推进最低生活保障工作规范化建设，建立城乡低收入家庭收入核对机制，完善城乡全覆盖的最低生活保障工作网络，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障。按照省医药卫生体制改革的总体要求，积极开展重特大疾病救助办法，有效解决困难群众医疗负担过重的问题。二是扩大社会服务范围。以养老服务为重点，孤残儿童福利服务和残疾人保障为内容的社会福利事业基本实现适度普惠的目标。社会福利的受益面不断扩大，按照全民共享社会发展成果和城乡一体化发展的要求，将民政服务对象由特定群体逐步向更大的群体，向全体公民拓展，真正实现民生服务普惠化、均等化，促进社会公平、公正。二是拓展社会服务内容。不断提高社会救助、养老服务、困难帮扶、优抚保障等民生服务水平，满足城乡居民的基本生活需求，实现养老、医疗、卫生、教育、生活照料、困难帮扶等全面覆盖。退役士兵安置安置率继续实现100%，优抚保障水平不断提升。三是加大社会服务扶持力度。充分发挥政府的主导作用，通过法规、政策、市场等手段，引导企事业单位、社会组织、基层自治组织、公众等广泛参与社会服务。采取建设资金补贴、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进民办养老机构的发展。采取政策优惠、直接投入、购买服务等方式，加强公办福利设施建设，扶持公益项目。
三、意见和建议
（一）按照“民政工作与 经济工作并重”的思路安排谋划民政工作。民政工作是政府工作的重要组成部分，在构建和谐社会、促进经济社会发展中发挥了重要的基础性作用，但是受经济发展水平限制，目前还是“补缺型民政”，远远满足不了社会和广大人民群众的需要，由补缺型民政向普惠型民政发展是民政工作的总体趋势，针对此，必须坚持民政工作与经济工作并重或民政工作优先的思路谋划民政工作。一是党委、政府高度重视民政工作，将民政工作纳入经济社会发展的全局进行统筹安排，同抓经济工作一样抓民政工作，投入足够的领导力量。二是切实加大民政工作的投入力度。民政投入不够，民政基础设施落后，民政工作经费不足等是制约民政事业发展的难题，要进一步调整财政支出结构，优先安排民政事业投入，保障民政工作经费，提高民政基础设施建设水平，提升民政服务保障民生的能力。三是全面落实民政基础设施建设的优惠政策，鼓励、引导社会力量举办养老等社会福利事业，形成整体合力。
（二）切实加快民政工作法制化、信息化进程。随着经济社会的不断发展，不少民政法律法规与新的形势不相适应，特别是不少民政法律法规约束性、强制性不够，导致部分民政工作无法可依、有法难依的状况。一是对民政法律法规进行全面的清理和修订，建立完善的民政法律法规体系。二是加大民政执法机构建设，确保有机构执法、有人执法；建立联合执法机制，确保殡葬等民政法规做到有法可依、执法必严。三是加大民政法规执法检查的力度，推进民政执法向常态化、规范化方向发展。四是加快民政信息化建设步伐。加大信息化建设投入，完备相关设施，建立低收入家庭数据对比中心，完善各类民政信息网络，加大政务公开力度，提高民政工作的透明度、公正度。
（一）认真抓好各项基础工作
一年来，常委会根据新的形势，确定“以人为本”、“学习为先”的理念，把抓学习、抓培训、落实全省政协工作会议精神作为夯实基础的工作来抓。
第一，开展多形式学习活动。我们运用理论学习中心组、常委会议、座谈会等形式，组织领导班子成员、常委会组成人员认真学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届四中全会精神，学习市第十次党代会和全省政协工作会议精神，不断提高认识，增进共识。同时，各专委会从实际出发，有针对性地开展学习。在调研视察前，认真组织委员学习有关法律法规、方针政策以及有关的业务知识，不断充实和提高自己。
第二，认真组织培训。我们把新委员的培训工作列入议事日程，先后举办两期新委员培训班。市政协领导专门为新委员上了《学习统一战线理论有关方针政策，积极履行政协委员职责》和《学好政协基本知识，做合格政协委员》的辅导课。通过培训，委员们提高了对政协性质、地位和作用的认识，掌握了履行职能的基本知识，明确了肩负的责任，增强了做好新世纪新阶段政协工作的使命感和责任感。
第三，协助市委做好召开全市政协工作会议的准备工作。去年9月，中共某市委召开全市政协工作会议。这是我市政协成立以来第一次由市委召开的全市政协工作会议，在我市政协工作历史上具有十分重要的意义。为开好这次会议，市政协积极配合市委进行认真筹备，组织领导班子成员和机关干部认真学习政协章程和全省政协工作会议有关文件，领会其精神实质。深入到各县（市、区）政协调研，先后召开了8场座谈会，广泛听取各地政协对做好政协工作的意见和建议。还组织到兄弟市政协学习取经。在此基础上，形成了《关于传达贯彻落实全省政协工作会议精神的有关情况及建议》，在市委常委会作了专门汇报，得到市委的肯定，并决定召开全市政协工作会议。这次会议，市委、市政府非常重视，书记、市长到会讲话，充分阐述了做好新时期政协工作的重大意义，要求各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导，各级政府切实支持政协履行职能。充分肯定了近年来全市政协工作取得的成绩，要求各级政协组织积极主动、大胆探索，努力在履行职能方面取得新的成绩。希望各级政协委员要增强责任感、使命感，认真履行委员的权利和义务。会后，市委颁发了《中共某市委关于进一步加强人民政协工作的意见》，就进一步提高对人民政协工作重要性的认识，切实加强和改善党对政协工作的领导，自觉将政协工作纳入党委工作的全局，各级政府积极主动支持政协履行职能，党委和政府坚持重大问题主动与政协协商的制度，积极探索民主监督的有效形式，进一步发挥政协党组的作用，加强政协自身建设与干部交流等重大问题作了明确规定和要求，为做好新世纪新阶段政协工作提供了重要的依据和有力的保证，对开创我市政协工作新局面将产生很大的推动作用。
第四，抓规范化建设。我们依据形势的发展和要求，从市政协的实际出发，修订了常委会工作规则、市政协党组工作规则、市政协主席会议工作规则和市政协领导分工联系各县（市、区）政协等制度，并建立了每周一主席、副主席碰头会制度。同时，还规范了机关的办事规则、办事程序，有效地提高工作效率。所有这些，为本届政协更好地履行职能打下了良好的基础。
（二）围绕中心，服务大局，积极建言献策
围绕中心，服务大局是政协履行职能必须遵循的原则。常委会紧紧围绕市第十次党代会提出的全面建设小康社会的总目标和总任务，根据自身的特点和优势，积极开展协商议政和调研视察。首先是围绕中心工作协商大事。九届二次会议期间，委员们认真对《市政府工作报告》展开讨论，第二次常委会议听取了市政府关于2004年1—8月经济发展的情况通报，大家就发展民营经济、加强农业和农村工作、实施科教兴市和可持续发展战略、开源节流确保下岗职工基本生活保障、加强民主法制建设和反腐倡廉等问题提出许多建设性的意见和建议。其次是广泛开展调研视察。各专委会就我市中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，按“少而精”原则，组织委员开展调研视察活动。去年调研视察工作呈现两个特点：一是认真筛选题目。各专委会精选调研视察题目，经主席会议讨论同意后，认真组织实施。二是内外结合开展调研视察。各专委会在本市调研视察的基础上，结合课题到市外考察学习，确保了形成的建议具有较强的针对性和可操作性。调研视察取得一定的成效，形成了关于“我市优化民营经济发展环境实施意见”落实情况、我市公安机关超期羁押专项清理工作、建设某市区文化亮点、我市城市生活垃圾处理情况等5个调研视察报告，提出19条建议，提供决策参考。《我市城市生活垃圾处理情况》、《我市公安机关超期羁押专项清理工作》的视察报告，被市委办摘登于《济办信息》。同时，我们还协助省政协开展对农村税费改革、十项民心工程等5个专题的调研视察。我们积极配合市委、市政府，精心制订工作方案，细致做好各项准备，有针对性提出意见，圆满地完成省政协到我市的调研视察活动。事后还加强跟踪，赢得省委、省政府对某反映问题的解决。
（三）认真履行民主监督职能
切实有效地发挥人民政协的民主监督作用，是近年来市政协积极探索和实践的重要课题。市政协按照政协章程，畅通渠道，规范做法，充分利用提案、视察、信息、行风评议、选派监督员等各种形式，提倡和鼓励委员坦诚建言，在做好化解矛盾、维护社会稳定的同时，努力探索民主监督的新方法、新途径。
加大提案办理力度。市政协进一步完善了主席领衔督办提案机制，加大对重点提案的跟踪落实力度，提高了提案的办理质量。九届二次会议以来，共收到提案86件，立案38件，已全部办复，满意率达92％。目前，已有33件提案所提的意见、建议得到落实或正在落实中，产生了较好的效果。如《尽快落实派、工商联办公场地》的提案，市委、市政府对该提案高度重视，召开政府常务会议，决定借用市交通局属下地方公路管理总站原办公楼作为派、工商联办公楼，现已得到落实。
认真反映社情民意。我们按照“力求真实，注重质量，争取快速，突出特色”的要求，通过发动委员主动加强与本界别群众的联系，加强与各派、工商联、政协参加单位及基层政协的联系，建立信息员队伍等方面工作，广泛反映社情民意。至目前，已编发《社情信息》6期。其中“关于尽快对市政府前绿化带进行专项整治的建议”的信息，得到市委、市政府领导的高度重视，市执法局领导进行现场办公，拟订专项整治方案，落实责任，实施整治。这次共清理违章搭设茶座、冷饮摊点12户，拆除违章搭设竹篷屋13间、铁皮屋18间。通过整治，目前临江北路绿化带的违章搭建物已被拆除，乱摆乱卖现象得到有效遏制。“我市普通高中教育发展严重滞后问题亟待解决”、“加强对市区饲养家禽（畜）管理的建议”及“关于优化我市民营经济发展环境的几点意见”的信息，转载于市委办的《内部参考》、《济办信息》和市委政研室的《政研通讯》，供领导决策参考。
积极开展行风评议。根据市纠风办《关于我市2004年行风评议工作意见》，我们成立了市政协行风评议小组，对市劳动和社会保障局进行行风评议。通过听取市劳动和社会保障局的自评报告、发放问卷调查表、深入基层召开各类型座谈会、对个别投保人和个别企业负责人进行私访等形式，全面了解劳动和社会保障局工作的情况。评议意见既肯定成绩，又客观地指出了对劳动保障法律法规和政策宣传缺乏广度、深度等6方面存在的问题，提出了5方面12条建议意见。这些建议意见受到市政府领导的肯定，对促进劳动和社会保障局转变工作作风、提高服务质量和工作效率起到了积极作用。
充分发挥特约监督员在民主监督中的作用。市政协现有14位同志受聘担任市公安、检察、法院、海关、工商、税务、医院、物价、审计、环保等行业和部门的特约监督员，去年有8位市政协委员被聘为某市政务特约调查员。聘任单位不定期邀请他们参加会议，通报情况，请他们一起检查工作，认真听取意见和建议。通过开展这些活动，较好地发挥监督员在各行业、部门中的民主监督作用。
（四）广泛开展联谊联络工作
市政协重视发挥联系面广的优势，以联谊联络为纽带，团结合作为基础，多渠道多形式开展联谊活动，进一步密切与海内外的联系与合作。
加强同港澳台侨人士的联系。版权所有，全国公务员共同的天地!九届二次会议以来，市政协从统一战线组织的职能和特点出发，采取走出去、请进来的形式，广泛开展与港澳台侨联谊活动。市政协领导和港澳台侨委员会还专程到香港、澳门拜访有关社团，联络港澳委员和乡亲贤达。通过这些活动，加深了友谊，增进了团结，对招商引资，发展对外贸易，促进与港澳的交流与合作，促进祖国和平统一，起到了积极的作用。
加强同各派、工商联的联系。市政协努力营造团结、民主的良好氛围，重视与各派、工商联、人民团体以及各界人士的联系沟通，增进相互感情，努力促进爱国统一战线的大团结、大联合。我们通过召开各界人士迎春座谈会，邀请派、工商联的政协委员参与调研、视察和行风评议活动，积极发动各派、工商联以党派、团体名义提出提案，并重视他们的提案办理落实等形式，加强了联系，更好地发挥参政党在参政议政中的作用。
加强同各县（市、区）政协的联系和指导。九届二次会议以来，市政协继续坚持邀请各县（市、区）政协主席或驻会副主席列席市政协常委会议，加强信息交流。并根据去年县（市、区）政协换届，许多领导干部是新到政协工作的实际，为帮助他们提高理论水平和业务能力，以适应政协工作的需要，组织他们参加由市政协举办的新委员培训班和省的有关培训班的学习。市政协领导还采取集体或分工负责等形式，深入各地调研，积极探索新形势下进一步做好政协工作的路子，对全市政协工作起到了推动作用。
（五）加强机关建设
市政协按照把政协机关建设成为“学习型、研究型、服务型”机关的要求，切实加强机关建设。认真组织机关干部深入学政治，学理论，学统战、政协知识，联系工作实际开展思想教育，促进了良好风气的形成。为把“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的服务准则落到实处，加强制度化、规范化、程序化建设，市政协领导分别召开副秘书长、专委副主任、各科科长等不同层面干部座谈会，听取关于进一步搞好机关建设的建议意见，并采取措施，逐步加以规范。完善了岗位责任、专委会、科室职责和学习、会议、活动、后勤管理、视察、调研、提案等各项工作程序和制度，积极为委员参政议政提供服务，创造宽松舒畅的活动环境，保障了各项工作的顺利开展。同时，我们还加强了《某政协》和《社情信息》两个刊物的编辑出版工作。
新一届市政协的工作能够取得一定的成绩，是中共某市委正确领导、市政府大力支持的结果，是各参加单位、全体委员和机关工作人员共同努力的结果，也是各县（市、区）党政、政协和市直各部门的积极支持、密切配合的结果。在此，我代表市政协常委会向各级党政领导和机关，向全市各级政协委员、各派、工商联、人民团体、无党派人士和各界代表人士，向所有关心、支持人民政协事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
回顾常委会的工作，还存在一些不足，主要有发挥委员主体作用的机制未能完善，提案质量有待进一步提高，制度化、规范化、程序化仍未真正落到实处等等，必须引起高度重视，认真加以改进。
2007年工作意见
今年是实施“十五”计划的最后一年，也是我市抢抓机遇，狠抓落实，加快发展，促进稳定的关键一年。今年市政协工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在中共某市委领导下，深入贯彻中共十六大、十六届六中中全会和省委九届四次全会精神，深入贯彻市第十次党代会和全市政协工作会议精神，认真学习宪法和政协章程，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕全市中心工作，切实履行职能，以与时俱进的精神和求真务实的作风，为我市全面建设小康社会服务。
（一）深入学习“三个代表”重要思想，不断确立新的理念。深入学习“三个代表”重要思想，贯彻中共十六大和十六届六中全会精神是政协首要的政治任务。要充分发挥市政协理论学习中心组带头作用，多层次、多形式地组织好常委、委员和机关工作人员的学习活动，不断解放思想，更新观念，求真务实，开拓创新。要树立政治意识，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，用十六大精神统领政协工作全局，不断增强用“三个代表”重要思想指导政协工作的自觉性和坚定性。要树立大局意识，坚持围绕中心，服务大局，把握某抢抓机遇、加快发展的主题，确立科学的发展观，把市第三次党代会提出的奋斗目标作为政协工作的出发点和落脚点，把参加政协的各党派、团体和各界人士的智慧和力量凝聚到实现市委提出的宏伟目标的轨道上来。要树立民主意识，从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的高度，努力营造民主和谐的氛围，加强同派、工商联合作共事，促进参加政协的各党派、团体之间的团结合作，更好地发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用。要树立创新意识，以与时俱进的精神不断总结经验，探索政协工作的内容、形式、方法、组织等，努力推动政协工作不断创新、不断发展。
（二）围绕中心，认真履行职能。我们要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，努力在“准、精、实”上下功夫，进一步提高履行职能的质量和实效。一是坚持以经济建设为中心，积极建言献策。我们要紧紧围绕某全面建设小康社会的奋斗目标和全市经济社会发展的工作重点，就发展民营经济、城区建设、建设文化大市等方面的问题，以及市委、市政府提交的政治协商的重要议题，采取主席会议重点协商、常委会议专题协商、全委会议整体协商、专委会议对口协商的方式，认真开展协商议政。在协商前，要就协商课题，精心组织调研、论证，力求建言立论切实可行、管用，提高协商的水平和质量，促进党政决策的民主化、科学化。二是民主监督要加大力度。要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把握民主与团结两大主题，努力探索实施党外监督，特别是民主监督的有效形式，提高民主监督的实效。要围绕重大决策的作出及贯彻落实、政府职能转变、全市十项民心工程实施情况以及执法部门、经济部门和公共服务行业的工作情况，切实有效地开展民主监督。三是调研视察要在“准、精、实”上下功夫。“准”就是选题要准。各专委会要根据自身的特点和优势，找准角度，突出重点，选择事关我市工作重点和发展大局的重大问题以及群众关注的热点、难点问题，如发展外源型经济与内源型经济、加强人才建设、民营经济发展、建设文化大市、工业发展、市区建设、十项民心工程等方面，组织调研视察。“精”就是内容要精。要按“少而精”的原则，精选课题，不要面面俱到，过多过滥；调研视察成果要精心锤炼，力求准确、生动、鲜明、出精品。“实”就是建议要实。所提建议和对策要从实际出发，具体实在，具有可操作性。四是提案工作要讲求实效。要牢固树立“高质量、讲实效、出精品”的意识，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。要健全提案质量保障机制，征集提案时，要对提案质量提出规范性要求，引导委员围绕全市工作重点、难点、热点问题选题，使提案具有宏观性、前瞻性和可操作性。要改进督办机制，在坚持主席领衔督办制度的同时，采取专题调研视察督办与现场督办结合，政协督办与部门领导督办结合的方式，不断提高提案督办质量。要完善服务机制，提案委员会要加强与单位的沟通协商，提供全程服务。通过抓机制落实，促进“三个转变”，即评价标准由注重“满意率”向注重“落实率”转变，监督形式由“听其言”向“观其行”转变，服务方式由“短期服务”向“全程服务”转变，进一步提高提案工作的水平和实效，使政协提案在我市三个文明建设中发挥更大的作用。五是反映社情民意工作要客观、全面、及时、准确。通过政协各种会议、视察、调研、提案、信息等方式，准确及时地做好社情民意收集、编报、追踪工作，不断提高反映社情民意水平。要继续办好《某政协》、《社情信息》两个刊物，力求及时、准确地反映全市政协工作的动态和社情民意。
（三）落实全市政协工作会议精神，开创我市政协工作新局面。去年市委召开的全市政协工作会议，对做好新世纪新阶段我市政协工作具有重大影响。我们要把贯彻落实这次会议精神作为今年和今后一个时期的重要任务，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，为推进我市政治文明建设作出新贡献。我们要按照修改后的政协章程以及《中共某市委关于进一步加强人民政协工作的意见》的规定和要求，切实加强政协履行职能的“三化”建设。要根据政协章程的规定，修订完善现有行之有效的有关规定和规则，建立健全与履行职能的规定相配套的有关会议、调研、视察、提案、反映社情民意、对口联系、对委员的要求、机关建设等各项制度，并把在长期实践中形成的行之有效的做法上升为制度和规范。各专委会要切实发挥在政协工作中的基础性作用，加强与党政对口部门的联系与沟通，更好地履行职能，提高参政议政水平。要协助市委做好《意见》的贯彻和落实，努力开创全市政协工作新局面。
（四）充分发挥委员主体作用，做好团结联谊工作。政协委员是政协工作的主体。充分发挥委员的作用，是搞好政协工作，提高政协整体素质的关键。一要加强委员的培训，坚持以人为本，增强责任感，提高素质。二要通过强化专委会工作，开展内容丰富、形式多样的活动，帮助委员懂法明理知情，掌握参政议政主动权。三要坚持走访委员制度，高度重视委员反映社情民意，加强同委员联系和沟通，为委员排忧解难。每位委员要积极参加市政协安排的会议和活动，尽心尽责做好工作，每年至少反映一条社情信息，提一件提案或一条建议。
切实做好协调、稳定工作。随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，利益关系的不断调整，我国的社会阶层和社会关系发生了新的变化，出现了不少新情况新问题，如果处理不当，很容易引发社会不稳定。在这方面，我们要充分发挥政协联系面广、代表性强的优势和团结协调的作用，及时了解各自联系各阶层的思想状况和要求，引导他们理解改革、支持改革、参与改革，通过各种形式反映社情民意，积极协助党委和政府做好团结稳定的工作，为完善社会主义市场经济体制创造良好的社会政治环境。
积极做好港澳台侨工作。要认真落实中央关于内地与香港、澳门更加紧密经贸安排提出的措施，促进与港澳经贸合作，扩大与海外各地的经济和文化交流。要把做好港澳台侨工作的着重点转移到新老并重的方面上来，巩固老一代，培养新生代。要根据这个转变，举办形式多样的活动，采取“走出去，请进来”的方式，加强与新生代的联系，向他们宣传某经济和社会发展情况，让他们了解某、认识某，加深乡情、亲情。要提供商机，鼓励、帮助他们回乡投资办实业，共谋发展。同时，港澳台侨委员会要加强与人大侨工委、外事侨务局、侨联的联系，建立活动机制，共同探索新形势下做好海内外联谊工作的新路子，充分发挥港澳台侨特别是新生代在建设某中的作用。
加强同派、工商联和各界人士的联系。我们要进一步发挥各派、工商联和各界人士在人民政协中的作用，在统一战线内部努力营造团结、民主的良好氛围，使政协真正成为各界人士团结合作、参政议政的重要场所。政协领导班子成员和各专委会要经常走访各派、工商联和各界人士，沟通思想，密切关系，听取意见，商讨工作。要密切与民营经济代表人士的联系，关心、支持民营企业的发展。政协组织的调研、视察和协商议政活动，要安排各派、工商联成员参加；支持和重视各派、工商联提出提案，使他们在政协的“舞台”上充分发表意见，提出真知灼见。政协机关要加强同派、工商联机关的联系与协作。
一、加大宣传力度，提高全社会关注消除碘缺乏危害、巩固食盐专营地位和打击盐业违法行为的认识。根据江苏省盐务管理局、江苏省盐业集团公司关于开展千乡万户送碘盐活动的通知要求和精神，我局领导高度重视这次活动，真正做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓好落实，认真组织好活动的开展，并落实人员，明确分工，责任到人，保证活动所必须的费用，确保活动效果。20__年5月15日是全国第十五届“防治碘缺乏病日”，我局联合常熟市卫生局、常熟市教育局、常熟市血地防办以及常熟市疾控中心联合举办主题为“坚持食用碘盐，享受健康生活”的碘缺乏病防治活动。在现场开展了碘盐和碘缺乏病知识的咨询活动，工作人员通过宣传版面、分发宣传资料、现场指导文秘杂烩网等形式，向群众宣传碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力损害，以及碘缺乏病防治措施、如何识别真假碘盐、存放碘盐的注意事项等知识，告诫全社会公民自觉抵制私盐，增强公民的食盐安全知识和防范意识。此外利用110联动鼓励广大群众积极举报投诉，形成专业部门和全社会对贩私、售假的监督网络，收到了较好的效果。另外我局还在市广播电台开辟“盐业市场与管理”专栏节目外，还对查处案件进行媒体曝光，采访违法人员进行反面教育。
二、加大日常巡查工作，维护盐业市场正常秩序。今年××，常熟盐业市场受地理位置、交通条件等影响，假冒伪劣食盐对盐业市场的影响较大，我局本文盐政科把日常检查适时转向农贸市场，外来人员较多的零售商店以及边界地段，并加大了对企业、工地的食堂的检查力度，以确保盐业专营地位。加强对重点地区进行重点打击，针对本市农贸市场、支塘食品城加大打击力度。加强对企业进行了教育，明确盐业管理条例的有关规定，纠正了企业的购盐行为，从而达到了从盐业公司进货的目的。今年××共出动执法人员570人次，查获各类盐业违法案件33起，比去年查获的案件减少了9起；查获各类盐产品1.4吨，比去年减少61.6吨；没收1.2吨，亦减少31.3吨，罚款人民币2.74万元,比去年11.18万元减少了8.44万元。今年××无论是从案件数还是罚款额都比去年下降了不少，较之去年一季度的案件相比，今年在常熟地区查获的各类盐业违法案件有了新的动向：一是由于城区在扩大，小副食店增多，因是小本经营，为了降低成本，往往贪图便宜从沿途推销的厢式货车中购买假冒碘盐，因是小本经营，加大打击力度的难度增大；二是外来人口明显增多，他们不懂得如何分辨真假碘盐，一部分人在违法分子的哄骗中购买假冒碘盐。三是对于一些少数民族开的餐馆查处的难度很打，例如我局查获的一起兰州拉面馆将非碘盐用于饮食加工一案，处理的难度很大；四是我局查获的一起罕见的假冒碘盐案带给我们思考。在梅李一菜市场查获的假冒碘盐，从包装上看是假冒碘盐，但是用碘酸钾盐检测液鉴定为加碘盐，通过对每袋逐一称重，我们发现每包的分量明显不足，只有450-475克，这种现象说明制售私盐的工艺在提高，我们必须密切注意这种现象，坚决查处类似案件。
三、加强盐政队伍建设，提高执法水平。在日常工作中着重提高执法人员办案能力和办案技巧，加强执法人员政治素质和业务素质教育，使全体执法人员具有行政执法责任感，把盐政队伍建设成过得硬，顶得住，拖不垮，禁得起考验同时，在加强治理盐业市场正常秩序中作出一定的贡献。
四、当前执法中遇到难题。
1、盐业违法行为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，私盐贩子利用厢式货车在执法人员下班以后深夜交易，难以取证，对盐政执法工作提出了新要求
2、执法人员力量不足。我局仅有3个盐政执法人员，承担全市食盐市场管理责任，尽管常年坚持在食盐市场管理一线，但仍显得势单力薄。
截止9月底，全市实现财政总收入198391万元，完成预算87%，增长26.7%。其中：地方财政收入97775万元，完成预算85%，增长30.1%。财政总收入和地方财政收入完成进度分别超过序时进度12个百分点和10个百分点。实现财政支出87331万元，完成预算72%，增长20.1%。财政收入继续保持较高增幅，财政运行态势良好。
一、前三季度财政运行基本特点
（一）经济的良性运行确保了税收的稳定增长。今年以来，全市经济保持了稳健发展的态势。1-8月，规模以上工业总产值增长21.5%，其中规模以上工业企业销售收入增长21.6%，社会消费品零售总额增长15.2%，全社会固定资产投资额增长10.7%，工业用电12.15亿千瓦时，增长31.6%。在此拉动下，财政收入在上年高速增长基础上仍实现较快增长，剔除计划亏损退库和上年同期一次性土地罚没入库等不可比因素，1-9月财政收入同比增长26.6%。版权所有!
（二）制造业和商贸服务业的税收快速增长。今年以来，我市加快推进产业提升，积极调整经济结构，采取各种有效措施加大对先进制造业、现代服务业的投入和扶持力度，实现了制造业和现代服务业的较快发展，从而促进了相关税收收入的增长。1-8月，制造业实现税收96272万元，增长24.5%。商贸服务业实现税收36918万元，增长23.7%。
（三）地方小税种增收贡献增强。按照建立“三个三”财税工作措施长效机制的要求，在促进结构调整和增长方式转变的同时，抓大不放小，积极推进精细化管理，提高税收征管效能，地方小税种保持了快速增长，增收贡献进一步增强。1—9月地方小税种实现15658万元，增加5497万元，增长54.1%，财政收入增收贡献率为13.2%，比去年同期提高了3个百分点。
（四）外资企业税收增长快于内资企业，非公制经济仍是增收的绝对主力。1-8月，外资企业入库税收36184万元，增收8583万元，增长31.1%，较内资企业税收增长快13.4个百分点，但外资企业入库总量相对较小，占税收总量的20.9%，因此对总量增长的推动作用不十分明显。非公制企业入库152879万元，增长25.6%，增收31170万元，占税收增收总额的95.4%，仍担当着税收增收的绝对主力，非公制经济在市场经济中具有强大的发展活力。
（五）区域经济发展势头良好。1-9月，铜管、劳保、伞件三大块状行业发展迅速。铜管行业：汤浦的铜管业由于铜价的快速上涨带动了销售收入快速增长，1-9月实现销售收入22.9亿元，增长66%，入库税收收入万元，增长%。但从产量上看今年的铜管产量反而比去年有所减少，铜管业正面临重新洗牌的阶段，一些大型企业纷纷增加技改投入，而一些小型粗加工企业不得不寻求行业转移。劳保行业：丰惠镇近300家劳保用品生产企业实现销售收入5.5亿元，增长20%，入库税收收入万元。伞件行业：崧厦320多家伞件企业产业链已日趋完善，国际市场日益拓展，品牌意识不断增强，外向程度较高，尽管近期受汇率波动和原材料涨价影响，盈利能力不强，但仍取得一定发展，实现销售收入5.3亿元，增长31%，入库税收收入1278万元，增长13.4%。化工园区：由于企业投入期逐步转入产出期，虽然受原材料涨价、部分产品出口退税率下调的影响，但其发展仍然迅猛，盈利能力不断增强，普遍效益较好。1-6月实现销售收入31.1亿元，增长30.83%，销售超5000万的企业已达7家，其中外资企业实现销售收入13.2亿元，增长35.28%；入库税收收入11287万元，增长57.2%，其中外资企业入库地方税收523.7万元，增长234.82%。外资企业地税增长较快主要是因为云涛化工、三丰化工等企业内资转外资后，股权转让资本溢价等因素一次性入库个所税337万元。边界经济发展各有特色。五夫工业园区：五夫工业区依托优越的地理位置，边界经济发展迅速，目前已有正常生产企业70户，其中外资企业6户。1-9月实现销售5.38亿元，比去年同期增长42%，入库税收收入1647万元，比去年同期增长59.9%。永和工业园区：主要投资者来自余姚，目前正在发展之中，实现销售收入4040万元，增长57.2%，实现税收收入万元，增长%，占永和镇税收收入总量的比重仅为%。
（六）财政支出向更优的方向发展。今年以来，财政部门认真落实“控、压、保”的要求，重点支出得到有效保障，调整和优化财政支出结构取得成效。1-9月，我市保障机构运转类支出（包括行政管理费、工交商事业费、其他部门事业费）占财政支出的比重由去年同期的25.6%降低为24%。在确保机构运转的前提下，农业、科技、卫生、社会保障等重点项目支出保持了较高增幅，分别为27.2%、29.3%、76.5%、26.9%，分别高于平均支出增长7.1、9.2、56.4、6.8个百分点。
二、1-9月份主要工作
（一）加大收入组织力度，切实增强地方财政实力
全面落实“三个三”工作措施，进一步做大收入蛋糕，切实优化收入结构，千方百计增加地方可用财力。一是大力组织地方税收。加强经济税源分析，实行国地税联合分析，开展大财政运行分析，建立财、税、企联席会议制度，进一步增强财税对经济社会事业发展的感知预应把握能力；建立国地税联动机制，扩大重点税源和一次性税源监控范围，强化对建筑、房地产、化工三大行业税收征管和高收入者个人所得税的管理；开展2006年度个人出租房税收集中征收，调节社会分配，公平税收负担，维护税收秩序。1-9月，地税部门共组织税收收入84331万元，完成预算87%，增长18.3%。二是积极组织非税收入。强化非税收入基础管理，建立非税收入收支执行情况报表体系，全面推行“以票管费”和“票款分离”，规范非税收入收支行为；健全财政土地出让金专户核算体系，强化对违法用地土地出让金征收工作，杜绝拖欠，确保及时足额入库；加强国有资产管理，切实抓好市民中心搬迁实物处置，盘活闲置资产，发挥国有存量资产的最大效用。1-9月份，累计征缴非税收入176258万元，确保了应收尽收。三是精心组织农业“两税”。动态跟踪项目用地、土地拍卖、二手房等房产销售等税源情况，全面摸清契税和耕地占用税家底；加大政策清理力度，适时取消部分契税减免政策，加强对经营性土地契税催报催缴工作，确保契税收入稳步增长。
（二）完善政策调控体系，大力促进区域经济发展
以转化落实政府重点课题调研成果为抓手，积极发挥财税职能，丰富和完善财税调控机制，促进经济提质增量。完善农业产业化发展财政扶持政策，大力支持高效农业、休闲农庄发展，推行农业政策性保险，提升农业产业层次。积极投身企业创新服务年活动，制订完善标准厂房招商激励政策，加大财税支持力度，培育工业经济新的增长点。完善开放型经济政策，继续鼓励招商引资和自营出口，着力提升对外开放水平。鼓励社会力量组建担保公司，到9月底担保公司已达20余家，有效缓解中小企业资金要素制约。调整金融信贷工作考核奖励办法，激励金融机构扩大信贷投放，优化信贷结构，切实缓解企业融资难问题。出台商贸服务业、旅游业、总部经济发展政策，支持第三产业发展，推进经济结构优化。出台重大社会性投资项目有关规费减免政策，鼓励民间资本参与城市化建设。落实教育费附加调整政策，实行农村教附改征城镇教附，减轻企业负担。加快兑现财政奖励政策，积极向上争取项目资金，增强企业发展后劲。针对“国五条”及“国六条”宏观调控政策对我市的影响，提出积极的对策措施，努力确保经济平稳增长。
（三）优化财政支出结构，全面推进公共财政建设
按照科学发展观要求，转变理财思路，调整存量，集中增量，腾出资金空间，重点确保事关改革、发展和稳定的公共财政支出。继续推进被征地农民社会保障，重点做好专业渔民社保、新型社会救助、城乡低保提标、安全体系建设、环境整治和保护等资金保障工作，维护社会稳定。加大社会事业投入力度，确保农业、教育、科技等法定支出和公共卫生、计划生育、文化事业、“三市”创建等重点项目支出，促进社会事业全面进步。加快推进新农村建设，制定行政村规模调整后村级组织运转的经费保障机制，出台中心镇财政激励政策，及时拨付行政村规模调整、农村宅基地整治、农村垃圾集中处理、“十百工程”、粮食直补、油料补贴等专项资金，切实改善农村生产和生活条件，统筹城乡协调发展。全力保障城市化推进的资金需求，主攻融资、抓好转贷、保障项目进度，确保资金链不断裂，推动城市早出形象。
（四）深化税收征管改革，不断提升税收征管质量
调整税源管理模式，取消管理员制度，建立起“人对事、事对户”的日常税源间接控管模式，维护税收安全。按照“统一规划、精简效能、监督制约、分类设置”的原则，完善征管、稽查、法规协作机制，建立立体化管理体系，提高税收效能。分步实施社保费“五费合征”方案，全面启动养老、工伤、基本医疗三费合征，实现征管机构统一、参保登记统一、缴费基数统一、征缴流程统一。开展税收宣传活动，精心组织全国第十五个税收宣传月活动，大力营造“依法诚信纳税，共建小康社会”的良好氛围。继续推行税收精细化管理，加强税收收入及征管质量考核，实行与公安、工商、国税、房管等部门信息共享，堵塞税收漏洞。优化纳税服务，扩大网上申报范围，为纳税人提供便捷的税企沟通渠道。加强税务稽查，实行大案审理、案件移送、案件曝光三项制度，维护税收秩序。
（五）强化财政基础管理，努力提高科学理财水平
推进“大财政”建设，建立政府财力综合报表体系，组织开展政府财力执行情况专题分析，实时掌握资金、资源、资产运作情况。继续按照“四要素”打通原则，加强项目前期管理，从严控紧政府项目投资，增强投资的计划性和科学性。搭建融资平台，做好政府投资项目企业债券发行试点工作。深化部门预算改革，推行专家组评审，扩大审议范围，实行重点部门决算情况和预算安排情况报人大审议，增强预算约束力。完成市级财务结算中心和国库集中支付中心并轨工作，加快乡镇财务核算分中心建设，扎实推进国库集中支付改革。构建绩效评价考评体系，成立绩效评价专家库，组织开展土地整理开发项目资金、科技三项费用、新型农村合作医疗等专项资金绩、再就业资金、城北新区项目建设资金绩效评价，提高资金使用绩效。组织召开全市会计大会，夯实会计管理基础。出台罚没财物管理办法，加强财政财务管理。着力开展商业贿赂专项治理，进一步规范基本建设、政府采购、产权交易、土地出让等经济行为，维护经济秩序。加强政府投资项目等重点专项资金监管，提高财政资金安全性、有效性、规范性。
三、当前财政运行中需要关注的突出问题
1-9月份，我市财政运行平稳，总体上呈良性发展态势，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：受宏观经济影响，保持财政收入稳定增长的难度加大；部门既得利益调整难，预算约束不强；专项资金量大、面广、点散，使用绩效亟待提高；财税执法环境不容乐观，依法治税理财任重而道远。这些问题都需要在今后工作中不断地加以研究和克服。当前，财税工作面临主要困难：
（一）所得税增长乏力。今年以来，企业所得税一直处在9%以下的低增幅，三季度仅增长6.8%，比去年同期回落21.9个百分点，比去年全年回落19.5个百分点。最主要的原因是受原材料价格上涨、安全生产和环保成本上升以及部分化工产品出口退税率大幅下调影响，企业盈利水平下降引起的。同时，房地产征收政策调整也是影响企业所得税增长的又一重要因素。1-8月，房地产企业所得税比去年同期下降35.5%，减收2613万元。今年在原材料价格居高不下、内资企业计税工资上调等等情况下，企业所得税获得较快增长的空间很小。
个人所得税自4月份来，增幅一直在15%左右徘徊。政策性调整是个人所得税增长缓慢的主要因素。1-9月，个体工商户生产经营所得出现负增长。今年在个人所得税提高扣除标准、调整年终奖计征办法、个体工商户预征率调低等政策影响下，个人所得税也难出现高幅增长。版权所有!
（二）出口退税超基数影响地方可用财力。今年以来，我市外贸出口稳步增长，1-8月份自营出口额达到7.77亿美元，比去年同期增长28.7%。与之对应，1-9月，我市实现出口退税67259万元，增长29.8%，免抵调库仅占出口退税总量的36.6%，地方财政负担额已达3133万元。预计全年实现出口退税超过8亿元，快速增长的出口退税对地方可用财力的影响日渐加大。
（三）新增支出增长迅猛。年初预算安排时，考虑到可用财力状况，盘子安排相对较紧，如在职人员住房改革补助、教育费附加政策调整、义务教育阶段杂费免收等政策均未考虑，减少的可用财力或增加的支出因素只能通过税收超收来解决。1-9月，已发生追加4870万元，四季度明确要追加的，如失海渔民3000万元、教师接送车1200万元、新农村建设2753万元、政府搬迁1700万元，此外还有科技节、老年人免费乘车、安全专项资金、消防车辆更新，工商、环境投诉中心和纪委信息网络建设、经济普查、五市创建等经费，地方财政的支出压力将进一步加大。
四、下步工作措施
下阶段，我们将继续贯彻年初市委十二届十三次会议、市两代会和全市科技会议精神，始终保持“清醒、坚定、有为”的精神状态，积极应对各种困难，着力抓好以下工作：
（一）强化收入征管，确保财政收入可持续增长。
在地税收入组织上，进一步加强小税种征管，做好城建税、土地增值税、房产税、土地使用税等地方小税种征收范围和标准的调整工作，积极挖掘增收潜力；扩大个所税全员全额申报面，建立长效工作机制；继续加强重点行业、重点企业、重点区域税源管理，确保主体税种持续稳定增长；坚持税费并重原则，扎实推进社保基金“五费合征”工作，壮大政府财力。在非税收入组织上，密切关注宏观形势，摸清土地资源家底，加快土地出让，实现政府收益最大化。统揽政府资产，盘活资产存量，加快闲置资产处置，尽快回笼资金。在农业“两税”组织上，切实加强违法用地“两税”征管，继续清理地方性契税优惠政策，确保应征税款及时足额入库。
（二）围绕中心工作，服务经济发展大局
以“企业创新服务年”活动为载体，积极发挥财税职能，为企业发展助推加力。细化完善自主创新财税扶持政策，大力支持产学研结合、循环经济、高新技术、名牌名品、信息化提升，鼓励企业走创新发展道路，推动经济增长方式转变。进一步推进政府重点调研课题涉及财税工作的成果转化，重点支持标准厂房推介、重点技改项目投入、招商引资等工作，加快政府各项决策落实；严格把好总部经济、标准厂房等政策执行关，制定相关实施细则，细化操作办法，研究政策绩效评价体系，发挥政策效应。继续抓好担保公司的管理工作，引导担保公司积极开展担保业务，缓解市内企业融资难矛盾。及时兑现2005年度各类财税激励政策，增强企业发展后劲，体现政府诚信。加强财政资金服务和财税政策服务，加快财税政务提速，切实帮助乡镇和企业解决实际困难。
（三）强化资金保障，促进经济社会协调发展
严格预算执行，合理调度好资金，确保年初预算安排的各项资金及足额到位，确保全年财政收支平衡。发挥财政调控投资作用，根据前三季度政府投资项目执行情况，及时落实盘子调整计划，确保各项工程顺利推进。加大融资力度，开辟融资渠道，优化融资结构，缓解城市化建设资金支出压力。扎实推进被征地农民、专业渔民等社会保障工作，完善就业和再就业优惠政策，全力保障安保、环保、社保的支出需求。进一步创新理财机制，多渠道筹措资金，扎实做好农村综合改革、中心镇培育、中心村建设等资金保障工作，积极开展“百村联百企”活动，推进“强龙兴农”工程，加快推进新农村建设。贯彻落实修订后的义务教育法，积极应对教育费附加政策性减收和农村义务教育学杂费免收的双重压力，优化教育支出结构，提高农村义务教育保障水平。加快政府投资项目市场化步伐，减轻财政压力。加大向上推介项目力度，争取专项补助资金。
2018年上半年，市政协办公室在市政协党组和主席会议的领导下，在各专委会的大力支持下，紧紧围绕市政协各项中心工作，充分发挥办公室承上启下、保障协调和参谋助手的作用，内强素质、外塑形象，圆满地完成了各项目标任务。
一是精心做好会务工作。尽管上半年的会议次数同比增加，但会务工作质量不断提高。先后承办、承担了市政协全体会议1次、常委会议4次、主席会议3次、党组会议2次、政协工作大讲堂3期、委员座谈会5次、其余机关学习会议和重要活动的筹备等共计80余次，坚持做到会前认真筹备、会中强化服务、会后协助落实，竭力做到细致精确，会议通知、材料印刷、会场布置等每个环节都有专人负责，努力做到会场布置整洁庄严，会务服务严谨细致，会议材料送达及时准确，食宿安排周到热情，努力把会议办出水平、办出特色、办出实效，圆满完成了每次会议的组织和服务工作。
二是用心做好文秘工作。以“文经我手无差错，事交我办请放心的工作态度”，更加严格地把牢“起草、审核、收发”三关，在确保印发的文件材料格式、内容准确无误后报相关领导签发，有效地提高了机关公文质量。进一步了强化档案管理，圆满完成2017年度归档立卷工作，并得到档案管理部门的表彰。强化文秘工作人员保密意识，对涉密文件分级管理，保密工作得到加强。办公室干部始终牢固树立大局意识和责任意识，做到全办一盘棋、分工不分家，按时并高质量完成领导交办的各项任务。
三是细心做好后勤工作。办公室按照管理制度化、服务规范化的要求，及时更新和维护办公设备，为领导提供办公用车服务，并做好办公环境的维护等工作。严格执行中央“八项规定”，遵循勤俭节约的要求，进一步规范接待程序，悉心接待。坚持节假日领导带班、专人值班，随时排除机关水、电、供热、通讯、网络等方面故障，认真做好室内外保洁，为机关正常运行提供了优质的环境保障。
四是热心做好老干部工作。认真贯彻执行中央、省、市关于老干部工作的方针政策，坚持在政治上、思想上、生活上关心老干部。坚持每月25日老干部活动日，组织老干部开展有益身心、丰富多彩的文体活动，集中学习上级重要文件、会议精神，邀请老干部参加市政协组织的重要会议和大型活动。通过经常性的走访慰问，了解老同志的健康和生活状况，及时为他们排忧解难，真正使他们感到政协大家庭的温暖。
五是有效开展扶贫工作。按照市委的统一部署安排，市政协办公室负责包保帮扶洮南市瓦房镇兴盛村的扶贫攻坚工作。我们高度重视脱贫攻坚工作，结合政协办所能、贫困户所需，认真谋划帮扶措施，积极深入到包保帮扶贫困村开展扶贫攻坚工作。在“三帮扶 一推动”驻村视察调研期间，深入到兴盛村调研指导，通过走访群众，召开村干部、群众代表座谈会，了解情况，研究措施，落实项目，认真帮助兴盛村开展脱贫攻坚工作。
六是加强与党政部门的联系。加强与市委办、人大办、政府办及有关部门的联系，全面了解全市工作动态，把握工作重点，积极参政议政。通过《政协简报》和阶段工作总结等主动向党政部门通报政协工作，反映委员对党政工作的意见建议，便于党政领导掌握政协工作情况，更好的取得支持与配合。每次开展调研视察活动，都事先与调研视察所涉及部门进行联系，互通信息，相互配合，保证各项工作顺利开展。
七是不断强化委员履职管理。进一步强化委员日常履职管理，有计划地安排部分委员列席常委会议，参加政协组织的视察、调研、培训等活动。上半年，为市政府、市纪委、市人社局、市信访局等部门，选派义务监督员33人次。完善委员履职档案，继续实行委员履职情况统计，并将其作为委员调整和年度“优秀政协委员”评选表彰的重要依据，充分激发委员履职积极性，努力形成能上能下的用人机制，营造了“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的良好氛围。
八是密切与各委室的团结协作。强化与机关各委室的沟通联系，科学严谨地执行机关工作计划，及时准确地传达领导意图，客观真实地反映工作情况，围绕机关工作各个领域、各个层面、各个环节搞好服务，促进了机关工作上传下达、政令畅通、协调有序。组织机关干部参加了市政协及市直部门组织的各项会议活动，并对机关干部参加情况实行痕迹化管理，如实记录参加情况，并将其作为年终考核的重要依据，进一步调动机关干部的积极性。截至目前，共组织机关干部参加党员大会、机关干部大会等会议及“市直机关排球赛”、“千人大合唱”、“广场升旗仪式”“清洁城市 美丽家园”志愿服务活动、“4.12植树”等活动39项577人次。
九是不断强化理论武装。把深入学习贯彻党的精神作为当前首要政治任务，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过深入学习《新时代中国特色社会主义思想三十讲》《加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编》《政协章程》（修正案）等学习资料，在学习中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。将旗帜鲜明讲政治贯穿于办公室工作全过程，切实提高政治站位、政治觉悟、政治能力，严格遵守党的各项纪律，特别是政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。
二oo六年××市政府法制工作在市委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕法制工作总体思路，抓住全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府法制工作呈现出崭新的工作局面。版权所有!
一、以保持共产党员先进性教育活动为契机，增强执政为民意识，树立依法行政观念
法制办始终把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想放在各项工作的首位，深入开展了第三批保持共产党员先进性教育活动，在历时近三个月的时间里,全面落实包村服务承诺和对口帮扶工作。法制办主任吴远忠同志作为驻村指导员，在入驻喀拉哈巴克乡美什特村期间，经过深入的调查研究，走访群众，召开座谈会，了解社情民意，为该村文化室解决桌椅15套、煤2吨；5天内解决了该村一个多月看不上有线电视的困扰；为特困户韩永利家解决住房一套；为该村协调机井一眼，解决了2000亩耕地的灌溉问题；年前看望慰问了贫困户，为贫困群众送去了关怀和帮助，切实将先进性教育落实到实际行动中。
二、采取有效措施，推动《纲要》和《五年规划》的贯彻落实，为新农村建设提供法制保障
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设步伐，市政府出台了《××市人民政府贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2009）》，成立了依法行政工作指导协调小组，并根据人事变动，及时调整领导小组，使我市贯彻实施《纲要》和《五年规划》，推进依法行政工作有了一个良好的开端，同时也为推动今后工作奠定了扎实的基础。今年4月，××市政府被自治区评为推进依法行政先进单位受到自治区人民政府的表彰，对我市贯彻实施《纲要》工作取得的成绩给予了肯定，我市依法行政工作取得实效。在新农村建设的大背景下，新时期农村法制建设问题，成为当前法制工作的重要课题。本着社会主义新农村建设要“尊重农民民益，维护农民合法利益”的目标，结合《××市人民政府全面推进依法行政实施纲要五年规划》要求，法制办确定了今后为新农村建设服务的各项法制工作任务，让农民在依法行政中得到实惠。
三、健全行政执法责任体系，全面推进行政执法责任制的贯彻落实
今年，我市把推进行政执法责任制作为政府法制工作的一项重点工作来抓，并把领导推动、完善制度、加强考核作为推进行政执法责任制工作的切入点和着眼点。全市各行政机关加强领导，健全组织，结合行政执法工作实际，普遍建立了行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，确保了行政执法责任制的贯彻落实。市政府加大对各行政执法单位的评议考核力度，制定了《××市政府行政执法责任书》，明确实施行政执法责任制目标量化考核项目及标准，对市政府所属部门、街道办事处及各乡镇场贯彻落实行政执法责任制工作情况进行评议考核。10月31日，自治区法制办执法监督处处长巴哈提同志率队，与地区法制办主任毕慧敏等一行六人组成检查组，来我市检查行政执法责任制评议考核和行政复议文书评查工作，对我市依法行政工作给予了肯定，指出我市行政执法责任制工作领导重视，制度健全，执法责任到位，措施到位。为深入开展行政执法责任制工作，市政府制定了《××市行政执法监督办法》和《××市行政执法投诉办法》，将于2007年1月1日起实施。
四、继续深入贯彻落实行政许可法，加强后续监管工作
市政府以贯彻落实行政许可法为契机，积极推进依法行政水平。今年，法制办依法确认了第六批由市政府所属5个部门组织实施的行政许可事项17项，进一步明确了各行政执法单位的许可权限和职责范围。为鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，市政府发出通知，要求开展清理限制非公有制经济发展规定工作，全市共有38个单位参与清理工作，经各单位认真清查，法制办细心审核，均无制定限制非公有制经济发展的规定。同时，结合新颁布法律、法规和规章，法制办认真开展了规范性文件的清理工作，行政许可事项的清理与确认工作稳步进行。
五、充分发挥行政执法监督职能，进一步规范行政执法行为
一是认真开展行政执法主体资格和行政执法人员资格的确认工作，确保行政执法主体资格合法。根据自治区人民政府、地区行署的统一部署，法制办认真做好行政执法人员执法证件的统一发放、统一管理工作。2006年1月1日起，全市共有88名行政执法监督人员、416名行政执法人员统一启用了新的《行政执法证》和《执法监督证》，并严格规定，未持有新证件的人员一律不得从事执法监督和行政执法活动。法制办完善行政执法人员备案统计制度，对各行政执法部门取得执法及监督资格，持有行政执法证和行政执法监督证的人员进行登记造册，并统一纳入市政府网站进行公示，防止，方便群众监督。二是认真开展行政执法监督检查工作，确保政令畅通。今年11月20日起，市法制办在全市范围内开展了一次以落实《全面推进依法行政实施纲要》、推行行政执法责任制、规范性文件备案审查以及行政处罚案件评查为内容的行政执法监督检查工作，并就检查情况予以通报。今年法制办还积极受理群众投诉，针对5名行政执法人员执法资格的投诉，法制办认真进行了审查，有2名执法人员因身份不合法上报上级主管部门，取消了其执法资格。为进一步确认行政执法主体资格，按照地区统一部署，6月份，法制办再次对全市行政执法主体资格进行清理检查，通过检查统计，全市具有行政执法权的人员总计492人，而不具有合法执法资格而参与执法的人员达102人，占执法人员总数的20.7%。对此情况，法制办在市政府常务会议上进行了汇报，市领导予以高度重视，要求各主管领导就此存在的问题逐步予以解决。三是严格规范性文件备案审查。法制办进一步完善规范性文件备案审查制度，做到有备必审、有错必纠。今年共收到各部门报送审查的文件6件，经审查后，5件予以备案，1件依法提出审核意见，确保了国家法令的统一。我市规范性文件前置审查制度受到自治区、地区领导的肯定，并确定××市人民政府法制办为××地区规范性文件备案审查工作示范单位。四是加强行政复议工作，完善层级监督机制。今年法制办受理了1件行政复议案件。在办理行政复议案件过程中，法制办始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格把好事实关、证据关、评议关、程序关、期限关，使行政复议案件质量有了明显提高。为配合地区法制办行政复议文书评查活动，市法制办根据《行政复议法》、《新疆维吾尔自治区行政复议案件档案管理办法》和行署法制办制定的统一的行政复议案卷评查标准，采取直接查阅复议案卷的方式，从实体、程序、文书、案卷装订等方面，对2003年以来受理的5件行政复议案卷逐卷进行了自查，并随查随改，发现问题，及时纠正。在自查的基础上，结合地区法制办反馈评查意见，认真予以整改，查漏补缺，切实提高行政复议案卷制作水平，提高行政复议案件办案质量。
六、加强自身的组织建设、业务建设和干部队伍建设，增强法制队伍整体素质
为提高工作效率，改进工作作风，履行好法制工作职责，法制办进一步加强了自身的组织建设、业务建设和干部队伍建设。年初，召开专题会议讨论制定了我市2006年法制工作要点并召开例会6次，总结、部署阶段性工作，以保证法制工作有计划、有步骤地开展。法制办加大对法制工作的宣传，制定法制信息18期，加强了政府法制工作的交流与联系。市政府重视法制工作，一方面健全法制机构组织建设，专门调派了一名法制办副主任，充实了法制队伍，将法制信息的收集编撰、统计报表、档案管理、汇编征订、计划生育、综合治理及后勤保障等工作予以分工负责，使法制办职责分工更加细化，各项工作得以兼顾；另一方面，积极组织法制工作人员参加学习、培训。今年3月11日至3月17日，法制办主任及工作人员共四人参加了自治区人民政府法制办举办的第三期政府法制业务骨干（行政复议）培训班，另有一名法制工作人员参加了入党积极分子培训班。9月1日至9月15日，根据地区统一组织，法制办主任携一名工作人员赴巴州、吐鲁番、版权所有!和田等南疆各地考察学习。同时，兄弟县市法制办以及疆内地市法制办也相继来我市，就如何做好当前法制工作进行了经验交流。不断地增强了法制工作人员的思想政治水平，提高了法制队伍的整体素质。
七、在党风廉政建设和反腐败工作中发挥职能作用
法制办长期坚持党风廉政建设和反腐败工作，年初即签订廉政建设责任书，将各项责任落到实处。为了协同市委、政府各级领导全面落实党风廉政建设的各项工作任务，根据2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分解，法制办一方面加大法制监督职能，规范执法办案程序，加强执法检查；另一方面制定规范行政执法行为和责任追究的一系列制度，实行行政执法责任年终考核和行政执法过错责任追究制度。为抓好法制办党风廉政建设，今年法制办积极推行政务公开，设立光明栏，将法制办工作职责、法制办主任、副主任岗位职责、工作人员基本情况、法制工作目标、行政复议受理范围、行政复议案件办理流程及规范性文件审查制度、重大行政处罚备案制度、法制办工作制度、档案管理制度等全部予以公示，接受社会监督。监督机制的完善，进一步促进党风廉政建设工作的整体推进。
八、紧紧围绕党委、政府中心工作，发挥好参谋助手和法律顾问作用
法制办紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥积极性、主动性，凡遇到需要从法律角度解决的重要问题，都能认真对待，积极参与，提出切合实际的解决办法，为领导处理有关社会热点、难点问题提供法律意见，当好参谋助手。今年，对涉及政府的3件诉讼案件、3件司法案件，在遵循合法、公正和实事求是原则的基础上，认真进行了处理，维护了政府的合法权益。
九、认真办理人大代表建议、批评和意见及政协委员提案、建议案
市政府始终高度重视人大代表建议、批评和意见及政协委员提案、建议案的办理工作。今年，共有人大代表议案3件、建议案74件，政协委员提案19件交由市政府办理，由市法制办督办。为了确保办理质量和效率，市政府根据《××市办理人大代表建议、批评和意见及政协提案工作规定》，做到领导重视、措施得力、责任到位、人员落实。各职能部门本着谦虚、严谨、实事求是及对代表们高度负责的态度，都给予了认真的答复。法制办对各件答复从内容到格式也进行了认真的督促审查。目前所有的人大代表议案、建议案和政协委员提案、建议案已全部办理完结，并准时交付人大和政协，现已通过审查。
2006年法制工作取得了明显成效，但还存在一些亟待解决的新问题：一是各单位依法行政工作进展不平衡，一些基层行政机关机制不够完善，措施不够得力;二是行政机关以及执法人员的执法水平未能与社会经济发展水平以及依法行政的要求相适应；三是对行政执法的监督检查力度不够，监督部门之间的协调、配合也不够；四是对行政许可法各项制度的建立不够完善；五是对行政复议案件的受理、办理有待于进一步加强等。这些问题和不足的存在，在一定程度上阻碍了依法行政工作的深入推进。为进一步加强法制建设，结合实际，法制办计划2007年做好以下几方面具体工作：
（一）充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，重点做好涉及政府各类案件的协调处理工作。认真落实行政复议职责，加强对《行政复议法》的宣传力度，扩大行政复议案件的受案范围，规范办案程序。
（二）搞好行政执法主体和执法依据的清理工作，以此为契机，清理、整顿、规范各类行政执法主体及其职责，完善行政执法证件的登记管理，加强行政执法人员资格管理。
（三）督促各乡镇场和政府各部门，结合自身实际情况，成立相应的领导机构、制定规划、分解任务、建立通报和报告制度，做到贯彻落实《纲要》和《五年规划》有计划、有制度、有措施、有行动。市依法行政领导小组将进一步加强督促检查，完善工作制度，健全运行机制，推动全市依法行政工作健康有序地向纵深发展。
（四）加强行政执法协调工作。法制办要积极配合有关机关进行执法检查，不断创新监督机制，进一步完善全市行政执法责任制的工作部署和考核，切实解决执法不严、违法不纠、执法扰民等问题。
（五）加强对贯彻实施行政许可法的各项监管工作，防止管理脱节，进一步规范行政行为，强化服务观念。
一、财政工作亮点回顾
*年，我市财政收入、支出、管理、改革、队伍建设、机关建设等工作亮点纷呈，最为突出的有两个：
第一，财政收入全面丰收，三个项目登上新台阶。一是全市财政总收入在近几年来高速增长的基础上，*年突破了30亿元大关，达到31.6亿元，比上年增加5.6亿元，增长21.78%，考虑农业税制改革因素，增收7亿元，同比增长28.06%，增幅名列全省第一位。这是我市财政史上取得过的最好名次，超“十五”计划目标7.3亿元，超过年计划30%。财政收入呈现了明显加速发展的良好势头。我们用了40多年的时间，使财政收入在1993年达到将近10个亿，从1994年到2003年则花了10年增加10个亿，达到20亿元，而从20亿元到30亿元仅用了2年时间，实现了跳跃式发展。县级财政收入增量占到全部增量的87%。其中耒阳市达到5.16亿元，比上年增加1.34亿元。常宁市跨过3亿元台阶，衡东县、祁东县、衡南县超2亿元。二是全市地方收入突破20亿元大关，达到20.08亿元，比上年增加2.7亿元，增长16.29%，同比增长25.36%，名列全省第五。考虑农业税制改革和所得税改革的因素影响，4年时间翻一番。三是市本级财政总收入也稳步快速增长，突破10亿元大关，达到10.3亿元，比上年增收1.6亿元，财政实力得到明显增强。在全市财政收入规模快速扩大的同时，收入质量也得到稳步提高，财政收入进入历史上最好的发展期。县级财政收入水分基本消化，城区国税消化了4500万元预储税收的影响，城区地税基本消化了预缴和税种调整的因素影响，为“*”期间我市财政收入健康快速发展打下了基础。全市税收收入占财政总收入的比重上升至75%，较“十五”初期提高29个百分点。尤为喜人的是，市级财政部门征收收入亮点突出，全年完成2.3亿元，占市本级地方收入的37%，比上年增收3432万元，增长17.73%，消化了白沙和水口山公安分局下放和地税调减2000万元任务所形成的收入缺口，其中契税完成3800万元，增加1200万元，增长46%；行政收费在国家进一步取消收费项目的前提下完成9288万元，增收2340万元，增长23.68%；罚没收入在政法干警“吃皇粮”后公安罚没收入大幅减少的前提下，完成5502万元，增收987万元，增长21.86%。国土和矿产资源拍卖收入是近两年出现的新增长亮点，*年完成国土收入1.33亿元，比上年增加3000万元；成功拍卖了祁东老龙塘和对家冲铁矿采矿权，成交金额4亿元，市级财政四年可得收入7800万元。
在做大蛋糕，提高质量的同时，我市的可用财力明显增加，财政保障能力明显提高。*年我市共争取上级财力性转移支付资金16.61亿元，比上年增加4.34亿元。其中，农业税和农业特产税转移支付2.82亿元，减少部分全部通过转移支付予以弥补，并向省财政厅多争取581万元。一般性转移支付加上地方税收（增加2.19亿元），全年“真金白银”增加5.11亿元，增长24.7%。全市人平可用财力达到1.48万元，比上年增加0.24万元，其中县级人平可用财力达到1.3万元，比上年增加0.24万元，基本能够保证县级财政供养人员工资发放和正常运转的需要。全市财政支出达到49.6亿元，比上年增加10.6亿元，增长27.2％。2001年我市财政支出是24个亿，这几年每年增加的支出达7个多亿，支出比收入增长更快，实现了收支平衡，略有节余。预计各县市区今年平衡情况均好于往年。
第二，财政全面工作取得历史性突破，两个项目在全国获殊荣。所谓历史性突破，就是我市财政从没获过全国性的荣誉，而在*年，由于大家的共同努力，经过中央、省、市有关部门的严格审查，经过《湖南日报》的公示，有两项获全国性先进。一是荣获全国精神文明建设先进单位。二是荣获全国群众体育工作先进单位。写下了我局最辉煌的一笔。特别值得一提的是，我局王俊杰局长有幸作为湖南省10个代表之一、*市唯一的代表，于去年10月11日，赴江苏省南京市参加全国群众体育先进表彰活动，受到了总书记的亲切接见，亲耳聆听了胡总书记的讲话，并合影留念。去年我局在省里获得省级文明单位、省绿化先进单位、省级园林单位、省群众体育先进单位等，各科室奋勇争先，在财政厅获得各项荣誉30项。我局在市级获得的荣誉有20多项，最为突出的，局党组被评为市级优秀领导班子。我局连续三年被市委、市政府评为目标管理先进单位。
二、一年来所做的主要工作
12月31日，明华书记、崇谷市长、王宏常务副市长亲自参加在我局召开的*年财政年底盘点会，对我局一年来所取得的成绩和开展的各项工作进行了充分肯定。
（一）加大财税征管力度，圆满完成“双增15%”的目标任务。应该说*年我市在组织收入方面所取得的成绩是辉煌的。首先是年初任务“两个增长15%”是历史上没有的，实际增长是24%以上，高于地区生产总值预期增幅4个百分点，高于全省财政收入增长目标3个百分点。其次是减收因素多。全市农业税免征12745万元、以前年度城区国税预储税收4500万元抬高了基数、国家取消部分收费项目、增值税和营业税调高起征点等政策性因素影响很大。第三是部分县转变理财观念，压减收入规模，形成的收入缺口很大，如衡南、*、衡东最后留下的收入缺口仍有6200万元。第四是城区地税结构严重不合理，税源不足，对市本级平衡产生重大影响。可以说*年是我市组织财税收入困难最多、压力最大的一年，也是节支促收的一年，但全市各级征管部门努力克服各种减收因素影响，发扬敢打硬仗的精神，奋力拼搏、竭尽全力，千方百计抓财税征管。一是尽早落实收入任务。从年初开始，按照市政府确定的财政收入年度目标，层层分解目标任务，实行“一票否决”。二是加强协调调度。对市本级的考核办法符合实际，有力。多次与税务部门一道召开协调会，求同存异，及时解决征管中的矛盾和问题，特别是结构调整的问题。加强对县市区收入工作上的指导，实行局领导包县市区的做法，有力促进财政收入均衡入库。特别是12月份，针对收入工作异常压头的严峻形势，我们专门成立四个收入督查小组，由局领导带队，分赴四个城区进行现场督查，起到了很好的督促、指导作用。三是突出征管重点。针对全市经济逐步向好的形势，把增值税、营业税、企业所得税等主体税种作为财政收入的重点，加强监控检查。四是根据我市的实际，确定了正确的征管战略，抓地方收入、抓营业税，抓市本级收入、抓城区。
（二）加大支持经济发展力度，切实做大财政蛋糕。*年，我们突出抓好扶持重点企业、企业改制以及分离企业办社会职能，实现了经济发展和财税增长的“双赢”。一是扶持重点企业和优势产业的发展。市本级安排工业发展资金3800万元，是这几年来扶持工业企业资金最多的一年，落实“保存量、让增量”的财税优惠政策，支持特变电工、燕京啤酒、电缆厂等20多户重点企业的发展；减免各类规费和土地出让金1亿元，支持了*钢管、“一点一线”等30多个重点项目的建设；投入800万元高科技引导资金及科技三项费用，扶持了金隆中科、华意机械、真空电子等6个高新技术项目；争取上级财政的挖潜改造、科技成果转换、中小企业担保等资金4000万元，支持民营企业和中小企业的发展。二是促进国企改制。通过返还土地出让金、出售直管公房、减免契税及各项规费等方式，市本级筹集国有企业改制专项资金3.5亿元，支持食品公司、木材公司等66户市属国有企业改制脱困，盘活国有存量资产18.8亿元，处置债务15.4亿元。截止目前，市直226家国企已批准改制185家，完成改制84家，改制面38%，一大批改制后的企业重新焕发了生机。三是积极支持中央企业分离办社会职能。继去年铁路所办学校移交地方政府后，今年中央决定将第二批中央企业所办学校移交地方政府管理。我局认真核实基数，严格执行政策，分离工作较为稳妥，移交的社会职能机构的人员，人平经费达到6万元以上，移交单位和职工都表示满意。四是积极争取资金，缓解企业资金瓶颈。争取中央省属企业破产经费6亿元，重点用于冶金、白沙矿务局等中央企业破产工作。争取中央财政补偿经费5747万元，用于探矿机械厂、纺织机械厂等4户中央企业社会职能分离工作。
（三）加大优化支出结构力度，突出解决重点热点问题。*年的支出安排，我们更加关注“人”的支出，在机关干部中反响较好。一是解决了市直机关公务员津补贴发放问题。6月15日，正式实施统一的公务员津补贴政策。对中小学教师，市财政按机关公务员标准予以同等对待，还包括企业的离休干部。共安排财政补助资金2000万元，安排标准在全省已推行的6个地市中，仅低于长沙市，排全省第二。二是按照6%的标准，将市直公务员住房公积金纳入财政预算，解决了多年来未解决的公务员住房公积金问题，为市直机关干部职工办了一件实实在在的好事。三是集中财力解决教师工资补贴问题。全市教师工资全部由财政统发，各县市区不再新欠教师基本工资，市本级重点解决了教师生活补助和消化教育编制内进人，长期困扰我市的欠发教师基本工资问题得到解决。四是提高市直零基预算单位公用经费标准及小车燃修费，增加支出786万元。五是确保城市建设支出。市本级投入城建资金1.3亿元，完成常胜路、先锋路、天马山路、江西路4条样板街的建设以及52条背街小巷的改造，打造湘江风光带二期工程、南岳第一峰等城市“亮点”，确保化工路、南郊大道、东风路的建设全面完工。通过多方做工作，向国家开发银行争取打捆贷款到位资金8.705亿元，实际投入5.75亿元，用于东外环路、衡州大道、东风南路、湘江南路、黄白路改造以及县市区道路管网等25个项目建设。六是进一步支持社会保障体系建设。全市安排再就业资金6453万元，28295人次受益；发放社会养老金79894万元,按时足额和社会化发放率均为100%；发放低保资金9224万元，完成了省政府确定的增长15%的目标，城市居民最低生活保障由上年的人平130元提高到146元；拨付干部解困资金2073万元，解决了企业干部工资、部分企业干部医疗保险、离退休干部生活困难等问题；安排1600万元资金，专项用于公共卫生体系建设及重大传染病、职业病的防治；配套398万元资金，用于耒阳市农村新型合作医疗试点。七是坚持原则，严把支出关口。各个科室在支出方面总的来说把关很紧，特别是每年要钱的多、报告多、批条多，各科室坚持一个一个进行审核，千方百计为财政节约资金，没有出现大的浪费和失误。
（四）加大扶持“三农”的力度，促进农业发展、农民增收。可以说，*年落实“三农”政策的力度最大，取得的效果最好。一是落实农业税全免及三补贴政策。全市免征农业税1.27亿元，延续2600年的农业税全部取消。认真落实“三补贴”政策，拨付粮食直补资金、水稻良种补贴资金、大型农机具补贴资金8685万元，这些资金全部通过乡镇财税信息网络及时发放到农户手中，进一步提高了农民种粮的积极性。二是大幅增加农业投入，改善农村生产生活条件。安排土地开发资金、农土资金2926万元，争取国土整理资金5003万元，用于农村贫瘠土地的整治和耕地保护；争取粮食风险基金、产粮大县奖励资金、粮食补贴资金1.3亿元,用于7个产粮大县的种粮奖励和粮食保护价收购，促进粮食增产、农民增收；争取退耕还林、生态效益林补助资金8326万元，用于保护林地，改善农村生态环境；安排防治高致病性禽流感、生猪链球菌防治经费157万元，用于建立动物防疫长效机制，保护畜牧业健康发展；投入2000万农业发展基金，推进农业产业结构调整和农业产业化，重点扶持黄花集团、逢缘草席等34户农业龙头企业。三是稳步推进农村社会事业发展。大力扶持农村义务教育，免收农村困难学生杂费、书籍费，补助寄宿生生活费，帮助15.6万名农村困难学生接受九年制义务教育；实行第二期农村中小学危房改造工程，改造中小学危房25.2万平方米；落实农村计划生育奖励扶持政策,奖励扶助了5136户年满60岁的独生子女家庭。通过开展“两免一补”与扶持计划生育家庭工作，和谐社会进一步得到了加强。积极支持发展与人民群众生产生活密切相关的社会事业。投资7987万元，建设市城西污水处理厂一期工程，污水处理率上升到23.6%；拨付县乡公路改造资金16513万元，新建通乡公路156公里，建成通村公路372公里；拨付农村中心卫生院项目资金981万元，支持了*县长安乡、常宁塔山乡等15所农村中心卫生院的建设；投入扶贫资金640万元，新建农村沼气池8226个；筹集1010万元改建30所乡镇敬老院和300栋爱民房。四是确保乡村正常运转支出。按照市政府《关于进一步明确村级运转资金的通知》精神，在分配农村税费改革转移支付时，财政部门严格把好关口，要求各县市区在分配农村税费改革转移支付时，按1500人以上村不低于2.4万元、800－1500人的村不低于2.1万元、800人以下的村不低于1.8万元的标准进行安排。据我们督查了解的情况，12个县市区全部按文件要求将资金落实到了乡镇、到行政村。
（五）加大财政改革力度，提高财政管理水平。一是继续深化部门预算改革。部门预算的编制标准、编制程序和编制范围进一步规范。向市人大报送了20个单位的部门预算。二是完善城区财政体制。在收支划分、分享比例不变的前提下，对城区财政体制结算和考核方面进行了较大幅度的调整，上下反映比较好，进一步增强了城区财政实力和发展经济的积极性。三是稳步推行会计集中核算。会计核算中心成立以来，狠抓管理，在加强专项资金和预算外资金管理，控制业务招待费，杜绝“小金库”，制止滥发奖金补贴等方面发挥了重要作用，市委、市政府非常满意。四是进一步扩大政府采购的范围和规模。政府采购总额顺利完成市政府下达的3.5亿元的任务，完成3.6亿元，比上年增长61%，节约财政资金4365万元。五是投资评审节支效果有新的突破。全市共评审工程项目26个，审减财政资金2600万元，审减率为28％，职能作用发挥得很好。六是加大了工资统发力度。乡镇行政编内人员工资全部实现由县财政统发，第一次在全市实现统发目标，这是在市财政的强有力的指导和推动下实现的。全市对4722个单位12.26万人实行工资统发，统发面为76%，较上年提高2个百分点。七是农村税费配套改革在积累经验中向纵深推进。农业税全免政策严格执行到位。*县农村综合改革试点工作取得了初步成效。八是其它管理取得新的成绩。依法行政、出口退税、会计管理、监督检查、招商引资以及国债等专项资金监管工作不断得到了加强。
（六）加大自身建设力度，不断提升队伍素质和机关形象。一是认真做好思想政治工作。进一步健全人教、工会、机关党委、、纪检组、办公室等内设科室的大政工局面，围绕教育人、引导人、锻炼人的主题，不断提高干部职工思想政治素质。一年来，突出抓好保持共产党员先进性教育活动、每周二的政治集中学习、各支部的支部学习等学习活动，取得了好的效果，特别是先进性教育活动，我们按照市委的统一安排，于2月至7月在全局党员中开展了这一活动，基本达到了党员素质明显提高，党组织建设明显加强，服务作风明显改进，财政工作有明显起色的目标。党员对党的先进性知识有了进一步的理解，理财思路得到进一步理顺，在开展活动过程中，坚持把政治教育与业务工作结合起来，实现了两手抓、两不误、两促进、两提高。二是加强财政职能建设。作为政府的一个职能部门，要把工作搞上去，首先要把职能搞上去。这几年，我们强化了非税、农税的征管职能，预算的分配职能，专项支出管理职能，会计集中核算职能等。*年，财政职能进一步得到强化，成立了政府采购工作领导小组，下发了几个制度性文件。监督检查注重了对局机关内部的监督。成立了税改办，稳定了税改工作队伍。成立了资产管理科，争取保留了行政单位资产管理职能。坚持了产权交易中心继续设在我局。成立了网络中心，机关网络由专门机构管理。为加强非税收入管理，成立了稽查科。总的来说，财政职能不断得到了加强，这为财政长远发展奠定了坚实的基础。三是加强领导班子建设。局领导班子通过先进性教育，通过合理调整分工，通过思想工作，大家和谐共事、和睦相处，工作环境非常宽松。中层干部建设通过局党组的努力，解决了正副科级职数不足的问题。8月份通过多次酝酿，对25个职位进行了调整。这次调整是2002年机构改革以来，调整范围最大的一次，上了一批优秀的年轻干部，年轻化程度提高了，中层干部平均年龄由过去的42岁降到了39岁，科长平均年龄由44岁降到了42岁，35岁以下科长有2人，副科长由40岁下降到38岁，30岁以下的副科长有4人，实现了过去35岁以下没有科长，30岁以下没有副科长的突破。这次调整，为*财政事业的发展注入了活力，打下了基础。四是廉政责任制得到较好落实。按照市纪委党风廉政建设统一部署，推行了“一岗双责”制，廉政勤政建设得到加强，全局党员干部没有出现违法违纪现象。五是建立健全了一系列内部管理制度。在局机关建立首问负责制、服务承诺制、行政过错责任追究制等五项制度。进一步完善机关财务管理和车辆管理，从10月1日起，实现“细化预算、分户核算、统一标准、费用分担”新的财务管理体制。六是大力开展群众体育活动，活跃干部职工的业余生活。加强羽毛球场、乒乓球场等体育场地建设。通过多种形式，组织开展了乒乓球赛、机关支部篮球赛、羽毛球赛，单位的人气越来越旺。七是加强办公楼的管理和建设。通过发挥物业管理队伍的作用，加强物业管理，办公楼始终保持着干净、整洁、舒适、规范的环境。进一步加强了竣工后遗留问题的处理。按照“办公楼每年都要解决一两件事情”的思路，去年解决了三个问题，各楼层花池种上了花，高标准建设羽毛球场、乒乓球场两个运动场地，添置了群众体育运动设施。八是财富山庄提质稳步推进。财富山庄的提质得到了上级领导的重视，省委杨正午书记亲自到现场规划，李友志厅长亲自到现场办公。现初步完成了规划设计，并争取上级资金1050万元。
三、关于*年财政工作打算
*年，我市财政工作存在一些有利条件：一是国家于*年实施“双稳健”政策以来，整个经济结构更趋优化，经济运行态势更趋平稳，为财政收入的健康快速发展奠定了好的基础；二是我市的“在一点一线地区崛起”战略、“用工业化总揽全局”战略与国家的“中部崛起”战略、我省的“三化”战略具有内在的一致性，我市经济发展可以借势发力，实现又快又好地发展；三是“十五”期间，我市财政收入由18.3亿元增加到31.6亿元，财政收入从2003年的20亿元增加到30亿元仅用了2年时间；财政支出由23.7亿元增加到49.6亿元，5年时间翻一番，财政工作实现了跨跃式发展，已经具备加快发展的基础和条件。
（一）*年财政的工作思路。明年的财政工作思路为：按照“*”规划的总体安排，突出财源建设、财税征管和优化财政支出结构三大重点，加大保工资、保运转、保重点支出的力度，进一步推进财政改革，强化财政职能，加强财政监管，努力把财政“蛋糕”和各项基础工作做强做实，为“*”财政规划的顺利实施奠定坚实的基础。
一、严格遵守公司各项规章制度。上班伊始，认真学习了公司各项管理制度，并严格遵守，做到无迟到、早退、违规现象。
二、主动学习、尽快适应，迅速熟悉环境和市政管理工作内容。首先从尽快熟悉园区道路开始，参照园区地图对园区范围内每条路、每条街的位置，周边路况逐一记忆、统计，并去现场实地踩踏、巡查；其次，主动、虚心向领导、同事请教、学习，基本掌握了日常市政管理的工作内容，工作流程、工作方法。
三、工作积极、认真、负责，通过不断学习、虚心请教，总结积累，较好的完成了领导安排的各项工作任务。
四、与同事之间和谐相处、加强沟通、团结协作，以尽快更好的融入团队。
五、存在问题及解决方法：
由于刚走出校门，理论知识是有的，但可能实践经验不足，对公司市政管理工作内容及流程还需要进一步的了解与熟悉。我将在今后的工作中多向前辈请教，学习，以最短的时间熟悉市政管理工作内容及流程，在工作中不断磨练意志，增长才干。
六、总结和体会
在工作过程中，我深深感到加强自身学习、提高自身素质的紧迫性，一是向书本学习，坚持每天挤出一定的时间不断充实自己，端正态度，改进方法，广泛汲取各种“营养”;二是向周围的同事学习，学习他们任劳任怨、求真务实的工作作风和处理问题的方法;三是向实践学习，把所学的知识运用于实际工作中，在实践中检验所学知识，查找不足，提高自己，防止和克服浅尝辄止、一知半解的倾向。其次
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