关键词：农林高校；后勤管理；经验
我国农林高校后勤综合管理伴随着高校招生规模的扩大以及高校自身对于后勤服务的要求越来越高，相应地矛盾也会增多[1-4]，这需要作为高校后勤的领导及员工调整思路，树立大局意识及服务意识，提高后勤保障水平和服务质量以适应新时期社会对于高校后勤服务的需求。笔者从事林业高校后勤工作十余年，深感做好后勤工作的不易，现就此谈点自己的看法。
1 后勤综合管理工作的特点
现代化的后勤管理工作从宏观上看它是一个既繁锁且显得十分庞大的系统。在系统的内部，每一个相关因素的和谐运营，才能够保证整体保障功能的有效维持与运营。2012年10月20日，南京林业大学即将迎来办学110周年暨独立建校60周年（1952～2012）华诞。学校为了全面展现办学的历史进程，传承南林办学精神、彰显南林育人特色，届时学校将举办学术交流、成果展示等系列庆祝活动。届时我校的后勤综合保障管理工作将显得日益繁重。后勤工作特别是后勤综合管理工作，其显著特点是烦、杂、要求高、突发事件多，受到的表扬少、得到的批评多。从事综合管理的后勤人员，需要勤于思考，多动脑筋，科学筹划，统筹兼顾、合理规划和安排。同时还要主动加强与政府部门的联系和沟通，加强协调组织管理能力，具备一定的公共关系能力和具备优良的心里素质。
2 后勤综合管理工作的几个必须
2.1 必须严格履行监管职能，保障高校后勤工作服务到位
按照后勤社会化改革方案，做好对乙方的监管工作。每年年初的时候我们就代表学校即甲方与乙方签订托管协议，其中就包含了除绿化、卫生、修建装饰以外，还有其他如水电维修以及饮食安全等项目。尽管南京林业大学食堂多次被评为高校文明食堂，但我们对于其监管的责任却越来越重，事关重大，丝毫也不能放松自己身上的监管职责。在餐饮的监管中，按照《食品卫生法》、《传染病防治法》等法律法规，督促乙方做好餐饮的安全与卫生工作，配合卫生防疫部门做好检查与督促。
2.2 必须抓好校园环境建设，打造富有特色的、一流的绿色校园
几年来，以华商大会、百年校庆、本科水平教学评估、国家卫生城创建、国家文明城市创建、全国绿化模范单位创建等为契机，我们综合管理科配合学校，负责校园环境建设具体实施监督，先后完成了绿地新建、改造约11万m2，改造了杨树路，新建了银杏大道和樟树大道，延伸了樱花大道，2011年又加大力度栽植了120多棵的银杏和170多棵的樱花。
2004年度调查校园树木品种，编制了《南京林业大学树木名录》和《珍稀树木名录》。在调查的基础上,我们从2008年起先后引进了83种校园稀缺树木品种，目前校园绿地率达68%，绿化覆盖率达82%。学校的绿化工作多次受到政府部门的表彰，先后获得玄武区、南京市和国土绿化先进单位、省级花园式单位、全国绿化模范单位等光荣称号。
2.3 必须强化公共卫生管理，完善制度，严格过程管理
配合学校公共卫生领导小组，制定相关管理办法和应急预案，并坚持有计划，有检查，有落实。在“非典”防治、甲型H1N1流感防控和国家卫生城、国家文明城市的创建工作中，笔者积极地配合处领导，围绕食品安全与卫生、传染病防治，结合每年的爱国卫生月等开展工作。学校于2003年被评为南京市爱国卫生先进单位，2007年被评为江苏省爱国卫生先进单位，2009年通过了江苏省教育厅的公共卫生考核和江苏省省级爱国卫生先进单位的复查。
2.4 必须注重信息化建设，保障后勤管理的快捷调整运行
现代化的高校后勤管理工作，必须要注重信息化工作的建设，以信息化工作来促进并保障后勤管理工作的高效运行，并提高管理质量，促使后勤管理这一系统工程朝着以效率优先满足人性化要求，以优质的服务赢得广大教职员工的满意，赢得众多高校学子们的满意。在日益发达的市场经济条件下，面对着信息浪潮的到来，退缩与忍让是无法解决问题的，而回避与忍让只会错失发展的良机，也会失去广大师生员工对后勤服务人员的满意度与信任度，只有积极地利用现代化的科技成果，探索在高校校园的有效利用，服务于广大师生员工并最终达到服务对象的满意，这才是后勤保障工作的宗旨所在。
通过利用信息化网络平台能够第一时间获取师生员工的所需，掌握他们的需求，并针对性地对我们现有的状况进行改进，才能有效快捷地达到提高效率并保障满意度的目的。也只有这样了，才能争取到高校后勤管理工作的主动权，并在此基础上进行科学、有效的快速决策，才可以实现对后勤这一复杂系统有效组织与监控。
3 几点思考
3.1 加强学习，摆正位置，做好处领导的助手
要站在一个新的高度，跳出原有的思维模式，不断学习进取，辩证地继承和发扬原有的经验、模式；协助处领导做好工作，多请示、多汇报、多总结;正确摆正自己的位置，协调好各科室的关系，力争各项工作再上新台阶。农林高校后勤综合管理，必须充分意识到基层员工工作的重要性，并相应提高基层员工规范管理的能力[5-7]。而要达到提高他们的规范管理能力，必须要建立起公正公平的制度环境。另外，执行尺度要统一，不能因人而异，导致新的不公不平。对于基层员工管理方面既要有制度、有人员、有计划、有措施，还要将规范管理纳入年度考核体系中，力争在部门内部营造和谐的工作环境，能够和他们共享劳动成果。
3.2 任劳任怨,妥善处理
在后勤工作中我们既要能够学会“忍让”，又要做到任劳任怨；既要经得起批评，经得起指责，又要能够做到经常扪心自问，自我反省，对得起自己的良心；既要考虑学校的利益，也要考虑师生员工的利益，力求让大家满意。当我们遇到矛盾与纠纷的时候，要能够平心静气，冷静处理，不能凭一时冲动武断行事，设身处地站在其他员工的立场上换位思考，可以减少盲目冲动，并较好地解决现实生活中遇到的其他许多类似情况的发生。
3.3 开拓创新，踏实工作
3.3.1做好校园环境建设。以今年的南京国家文明城市的再创建和2012年的校庆为契机，根据学校提出的“一带、二区、三环”（一带是环紫湖溪风光带，二区是校园核心观赏景观区和南北大山休闲景观区，三环是核心区一环、周边三环、中间二环的道路体系）的“十二五”规划，在校园科学规划的基础上，做好2012年校庆的环境布置，抓好校园环境建设。做好校园总体规划，经过科学论证评审完善，形成一套规划科学、布局合理的总体规划方案，在此基础上进行设计。根据国家和学校的招投标管理规定进行招标、施工。打造出一批精品园，逐步引进校园稀缺树木品种，对校园既有绿地和南北大山进行更新改造升级，进一步提高绿化覆盖率，治理好紫湖溪，形成一条贯穿校园南北的风光带，将校园建设成公园式的校园，体现出林业大学的“林”的特色。
3.3.2 加强对乙方的监督管理。根据甲乙方托管协议，做好对乙方的物业、饮食等的监控工作，督促乙方认真履行协议，提高服务质量，提高师生满意率。在监控中饮食的安全与卫生尤为重要，饮食的安全与卫生关系到师生员工的身心健康、关系到学校的安全与稳定，关系到社会的稳定。经常性地对食堂餐饮进行监管检查，并配合区、市卫生监督、防疫部门进行检查指导，保障师生员工的饮食安全与卫生。
4 结语
农林高校后勤服务综合管理科在学校处于一种承上启下的作用，其主要职能是在校党委、校行政及处领导的领导下，做好校园环境建设、物业管理，绿委会、爱卫会等项工作，并组织绿化、卫生、物业及有关维修项目的招标，组织对乙方的审核、监管及考核。参与学校对外协调后勤与地方政府有关部门如园林部门、环卫部门、市容城建部门、爱卫部门、河道管理部门等的关系，对内协调学校各职能部门及师生的各类服务需求，最大限度地服务广大师生员工。
参考文献
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第一条开展勤工俭学活动，实行教育与生产劳动相结合，是坚持马克思主义教育思想，全面贯彻党的教育方针，培养德。智、体全面发展的有社会主义觉悟的有文化的劳动者的有效途径之一，是学校教育工作的组成部分。勤工俭学的开展，对提高教育质量，发展我国社会主义教育事业具有一定的作用。
第二条勤工俭学的主要任务是：
1．通过劳动实践对学生进行思想政治教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民、热爱科学、爱护公共财物、有理想、讲文明、懂礼貌、守纪律、艰苦奋斗的道德品质。
2．理论联系实际，结合教学开展一些科学实验、科学种田活动，培养学生运用理论知识解决实际问题的能力，并使学生学到一定的生产知识和劳动技能。
3．搞好生产，创造物质财富，为改善办学条件和师生福利提供一定的条件。
第三条要从实际出发，因地制宜地积极开展多种形式的勤工俭学活动，要坚持社会主义方向和自力更生、艰苦创业的精神，根据当地的自然条件和学校的可能，宜工则工、宜农则农（含林、牧、副、渔），为教学和科研服务，为生产服务，为人民生活服务，有条件的也要为外贸出口服务。
第四条各级人民政府要加强对勤工俭学工作的领导。各级政府的计划、经济、财政及其它有关部门，要把校办工业、农业做为经济工作的一个组成部分，积极予以扶持和指导，把勤工俭学的事业筹划好、安排好。县以上教育行政部门要切实加强管理。
第五条校办工厂、农场实行经济核算，独立经营，自负盈亏。要加强经营管理，有计划地组织生产、建立健全各项管理制度、积极提高经济效益。
各级教育部门和财政部门，要根据教育部、财政部（82）教供字028号文件颁发的（全国中小学勤工俭学财务管理暂行办法＞，加强对勤工俭学财务工作的领导和监督。
第二章生产劳动
第六条要按照中、小学教学计划的规定，组织学生参加生产劳动或公益劳动。要正确处理教育与生产劳动的关系，使生产劳动与政治思想教育、生产劳动与教学结合起来。不得随意增减教学和劳动时间，防止学生不参加劳动或参加劳动过多的偏向。
第七条组织学生参加生产劳动，必须注意学生的年龄、性别、健康状况和知识水平。要加强领导和管理，做好防护工作，保证学生安全。要教育学生严格遵守劳动纪律，服从指导，按操作规程进行操作。严禁组织学生参加有毒、有害和危险的生产作小一以万讨重的劳动。
第三章校办工业
第八条学校举办工厂，一般规模不宜过大，以便于经营管理。根据需要和可能，可一个学校单独办厂或几个学校联合办厂。校办工厂应利用当地有利条件，生产有原料来源、适销对路的各种产品。有条件的学校可以承接外贸部门同意的外商来料加工、来件装配任务。教育战线所需的产品，尽量安排在校办工厂生产。严格禁止生产迷信产品和易燃易爆等危险品。
学校开展勤工俭学，不要搞纯商业经营。商业性的职业班和职业学校，可结合专业试办商业、饮食业、服务业和各项修理等行业，为国家培养劳动技术后备力量提供生产实习场地。
第九条校办工业的生产，产品属国家、部门或地区管理的，其产、供、销计划，由校办工厂的主管部门汇总，报送有关部门。各有关部门要按照不同情况，采取不同形式，列入本系统计划，由计划部门进行综合平衡。对纳入计划的产品，要按计划执行。原有协作关系，不要轻易中断。不属于国家、部门或地区管理的小商品，由生产单位在国家政策法令许可的范围内，自行组织生产和销售。对于需要调整、转产的，有关部门要及时通报情况，帮助转产适合社会需要的产品。
第十条校办工厂生产所需的原材料、设备、燃料等国家统配物资，有关地方和部门要统筹供应。属于有关单位带料加工的，材料仍由有关单位供应。
校办工厂的产品，凡不属国家统一调拨又为市场需要的，商业、外贸部门应按国家规定的价格收购或按有关规定自销，或举办联合展销门市部。对适合学校组织的出口项目和有出口价值的产品，外贸部门要积极扶持、指导。
条十一条校办工厂的固定资产及一切财物属学校所有，由学校隶属部门归口管理，其它部门不得借口“调整”、‘归口”或其他理由平调、收缴和占用，已经发生上述现象的，要在当地政府领导下，妥善解决。
学校内部不准私分或变相私分勤工俭学的财物。
第十二条有关部门要积极支持校办工厂开展新产品的研制，并在技术、设备、材料、科研费等方面给予帮助和支持，对研究成果要给予奖励，其他单位采用时要给予适当代价。
各地区各部门在工业调整、产品归口、规划定点时，对校办工厂要给予扶植和支持。召开有关订货会、展销会、经营管理经验交流会以及有关方针、政策的传达等，都应通知同级教育行政部门参加。
第十三条学校为开展勤工俭学举办工厂或经营其它项目，要按国家有关规定办理，报经教育行政部门批准，按规定向当地工商行政管理部门申请登记，核发营业执照。有关部门要积极予以支持和指导。
第四章校办农业
第十四条农村学校开展勤工俭学，应根据本地的自然条件和特点发展多种经营，积极开展种植业、养殖业、畜牧业、农副产品加工和采、拣、编织、修理等多种类型的勤工俭学活动。
第十五条地方政府要根据当地的实际情况，就近划给一定数量的土地（包括山林、水塘、牧场等，下同），作为学校勤工俭学的生产劳动基地。并允许学校师生按国家规定开荒、拣种撂荒地。凡已经拨给学校的土地，或由学校师生开垦或垦复的土地，拣种的撂荒地，以及征购的土地均归学校使用，有关部门应发给土地、林权执照，保证学校的使用权。任何人、任何部门不得随意占用或串换，已经占用的应尽量退还给学校；需要串换的．要经双方同意，并报县级人民政府批准。
条十六条校办农场（含林、牧、副、渔）要结合教学开展科学实验和科学种田，采用先进技术，搞好实验园地，培育优良品种，改进耕作方法，培养学生掌握初步的农业（包括林、牧、副、渔）知识和技能。
校办农场要为发展当地农业生产、普及农业科学技术知识、提高农民的农业生产技术服务。
第十七条校办农场要有计划地安排生产。需要的物资、设备等生产资料，要详加核算，各地计划、农林、物资、供销等有关部门，要积极支持，协助解决。
农村商业部门收购学校的农、林、牧、副、渔产品时，应评等计价。
适于出口的农副土特产品，除外贸、商业部门要积极收购外，教育部门还可组织生产加工，并与外贸部门签订合同，直接交付出口。
第五章劳动工资
第十八条校办工厂、农场，要按照精简的原则，配备一定数量的政治思想好、有一定文化、技术水平、懂教学的管理干部、技术人员和必需的固定工人，以加强生产的组织领导，保证生产的有效进行和指导学生的生产劳动。各级劳动人事部门和教育行政部门，在核定学校编制时，要给校办工厂、农场适当的编制。新增人员要首先从现有教职工中调配。
校办工厂、农场根据需要可按有关规定聘请少量政治思想好、生产技术水平高、能坚持正常工作的退休职工，以指导学生的生产劳动和产品质量的把关。
第十九条核办工厂、农场的劳动工资和职工调配由教育行政部门按国家规定管理。
校办工厂、农场中的职工，原居全民所有制的，按当地全民所有制劳动工资管理体制管理；原属集体所有制的，按集体所有制劳动工资管理体制管理；今后需新增加的人员，以集体所有制职工为主；农村校办厂（场）的职工参照社队企业劳动工资管理体制管理。
第二十条校办工厂、农场的职工，其工资、劳保福利待遇及粮食标准等，根据厂（场）生产经营情况并参照当地同行业、同工种的标准执行。所需劳保用品和粮食补助，按当地规定，由有关部门供应。
第二十一条学校派到校办工厂、农场的教职工，仍属学校事业编制。长期从事校办厂（场）工作，具有一定技术专长的教职工，可按技术人员评定职称标准，按规定经过考核，授予技术职称。
第二十二条学校要加强厂（场）的职工队伍建设，加强政治思想工作。各地教育部门应根据所属地区校办厂（场）的情况，按照中共中央、国务院一九八一年的（关于加强职工教育工作的决定），利用本地区的学校条件，举办各种形式的学习班；分期分批地有计划地培训工人、技术人员、财会人员和管理人员，各级计划、经济、财政部门要尽力帮助与支持。要建立考核制度，奖惩制度，充分调动职工的积极性，建设一支又红又专的职工队伍。
第六章组织领导
第二十三条各级教育行政部门可根据本地区的实际情况，建立健全勤工俭学的管理机构。根据需要还可设立专业公司。
农村中心校应有专人负责勤工俭学的管理工作。
第二十四条各级教育行政部门的勤工俭学管理机构，是校办工厂、农场的主管部门，其主要职责是：
（1）贯彻执行党的教育方针和国家的有关政策，拟定有关的规章、制度和实施细则，组织、指导勤工俭学工作的开展。
（2）制定和实施勤工俭学的长远规划和年度计划，组织和指导学校的勤工俭学管理工作，安排学生的生产劳动，进行财务监督检查，汇总统计报表和处理日常工作。
（3）代表所属校办工厂、农场与当地有关部门进行业务联系，参加同级部门召开的有关会议，疏通或解决校办工厂、农场的供、产、销渠道及其他有关问题。
、（4）按照有关部门的政策规定，组织开设校办工厂、农场产品的展销门市部，帮助学校推销产品。
（5）组织研制新产品，掌握经济技术情报，引进新技术，开展技术革新活动。组织学校之间、地区或部门之间的经济技术合作和产品交流。
（6）管理所属校办工厂、农场的职工，组织职工的培训。
（7）调查研究，总结、交流经验，推动勤工俭学的不断巩固和发展。
第一十五条学校要切实抓好勤工俭学工作，及时研究解决有关问题。校办工厂、农场在校长领导下进行工作，根据其规模和实际情况，配备专职或兼联厂（场）长和必要的管理干部。全面负责校办厂（场）的日常生产和行政业务工作。
第七章附则
第二十六条本条例适用于所有中学、小学、职业中学、农业中学、中等师范学校、职业学校。
第二条为切实加强内勤内务管理。按照国家、省、市森林公安机关《工作目标管理综合考评办法》具体要求和县公安局的有关内务管理规定。
第三条分局办公室负责指导、监督、考核内勤内务管理工作。局办可向单位负责人提出更换建议，各单位应予以采纳，及时更换内勤。
第四条内勤的主要工作职责是对照《内勤内务工作目标管理方案》具体要求开展各项工作。分局根据《目标管理方案》对内勤工作进行严格考核评分。取消当年评优评先资格。
第五条各单位的票证、帐务、财产、暂扣物品、赃款赃物必须由内勤保管。
1．内勤必须严格执行分局财务管理制度管好票证和财务。每月应有收支明细清单公开收支帐务，增加帐务管理透明度。
2．各单位所有财产必须按要求及时清理登记造册存档备查。应先写出书面报告，并附造册计划，经分局主管领导同意，局财务室备案，办好有关手续后方可购置。报帐时必须附上批准报告和计划；所有财产由分局统筹安排，不得擅自变卖、转借和租用，如需处理，先书面请示，批准后方可处理，否则没收所得收入。
3．执法单位在行使职权过程中。经审批同意后开具从分局财务室领取的暂收单或县财政统一票证，同时制作相应的法律文书，并在备注栏注明所扣物品的数量、规格、型号及新旧程度，设置台帐，记帐联由执法单位留存与帐务同行；附案卷联则随案同行；暂收款转作罚没收入时，必须在罚没收据及暂收单上相互注明号码，以便核对；暂扣、没收物品经批准作价变卖，应及时开具罚没收据，并在相应票证上相互注明号码和案由。
4．水电费管理。各基层派出所水电费在包干经费中列支自理；机关办公水电费由分局财务统一支付；住机关办公楼的用户。电费按电表计度按价收费。暂未安装水表、电表或水表、电表有损毁的用户，必须及时报告分局财务并重新安装（购置安装费由用户自理）对不报或拒不更换及偷用水电者按全局最高用户计吨（度）收费，并罚款100元/次。住分局家属楼、办公楼及承租门面的用户，其水电费及门面租金由局财务在其工资中扣除或上门收取。
第六条各单位的各种表、册、薄、台帐要规范使用。及时准确记录，以便备查核对。
第七条各股、所、室负责人应积极督促本单位内勤根据分局财务有关规定。按时准确地上解票款。分局财务人员按时将本月收支情况、财务报表呈报分局主管领导，以便统筹安排，确保正常运作。
第八条各单位所查处的森林刑事案件和行政案件（治安案件和林政案件）立案、破案。同时报分局森防股备案。刑侦股、治安股、森防股的内勤汇总后，于每月2日将有关情况以书面形式报分局办公室。
第九条分局每月2日召开内勤会议。同时将当月报表、林区治安动态、工作情况、干警思想状况、好人好事等写出书面材料上报办公室，局办公室根据内勤反映的情况，或在当月《宜章森林公安》简报上给予报道，或向局领导作专题汇报。
第十条搞好情报信息反馈。加强秘密力量的建设，认真接待处理来信来访，实施“民心工程”亮牌上岗，开展“一迎二请三问四答五落实”服务，设置警务公开栏，公开办事程序和办事结果，增加工作透明度。
第十一条大力鼓励民警警撰写案件侦破纪实、人民警察的好人好事情况反映和典型工作经验或民警典型事迹。提高分局的知名度。凡被国家中央、省、市、县各种报刊、杂志、电视、电台和官方网站等媒体采用刊登的稿件分局将按以下标准给予奖励：国家中央主流媒体每篇（件）奖400元，非主流媒体每篇（件）奖300元；省部级主流媒体每篇（件）奖300元，非主流媒体每篇（件）奖200元；市级的奖100元/篇（件）县级的奖50元/篇（件）一稿多投的按就高原则一次性奖，不重复累计奖。
第十二条各单位要加强基础设施和基层规范化建设。完善基础设施配套、适时搞好院内绿化、办公用具添置等，使本单位更规范化、条理化、制度化。
第十三条环境卫生管理。各单位应经常保持办公场所的干净、舒适。不准随地吐痰，废纸、果皮、烟蒂必须丢入纸篓、烟灰缸内。内勤应坚持每天清扫、拖洗地板、门前走廊以及划定的卫生责任区。办公桌椅、装挂在墙的规章制度和表册薄等物品的面上不得有尘埃。住分局办公楼的用户严禁在走廊上堆放杂物和垃圾。
第十四条坚持立卷归档制度。各股、所、室必须明确分管职责。按要求分门别类整理立卷归档。刑侦、治安、森防受理查处的各类案件，按标准立卷装订成册后移交分局档案室统一存放保管。基层派出所应设立综合档案室，添置档案专柜，创造条件力求档案室上省二级标准。各单位具体负责此项工作的内勤，必须按照如下文件资料收认范围、归档时间和要求、案卷整理与保管等标准进行立卷归档管理。
（一）文件资料收集范围
1．森林案件的司法文书及森林案件、森林火灾、政工、装备等统计报表。
2．本单位产生的文件、资料。包括工作计划（规划）总结、岗位责任制、会议材料。
3．本单位参加上级召开的有关会议带回来的文件材料。
4．上级机关下发的重要的业务政策性文件（包括未转发的和下级机关报送的年度工作计划、总结、以及涉及本单位工作的兄弟单位文件资料等。
5．林区的重点人口、秘密力量（耳目）特种行业人员等档案材料。
（二）归档时间和要求
1．凡属归档的文件资料。领导不得在装订线上签字或修改文件。
2．需要归档的文件材料。要求保留一式三套（即原稿和二份打印件）一套按单位发文顺序组卷；一套按问题组卷（包括原稿、附件、打印件各一份）另一套打印件留部门备查。
3．凡要归档的文件材料（除专案材料结案后及时组卷外）要求在当年第一季度内将上一年的文书材料收集齐全。保持文件的历史联系，分永久、长期短期（15年以下）三种不同的保管期限立卷，并写出卷内文件目录，定期向本单位档案部门移交（不含业务案卷）
（三）案卷整理与保管
1．永久、长期、短期卷三类进行排列。
2．各单位必须配备文件资料专柜、专人管理。确保档案的安全。
3．案卷资料无霉变、褪色、尘污、破损及虫蛀鼠咬等现象。
1.在后勤保障处的管理和指导监督下，负责本中心的全面工作，制定年度计划，做好年终总结。认真履行主任的责任、权利和义务。
2.认真贯彻执行党和国家的方针政策及学校的规章制度，建立健全中心内部的管理制度，并根据后勤后勤保障处社会化改革精神主持制定本中心的改革方案及实施细则，以及各工种的工作标准与服务规范。在实际工作中狠抓落实，做到经常督促检查，严格实行奖惩。
3.负责中心下属机构的设置、调整，以及人事工作安排，合理调配人、财力、物力，完善竞争机制和激励机制，实现科学管理、规范服务，充分调动全体职工的积极性、创造性，不断提高社会效益和经济效益。
4.负责全体职工的综合素质教育及培训工作，有计划地组织开展政治、文化、业务技术学习活动。
5.加强质量管理，强化服务意识，高标准，严要求，严格执行验收制度，保质量，重信誉，努力降低返工率，并主动征求用户意见，提高效益，改进工作。
6.加强物资采购和原材料的管理工作，拓宽采购渠道，坚持货比三家，杜绝假冒伪劣产品，提高原材料的利用率，严格执行出入库手续，做到帐物相符、避免积压浪费。
7.自觉遵守财会制度，严格掌握中心财务收支，强化成本核算工作，主持制定中心职工岗位津贴和绩效工资的分配原则及标准，负责制定中心年度经费预、决算，定期自查各项经费的运行情况，精打细算，紧缩开支，勤俭节约，注重积累，为经费的良性运转提供保障。
8.加强固定资产管理，精心维护，爱护使用，定期盘点，责任到人，杜绝设施、设备的人为损坏和流失，并做到及时报增报减，账、卡、物相符。
9.认真执行《劳动保护法》，做好安全防范工作，严格执行各项操作规程，严防人身伤害事故的发生，并认真落实防火、防盗、防工伤事故措施，确保安全生产。
10.严于律已，以身作则，团结协作，顾全大局。
11.完成后勤保障处领导交办的其它工作
二、负责人岗位职责
1.协助维修中心主任做好枫林校区的全面管理和维修工作。
2.负责做好枫林校区管理范围内的安全生产、防火防盗的落实工作。
3.负责制定枫林校区工作计划、总结，并向中心主任汇报工作。
4.负责枫林校区人员政治思想工作、职业道德培训、员工业务培训。
5.建立员工考核制度，建立考核档案。
6.制定工作标准和服务范围，做好成本核算和成本控制工作，并完成主任和后勤保障处领导交办的其它工作。
三、维修中心员工职责
1.负责保质保量完成各项维修服务工作。
2.定期或不定期对学校的各个设施进行巡查，发现问题及时上报。
3.树立主人翁思想，积极为用户着想，修旧利废，提高效益。
4.规范服务，规范操作，杜绝安全事故发生。
5.遵守学校、后勤及本中心的规章制度，服务热情周到、文明礼貌、服从管理。
6.乐于吃苦，讲奉献、讲团结、顾大局，热爱本职工作，具有较强的业务水平。
7.完成领导交办的其它工作。
四、预（决）算员岗位职责
1。认真学习和贯彻执行国家及建设行政管理部门制订的法规规定及定额标准和费率。
2。熟悉施工图纸，参加图纸会审。
3。熟悉单位工程的有关基础材料及施工现场情况，了解采用的施工工艺和方法。
4。掌握并熟悉各项定额及取费标准的组成和计算方法。
5。编制施工预算。
6。经常深入现场，对设计变更及现场工程施工方法更改材料价差，以及施工图预算中的错算、漏算等问题，能及时做好调整方案。
2018年办公室在局党政班子的领导下，紧紧围绕全局中心工作，参与政务，搞好服务，认真履行职责，积极发挥参谋助手作用，努力提高工作效率和服务质量，协调各科室之间的工作关系，全力推进各项林业工作的有序开展，较好地完成了全年工作的任务。
一、认真做好办公室文秘工作
1、公文处理力求优质高效。按照中办、国办有关规定要求，严格规范管理，落实专人负责，建立了各种内、外公文的管理流程，确保了公文传送的及时性、公文执行的有效性及公文使用的安全性，从而提高了机关的工作效率。2018年共收到各级部门文件1465份，审核发文 201份，做到了不延误、不丢失、不误传，确保文件高效运转。
2、努力实现档案信息化、电子化。在档案管理工作实现制度化、规范化的基础之上，2018全年完成了2006年、2007年、永久和长期档案的电子录入扫描工作，扫描页数达到了4096页，共完成整理录入档案354件。通过档案电子信息化保存，不仅减少了手工操作环节，而且缩短了查档的时间，大大提高了档案检索的效率。
3、加强对印章的管理。严格执行《锦州市林业局印章使用管理规定》，明确使用印章流程，要求用印部门和个人严格履行用印审批手续，杜绝各种违规、错用现象，确保用印准确无误。
4、全力做好各项会议和重要活动的筹划、准备、布置和落实，确保了各项会议和活动的顺利召开。2018年，共筹划、布置各项会议和活动40余次。
二、搞好后勤服务，切实做到保障有力
办公室切实把搞好后勤管理和服务工作做为部门的一项重要职能，全力保障机关事务和各部门工作的正常运转。
1、做好办公用品的购置和发放工作，在满足局机关正常办公需要的基础上，大力提倡勤俭节约。
2、认真搞好日常接待。积极做好省、市有关部门检查调研接待工作，根据接待要求，安排合理，考虑周全。认真落实食宿交通、参观安排、交流座谈等事宜，加强了我局与其它部门的沟通、与兄弟单位的交流与合作，增进了友谊。
3、认真贯彻《食品卫生法》，不断强化对食堂的管理。从食品卫生、环境卫生、原材料采购、餐具消毒等方面提出明确要求，并做到责任到人。我局自办食堂一年多来，从饭菜质量、菜品种类、卫生状况等方面均有了根本性的改变。
4、注重办公楼内外公共设施的维护改造和环境卫生的保持。2015年，我们对楼内各个办公室进行了大白粉刷处理，部分房间做了结构改造，聘请了物业公司专业的保洁人员负责办公区域的环境卫生，努力为大家创造良好舒心的办公环境。
5、完成办公楼内供暖管道的改造工作
2018年我局积极筹措资金，对办公楼内的暖气管线进行了改造，彻底解决了楼内供暖温度不达标的问题，保证各处室人员渡过一个温暖、舒心的冬天。
三、计财主要工作完成情况
1、积极争取林业项目资金
争取资金，是办公室的中心工作。全年争取林业项目资金2.12亿元。其中：中央财政林业项目资金9940万元；省财政林业项目资金5343万元；市级财政林业项目资金657万元；中央预算内基本建设资金5260万元。以上资金全部到位。
2、完成2018年度各项决算工作
年初，集中组织完成了全地区2014年度部门决算、国有林场苗圃、林业基金、基本建设资金等财务决算工作，其中部门决算工作被市财政局评为决算先进单位。
3、组织完成统计上报工作
林业统计工作是为各级林业管理部门制定政策和进行经济管理提供依据的工作，包括生态建设、产业发展、固定资产投资等工作。2015年我局林业统计工作上报及时，数据准确。
4、完成林业局本级涉农资金自查自纠工作，对凌海市涉农资金专项整治行动进行了检查，重点检查了农机具购置补贴、农机深松整地作业补助资金、农村义务教育薄弱学校改造资金、农村义务教育经费保障机制补助经费、中央及地方森林生态效益补偿资金管理使用情况。
5、完成市中心苗圃整体转让工作
6、开展了2018年度林业贴息贷款项目检查工作
与市育林基金征收管理站、市财政局共同对2015年度林业贴息贷款资金进行了自查，重点检查了贷款申报单位贷款资金的用途，对企业的生产情况进行了详细询问，确保林业贷款项目资金使用合理，并对企业的龙头带动作用进行调研。
7、配合省林业厅完成十三五规划调研及我市十三五项目对接工作
8、配合省厅稽查处对我市国有林场扶贫项目、林业种苗项目、三北防护林项目进行检查。通过检查，进一步提高项目管理水平，保证资金安全、高效使用。
9、积极与市财政局农业处沟通协调，及时下拨资金，共同对项目实施管理，对造林、森林防火等资金多次进行现场调研、核实；发现问题及时解决，充分地发挥了财政资金对林业工作的支持作用。
10、对全市林业系统财务人员进行培训，提高财务人员专业素质和水平，特别是针对小单位存在较多财经管理问题及确保项目安全、资金安全、干部安全的需要，对来自各县市区林业局、局属独立核算事业单位及国有林场、苗圃单位负责人及会计人员70余人进行了培训。通过学习开阔了受训人员视野，增强了与会人员遵章守纪意识，提高了财务人员实务能力。
11、对下属独立核算事业单位进行离任审计，严格交接程序，要求离任领导干部须主动与接任领导干部办理交接手续，并对移交资料及相关经济事项的真实性、完整性、合法性负责，从根本上分清离任者与接任者在经济以及其他方面的责任，促进了领导干部认真履行职责，加强廉政建设。
四、始终强化安全工作
1、办公室始终把局机关的安全工作作为重中之重，切实抓紧抓好。坚持日常的值勤保卫制度，定期排查办公楼内的水、电安全隐患。电梯的日常维护严格执行国家安全技术规范的要求，每半个月对楼内电梯的进行定期安全检测，保证电梯的安全技术性能。食堂是消防安全的重点部位，办公室对食堂液化气使用制定了相关的操作规程，指定专人负责，杜绝火灾安全隐患。
2、进一步加强文件保密工作，组织全体干部职工观看了网络安全教育宣传片，增强了大家的防泄密意识教育。承担局机关涉密事项处理的计算机，由专人管理并注重加强日常监测，防止病毒侵害，做到内网与外网分离，保证了整个工作流程中不出现任何失密泄密现象，确保网络信息安全。
3、狠抓司机的思想、安全教育，重点加强车辆安全管理，严禁开英雄车、堵气车，严禁违章行车、醉酒驾车和疲劳驾驶。组织、落实节假日统一停放制度。全年全局无一起安全事发生，做到了准时出车，安全行车。
五、加强节能减排日常管理工作
在日常节能管理上，以机关节能降耗为主题，促进全局各项服务保障向节约化、效能化发展。组织机关全体职工认真学习了《中共锦州市委、锦州市人民政府关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的通知》精神，大力宣传节能降耗工作的重大意义，增强干部职工节能降耗意识，牢固树立“节约光荣、浪费可耻”的思想，克服节约资源“事不关已”的错误认识和“花公家钱不心疼”的错误观念，号召大家养成勤俭节约的良好习惯。
六、扎实开展政务公开工作
认真贯彻落实十八大精神，全面推进现代林业建设，积极营造公开、透明、高效、和谐的良好氛围，做到依法行政、优质行政、廉洁行政，巩固政务公开成果，扩展政务公开内容，创新政务公开形式，简化了办事程序，提高了工作效率，实现了勤政为民的目的。同时，我局加强了“窗口”建设，按照《行政许可法》要求，及时公开行政许可项目的名称、依据、条件、程序和办结时限等，为广大群众提供了良好的服务。
七、积极做好信访接待工作
办公室负责全局的信访接待和分转工作，对来访人员我们态度真诚，耐心细致地做好相关接待工作，对信访人合法、合理的诉求，我们协调相关处室依据政策及时解决，没有政策依据的，我们做好说服教育和情绪稳控工作。2018年办公室全年共接待信访、来访20余起，未发生一起越级访及闹访事件。
八、人大政协建议提案办理工作
2018年度，我局承办人大建议政协提案5件，其中：市人大建议3件，市政协提案2件。按照市政府15届第11次常务会议精神要求，办公室根据各个建议、提案所涉及的内容，及时协调相关业务科室，把建议提案办理作为推动林业各项工作的动力，融入到全局的工作当中，既提高了办理的质量和效率，又进一步促进了林业各项工作的不断发展。在各承办科室的大力配合下，高质高效的完成了答复工作，办结率、满意率均为100%。
九、社会综合治理工作
采取扎实有效措施，确保局机关和所属事业单位不发生刑事、治安责任事故。加强矛盾纠纷排查调处机制，始终坚持"预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化"的原则，狠抓排查和调处两个工作环节，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保林业系统和谐稳定。
一年来的工作使我深深的体会到：办公室工作随机性、突击性的任务较多。要想干好就必须树立三个意识：一是责任意识。高质量的工作来源于强烈的事业心和责任感，责任意识不强，工作就会出现漏洞，任务就不可能完成好。二是要有超前意识，要充分发挥主观能动性，把工作想在前，干在前，做在前，全方位地为全局搞好服务。三是效率意识。要求办公室每位同志都必须以高度负责的精神对待每一项工作。高标准、高质量、高效率、创造性地处理好每一件事情。办公室是总揽全局、协调各方的综合办事机构，有着十分特殊的地位和作用。工作中任何一个环节出现失误，都可能给办公室乃至全局的工作造成被动。
回顾一年来的工作，还存在不足和差距，主要表现在以下几方面：
一是对门卫的管理不到位，没有很好落实门卫责任制度，存在外来登记不全、电话不通报就上楼、一楼大厅清扫不及时等问题。二是公共节能方面还需进一步加强管理，个别科室存在空调温度设定不符合节能标准、下班电脑待机等浪费现象。三是计划、规划方面还很薄弱，特别是前期工作存在问题，从我市十三五规划的几次衔接看，不断在查缺补漏，缺少对本地资源条件的总体认识，对国家投资方向和政策缺少前瞻性和针对性。随着《预算法》的执行，今后凡没有纳入规划的项目，没有进入国家和省大盘子的项目，将不会临时给予考虑，更不会给予资金支持。今后要强化计划、规划编制工作，做足、做好前期工作，规范项目管理，提高项目的可操作性和前瞻性。四是在有些方面工作思路不宽，眼界不远，工作的主动性、超前性不够。
2019年办公室全体人员将紧紧围绕我局中心工作，把提高管理服务水平、创造良好工作生活环境、加强财务管理及监督作为办公室工作的重要内容，认真履行岗位职责，团结协作，保证全局各项工作的顺利开展。
关键词：国有企业；后勤；后勤社会化；改革
一、国企后勤社会化改革历程
（一）国企后勤的范畴
1、后勤管理内涵
“国企后勤”从广义上讲是指企业为保障企业的生产经营和全面发展对企业内部运转正常的保障系统和生活服务系统。狭义上讲主要是总务管理，它为企业正常生产提供保障。常规的后勤服务管理主要包括四部分的内容：环境管理、安全管理、客户服务、工程管理。但是我们国家，曾经因为所处在建国初期的这种特殊的历史条件及国家经济基础正处于萌芽期这种特殊的国情，我国的国企后勤部门不仅机构庞大担负了一定量的社会职能，而且直接是企业中的一个行政机构，隶属于企业。这就意味着企业后勤的工作内容涵盖的范围广泛，不仅仅包括保证生产的后勤，还包括职工的生活后勤；在建国初期企业后勤甚至担负办学校，办医院等社会职能。
2、国企后勤管理的特点
服务性：后勤的工作大部分都是服务类工作。就其管理对象来看后勤不单单是一个职能部门，更是一个种服务性的工作。服务是后勤管理的全部意义。
复杂性：后勤服务种类很多，比较复杂。大到人事、物资的储备，小到职工的衣食住行，在生活中无处不体现后勤服务的复杂性。因为后勤服务本身这个特点，也就导致了后勤管理的复杂性，不仅要与社会有关部门有着纵向联系，还要顾及人与人本身的横向联系。
社会性：后勤管理的范围很广泛，后勤供给包括：设备、物资和人等等，这些跟社会有着紧密的联系。后勤管理发展受社会大环境的制约。改变封闭式的管理，使后勤管理更好的融入到社会，更好的为本单位服务。
时间性：任何一种活动都要在一定条件下进行，而后勤工作就是要保证达到一定的条件，这有时就需要，“兵马未动，粮草先行”。这就要求后勤的保障具有时间性。而后勤管理也具有了强化时间的属性。同时也要求后勤管理者根据需要来合理配置资源。
专业技术性强：后勤管理的复杂性决定了后勤管理有很多种类，种类越多，要求的专业人员也越多。后勤管理涉及多个领域，这也决定了后勤管理要多运用现代化手段，统筹管理专业性人员，各项规章制度完善，运用科学的管理。
（二）国企后勤社会化的改革历程
1、国企后勤管理社会化初见成效阶段（1999一2006）
自中国共产党第十五次全国代表大会以来，随着我国社会主义市场经济体制改革，医疗保险制度、住房制度、社会保障逐步完成，深化改革的环境在全社会形成。“条块分割”格局的打破，企业进行了新一轮管理体制改革。一方面，后勤服务分离后，提高后勤管理质量，全面推行后勤体制改革。根据市场的需要，增加后勤服务的业务范围，使其从一个后勤保障公司，变成一个可以顺应市场变化的公司，减轻企业的负担。另一方面，分离服务功能的后勤，进行深化体制改革，强化后勤人员的专业化，建设后勤信息系统，专业物流部门等等。分散后勤的大结构，形成专业化的小机构，利用信息系统，规划和统一物资和人员的调配。发展成为专业化的后勤管理，提高后勤的工作效率，进而提高劳动生产率，增加企业的核心竞争力。
2、国企后勤管理体制改革攻坚阶段（2007一至今）
2007年以来，世界金融危机：社会物价的飞涨、用工成本的大幅度增加，而为职工服务的价格不能涨、质量不能降，使国企后勤保稳定、保安全的政治性更加凸显，后勤实体的经营出现了困难重重的局面。此时国企后勤发展的长效机制尚未建立，抵抗风险的能力比较弱，而企业也没有相应的补贴政策出台，很多国企不仅后勤服务保障能力大大下降，甚至已经负债累累，每年都需要企业加大拨款才能运行。很多企业为了加强监管和把握，确保后勤保障能力，由企业每年划拨一定的运行经费，大大弱化了企业化经营管理，导致社会化改革停滞不前。国企后勤改革经过了几年的大力推进后，面临着越来越多的困难，改革的长效机制尚未建立，国企后勤改革进入了攻坚期。
二、国内国企后勤管理社会化改革的几种模式
随着1992年邓小平南巡讲话后，国企在后勤社会化改革过程中根据企业实情，取得了喜人的成绩，总结出了不少改革模式，归纳起来，笔者认为这两种划分方式较为合理：
（一）按照管理体制可分为：“小机关、大实体”模式和“小机关、多实体”模式。
（二）按照运作方式可分为：甲乙方模式、集团化服务模式和社会化服务模式。
多年来，实施“小机关、大实体”、“小机关、多实体”等模式，为推动国企后勤社会化改革做出了重要贡献，提供了许多宝贵经验。但是选择哪种模式，在不同地域、不同企业、不同的经济环境是一个“仁者见仁，智者见智”的问题。关键是要看改革是否符合企业的实际情况，要看改革的方向和改革的效果是否达到预期的目标。因此，必须坚持解放思想、实事求是，因地制宜、因企制宜，不搞一刀切、积极探索符合市场规律、经济规律的新的后勤管理模式和运行机制。
国企后勤社会化改革模式的发展趋势将是由当前绝大多数企业推行的甲乙方模式或者“小机关、大实体”、“小机关、多实体”模式与集团化服务模式或社会化服务模式相结合。这样，国企的后勤便实现由传统的供给型、福利型或经费包干制向现代的经营型、企业型、产业化方向转变，使“大而杂”的自我服务的旧格局向综合型的集约型、集团化、社会化办后勤的新格局转变，使国企后勤与企业规范分离，进入市场，逐步实现后勤服务社会化、市场化、专业化。
三、湘电集团生活后勤管理现状
（一）湘电集团生活后勤管理概况
1、湘电集团生活后勤社会化历程
结合湘电实际，笔者认为湘电集团后勤社会化经历四个阶段：一是后勤兴建阶段（1992年前）。湘电后勤管理从兴建集体福利设施和商业网点开始，先后成立总务科、房产科、职工医院、幼儿园、液化气站、综合商场、招待所、生活服务公司等。二是后勤社会化萌芽阶段（1992-1997）。1992年湘电集团将大部分后勤组建为九州实业开发总公司，实行单独核算、自主经营，自负盈亏，具有独立法人资格，使职工生活后勤服务单位由生活福利型转变为服务经营性。并根据国家后勤社会化的要求，逐步推行改革。1997年为了适应现代化企业制度建设要求，将九州实业开发总公司更名为湘潭九州实业有限公司，成立董事会，将职工医院改制为“湘潭力源医院”，将生活服务分公司、爱卫办、一食堂锅炉房划归至集团事务管理办公室，剩余的直属单位归类成立四个分公司：建设分公司、物业分公司、生活分公司、餐饮分公司。三是后勤社会化的深化阶段（1998-2004）。1999年集团进行职能的调整，将集团事务管理办公室的爱卫办和总务科划归九州公司管辖。2001年车辆管理办公室从力源包装储运有限公司、园林科从劳动人事部成建制划归九州公司。2002年九州公司深化内部体制改革，将幼儿园、燃气公司作为试点进行股份合作制的改革，并将二招待所改制为法人单位湘潭市湘电大酒店有限公司。2004年将物业分公司改制为法人单位湘潭九州物业管理有限公司。四是后勤社会化的攻坚阶段（2005-至今）。2005至2014年集团进行新一轮的改革，根据主辅分离、辅业改制的要求，对湘潭九州实业有限公司逐步分块改制，2006年车管办成建制划归至湘电储运公司，液化气站撤销，2007年3月九州房地产开发有限公司剥离成立湘潭电机置业有限公司专业从事房地产开发，2009湘潭九州园林工程有限公司成建制化至湘潭电机置业有限公司，2014年2月湘机幼儿园停办改为民办幼儿园，至此湘潭九州实业有限公司管理范围为湘电大酒店、湘潭九州物业管理有限公司、职工食堂、市场管理办、房改办、宿管科、爱卫办。2015年5月为顺应集团调结构、转方式的发展，湘电集团置业投资有限公司吸收合并湘潭九州实业公司，不再进行新的房地产项目开发，并逐步剥离办社会职能，向主业配套服务商转型发展。目前下属15个部门和单位。
2、湘电集团置业投资有限公司组织结构和职能
目前置业公司下属部门12个，控股公司3个。
（1）公司综合管理部：负责公司董事会、行政事务、文秘、党务、计划生育、工会工作、女工、计生、等工作。
（2）财务管理部：公司财务管理的归口部门，相关部门的协调和联络。
（3）公司运营及安全管理部：负责公司运营管理、制度流程的建立和完善、资产管理、综治维稳、消防、治安防范、安全培训等工作。
（4）合约造价部：公司合同、法务、造价管理的归口部门。
（5）工程建设管理部：负责集团所有基建项目从招投标到验收（工程量确认）等一系列工作。
（6）工程建设技术部：负责公司所有工程项目开工前所有技术资料的提供、与公司项目相关单位的沟通及协调、小型项目设计图的提供、参与部分工程项目的验收等工作。
（7）工程代建管理部：负责统一管理公司和集团范围内重大代建项目的实施，对代建项目实施单位及项目经理的管理和考核等工作。
（8）房地产业务管理部 ：负责公司房地产项目的营销策划、业证的办理与发放、与参股子公司的业务对接、存量资产处置等工作。
（9）房管部：负责集团青年宿舍的日常管理、住房货币补贴的审核和发放、经适房和廉租房资格审核、公房的入住安排及维修等工作。
（10）食堂管理部：负责集团范围内的职工食堂进行管理。
（11）公共事务部：负责集团爱卫、殡葬、厂区外国土的管理。
（12）集贸市场部：负责农贸市场及出租门店的管理。
（13）湘潭市湘电大酒店有限公司：法人单位，集团对口接待单位。
（14）湘潭九州园林绿化工程有限公司：法人单位，负责公司对外园林绿化业务承接、集团范围内园林绿化责任区的划分、公共区园林绿化维护。
（15）湘潭九州物业管理有限公司：法人单位，负责集团家属区物业的管理。
（二）目前湘电集团生活后勤管理社会化改革的困局
1、对改革的认识不到位
首先，后勤管理观念陈旧。很长一段时间以来，湘电集团的后勤管理是由计划经济控制的，通过企业统一部署和经营管理，管理依靠行政手段来进行，忽略了社会主义市场经济的操作规则和规律，导致后勤部门无法实现“自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展”的要求。其次，湘电集团的后勤管理部门及职工还存在一定的“等、靠、要”思想。“大锅饭”，“铁饭碗”的观念，使后勤职工工作没有积极性，对后勤改革政策抵触。湘电集团后勤社会化改革以来，调整内部结构，不断划分翻新职能，但管理体制陈旧没有变化。后勤管理部门机构重合、内部条块分割、建设重复，由此造成资金不到位、人员臃肿、物资分散等种种浪费现象没有发生根本的改变。
2、改革过程中两权分离不清晰
经过多年湘电集团后勤改革的发展，湘电集团后勤社会化改革已经取得了一些突破，但在产权体制方面，湘电集团后勤的资产产权仍然没有突破原有的体制框架，从根本上讲主要是模拟市场运作。虽然湘电集团将后勤管理形成湘电集团置业投资有限公司，独立核算、法人实体，但这个经营实体为企业直接出资设立，且下属湘电大酒店、湘潭九州物业管理有限公司、湘潭九州园林绿化工程有限公司全为湘电置业控股子公司，房管部、集贸市场部、食堂管理部、公共事务部、房地产业务部、工程代建管理部、工程建设管理部等为非实体，造成国有资产所有者非人格化的特点。产权不清晰、两权不分离无法进行后勤社会化最终的实质变革。且在现有体制下，湘电集团后勤建设仍然大部分都是由湘电集团投资。
3、“保障性”和“经营性”的博弈
湘电集团后勤形成湘电置业并未从产业结构和资产的是否有经营性作分类处理，只从法律上建立一个大实体。这就可以让其利用“保障性”和“经营性”双重性的特点，通过各种方式和渠道，刻意对外在经营上突出自身的“保障性”特点，模糊淡化“经营性”特点。集团作为甲方希望能够做到“物美价廉”，置业应该将盈利项目的收益补充保障性项目的亏损，达到整体平衡。但是置业并不一定热心于以盈补亏，而更希望集团多提供经费支持和政策扶植。由此两个方面心态的不同，造成了两者之间的经常博弈。
4、未形成实质的甲乙方关系
虽然每年湘电集团与湘电集团置业投资有限公司名义上签订了甲乙方契约式管理的综合服务协议，并支付服务费用，但是湘电集团基本上以行政管理的模式对湘电置业进行管理，既无具体的服务内容标准，也没有对服务进行市场化的定价，仍摆脱不了“办后勤”的模式，既分散了湘电集团总体工作精力，又降低了置业的服务积极性，也在某程度上影响了后勤社会化程度。
三、湘电集团生活后勤社会化改革模式的对策思考
（一）走“小机关，服务型大实体联合经营型大实体”的湘电后勤社会化模式
1、争取政府支持
根据《湖南省人民政府办公厅关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》，加强与湘潭市政府和国资委的沟通，提出湘电后勤社会化改革的方案和建议，争取在费用、税收等政策上对湘电后勤改革的支持。
2、成立“小机关”与集团形成甲乙模式的监督机制
当前后勤中的“小机关”普遍是指代表企业行使资产管理职能的行政机关，也称后勤社会化中的甲方。但目前湘电集团后勤管理并未形成一个“小机关”，对后勤服务未形成一个监督机制。对实行委托管理的服务型实体，后勤处的甲方职能表现为服务型资产的所有方和委托方。后勤处虽不干涉实体的具体管理，但通过和实体签订相关协议代表集团行使服务质量、价格、工程分包等项目的监督、检查和考核权，确保集团资产在服务过程中发出挥最大的效益。
3、组建“服务型大实体”发挥后勤的社会效益
“服务型大实体”符合后勤社会化改革中公益福利性的原则。目前湘电集团正进行企业办社会职能的剥离，2018年要完成物业公司的社会化。因此湘电集团可以利用湘潭九州物业管理有限公司这个法人实体和服务专业性组建一个服务型大实体。可将现在具有房屋租管、卫生、绿化等服务内容的房管部、集贸市场部、公共事务部、湘潭九州园林绿化工程有限公司进行归集。这种归集化解了三个问题：一是利用了物业管理的专业化，有利于提高后勤的服务水平；二是盘活人力资源，可将房管部、公共事务部富余人员替代物业公司的临时性用工岗位，盘活了人力资源；三是集贸市场部和园林公司的归集，可利用门面的租金和园林绿化工程弥补物业公司的亏损，这样也有利于股权的多元化，实现社会化的平稳过渡。因“服务型大实体”具有社会效益，在具体经营，甲方后勤处可采取委托管理的方式，将后勤服务交予物业公司，在具体服务中可采取减免水电气、税收、资产折旧等方式，这样实体既消除了资金上的后顾之忧，又使集团和职工享受到优质低价的服务，确保服务型产业社会化的平稳推进。
4、成立“经营型大实体”发挥后勤的经济效益
对于剩余的经营型资产：房地产业务部、工程代建管理部、工程建设管理部、湘电大酒店、职工食堂集中起来，形成规模，构成合力，以现代企业制度纳入法人大实体一一湘电集团置业投资有限公司，其余职能部门重新整合。由于置业公司是按《公司法》注册登记的法人实体，因此对所拥有的经营型资产具有法人财产权，可以自由支配和使用。后勤管理处行使出资人的角色，后勤管理处只能通过委派股东进入董事会参与决策和管理，确保股东收益（即资产收益）最大化。
5、实行多元化股份制
要真正实现湘电集团后勤的社会化，激发后勤自身的活力，就必须对“小机关，服务型大实体联合经营型大实体”模式改革后的物业公司、置业公司和下属法人实体，进行多元化股权改革。目前湘电集团生活后勤4个法人实体的股权比例基本为湘电集团绝对控股，
根据湘电后勤的发展环境，可将股权设置企业集体股、职工投资股和社会法人股。企业集体股可由集团或股份集体持有，经过评估的资产折算为资金加上集团或股份投入部分资金作为股份，确保所持股份应占全部企业股份的51%左右，使湘电集团仍是股份合作制企业的最大股东，拥有后勤企业的控股权。市场化平稳过渡后再逐年递减。职工投资股一般占全部企业股份的39%以上较好，鼓励各级管理人员和普通员工，酌情投资入股，还可以根据他们的岗位和技术水平的不同，赠以一定的不同比例的股份，把这些人与企业的发展和命运紧紧联系在一起。正常情况下，社会法人股10%左右较合适，适当的引进社会力量，为后勤的市场化发展做好铺垫
（二）正确处理好几个关系
后勤社会化改革，是湘电集团主辅分离改革的一项十分重要的内容。为了保证湘电后勤社会化改革的顺利进行，需要处理好以下三个方面的关系。
1、稳定与发展的关系
与国企的改革一样，稳定是大前提，发展是硬道理。尤其是在整个湘电“调结构 转方式”的发展中，要特别注意处理好稳定与发展的关系。稳定是大前提。稳定最主要的是人的稳定，尤其是人心稳定，后勤社会化改革，不可避免地会触动部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一个相对稳定的局面，则要通过一定的政策手段，保证大多数人的既得利益不受伤害，这也就是所谓的“花钱买机制”，有了相对平安的环境才能谈到改革和发展。后勤集团（公司）的经济发展，一靠充分挖掘湘电内市场，扩大服务范围，增加服务内容；二靠积极向外拓展，寻求新的经济增长点，等、靠、要是计划经济的标本，开拓、创新、进取是市场经济的要求。
2、社会效益和经济效益的关系
坚持社会效益第一，两个效益统一的原则。在市场经济社会中，只有坚持“两个第一”的宗旨，提高管理水平和服务质量，在湘电这个市场站住脚，获得集团和职工的信任，从而获得更佳的经济效益。
3、正式工与外聘工关系
正式工是指湘电编制的员工，是由湘电集团统一进行的招聘；外聘工是指非湘电正式编制的职工，后勤承担其工资福利待遇的员工。正确处理正式员工和外聘员工之间的关系，一是要从体制上解决员工的身份一致问题，定位为后勤员工全部实行招聘制，打碎正式员工的“铁饭碗”。二是同工同酬的问题，身份问题在经济地位上的反映为不能按劳分配，从事和完成同样的工作，获得同样的劳动报酬，这才是真正的平等；三是加强人才资源的培训、管理和储备。通过培训提高员工综合素质，通过管理，充分发挥员工的能量。
1强化创新意识，分析特性，科学管理
在计划经济体制下，医院后勤类似一个小社会，机构设置林立，服务项目俱全，后勤队伍庞大。在过去的工作中，只讲保障，不讲效果;只讲供给，不讲成本;只讲待遇，不讲质量，人浮于事，效率低下。而后勤管理人员也仅处于封闭式的调度管理模式，形成了“吃喝拉撒睡，桌椅板凳柜，砖瓦灰沙石，动力水电汽，上下不满意”的被动局面。为彻底改变这种局面、适应新的形势，医院后勤管理人员必须要加强学习，改变观念，增强创新意识。针对医院后勤的特点和现状重新认识，认真分析，实行分类管理和科学管理。
1.1充分论证，认识特性医院后勤工作主要是为全院各项工作服务，确保医疗业务工作的正常开展，这是根本宗旨。按其后勤工作内容，通过认真分析，其有多种特性。一是具有服务系统社会性。社会上有的服务项目，医院都相对齐全，机构林立，队伍庞大。二是具有服务范围的广泛性;三是具有服务对象的特殊性;四是服务内容的事务性;五是服务计划的多变性;六是后勤职工文化素质的差异性。
1.2区分类型，归类管理按照后勤服务工作特性，可划分为经营、劳务、技术、供应。在管理上可采取文秘站网-多种责任制形式。即:（1）医院后勤服务对象既对院内，又面向社会有直接经济收入的项目，可采取经营承包责任制。实行“自主经营，独立核算，定额上交，自负盈亏”的核算方式;（2）主要为医院提供保障服务的班组。参照企业化管理模式，采取计时、计价、计量，实行有偿服务，成本核算，定比分成，劳酬自理的核算方式;（3）医院消耗较大的水、电、燃料，采取定额承包责任制，实行计划包干，超罚节奖的办法;（4）服务对象只是对科室，不能单独核算的班组，实行“三定一奖惩”的综合目标责任制。
1.3选择项目，推向社会医院办社会是计划经济的一种传统模式。因此要解放思想，把能够由社会承接的服务内容，先易后难，选择性地交给社会，并逐步推进，最终实现医院后勤服务社会化。
2增强改革意识，激励竞争，精员高效
对医院后勤计划经济体制下所形成的庞大队伍和人员过剩，人浮于事，效益低下的状况，必须用深化改革的办法加以解决。首先是精减机构，并转职能;二是深化人事改革，实行定编、定员、定责或以岗定薪。采取双向选择，竞争上岗，末位淘汰，实行竞争聘用下的待岗、转岗或内退制度。激励竞争，充分调动后勤职工的积极性、主动性;（3）裁减全部临时工。将大量临时工承担的服务工作交给社会，临时工随转，由社区服务单位采取新的用人机制，择优聘用。
3增强成本意识，控制支出，减低消耗
长期以来，受卫生事业属“纯福利事业”观念的影响，医院客观存在着消耗成本问题被忽略，注重成本，提高经济效益未得到应有的重视。医院真正意义上的经济效益体现于医院收入减去各项成本支出后的可利用资金。目前，各个医院在注重社会效益的同时，由过去的社会福利性、服务性转变为社会服务经营性，这是管理理念上的更新。由于医院后勤在计划经济时代，只讲保障供给服务，不注重质量，忽视消耗成本，大手大脚，服务质量低劣，反而消耗成本过大，甚至资源浪费。正如医护人员所经常批评的“前勤挣钱，后勤花钱”。这种评论应该是客观的，不是实际的。作为医院后勤管理人员应强化成本和效益意识，切实加大管理力度，坚持高标准，严要求，寻找后勤管理方面存在的问题。只有增强成本意识、主人翁意识，才能从规章制度建设和转换机制方面采取措施，强化管理。
4增强经营意识，适应市场，搞好创收
——记民勤县林业技术推广站站长白生才同志
民勤县有一位无人不知、无人不晓的林业技术干部，他叫白生才，是一名长年奋战在林业工作一线的优秀共产党员，全国优秀科技工作者、甘肃省“五一”劳动奖章获得者，现任民勤县林业技术推广站站长、林业高级工程师。他自1987年参加工作以来，怀着对党的事业的无限忠诚和对林业工作的无限热爱，艰苦奋斗、无私奉献，甘当排头兵、能吃苦中苦，扎扎实实做事、堂堂正正做人，为绿化沙乡和民勤的防沙治沙事业奉献着自己的青春和智慧。
科技路上领头雁
，民勤县委、政府提出了引进、试验、示范、推广发展红枣、葡萄的思路，白生才和他的同事们克服资金短缺、条件艰苦的等各种困难，在风沙前沿的一片不毛之地上，创建了勤锋滩林业高新技术试验示范园。如今创建园区的艰辛已渐渐远去，成了永久的回忆，而园区内笔直的柏油马路伸向远方，道路两旁绿树成荫，一条条松柏相间的田埂把园区分割成不同品种示范区。夏日里，各种珍稀彩叶及花灌木争相展放，引来大批的蜂蝶；秋日里，一串串晶莹剔透的葡萄散发着诱人的香味，在诉说成功的喜悦。目前，园区已引进试验红枣优良品种11个，鲜食葡萄品种32个，绿化树种30个；引进红枣嫩枝扦插育苗、葡萄电热温床催根育苗、葡萄设施栽培等高新技术15项，荣获国家林业局科学技术委员会“abt与ggr系列研究与推广”特等奖，并在《葡萄优质丰产综合配套栽培技术》项目中荣获国家农业部丰收二等奖；他勤奋进取，学术有成，先后主持、参加完成了《葡萄育苗快繁技术研究》、《红枣育苗快繁技术研究》（获县科技进步二等奖）、《红地球葡萄优质丰产示范栽培技术研究》（获市科技进步三等奖）、《民勤林业高新技术试验示范》（获市科技进步二等奖）等一批林业重点科研项目。
防风治沙是民勤人民永恒的主题，科学治沙是民勤防风治沙工作的关键，近年来，在龙王庙、青土湖、老虎口、西大河的生态治理中，白生才和同事试验成功了麦草双眉式网格状沙障固沙技术、假砾石戈壁开沟积沙造林技术，试验推广了迎风坡延伸、背风坡全包的压沙技术。全县采用新技术固沙造林20万亩，造林成活率达90%以上，治理风沙口191个，在408公里的风沙线建成防护林带342公里。
大力发展特色林果业，是民勤从生态县情出发，转变农业发展方式，调整农业结的重点大举措，在民勤是一个全新的产业，必须技术先行。为了全面推进特色林果业，他负责制定了特色林果业发展技术培训计划，健全完善了技术服务体系，组建了葡萄、红枣、枸杞研究所和葡萄种植协会；编制了通俗易懂、便于操作的特色林果业发展培训教材和技术规范。组织专家服务团队和专业技术人员分赴各乡镇、村社开展现场培训和技术服务，培育了一批懂技术、会管理的农民技术员。细节决定成败，他在从细节方面强抓技术指导工作，技术人员实行定示范点、包任务落实、包造林质量、包技术服务、包成果效益的“一定四包”责任制，全方位跟踪服务。在基地建设中他研究制定了“九统一、三当日”的技术规范，“九统一”，即统一苗木调购，统一假植储藏，统一开沟挖穴，统一定植时间，统一定杆修根，统一配药浸根，统一拉运苗木，统一定植浇水，统一覆膜保墒。“三当日”，即当日拉苗、当日栽植、当日浇水。从而稳步推进了林果基地建设各项工作任务全面、规范、安全落实。同时采用abt生根粉蘸根等技术措施，从整地、开沟、挖穴、栽植、浇水、覆土、覆膜等七个环节，严把技术关，确保栽植质量。按照“做大、做强、做优”的要求，本着“栽植标准化、管理科学化、品种优质化”的原则，他负责建成示范带动性强的特色林果业县级示范点17个。对连片定植的林果业基地，他带领林业技术干部研究配套安装滴灌设施。
风沙线上打先锋
8月，龙王庙治沙战役打响了。他带领工程技术人员进驻沙窝，一顶帐蓬搭个窝，三块石头支口锅，开始前期踏查规划。那一年的夏天分外的热，气温常常是三十五、六度，沙窝里像着了火，迷彩服晒得褪了色，胳膊、脸、脖子晒得脱了皮。一个月的踏查规划刚结束，没容得喘口气，各乡镇的压沙群众纷纷涌来。有一天，天刚麻麻亮，压沙的群众就赶到现场，为了不让群众窝工，他们顾不上吃早饭就投入工作，没想到这一天多上了两个乡的群众，压沙人数近万人，他一边帮助群众推车引路，一边不停地给群众做压沙样板。一天不知翻了多少沙窝，走了多少沙路，嗓子沙哑了、嘴唇干裂了，天黑回到驻地，本想吃顿饭填饱肚子，可一躺下就睡着了，第二天天不亮，就又上了压沙现场。几个月下来，皮黑了，人瘦了，但劲头没有变，他的吃苦精神，感动了前来压沙的群众，鼓舞了他们的干劲。通过两年的不懈努力，在龙王庙指导完成人工压沙2.5万亩，栽植梭梭675万株，成活保存率达86%以上，有效遏制了沙患，龙王庙治沙得到了上级部门的好评，赢得了省列五年治沙项目资金5000万元。
龙王庙奋战的沙尘还未洗去，他又带领技术人员进驻青土湖，那里是腾格里与巴丹吉林两大沙漠合拢的地方,沙丘交错排列，移动无规律，沙子细腻，碱性大，含水量低，造林难度大。他和同事们，背着水壶干粮，坚守在现场，细心观察，确定主风方向和沙障设置方式。沙窝里风特别多，经常刮沙尘暴，一天傍晚，他们正准备做饭，沙尘暴突然袭来，掀翻了帐蓬，刮走了面盆，黄风夹杂着细沙碎石，打得他们睁不开眼睛，他和同事们围在一起，用被褥、麦草捆遮风挡沙，折腾了一个晚上。就这样，他们在沙窝里整整奋战了两个月，圆满完成了当年的压沙任务。
哪里条件艰苦，哪里风沙危害大，哪儿就是防沙治沙人的家。青土湖的治理还在继续，老虎口的沙患又在咆哮，8月，他受命来到了沙患严重的老虎口。老虎口的流沙线长达24公里，这里的沙患，地如其名，沙丘高，无规则，沙粒粗，车辆进入困难。他带领技术人员，驻扎在老虎口深处，从规划设计到组织治沙突击队完成压沙任务，这一驻就是3个多月，完成了压沙造林3万亩，造林成活率达90%以上。老虎口的压沙规模之大，造林成活率之高，实现了民勤治沙史上的新飞跃。
特色林果排头兵
县上研究制定了“2311”农业结
构调整计划，决定大力发展特色林果产业。白生才为了全县特色林果业的发展，每天天不亮就到单位，开始了一天的工作,拟定工作行程，处理单位上的一些日常工作。当别人从睡梦中醒来时，他已经工作一两个小时了，当别人来单位上班时，他已经处理完单位的日常事务，驱车下乡了，傍晚，当别人吃过晚饭，领着妻儿在文化广场散步时，他已经坐在办公桌前，召集技术人员商讨技术服务措施、了解各乡镇的葡萄、红枣、枸杞栽植管理情况，每晚工作到深夜十一、二点，当别人进:请记住我站域名入梦想的时候，他才准备回家。其实，他的身患类风湿，浑身疼痛难忍，生活无法完全自理的妻子，还在苦苦地等他回家，尽管这样，妻子还是理解他的难处，知道他身不由己，从来没有抱怨过一句，很多时候，他觉得对不起生病的妻子，但在特色林果业刚刚起步的关键时刻，作为林业技术单位的主要负责人，全县林业系统唯一的高级工程师，有那么多的工作等着他去做，他怎能离开呢？他把苦装在心里，把泪咽进肚里，默默地干事。他成了单位上班最早，下班最晚的人。记得国庆长假期间，为确保调购的特色林果业苗木安全、快速、保质保量完成假植任务，他主动放弃节假日，带领职工在示范园区指导开挖苗木贮藏沟，制定切实可行的苗木假植实施方案，确定苗木假植责任人，提前做好苗木假植前的准备工作。11月是各类苗木掘挖的最佳时期，为保证调购苗木质量，他同技术人员一道驻扎在苗木调运地对掘挖的苗木及采集的种条质量进行现场把关，不放过一个细节，确保万无一失，既不能让苗木在运输过程中失水，又不能发霉。苗木调运来后，他亲临苗木假植现场督促苗木假植，采取“人盯人，人盯事”的办法，严格奖罚措施，每一条苗木贮藏沟都指定主要责任人和直接责任人负责指导苗木假植，责任到人，一包到底，保证了苗木假植，保证了特色林果栽植。那段日子，一向乐观的他，笑容很少在脸上出现，可见他的压力之大。
—，他共负责引进各类特色林果苗木2685万株，其中葡萄苗木1115万株、红枣苗木570万株、枸杞苗木1000万株；引进种条640万根，其中：葡萄种条500万根、枸杞种条140万根；酸枣种子1000公斤。，全县完成特色林果基地4.05万亩，其中：酿造葡萄1.21万亩、红枣2.19万亩、枸杞0.65万亩，新植林果苗木长势良好。建成特色林果县级示范点17个，其中：酿造葡萄示范点6个，示范面积3005亩；红枣示范点8个，示范面积4948亩；枸杞示范点3个，示范面积2510亩。建成特色林果业良种苗木繁育基地781亩。落实特色林果面积11.01万亩，其中酿造葡萄3.64万亩，红枣3.43万亩，枸杞3.94万亩。建成县级示范点15个（其中改造升级4个）、11612亩。其中：酿造葡萄示范点9个，示范面积7473亩；红枣示范点3个，示范面积2839亩；枸杞示范点3个，示范面积1300亩。
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