一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进互联网管理工作的意见》（中办发〔〕24号）文件精神，坚持突出重点，主动进攻，深化堵源截流与宣传、管理、整治多管齐下，全面规范我县网吧经营行为，切实消除“黑网吧”各类安全隐患，建立“黑网吧”整治长效机制，不断完善各项综合监管措施。
二、工作目标
（一）通过整治工作，查处和整改一批违反互联网上网服务营业场所管理条例的突出问题，网吧管理人员不核对、不如实登记上网人员有效身份证件，上网人员使用“公卡”、编造身份证号码上网等行为有效杜绝。
（二）通过整治工作，查处和整改一批消防违法行为，网吧内消防设施不全、消防通道不畅等问题得到有效整改，网吧内上网人员吸烟现象得到控制。
（三）通过整治工作，进一步规范网吧管理，未成年人上网现象得到有效遏制，网吧管理各项制度执行更加规范到位。
（四）通过排摸整治，取缔一批存在严重治安、消防隐患的“黑网吧”。
（五）通过整治工作，探索建立网吧分级管理和“黑网吧”整治管理长效工作机制。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（月日至月日）
文化、公安、工商、消防部门要积极组织对辖区内网吧业主及网吧从业人员的宣传教育，召开网吧业主会议，指出前期和检查中存在的问题，使网吧业主能自觉地依法经营、规范经营，切实提高业主和从业人员的法律意识。同时，工商、公安、电信等部门要积极排摸我县“黑网吧”底数。
（二）集中整治阶段（月日至月日）
全面开展网吧集中整治行动，通过集中行动和日常管理相结合的方式，着力加大检查力度和行政处罚力度。整治期间做到每家网吧每周检查次数不少于一次，尤其对网吧内“未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件”、“发现吸烟不予制止”、“接纳未成年人”、“消防通道有杂物”等行为加大处罚力度。对在工作中排摸出来的“黑网吧”，由工商部门牵头联合文化、公安坚决予以取缔，对触犯刑法的，依照刑法关于非法经营罪规定追究刑事责任。对阻挠执法、暴力抗法的要及时打击查处。公安、文化、工商、消防等部门要加强联系，适时开展联合执法。
（三）总结提高阶段（月日至月日）
各部门认真总结整治工作的开展情况，包括工作措施和工作方法等，进一步巩固工作战果，注意提炼总结好的工作经验和方法以及取得工作成效，进一步完善长效管理机制，促进网吧市场的规范管理和健康发展。
四、工作重点
（一）严厉查处接纳未成年人经营行为。文化行政部门要严格监管，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》，接纳未成年人进入营业场所、经营非网络游戏、擅自停止实施经营管理技术措施、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的由文化行政部门给予行政处罚；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。
（二）坚决取缔“黑网吧”。工商管理部门要发挥职能部门作用，积极查找线索，摸清底数，对“黑网吧”要保持高压态势，做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收“黑网吧”经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器等专用工具、设备。对以电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。公安、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔“黑网吧”的工作。
（三）彻底消除网络有害信息和消防安全隐患。公安部门要加强网吧的信息安全监管，采取技术手段，利用网吧计算机监管平台设备，将全县网吧纳入监控视野，做到及时发现网吧存在的信息安全问题，第一时间通过技术手段阻止并切断其信号接入，做到“一个监控平台，管住所有网吧”，从根本上提高监管效率和质量。同时，加强对网吧实名登记管理和消防管理的检查力度，打击不实名登记、有意使用公卡逃避登记、网吧内吸烟、堵塞网吧消防通道等违法行为。
五、职责分工
（一）文化行政部门要发挥网吧主管部门的作用，加强对网吧经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。
（二）工商行政管理部门要加强对网吧的登记管理，严格依法确定其市场主体资格，坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。
（三）公安部门要加强对网吧治安的监督管理，要不断加大对网吧的巡查监管力度，做好网吧有害信息的查处，根据未成年人的年龄界定，严把“网络身份证”的审办和管理，同时要开展对消防隐患及消防设施的检查，严厉查处消防违法行为。
（四）教育部门要加大对未成年人不得进入网吧的宣传教育和管理力度，严格校纪校规，同时配合文化、公安等部门积极开展相关集中整治工作。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。要切实提高思想认识，充分认识到网吧场所安全管理的重要性和必要性，组建网吧集中整治工作领导小组（具体名单见附件），明确各单位职责，全面开展网吧集中整治行动，切实加强网吧的监管工作。
这次会议是按照同志的指示精神召开的，目的就是要总结、交流“十一五”期间各地在规范网吧经营秩序的先进经验和有益做法，分析研究在网吧市场中存在的难点和问题；探索“十二五”时期如何进一步巩固和深化网吧管理长效机制，营造健康文明的网络文化环境。
刚才，谢省长介绍了安徽省情和有关方面的好经验、好做法，安徽省文化厅、安徽省工商行政管理局的同志们代表先进地区介绍了网吧管理经验，工商总局、公安部、工信部、教育部的同志也介绍了近年来在黑网吧及变相黑网吧的取缔、网吧安全监管、互联网接入服务管理、校园内上网场所管理等方面所取得的成绩，也提出了下阶段的工作要求。听了以后，使我们深受启发，也深受鼓舞。尤其是钟局长的讲话，对前一段工作作了总结，对下一阶段工作作了全面部署、提出了明确的要求，我完全赞成。
下面我谈三点意见，供大家参考。
一、“十一五”期间网吧建设和管理的主要做法及成效
从到，既是网吧市场稳定发展的五年，也是网吧管理日趋规范化的五年。截至底，全国依法设立的网吧共有13.8万家，电脑终端1316万台，网吧网民达到1.35亿人，占网民总数的35.1%，从业人员约58万人。据估算，全国网吧市场规模达886亿元，成为了文化产业的重要组成部分。网吧在我国经济社会信息化发展进程中，在城乡存在严重的发展不均衡的情况下，借助民营资本，以市场的方式，弥补了信息服务中公共投入的不足，并形成了覆盖城乡、应用广泛的网络文化消费终端，为农民工等低收入群体解决了上网问题，扩大了就业渠道，成为广大群众易于接受的廉价便捷的休闲娱乐场所。比如，据北京市调查，网吧的外来务工人员占全北京网吧网民总数的87.6%。
总结“十一五”期间网吧建设和管理的成绩，集中表现在以下几个方面。
一是网吧管理长效机制已基本构建。,经国务院同意，成立了全国网吧管理工作协调小组；，又调整、充实，成立了网吧和网络游戏管理工作协调小组。各地也成立了相应的机构。在各地区、各部门的共同努力下，分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制已基本构建，这是五年来网吧管理取得明显成效的重要制度保障。“十一五”时期，网吧市场呈现出“四下降”、“四提升”的趋势：“四下降”就是网吧案件数量明显下降、网吧违规举报明显下降、网吧提案议案明显下降、网吧负面报道明显下降；“四提升”就是网吧监管水平明显提升、网吧连锁比率明显提升、网吧服务质量明显提升、网吧行业形象明显提升。
二是网吧市场总量与布局进一步优化。各地区严格执行—网吧发展总量布局规划，在控制市场总量的基础上，着力推进网吧存量市场的结构调整和布局规划。通过近几年的调控和规划，各地网吧总量与市场需求日趋协调，布局也逐步趋于合理，很大程度上改变了网吧以往“小、散、乱、差”的局面，呈现出总量控制、区域协调的良好态势。
三是网吧违规接纳未成年人问题明显好转。防止未成年人进入问题始终是网吧管理的头等大事。为切实做好此项工作，我们逐步严格量化标准，加大处罚力度，严厉打击网吧违规接纳未成年人行为。通过坚持不懈的努力，目前，大中城市的网吧未成年人进入问题已基本解决。比如，上海自以来，网吧违规接纳未成年人违规率始终控制在1.5%以下，违规率仅为0.3%。昆明市、长沙市为满足未成年人的上网需求，疏堵结合，专门开辟了未成年人绿色上网场所，采取专人辅导、专门区域、专门时段的方式加强对未成年人上网的管理和服务。
四是推进网吧连锁工作扎实有效。，我们就启动了网吧连锁工作。4月全国推进网吧连锁工作现场经验交流会议以来，各地结合实际进行创新，大力推进网吧连锁工作。目前，共有4家全国网吧连锁企业及336家省级网吧连锁企业通过认定。这些企业充分利用市场机制，整合市场存量，加快“单改连”进度，切实落实网吧连锁经营的“四个统一”，显示了连锁业态的规模优势、布局优势和结构优势。据统计，网吧连锁率已由初的不足5%，跃升至目前的30%左右。同时，各地积极探索适合本地区连锁发展的新模式、新路子，创造出许多可资借鉴、可供推广的模式。比如，推动网吧联合经营发展的“安徽模式”、多部门联动推进的“江苏模式”、整合与整治同步的“辽宁模式”、鼓励网吧连锁管理企业参与网吧管理的“浙江模式”、以内容配送为主导的“四川模式”以及将无违规评估指标引入连锁企业管理的“上海模式”等，都是积极有益的探索。
五是黑网吧及变相黑网吧得到有力遏制。以工商、公安部门为主导，在各相关部门的配合下，近年来，取缔黑网吧及变相黑网吧工作力度大、成效大，最大程度地挤压了其生存的空间，有效地规范了网吧市场秩序，为合法网吧的健康发展扫清了障碍。比如，，东莞市仅一年时间共查获黑网吧近3000家，责令停业和关闭黑网吧3519家，中断3166家黑网吧的互联网信号接入，收缴电脑主机4多台，全市32个镇街全部获得无黑网吧达标镇称号，形成了黑网吧整治的“东莞经验”。
回顾、总结“十一五”期间网吧建设和管理工作，之所以能取得这些成绩，主要是有以下几个方面的成功经验：
一是领导高度重视并提出明确要求。近年来，、李长春、、陈至立、刘延东等中央领导同志高度重视网吧管理工作，多次就网吧市场管理、网吧连锁推进、长效机制建设等工作做出重要批示、主持召开重要会议。中央领导同志强调，关于网吧连锁工作应“坚持走改革整合的路子，向体制机制要秩序”；明确提出长效机制建设要“进一步加大完善机制、综合治理的力度，强化监督执法”，等等。这些都为网吧管理工作的顺利开展提供了坚实的领导保障。
二是各部门积极配合、通力协作。文化管理部门严格审批管理，加强执法力度，引导行业规范健康发展；工商管理部门加大黑网吧取缔力度，专项整治成效显著，6年来查处取缔黑网吧13万家；公安机关加强对网吧信息安全、消防安全、治安安全的监督管理，切实落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施；教育管理部门加强对学校内上网场所的登记管理，进一步改进中小学德育工作，引导学生健康文明上网；通信管理部门监督互联网接入服务提供者，对违法违规上网场所终止或暂停接入服务；中央文明办把查处取缔黑网吧列为净化社会文化环境四项重点工作之一，大力开展“文明办网、文明上网”活动。此外，中央外宣办、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、法制办、综治办、团中央等部门也依托各自职责为网吧的规范与管理做了大量的工作，对网吧管理给予了积极支持。
三是不断增强政策法规的针对性和可操作性。以来，各地区、各部门根据网吧建设和管理的实际需要，加强了法规建设，进一步完善网吧市场法规体系。比如，文化部等14部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，文化部、工商总局、公安部联合印发《关于网吧管理工作有关问题的通知》，文化部等5部门联合印发《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》，并出台《网吧连锁企业认定管理办法》，下发《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》。这一系列法规文件的出台，为不同时期网吧市场的管理提供了法律依据和政策保障。
四是创新监管方式，加大执法力度。“十一五”期间，全国文化执法机构共出动3170万人次，检查网吧场所1180万家次。仅，全国受理网吧举报2万多件，立案调查3万余件，移交案件833件，办结案件2.8万余件。责令经营单位改正3.6万余家次，警告经营单位6.9万余家次，罚款8839万余元，没收违法所得39.1万余元，责令停业整顿6999家次，吊销许可证83家。
与此同时，积极利用技术化手段改进监管方式。截至10月底，文化部网吧监管平台已与25个省级监管平台实现互联互通，丰富了监管手段，提升了监管效能。，浙江省通过对监管平台的升级改造，实现了网瘾提示功能，即消费者连续上网超过3小时将提示消费者本人，超过5小时提示网吧管理人员，超过8小时提示执法机构，将网瘾控制措施落到了实处。李长春、、刘延东等中央领导同志多次视察文化部及各省级监管平台的建设情况，并对平台的实施给予了充分肯定。
五是强化行业自律与社会监督。网吧管理是一项民心工程，也是保护未成年人成长的希望工程，需要全社会的共同参与。和，文化部分别指导召开了全国网吧行业协会自律大会，行业自律不断强化；网吧社会义务监督员队伍进一步健全，监督实效不断提高。比如，据关工委统计，全国约有30万名“五老”义务监督员，他们在随时发现、制止和举报未成年人进入网吧方面发挥了重要的作用。比如，安徽芜湖292家营业性网吧都配备了2-3名的“五老”义务监督员，基本实现了全覆盖。上海市成立了“上海市志愿者协会网吧及游戏机房社会监督志愿者总队”。
二、“十二五”期间网吧市场建设和管理工作面临的新形势和新任务
“十二五”期间，随着社会信息化进程的加快和人民生活水平的提高，网吧市场将呈现以下几个突出特点：首先，以外来务工人员为主体的中低收入人群依然是网吧的消费主体；其次，在中西部地区、农村地区，网吧仍是人们获取信息、上网娱乐的主要渠道；再次，家庭、办公场所上网设施的改进以及移动信息网络的普及，必将导致大中城市网吧数量的缩减和用户增幅的放缓；第四，政府投入建设的公共电子阅览室在满足青少年和低收入阶层群众上网需求上将起到重要作用；最后，以上网收费为主营业务的网吧经营进入微利甚至无利时代，亟需拓展业务，改进服务，以适应用户多元化需求。
在新形势下，网吧市场面临着重要的转型机遇期，管理部门在规范网吧经营行为的同时，如何引导它们及时调整结构、升级换代，显得尤为重要。网吧需要改变单纯的上网服务场所功能，要积极拓展主营业务，依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务，努力打造多元化的新型终端平台。
新的形势带来了新的任务。“十二五”期间，为推进网吧市场的整体改造升级，需着力完成好以下七项任务：
一是稳定和控制网吧总量。要根据网吧市场的供求状况和监管实际，科学制订和执行网吧总量布局规划。二是优化网吧结构，调整网吧布局。要坚定不移地推进连锁，采取税收等优惠政策激励网吧市场的整合与提升，争取到15年，集团化、规模化、专业化、品牌化的连锁网吧占据市场主导地位。三是重点解决城镇、农村及城乡结合部地区网吧的未成年人进入和市场秩序混乱问题。争取到15年，大中城市网吧违规接纳未成年人违规率控制在1%以下，小城市、城镇、农村及城乡结合部地区的违规率大幅下降。四是按照与市场经济规律相符合，与网吧市场发展趋势相适应，与网吧市场管理体制相衔接的要求，积极推进《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订工作。五是进一步增强农村网吧建设和基层执法能力，填补农村网吧市场的空白，充实农村网吧市场的监管力量，促进农村网吧规范发展，为社会主义新农村建设提供文化阵地。六是充分发挥行业协会作用，强化网吧自我管理和监督，基本实现行业自律。七是切实加大网吧内文化产品知识产权的保护力度，实现知识产权保护与行业健康发展的合理平衡，为消费者提供更加丰富的、健康合法的精神文化产品。
三、年的主要工作及要求
按照文化部的总体工作部署，今年网吧管理要重点抓好三个方面的工作：
一是维持原有总量布局规划不变，大力推进网吧连锁。要继续严格执行不新批一个单体网吧的政策。省级文化行政部门在文化部原核准总量不变的前提下，在综合考虑当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力等因素的基础上，可对不同地区、不同区域的数量指标进行适当调整，同时这些指标必须全部用于网吧连锁企业直营门店的布点。各级文化行政部门要按照全国推进网吧连锁工作现场经验交流会的精神，加快进度，加大力度，着力解决网吧连锁过程中的重点和难点问题，加强与相关部门的沟通协作，探索适合当地市场实际的连锁方式，多样化、多途径地推进连锁，积极落实服务规范、财务管理、形象标识和计算机远程管理的“四个统一”，争取在年底各地的连锁率比年初再提高%，即达到50%。
二是加大执法力度,增大违法成本。要把农村及城乡结合部作为执法重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。要奖优罚劣，创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境，保障网吧的合法经营。要按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》，进一步加大处罚力度，实行一次性死亡法。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日。要发挥网吧和网络游戏管理工作协调小组作用，积极配合工商、公安部门继续打击取缔黑网吧。
三是加快行业协会建设。文化部要力争在年底前完成全国网吧行业协会的筹建工作；各地要加快本地网吧行业协会的建设，对已有协会，要加强指导，切实发挥协会的桥梁和纽带作用，促进行业自律。
为扎实推进今年的三项重点工作，我再提几点要求：
首先，要高度重视网吧管理工作，把加强网吧管理、引导网吧市场健康发展作为净化社会文化环境的重要任务，进一步增强做好此项工作的紧迫感和责任感。其次，按照文化部的统一部署，因地制宜，制定今年本地区网吧建设和管理工作的具体方案和措施，要求有明确的“时间表”和“路线图”，确保各项任务的顺利实施。最后，落实行政执法责任制，把责任分解到地方、部门、协会、企业和个人，切实将各项任务落实、执行到位。
一、工作目标
2004年，根据市的统一部署，我镇开展了网吧专项整治工作，有效遏制了黑网吧蔓延的势头，网吧市场秩序明显好转。2005年，我镇按市文广新局批准的全镇7个网吧指标合理规划布局，并依照“公平、公正、公开”的原则通过抽签方式产生网吧特许经营权，在一定程度上满足了市场需求，受到了广大市民的欢迎和支持。但是，从网吧市场的现状来看，我镇网吧管理的任务依然十分艰巨，突出表现在：市场发育不够成熟，供求矛盾还比效突出；市场管理不够健全，市场秩序还比效混乱；市场竞争不够公平，黑网吧（即无证无照、证照不齐或超范围擅自从事互联网上网服务营业员的场所）还屡禁不止等各方面。要彻底解决我镇网络文化市场存在的突出问题，引导网络文化产业健康协调发展，必须积极探索建立网吧管理长效机制。
通过建立网吧管理长效机制，调整产业结构，推动市场整合，形成布局科学合理，供求关系平衡的网吧市场体系，引导网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，促进网吧行业向科技与文化相结合的产业模式发展；引导公平竞争，规范经营行为，提升行业形象，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序；引导未成年人文明上网，为未成年人健康成长创造良好的文化环境。
通过建立网吧管理长效机制，努力形成分工负责与齐抓共管、条块结合与块为主、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理模式，促进网吧市场健康有序规范发展，为实施“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐”做出贡献。
二、工作任务
建立网吧管理长效机制是一项综合性管理工作，是镇委镇政府、各有关部门的重要职责。要从保障未成年人健康成长、构建和谐社会和履行政府职能、提高行政能力的高度出发，深化对建立网吧长效机制的认识，确保完成各项工作任务。
（一）、规范网吧管理。
改善网吧市场宏观调控方式，加强科学规划，确保网吧市场合理布局、稳步发展，从而有效解决目前我镇网吧市场的供求矛盾，是进一步巩固网吧专项整治成果、建立网吧管理长效机制的有效途经。
逐步放开。镇文广中心根据我镇经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯等因素，科学制定我镇互联网上网服务营业场所发展规划。当前我镇7个网吧指标仅能适度满足市场需要，要进一步满足人民群众网络文化消费需求、充分保障外来员工文化消费权益为宗旨，积极争取增加网吧发展指标，力争能够按我镇实际人口（户籍人口加暂住人口总量，参照每1万人1家网吧的标准进行总量布局规划，积极稳妥地解决网吧市场的供需矛盾。
抬高门槛。为加强宏观调控力度和效果，在遵循有关法规、规章的前提下，根据我镇经济社会发展水平，适当提高计算机台数、单机占地面积和注册资金等网吧市场准入条件，从而提升网络文化产业水平，引导网吧走规模经营的路子。在我镇设立互联网上网服务营业场所，独立门店和加盟连锁门店计算机不得少于150台，直营连锁门店计算机不得少于100台；单机占地面积均不得少于3平方米。
规范审批。文化、公安、消防、工商各职能部门要按照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《东莞市互联网上网服务营业场所管理办法》等法律法规的规定，公正、透明、有序地开展审批工作。
鼓励连锁。优先发展网吧连锁经营，在市场准入、申办程序等方面给予连锁经营企业以优惠。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。
（二）、突出查处重点。
以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。
切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全镇清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔。对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。
切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。对接纳未成年人进入的网吧，由市文化广电新闻出版局给予警告，并可以处以15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。
切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播色情、等有害信息的违法犯罪活动。镇执法分队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。
切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。
（三）健全管理制度。
结合我镇网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。
属地管理责任制。网吧的管理实行属地管理责任制。镇要充分发挥和调动基层部门积极性，切实落实属地管理责任制，加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度。各相关职能部门要将触角延伸到村，支持、指导、配合好建立网吧长效管理机制工作。镇文化市场综合执法分队每星期不定期对辖区内网吧进行巡查。
联席会议制度。成立镇网吧管理工作领导小组，网吧管理工作领导小组办公室组成人员联席会议，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。
联合执法制度。网吧管理是一项综合性管理工作，镇各相关职能部门必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和[2004]19号文件的分工，明确各自职责，强化行业监管；同时加强协调配合，加大查处违法块规力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部门应该定期组织联合检查，保证每月有一次联合执法行动。
终端监控制度。所有网吧必须统一安装网吧运营监控管理软件及网络安全管理软件，文化行政部门和公安部门组建网络监控管理平台，把技术监控和人工监控结合起来，最大限度杜绝违法经营行为。
社会监督制度。建立和完善全方位社会监督机制，定期向社会公布各职能部门举报监督电话、举报信箱，并做到24小时畅通；镇应聘请人大代表、政协委员、老同志、学生家长、教师代表为义务监督员，建立网吧义务监督员队伍。
责任追究制度。建立和健全网吧属地管理责任制度，把网吧管理工作纳入相关部门工作目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行黄牌警告和一票否决。镇政府要将网吧管理工作纳入到年终岗位考评体系。
媒体引导制度。引导新闻媒体加强对网吧行业的正面报道，扭转长期以来社会对于网吧行业形象的片面认识。引导未成年人树立正确网络观念、文明上网。文广中心应积极配合网吧管理工作，在报纸、电视设立黑网吧及违规网吧“曝光台”，对群众有关黑网及违规网吧的投诉，一经相关部门调查证实，即坚决集中定期曝光，形成整个社会对黑网吧及违规网吧的有效制约机制。
三、工作职责
按照“属地管理、条块结合、以块为主、政府牵头、齐抓共管”的管理方针，把网吧工作任务及其责任分解落实到居委会、村委会，保证工作措施落实到基层。镇党委、政府主要领导是本区域网吧管理工作的第一责任人；居委会、村委会对辖区黑网吧负有调查摸底、配合查处的义务。
文化执法分队负责镇建立网吧管理长效机制的牵头工作，并协助市进行管理监督持证网吧长效机制的实施工作。
工商分局负责查处取缔黑网吧，协助市建立完善查处取缔黑网吧的长效工作机制。制定打击黑网吧的专项整治工作方案，全面查处取缔镇区存在的黑网吧，达到黑网吧基本清除干净。
公安局要加强网吧经营场所的消防安全检查，对不符合消防安全要求的场所，该停业的停业、该取缔的取缔，对新设立的网吧经营场所要严把准入关；对经营场所依法配备必要充足的治安管理员。
电信分局负责加强对网吧经营场所互联网接入的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务商的查处力度。根据工商、公安、文化部门提供的擅自设立的、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧名单，必须在3个工作日内终止和暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，要根据法律及有关规定进行处罚；对信息流量超过5台计算机并且24小时不间断的场所进行监控，一经查实是黑网吧经营场所，应立即停止信息接入；要落实责任追究制，对推委、扯皮，不切断黑网吧网络接入的服务商，要追究其责任。
宣传科教办应就如何引导中小学生文明上网制定专门工作方案。督促中小学校完善校园网的建设和管理，通过开辟校园网，为中、小学生提供文明上网场所；强化学校教育监护责任，未成年人不进网吧的教育应列为学校一项必需的经常性工作，学生是否进入网吧应作为评选“三好学生”和先进班级的重要参考条件；对网络成瘾的未成年人，要积极进行心理矫治；对正在经营的教育培训班清理，关闭利用培训班名义开设的变相黑网吧。
劳动、民政部门要加大对批准的培训机构的检查力度，防止其变相从事网吧经营活动。对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的，应坚决吊销有关证照。
镇委团委要加强网吧管理工作及有关政策法规的宣传工作，引导未成年人增强自我保护意识，树立正确的网络观念，加强自我管理，文明上网。
镇妇联要强化家底的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，要通过举办家长网校、老人网校等形式，帮助家长掌握网络技能，提高引导、教育及监督子女健康上网、文明上网的能力。
镇财政部门要保证网吧所需经费，要将网吧管理所必需的日常经费纳入财政预算。
对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。对出现问题长期得不到解决，造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。对在网吧管理中违法审批、疏于管理、、触犯刑法的，要依法追究有关人员的刑事责任。
四、工作机构
认真落实国家文化部第十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》及县人大常委会《关于网吧管理情况的审议意见》，坚持标本兼治，综合治理的方针，深入开展整治工作。通过两个月集中治理，使全县网吧经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，乡镇黑网吧取缔成效显著，互联网内容健康向上，长效管理机制逐步健全，执法人员政治、思想、业务素质明显提高，尽快实现我县网吧行业经营秩序的根本好转，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
二、存在的主要问题
1、网吧接纳未成年人和超时经营现象普遍存在。
2、乡镇黑网吧屡禁不止。
3、相关部门配合不够紧密。
4、缺乏长效的管理机制。
5、执法人员素质有待进一步提高。
三、整改措施
（一）禁止网吧接纳未成年人和超时经营行为。严格按照国务院颁布的《互联网上那个网服务营业场所管理条例》对未成年人和超时经营等现象进行处理，不断加大对违规经营网吧的处罚力度。
1、限制未成年人进入网吧。一是以加强日常监管与专项整治为重点，进一步加大执法检查密度。县文化局要继续坚持网吧“周巡查”制度，注重重点时段检查，做到条块联动，全面扼制未成年人进入网吧；二是根据《互联网上网服务营业场所的管理条例》（以下称为《条例》），重新核定处罚量化标准，加大对违规经营网吧的处罚力度；三是严格执行进入网吧出示有效身份证件制度，规范实名登记、备份、保存制度。在全县所有网吧推行使用实名卡上网，通过**局安装实名软件，有效控制未成年人进入网吧；四是召开网吧业主培训会，制定统一的网吧管理制度。要求业主认真学习《条例》，全面落实年初签订的《守法经营承诺书》和《安全生产责任书》；五是创办“阳光”网吧，县教育局要指导各中小学校利用现有的多媒体教室、电脑机房创办“阳光网吧”，正确引导学生养成良好的上网习惯，接受有益信息。教育部门要加大对学生的教育管理力度，各学校要落实专人负责，有效防止、矫治未成年人的不良上网行为。六是加大教育局、共青团、文明办等对未成年人的教育引导工作。通过召开学生动员会、主题班会、家长会及宣传板报、发放倡议书、主题征文活动等形式，积极引导未成年人正确对网络文化、增强自我保护和管理意识。七是县宣传广电局要加强对全县网吧管理工作动态的宣传报道，树立正面典型，对违规违法经营网吧及查处情况及时予以曝光，形成强大舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。
2、限制网吧超时经营。一是加大执法检查密度，改变检查时间，由白天检查改为凌晨或清晨检查；二是网吧不得设卷闸门，防止网吧在非营业时间内暗中营业，确保消防通道畅通，消除不安全隐患；三是县电信局要积极配合，于每日0时至8时暂停对各网吧的互联网接入服务，使每日经营时间控制在16小时以内，从源头上杜绝网吧超时经营行为。
（二）全面查处取缔无证照经营黑网吧。县工商局牵头，县文化局、**局、电信局等部门配合，开展集中整治“黑网吧”行动。依照《条例》和《无证经营查处取缔办法》等规定加大对黑网吧的查处取缔力度。一是针对黑网吧主要分布在乡镇农村、规模小、隐蔽性强等特点，充分发挥基层工商所、派出所等基层管理部门作用，坚持露头就打，决不姑息迁就；二是强化日常监管措施，采取检查与突击检查相结合的原则，严格控制黑网吧发展，确保发现一处，取缔一处；三是加强对黑网吧取缔后的回访监督工作，防止其死灰复燃，再次营业；四是县电信局要加强对光纤接入用户的情况审查，对具办网吧的用户要严格审核营业执照、《网络经营许可证》等有效证件。如提供互联网接入服务的电信企业和对明知是黑网吧而向其租赁场所的单位和个人，工商行政部门要实施行政处罚；五是加强网吧农村义务监督员队伍建设，有条件的村要做到每村一名监督员，保证乡镇黑网吧及时发现、及时查处。
（三）不断强化部门协调配合工作。一是要求各管理部门进一步提高思想认识，明确自身职责，克服在网吧管理中存在的模糊概念；二是文化、**、工商等部门要在各负其责的基础上，加大协作力度，经常组织联合执法行动，避免出现执法漏洞和重复执法现象；三是强化部门信息通报制度，各部门要落实专人，对网吧管理工作中的阶段性工作情况及重大事项及时报告，不得出现空白；四是县政府将不断强化协调、督查工作，确保各部门工作顺利有效开展。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立落实科学发展观，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院令第363号)、《关于进一步深化网吧管理工作的通知》(**市发〔2005〕10号)和《**市建立网吧管理长效机制同步工作方案（试行）》的**件要求，进一步完善网吧管理长效机制，创造良好的网络**化市场环境，努力为未成年人营造健康向上的生活**化氛围，为构建和谐城区作出贡献。
二、工作目标
根据市网吧管理工作领导小组的统一部署,按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁经营谁负责的原则，量化工作标准，加大执法力度，健全社会监督，推进网吧行业自律，在我区建立起分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，努力形成网吧布局和数量比较合理、规模档次显著提高、产业活力不断增强、经营管理日趋规范、违法违规问题得到明显遏制的网络**化市场新格局。
三、工作重点及相关职责
（一）实行属地管理的原则，明确工作职责
1.认真履行对本地区网吧管理工作的领导责任。区网吧管理工作领导小组负责对全区网吧的监督和管理工作，领导小组要定期及时研究、解决管理工作中出现的新情况、新问题。要根据国家和市、区网吧发展规划，组织建立规划到街道、责任到人、落实到网吧的监管机制。把网吧管理纳入全区落实科学发展观与构建和谐社会工作体系，纳入未成年人思想道德建设的工作范畴和为民办实事项目，纳入社会治安综合治理和**明单位、**明街道、**明社区的考核评价体系，认真组织抓好落实。
2.加强街道、社区的监管职责。街道办事处负责协助**化、公安、工商等行政管理部门做好本辖区内网吧的日常监管工作。各街道要明确主管领导，落实具体科室和责任人，签定网吧监管责任书，发现网吧有违法违规问题，及时向**化、公安、工商等管理部门通报，并协助管理部门依法查处。社区居委会和学校要加强对网吧经营活动的社会监督，建立监督队伍，完善监督体系，每个社区、学校应设有1名社会义务监督员。
3.严格管理，加大工作力度。**化、公安、工商等执法部门要加大网吧日常监管的力度。**化部门要把严厉查处违规接纳未成年人进入和经营违法网络游戏等问题作为工作重点。工商部门要加强对网吧的登记管理，坚决查处取缔“黑网吧”，加大对利用电脑培训、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的查处力度。公安、消防部门要加强对网吧信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对利用网吧传播色情、等有害信息的打击力度，以及违反治安、消防安全规定行为的执法力度。
各部门还要建立责任机制，层层分解指标，责任到人，对网吧实施“网格式”管理。
（二）加强行业自律
充分发挥**化行业协会作用，推进行业自律。鼓励网吧经营单位积极参与社会公益事业，塑造网吧行业**明健康的社会形象。**化行业协会要定期举办网吧经营者培训班，开展法律法规和职业道德等内容的培训教育。在全区网吧中开展“**明安全网吧”创建活动，研究制定对优秀网吧的表彰制度，积极推广好的典型，以点带面，促进我区网吧经营场所向着规范化、品牌化、规模化、法制化方向发展。
（三）完善技术监管措施
1.做好管理软件升级工作。公安**分局要继续做好“网吧安全管理软件”的升级工作，同时以辖区为单位狠抓“网吧安全管理软件”的安装率和在线率，有效屏蔽网上有害信息在网吧中传播。
2.落实持卡实名上网制度。公安**分局要根据市里的统一部署，认真组织实施网吧上网人员持“实名卡”上网制度。公安、**化、工商等有关部门要结合各自的管理职责，加大宣传和管理力度，严把制卡、售卡等重要环节，严禁未成年人购卡，对滥用实名卡和擅自停止使用技术措施的场所，要依法从重查处。
3.公安**分局与区**化旅游局要抓紧研究建立网吧远程监控系统。采用先进的管理技术，对全区的网吧实施全方位监控，发现有违规行为，坚决依法予以惩处。
（四）加大执法力度
1.切实加强工作协调不断加大综合执法力度。街道办事处和**化、公安、工商等管理部门要建立联席会议制度，坚持每月召开1次网吧管理联席会议；建立定期联合检查机制，每月要组织1次集中联合执法行动。各部门还要加强对全区网吧的日常检查频率，每月检查的次数不少于4次；建立守法经营责任制度，与网吧业主签订守法经营承诺书；建立违规网吧查处月报制度，每月5日前把上月的查处情况上报区网吧管理工作领导小组办公室；建立网吧违规登记制度，对累积违规经营网吧，坚决严管重罚；建立案件移送和处理反馈制度，对超越部门管理权限的案件，要移交主管部门认真查处，并及时反馈处理结果；建立网吧管理评价体系，定期对全区网吧经营管理情况进行评估，并通过区有线电视台等有关新闻媒体适时向社会公布评估结果。
2.量化违规网吧处罚标准。严格执行《**市建立网吧管理长效机制同步工作方案（试行）》**件要求，对网吧1次违规接纳未成年人3人以下的，最低处以5000元的罚款，并停业整顿3天；1次违规接纳未成年人3人以上（含3人）、5人以下的，最低处以10000元的罚款，并停业整顿7天；对累计2次或1次接纳未成年人5人（含5人）以上的，处以15000元的罚款并吊销《网络**化经营许可证》，工商部门要相应吊销其《营业执照》。被吊销证照的单体网吧和连锁企业的法定代表人或者主要负责人，自被吊销《网络**化经营许可证》之日起5年内不得担任网吧的法定代表人或者主要负责人。
（五）坚持标本兼治、疏堵并重
教育部门要将网络行为规范的教育纳入中小学思想品德教育体系，对未成年人开展“亲近网络、远离社会网吧”的宣传教育，完善学生上网的管理制度，培养学生良好的上网习惯。要引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。同时,强化学校、家庭的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。通过举办家长网校、老年人网校等形式，提高家长网络知识水平。充分发挥全区校园网络优势，各学校计算机教室都要向学生开放，制定在节假日期间向学生开放网络教室的制度，为学生上网提供便利条件。学校教师要加强对学生上网内容的引导。通过举办健康的网络游戏比赛、网页设计大赛等活动，引导未成年人更好地利用网络学习知识、开阔视野，充分利用区图书馆电子阅览室的有利条件提供更多健康的上网服务。
（六）加强队伍建设
解决**化执法队伍主体资格问题，落实必要的经费和装备保障。执法部门和人员要认真学习法律、法规，提高自身素质，**明执法，廉洁执法，依法行政。区纪检、监察部门要加强对执法队伍和人员的监督和检查，对不能依法行政和的单位和责任人，依法追究相关责任。
四、组织领导和工作要求
为切实加强对互联网上网服务营业场所的长效治理，“**区网吧专项整治工作小组”更名为“**区网吧管理工作领导小组”，组成情况如下：
组长**
领导小组办公室设在区**化旅游局。各部门要切实履行职责，加强沟通，相互支持，通力合作，精心部署组织好网吧长效管理工作。
区政府法制办要向有关部门提供法规、政策咨询，及时纠正执法工作中出现的问题，督促各有关部门加大执法检查的力度。
区**明办要加强对网吧管理长效机制的宣传工作，把网吧管理纳入**明单位、**明街道、**明社区考核评价体系。
区财政局要保障网吧日常管理经费，保证网吧长效管理工作的正常开展。
区**化、公安、工商等管理部门要分别设立举报电话，建立举报档案，认真受理群众举报，做到有报必查，发现网吧有违规行为，坚决予以惩处。
各街道办事处和区老龄委要切实强化社会义务监督员队伍建设，对社会监督员队伍实施动态管理，保证监督质量。
我县首家网吧成立于2001年，此后全县网吧业逐步兴起，大体上经历了三个发展阶段。第一阶段在2001-2002年间，为起步期。政府对网吧行业的监管尚无法律方面的规范，兴办网吧相对自由。第二阶段在2003-2006年间，为有限度增长期。国务院出台《互联网上网服务营业场所管理条例》并于2002年11月15日施行，网吧管理被纳入法制轨道，2003年全县审批网吧21家。第三阶段在2007年以后，为规范化发展期。2007年国家对网吧数量和布局提出新要求，当年全县20家网吧被压缩到14家（城区12家、乡镇2家），网吧监管部门新增“技术监控”、“上网登记”等措施强化管理，网吧经营逐步规范。2009年上半年上级要求在无网吧的每个乡镇设立一家网吧，我县依照市文化局《关于解决网吧重新审核中各县市区乡镇遗留问题的通知》文件要求，在花林寺镇、旧县镇、茅坪场镇、河口乡新设立了4家网吧。
目前，现有合法注册营业性网吧18家，其中12家分布在城区，另外6家位于其他乡镇。全县各网吧总注册资本281万元，拥有电脑542台，从业人员40余人，2009年营业额达到192万元。
二、国家对网吧管理现行政策
国家对网吧监管的现行政策主要体现在国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和网吧监管相关部门制定的一系列规范性文件，归纳起来主要在下列三个方面：
一是改善宏观调控。对网吧实施总量控制，坚持“有进有出”。综合运用市场准入、执法监管等手段促进网吧市场秩序规范。加强和完善网吧许可的政务公开，公平、公正、公开地开展许可工作。
二是强化日常监管。实行文化、公安、工商部门间协同配合，各司其职。其中，文化行政部门以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，落实各项已有规定，继续实行量化管理和严管重罚，强化市场退出机制。落实文化市场行政执法责任制，完善评估考核机制。加强对网吧行业协会的指导，大力发挥行业协会作用，提高网吧从业人员职业素质，提高行业自律水平。
三是稳步推进网吧连锁。加大对网吧存量市场的整合规范，推进连锁化发展，为网吧连锁企业争取政策优惠。
三、我县网吧管理的主要做法
近年来，县文体局积极依靠县委县政府的领导、依靠县直相关部门的支持，认真贯彻落实国家、省、市在网吧管理上的政策要求，坚持“总量控制，调整存量，优化结构、统筹城乡发展”的原则，坚持落实“健康繁荣、安全有序”的网吧市场建设方针，以网吧专项整治为重点，依法开展对网吧市场的日常监管，认真落实网吧专项整治措施，赢得了上级主管部门的充分肯定。2007年、2008年、2009年县文体局连续三年被省文化厅授予全省文化市场管理工作先进集体。
一是有健全的领导机制。县文体局有“网吧”管理领导小组。文体局主要负责人任领导小组组长，分管领导任副组长。领导小组负责人按照行政执法管理制度规定的职责，对整个执法活动实行全程跟踪监督，严格实行执法责任过错追究，确保行政执法工作的依法开展。
二是健全规章制度，切实规范执法行为。建立完善了《文化市场行政审批制度》、《文化稽查责任追究制度》、《文化市场稽查制度》等规章制度，规范工作人员执法行为。在行政审批、执法检查和行政处罚等环节，严格履行法律程序，确保了文化市场行政执法的公开、公正、公平。
三是坚持日常监管到位，注重部门相互配合。县文体局坚持在网吧管理上，采取日常巡查与抽查相结合的管理方式，严格开展对网吧经营活动的监督和稽查。包括对网吧环境卫生、制度上墙、悬挂警示牌、上网登记、安全经营等方面进行治理与监管。考虑到放学后及双休日、节假日是未成年人进入网吧的高峰时段，县文体局把稽查的重点时段确定为这种时间段，坚持节假日安排值班，通过重点稽查坚决治理和防范网吧接纳未成年人上网。同时做到坚持与公安、工商等部门实施联合检查，及时查处网吧的不法经营行为，维护合法网吧的利益。今年上半年对全县18家网吧累计检查130余次，处罚违规网吧3家，取缔黑网吧1家。
四是重视群众监督，健全社会监督机制。县文体局向社会公布两部举报电话，落实专人，做到24小时受理群众举报和投诉。县文体局还规定，凡是受到群众举报的网吧（属恶意举报的除外），纳入近期重点稽查对象，加大稽查密度。今年以来，根据群众举报，县文体局依法督促关闭旧县、花林寺等地两家无证经营的黑网吧，分别处罚两家存在未按规定登记上网人员和接纳未成年人上网的问题网吧。
五是加强网吧业主的法制教育，提高业主经营素质。按照“宣传教育为主、整治查处并重”的工作思路，重视对网吧经营业主的法律法规培训。每半年召开一次网吧业主培训会，学习《互联网上网服务营业场所管理条例》，传达贯彻国家、省、市各级对网吧管理的要求。结合培训教育，组织网吧业主签定承诺书，公开向社会承诺合法经营、守法经营。通过教育活动，让网吧业主明白违规经营的风险，自觉做到合法守法经营。
四、存在的问题及应对措施
网吧业是文化产业的一部分。在对文化产业的行业监管上，目前主要存在编制和经费两方面的问题。一是县文体局至今无专职文化市场执法人员，目前日常执法工作均由其它人员兼职。二是执法办案经费不足，无法有效应对全年的各种专项性、应急性执法行动。
农村网吧地位和作用需要肯定
农村网吧在社会主义新农村建设中有着重要地位和作用。
一是给农民提供了全新的娱乐方式。正如东台市副市长邹毅石所说，网吧已成为电影、电视之后农民进行文化消费的一个新热点。张家港市锦丰镇，有外来务工人员4万多人，当地有11家网吧，1500多台电脑，上网吧是农民工首选的娱乐休闲项目，网吧里座无虚席，生意非常火爆。在苏北经济欠发达地区，学上网、查信息、玩网络游戏、看网络电影、听网络音乐、网上会友，已成为青年农民的一种时尚。
二是为农民致富打开了新的门路。随着农业现代化进程加快，一些经营意识强烈的农民，利用电脑和网络来进行生产、工作的辅助和指导。如在网上查找生产技术资料、农产品供求信息、生产资料供销行情等。互联网还为农民开辟了新的营销方式。通过互联网本地的产品市场、招商等信息，进行招商引资和农产品的网上交易。盱眙县马坝镇一位网民说，网吧使我们“把老板引到家里，把市场带到家里”。更为重要的是，网吧为农民扩大就业，增加经济收入打开了新的门路。
三是为农民建立和谐社会关系构筑了新的平台。农村有很多人外出务工或经商，欲与家乡亲友联系，长途话费太贵，且只闻其声不见其人。而到网络上视频聊天，则“天涯若比邻”。逢年过节，那些不能回家的人，通过网络与亲人见面，幸福之情溢于言表。网吧对促进社会稳定有着重要作用。昆山市有外来务工人员80多万人，全市有近300多家网吧，每天有四万多人在网吧里休闲娱乐。昆山市一位负责同志说，如果没有网吧，让四万多青壮年农民在社会上游荡，将对社会治安带来更多的压力。
加强社会主义新农村建设是党中央作出的重大战略决策。新农村需要新农民，而新农民更需要新的文化和新的文化载体的滋养和培育。因此，我们必须在加大农村公共文化服务体系建设力度的同时，充分发挥社会资本投资建设诸如网吧这样新的文化设施的作用，把发展规范网吧作为打造“数字农村”、推进农村信息化建设、实施富民工程一项重要措施来抓，让农民兄弟真正享受现代网络文化成果。
农村网吧亟待改造提升
与城市网吧相比，江苏农村网吧处于低水平、小规模的粗放型经营状态，没有提升到相应的产业层次和规模。
一是市场组织化程度低。从企业组织形式看，江苏全省3485家农村网吧，法人企业68家，占1.9％；个人独资企业和合伙企业3417家，占98.1％；加入网吧连锁经营的只有37家，占全省连锁网吧门店总数16％。统计资料表明，江苏农村网吧在总体上未形成法人治理结构，经营管理水平较低。
二是企业经营规模小。从网吧拥有计算机终端设备情况看，农村网吧经营规模不大。从全省网吧平均拥有机台数看，城市网吧为113台，农村网吧为59台。不少农村网吧处于家庭作坊式的经营状态。
三是大多数网吧设备科技含量低。在苏北农村，网吧设备基本上为低档机型，不少是城市淘汰下来的“二手货”，中高端机型的网吧仅占3％。在苏南农村，那些硬件设施较差的网吧门可罗雀，生意清淡。
要使农村网吧走出“散滥小差”低水平、低层次竞争状态，必须走产业化、规范化之路。当前，要调整市场准入门槛，提高审批条件，优先发展连锁经营，鼓励和支持有实力的文化企业到农村去，以资本为纽带，运用联合、重组、兼并、收购、参股、控股等多种方式，整合网吧资源，促进农村网吧产业结构优化升级。鼓励和支持软件开发商、网络运行商、内容供应商对农村网吧进行技术升级改造。要通过提高网吧产业层次，提升农村网吧行业形象及其经济社会效益。
农村网吧经营秩序需要进一步整顿和规范
这几年，我们对农村网吧市场多次整治，市场秩序明显好转。但是，“黑网吧”经营、网吧违规接纳未成年人等问题仍然没有得到有效根治。
农民对网络文化的强烈需求，给网吧市场提供了广阔的发展空间，而网吧的行业形象不佳，使得政府部门在网吧发展总量上采取严格控制的政策。这些就给无证经营的“黑网吧”造成可趁之机。而城市的一些“黑网吧”由于遭受打击向农村转移，有的干脆将设备处理给农民经营，使农村的“黑网吧”发展如火上浇油。
农村的“黑网吧”一般规模不大，电脑10-20台不等。有的农民只要购回几台电脑，开通互联网，便开张营业。“黑网吧”虽然简单，其后果却不简单。农村青壮年外出务工普遍，使得初、高中生脱离家长监管视线，而网上“新奇世界”的诱惑，再加上一些不法业主施以种种方式引诱，未成年人进入网吧后问题之严重可能比城市还要突出。
面对“黑网吧”，政府部门的管理打击却显得力不从心。县级文化市场管理力量薄弱，管理手段落后，无力顾及偏远的农村。与此相比较的是，农村“黑网吧”有着较强的隐蔽性。这些“黑网吧”不挂招牌，不贴任何标志，隐藏在村民家中。多半采取“有人营业，无人关门”的营业方式。有的深更半夜紧锁大门营业，执法人员很难发现。一些违法经营的网吧业主纠集家人、族人抗拒执法检查，殴打执法人员，或以死威逼执法人员。有的受到处罚的经营者还到执法机关寻衅闹事，扰乱工作秩序。面对法制观念较差的农村网吧业主，苏北地区的文化市场执法人员忧心忡忡，生怕严格执法会闹出人命案来。农村网吧执法难、难执法的问题一直困扰文化市场执法人员。
对农村“黑网吧”最好是采取因势利导的办法，既要坚决取缔，又要实行“给出路”的政策。要调整农村网吧发展总量，适度满足农民对网络文化的需求，挤压“黑网吧”的生存空间。政府要加大公益性互联网上网服务场所的投入，以解决青少年上网难的问题。同时，要建立新的监管体系。要继续发挥老党员、老干部、老模范、老战士、老教师等“五老”义务监督员的作用，强化学校、家庭对青少年学生的教育监护责任。
农村网吧管理需要探索新办法
农村网吧面广量大，布局分散，而管理对象是农民，必须探索一套与城市网吧不同的管理方法。目前，不少市、县（区）的积极探索和大胆实践给了我们许多启迪，主要有以下六点：
一是建立网吧属地管理制度。东台市政府把网吧管理列入乡镇政府目标管理考核体系，明确乡镇政府在网吧管理中的工作责任，并建立农村网吧管理责任区，加强督查指导。他们将全市39个网吧按行政区域划了4个责任区，分别由4个文化市场执法人员负责区内网吧巡查指导和规范管理，建立起“市文化局稽查考核――执法人员主动协调――文化站长群体分担”的农村网吧层级管理责任，在不增加编制、经费的情况下，较好地解决了管理力量薄弱的难题。
二是强化县级文化行政部门的管理职能。县级文化行政部门管理力量的强弱对农村网吧有着至关重要的作用。张家港市没有一家“黑网吧”，网吧接纳未成年人基本得到制止，网吧管理规范有序。一个重要原因，就是他们有一支由15人组成的文化市场执法队伍，财政支持有力度，交通、通信和各种检测设备等执法装备齐全。而我省不少县级文化市场管理力量普遍薄弱，有的县（市）文化市场管理执法人员正式编制只有2人，不少县（市）执法机构是自收自支的事业单位性质，难以承担文化市场十大门类的管理任务。要管好农村网吧，必须增加编制、加大财政支持力度。各地要抓住文化市场综合行政执法改革之机，充实县级文化市场执法力量。
三是要加大网吧管理的科技含量。网吧是科技含量很高的文化产业，必须运用高科技手段加以有效监管。目前我省网吧计算机监控系统已初步建成，但是监控系统在线率不高，监管效能得不到应有的发挥，农村网吧监控软件在线率更低。除不法业主卸载监控软件外，一个重要原因就是文化、公安两个部门各建监管系统，影响了网络运行的速度，也增加了业主的负担。文化、公安应当合建监控平台，在各自承担不同的监管功能的同时，实行资源共享。东台市根据农村的特点，在网吧内配置电子扫描仪影印上网者身份证，与监管系统配套作为上网登记手段，不仅解决了人工登记繁杂的问题，为网民上网建立了快速通道，而且也有效地制止了未成年人进入网吧的问题。
四是建立联合执法机制。金湖县“黑网吧”一度猖獗，由于建立文化、公安、工商等部门联合执法机制，全县40多家“黑网吧”被一网打尽，10多个违法经营网吧“钉子户”被统统拔掉。事实说明，实行文化、公安、工商部门联合执法，有效地整合了执法资源，能比较好地解决农村网吧管理中的难执法、执法难的问题。
五是实行自我承诺和行业自律相结合的管理制度。东台市推行行业自我承诺制度，将网吧不接纳未成年人等经营承诺置于网吧醒目处，并通过媒体向社会公开，同时公布文化、公安、工商监管部门的举报电话，接受社会公开监督。此外，还组建了文化市场行业协会农村网吧分会，通过行业内部点评、罚收违约金等行规制约成员，发挥协会自我约束、自我管理的功能。
关键词：网吧管理；现状与问题；应对策略；措施
某镇目前的网吧行业已经得到了极为广泛的发展，无论从规模上、经营水平上都实现了较高的水平。然而其中各种严重问题仍然客观存在，许多网吧监管不力的现象依然对网吧行业的健康发展起到严重的制约。网吧行业做为信息化时代的必然产物其有序发展对现实社会的意义重大，因此只有通过对其管理优化的研究提高网吧行业管理水平，才能促进行业的持久性发展。
一、某镇网吧管理现状
（一）未成年人网吧上网现象难以控制
未成年人使用网络尚存在着许多不成熟因素影响，使他们无法辨别网络中的善恶、优劣，各种网络信息会对未成年人造成价值观的直接影响，使其难以控制个人科学、正确的价值取向，常常出现对网络事物的盲目追求，或者对网络游戏的过分沉迷等问题，而且网络上许多不健康因素的影响会直接反映到未成年人的行为与价值观上，使他们出现许多非正常行为和表现，甚至会产生扭曲的心理与思想。有些网络游戏中包含的严重暴力因素甚至会使学生的暴力倾向明显，诱发未成年人犯罪问题的产生。
（二）网吧自身管理经营管理不足
网吧自身经济管理问题的主要表现在应对网吧中出现的各种影响正常经营的现象，例如打架、斗殴等在网吧中极为常见的行为，这些行为的出现常常会对网吧经营管理造成直接影响，轻则使网吧受到经济损失或信誉损失，重则产生严重的人员伤亡使网吧面临严重的经营风险。造成网吧自身经营管理不足有其自身的原因，也有客观原因，其自身原因主要是网吧管理一般都没有专门的控制人员和有力的管理制度，而客观原因则是各种不可控现象的出现极大的影响着网吧管理的有效开展。
（三）“黑网吧”普遍存在
“黑网吧”管理难是当前某镇网吧管理中最为严重的问题之一，通过对某镇的网吧调查数据分析可以看出，当前黑网吧的数量占据某镇网吧总数的37%以上，这种调查结果是造成网吧管理效果不足等各种问题最主要原因。造成黑网吧猖獗的原因是多个方面的，首先黑网吧的经营收费较低，因此有着更大的市场需求，许多收入水平不高的群体会选择黑网吧消费，而这类群体又多为社会边缘人群，各种思想、心理、行为问题普遍存在；其次黑网吧由于没有正规手续，因此也不接受国家工商部门的统一管理，没有税收支出，不需要承担高额的商业电费，所以有着更高的利润，也有着比正规网吧更大的投资吸引力；最后，正规网吧有着比较严格的标准与规定，对投资准入要求较高，许多网吧不具备正规网吧的准入资格因此只能选择以黑网吧形式经营。
（四）网吧布局问题
某镇的网吧布局问题主要表现为分布不均匀、集中性明显、靠近学校，这些现象都使网吧管理工作难以有序开展。首先网吧分布不均匀是指某镇目前现有网吧基本都分布于镇中心区域，而相对偏远的区域网吧数量明显不足；其次集中性明显表现为在镇中心人口集中、商业功能集中等地点网吧数量比较集中，而其它商业功能分散的区域网吧数量也表现为比较分散；最后网吧在学校附近比较集中，多数网吧都以学生为主要消费群体，在靠近学校附近的区域明显表现出网吧数量较多，而我国关于网吧管理有明确的规定，在学校附近的网吧数量应当符合数量与密度的规定。
二、改善某镇网吧管理状况的有效措施
（一）提高对未成年人网吧消费的管理力度
由于当前未成年人网吧消费现象严重存在，无论对于我国未成年人教育和身心健康发展，还是对控制未成年人犯罪，禁止未成年人的网吧上网行为都有着非常重要的现实价值。因此当前网吧管理改善的首要措施就是严格禁止未成年人的网吧消费，对于这项管理举措的落实需要从三个方面入手进行管理力度的提升。第一，提高网吧自身对未成年人上网的管理力度，严格按照国家的网吧管理规定禁止未成年人进入网吧消费，采取有效的控制手段，杜绝任何未成年人上网现象；第二，加强对未成年人上网危害的宣传，使社会各届加强对未成年人上网危害的认识，并动用一切社会力量制止未成年人上网；第三，要求家长做到对未成年人的全面教育，帮助其建立健康、正确的网络使用习惯。
（二）加强网吧管理力度
网吧经营者自身的管理水平与力度毕竟有限，其经营者的最终目的是为了获得经济利益，而有效的网吧管理中会有个别与网吧经济利益存在冲突的要求，因此应当加大社会有关部门对网吧的管理力度。实现网吧管理力度的提升一要有足够的人员与经费支持，使网吧管理形成有效的运行机制，能够进行普遍性、规律性管理监查，发现网吧经营中存在的问题并督促改正；二要建立严格的管理制度与标准，使各项制度和标准能够与实际的网吧管理优化需求完善结合，建立起有现实价值的网吧经营管理体系。
（三）建立完善的“黑网吧”治理方案
黑网吧治理是当前某镇网吧管理工作中所面临的重要任务，一直以来黑网吧的治理工作从未停止，然而治理工作却远远达不到预期效果，黑网吧对网吧行业管理的不利影响对网吧行业有序发展产生的严重影响，对社会产生的各种安全威胁和危害，都决定了黑网吧治理的迫切需求。根据目前某镇的黑网吧数量和经营现状，提出具有可实施性的长期治理方案，主要包括以下两个方面：一严格执法，打击、取缔黑网吧，投入足够的人员与经费支持建立起专门的黑网吧执法小组，分区域性的针对网吧行业进行全面梳理和调查，对其中的黑网吧进行严厉打击，取缔其非法经营设备；二整顿有许可证的违规网吧，目前部分有经营许可证的网吧也在进行着有黑网吧性质的经营，对于不符合规范经营标准的网吧根据违规程度实施停业整顿处置，或吊销其经营许可资格。
（四）完善某镇网吧布局
要使网吧行业规范化发展应当避免其出现恶性竞争现象，因此要保证网吧布局合理，例如对某个区域内的网吧数量进行明确规定，或者对学校周边的网吧与学校距离的规定有效落实等，都是保证网吧管理水平优化提升的有效手段。总之要实现某镇网吧合理化、科学化布局就应当保证网吧在数量上符合区域密度标准，布局上符合行业健康发展的要求。
结束语
某镇网吧管理中存在的问题不仅对行业发展造成严重影响，还形成了严重的社会问题，从提高网吧自身的经营管理水平和网吧的科学管理意识，和依赖国家管理部门和社会力量的支持入手，能够发挥其对社会发展的有利作用。
[参考文献]
[1]吴飞.H市网吧管理现状及对策研究[D].河北大学，2014.
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