导读：校园防止恐怖袭击是一件非常重要的事情，因为学校内大多数都是没有还手能力的儿童，一旦发生了袭击事件，后果不堪设想，下面小编为大家带来关于反恐处突应急预案的范文，希望能帮助到大家。
反恐处突应急预案
为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力,提高紧急救援反应速度和协调水平,确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件,将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度,最大限度地保障师生的生命财产安全,根据上级的有关规定,结合我校实际,制定本预案.
一、适用范围
本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等.
二、校园青年应急处突队主要工作职责
1、领导小组:
总指挥:陈良军
副总指挥:黄渭蓉
成 员:各部门负责人 青年应急处突队
青年应急处突队成员:杜振雄 郭杰 宋绍斌 文雷 涂波 伍清镇
甘宇翔 丁宇卓 何抒
领导小组工作职责:
居安思危,及时准确地掌握学校的安全状态及动态,提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下,积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合,保证各项应急处置工作高效、有序进行.
2、工作小组
(1)协调总指挥:王向忠,全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作,协调与有关部门开展抢救及现场处置工作.
(2)信息联络组:
成 员:杜振雄
职 责:负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话,晋原派出所电话88299110和大邑县公安局电话88226110,负责与各方面的联系协调,负责当前情况的汇总上报等.
(3)应急处置组:
组 长:郭杰
成 员:文雷 涂波 伍清镇 甘宇翔 周龙华
职 责:佩带防卫器械,发现有恐怖犯罪侵害行为,能制止的要及时奋力制止,不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋,为警方援助赢得时间,在有利条件下设法制服犯罪分子,转移抢救受伤人员.
(4)秩序维持组:
组 长:宋绍斌
成 员:丁宇卓 何抒 各班班主任
职 责:分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作,最快最大限度地将学生撤离至安全区域.
(5)后勤保障组:
组 长:余家贵
成 员:郭崇巍
职 责:组织校内力量,配合上级有关部门,做好善后工作,并为其他小组提供必要的后勤保障.
三、工作原则
1、统一指挥,快速反应原则.一旦发生涉校安全或恐怖事件,各小组要处在临战状态,各就各位,5分钟内到达工作岗位.要在10分钟内上报教育局.1小时内上报书面材料.
2、主动抢险、迅速处理原则.事件发生后,要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援.
3、生命第一原则.事件发生后,把救护师生生命作为首要任务,最大限度减少人员伤亡.
4、科学施救,控制危险源,防止事态扩大原则.在事件处理过程中,要迅速判断现场状况,采取有效措施控制危险源,避免应急处理过程中再次发生人员伤亡.
5、保护现场,收集证据原则.在实施救援过程中,要尽可能对现场进行有效保护,收集有关证据,为公安等有关部门查找原因,正确处理提供依据.
四、事故处理程序及办法
1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记,对图谋闯入的.不法分子应坚决阻止,禁止进入校园.
2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告.
3、各小组接到预警信号后,做出迅速反应,根据职责,各司其职,有效控制,把伤害降低到最小程度.
4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法.学校内发现不明物体(装置),要立即向公安部门和领导小组报告,并及时设置隔离带,封锁和保护现场,同时迅速组织学校师生紧急疏散,等待公安等有关部门进行处理.
5、饮用水污染事件处理办法.发现学校饮用水污染,要紧急对水源进行有效隔离,并立即向卫生部门和领导小组报告,同时组织相关人员对中毒人员进行救治.
4、校园爆炸事件处理办法.学校发生爆炸事件后,要迅速组织人员进行救援,并立即向公安等部门和领导小组报告.及时设置隔离带,封锁和保护现场,迅速疏散师生,迅速采取有效措施消除继发性危险,防止次生事故发生.要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作,防止再次发生爆炸事故.
6、火灾事故处理办法.学校发生火灾事故,要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作,同时立即向119指挥中心和领导小组报告,安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作.要配合医疗机构妥善安置受伤人员.
7、食物中毒事件处理办法.学校发生师生食物中毒事件,要立即向卫生部门和领导小组报告,并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治.并对食堂炊管人员进行监控,对食堂进行隔离管理,等待有关部门进行采样化验.
8、师生非法聚会事件处理办法.学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场,按照职责分工制止事态的蔓延和发展,力求将影响降到最低水平.
导读：校园防止恐怖袭击是一件非常重要的事情，因为学校内大多数都是没有还手能力的儿童，一旦发生了袭击事件，后果不堪设想，下面小编为大家带来关于反恐处突应急预案的范文，希望能帮助到大家。
反恐处突应急预案
为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力,提高紧急救援反应速度和协调水平,确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件,将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度,最大限度地保障师生的生命财产安全,根据上级的有关规定,结合我校实际,制定本预案.
一、适用范围
本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等.
二、校园青年应急处突队主要工作职责
1、领导小组:
总指挥:陈良军
副总指挥:黄渭蓉
成 员:各部门负责人 青年应急处突队
青年应急处突队成员:杜振雄 郭杰 宋绍斌 文雷 涂波 伍清镇
甘宇翔 丁宇卓 何抒
领导小组工作职责:
居安思危,及时准确地掌握学校的安全状态及动态,提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下,积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合,保证各项应急处置工作高效、有序进行.
2、工作小组
(1)协调总指挥:王向忠,全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作,协调与有关部门开展抢救及现场处置工作.
(2)信息联络组:
成 员:杜振雄
职 责:负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话,晋原派出所电话88299110和大邑县公安局电话88226110,负责与各方面的联系协调,负责当前情况的汇总上报等.
(3)应急处置组:
组 长:郭杰
成 员:文雷 涂波 伍清镇 甘宇翔 周龙华
职 责:佩带防卫器械,发现有恐怖犯罪侵害行为,能制止的要及时奋力制止,不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋,为警方援助赢得时间,在有利条件下设法制服犯罪分子,转移抢救受伤人员.
(4)秩序维持组:
组 长:宋绍斌
成 员:丁宇卓 何抒 各班班主任
职 责:分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作,最快最大限度地将学生撤离至安全区域.
(5)后勤保障组:
组 长:余家贵
成 员:郭崇巍
职 责:组织校内力量,配合上级有关部门,做好善后工作,并为其他小组提供必要的后勤保障.
三、工作原则
1、统一指挥,快速反应原则.一旦发生涉校安全或恐怖事件,各小组要处在临战状态,各就各位,5分钟内到达工作岗位.要在10分钟内上报教育局.1小时内上报书面材料.
2、主动抢险、迅速处理原则.事件发生后,要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援.
3、生命第一原则.事件发生后,把救护师生生命作为首要任务,最大限度减少人员伤亡.
4、科学施救,控制危险源,防止事态扩大原则.在事件处理过程中,要迅速判断现场状况,采取有效措施控制危险源,避免应急处理过程中再次发生人员伤亡.
5、保护现场,收集证据原则.在实施救援过程中,要尽可能对现场进行有效保护,收集有关证据,为公安等有关部门查找原因,正确处理提供依据.
四、事故处理程序及办法
1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记,对图谋闯入的.不法分子应坚决阻止,禁止进入校园.
2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告.
3、各小组接到预警信号后,做出迅速反应,根据职责,各司其职,有效控制,把伤害降低到最小程度.
4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法.学校内发现不明物体(装置),要立即向公安部门和领导小组报告,并及时设置隔离带,封锁和保护现场,同时迅速组织学校师生紧急疏散,等待公安等有关部门进行处理.
5、饮用水污染事件处理办法.发现学校饮用水污染,要紧急对水源进行有效隔离,并立即向卫生部门和领导小组报告,同时组织相关人员对中毒人员进行救治.
4、校园爆炸事件处理办法.学校发生爆炸事件后,要迅速组织人员进行救援,并立即向公安等部门和领导小组报告.及时设置隔离带,封锁和保护现场,迅速疏散师生,迅速采取有效措施消除继发性危险,防止次生事故发生.要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作,防止再次发生爆炸事故.
6、火灾事故处理办法.学校发生火灾事故,要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作,同时立即向119指挥中心和领导小组报告,安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作.要配合医疗机构妥善安置受伤人员.
7、食物中毒事件处理办法.学校发生师生食物中毒事件,要立即向卫生部门和领导小组报告,并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治.并对食堂炊管人员进行监控,对食堂进行隔离管理,等待有关部门进行采样化验.
8、师生非法聚会事件处理办法.学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场,按照职责分工制止事态的蔓延和发展,力求将影响降到最低水平.
1报警
当发生恐怖袭击或其它人为破坏电力设施事件时，发现人立即向公安分局报警（报警电话：110），同时保护自身安全，撤离到安全区域，向公司领导报告情况。
2应急疏散顺序
为确保公司员工人身安全，公司各部门为单位，部门负责人根据事态情况，告诫员工不必惊慌，如需疏散，依据本预案疏散示意图组织员工有序地进行疏散。
2.1办公楼各楼层、各房间应急疏散排列顺序：
a.各楼层应急疏散排列顺序是：一层、二层、三层。
b.一层应急疏散排列顺序是：保洁员、营业厅员工通过营业厅对外通口疏散；司机班、副经理室通过办公楼中间通口疏散；工程预算室、业务部长室、绘图室通过办公楼西口疏散。
c.二层应急疏散排列顺序是：工程技术部、财务部长室、文档室、财务部、办公室、副书记室、技术部长室、计算机室依次通过楼梯向办公楼中间出口疏散。
d.三层应急疏散排列顺序是：总经理室、会议室通过楼梯向办公楼中间出口疏散。
2.2供电部应急疏散排列顺序：
a.调度控制中心及其西侧办公室通过1#35KV站东口楼梯疏散。
b.供电部长室通过1#35KV站中间楼梯疏散。
c.试验班通过1#35KV站西口楼梯疏散。
3应急指挥
接到报告后，公司领导立即赶到现场指挥部进行指挥，根据事态情况，由总经理下达启动反恐怖应急预案指令。
4通讯与信息
4.1信息联络小组接到指挥部应急启动指令后，应迅速赶到事故现场。
4.2建立并保持指挥部和各应急小组以及与外部救援机构通讯渠道畅通。
4.3确保现场通讯系统正常运行。及时提供各机构、人员的通信联络方式。
4.4及时与指挥部联络，并通过不同途径取得现场信息。
4.5经过总指挥审批后，对公众和媒体信息。
4.6按照事故上报程序逐级上报，无法与上级领导取得联系时，可越级报告上一级领导。报告的内容应包括：
a、事故发生的时间、地点、单位；
b、事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
c、事故发生原因的初步判断；
d、事发后采取应急措施及事故控制的情况；
e、事故报告单位。
5.抢险救护
5.1抢险救护组和警戒疏散组接到指挥部应急启动指令后，及时赶 赴现场。
5.2警戒疏散组确定危险区域，维持现场附近秩序，禁止无关车辆、人员进入；保障救援队伍、物资运输和人员疏散等交通畅通。在接到指挥部的疏散指令后，按既定疏散路线，引领人员撤离至安全区域紧急避难，并清点人数。维持避难区的治安秩序，保卫现场的重要目标和财产安全。
5.3如有火灾发生，抢险救护组迅速赶往失火地点，按照指挥部的指令，就近利用消防水源和灭火器材迅速扑救火灾，防止火势蔓延。
5.4抢险救护组对伤员在现场进行急救处理，急救时按先重后轻的原则治疗；在紧急救护的同时，迅速与外部医疗急救机构取得联系，说明事故情况及人员伤亡情况，做好紧急救护的装备。
5.5在送医院时抢险救护组做好伤员的交接，并对伤员伤势进行跟踪监护。
5.6抢险救护组在外部救援单位到达现场后，立即汇报现场情况，配合外部救援单位进行救援工作。
6.后勤保障
6.1后勤保障组在接到指挥部反恐怖应急启动指令后，听从指挥部指令，及时调配应急车辆和应急物资、设备进行应急行动，保证应急过程中车辆和应急物资的需求。
6.2善后处置组在接到指挥部反恐怖应急启动指令后，迅速赶到指定地点。安排专人在应急过程中做好对伤亡家属的安抚工作。
6.3预备机动组在接到指挥部反恐怖应急启动指令后，迅速赶赴应急指定地点，听候指挥部指令，随时准备参与应急行动。
7.应急恢复
7.1指挥部确认事态基本控制后，下达解除警戒指令，组织各应急小组对现场进行清理、恢复工作。
7.2成立突发事件调查小组，调查受损情况，对损失进行评估，提出处理意见，并撰写报告。
7.3善后处置组及时与工伤保险部门联系，进行伤亡人员的善后处置和伤亡人员家属的安抚、慰问等工作。
为有效预防、及时控制和妥善处理学校涉及奥运安全及恐怖事件，提高快速反应和应急处理能力，最大限度确保迎奥运和奥运期间我县学校安全稳定，按照县奥运安保工作领导小组的部署，结合我县学校安全工作实际，制定本预案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县奥运安保和反恐工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针，深化学校安全监管，加强应急疏散演练，切实提高奥运安保和反恐应急反应能力，确保迎奥运和奥运期间我县学校安全和稳定。
二、适用范围
1、本预案适用于我县中小学（幼儿园）、直属学校（单位）、镇乡成人中等文化技术学校、社会力量办学单位。
2、本预案适用于迎奥运和奥运期间全县学校安全保卫和反恐工作。
3、本预案适用于迎奥运和奥运期间全县学校发生的入校袭扰事件、校内发现不明物体（装置）事件以及火灾事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等。
三、应急救援指挥机构及工作职责
1、领导机构
县教育局成立学校奥运安保和反恐工作应急处置领导小组，统一协调部署全县学校奥运安保和反恐工作。在应急救援过程中按照“属地化管理”原则，实现统一领导，统一部署，统一指挥，统一行动。
组 长：陈乃青
副组长：周国鸣、邱争光、何将常、蒋亮、林建国、章华勇
成 员：县教育局各科室负责人
领导小组工作职责：
县教育局负责全县学校奥运安保和反恐工作的组织领导、信息报送以及协助有关部门对事件的处理。负责事件发生后迅速启动预案，组织相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。负责全系统的安全、法制教育，对多发、易发的安全部位和环节进行有针对性的安全管理。
领导小组下设办公室，办公室设在县教育局普教科。办公室具体负责日常奥运安保和反恐工作情况的整理、上报，工作协调以及工作督查。
2、基层组织机构
各学校（幼儿园）成立相应机构，校（园）长任本单位奥运安保和反恐工作应急处置小组组长。各学校具体负责组织师生员工进行应急疏散演练，进行安全教育和管理以及事故的上报、处理和救援工作。
四、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。从现在起到奥运安保工作结束，一旦发生涉校安全或恐怖事件，各单位要在15分钟内逐级上报奥运安保和反恐工作应急处置领导小组办公室，1小时内上报书面材料。涉及1人以上死亡或3人以上重伤的重大事件可直接向县教育局学校奥运安保和反恐应急处置工作领导小组报告。
2、主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。
3、生命第一原则。事件发生后，要把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。
4、科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
5、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
五、事故处理程序及办法
1、入校袭扰师生事件处理办法。学校发生闯入校园袭扰师生事件，学校要立即启动预案，第一时间向110指挥中心以及教育局奥运安保和反恐工作应急处置小组报告（以下简称领导小组，下同），并迅速组织师生转移，等待救援。
2、校内发现不明物体（装置）事件处理办法。学校内发现不明物体（装置），要立即向公安部门和领导小组报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。
3、饮用水污染事件处理办法。发现学校饮用水污染，要紧急对水源进行有效隔离，并立即向卫生部门和领导小组报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。
4、校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后，要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，迅速疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。
5、火灾事故处理办法。学校发生火灾事故，要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和领导小组报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。
6、食物中毒事件处理办法。学校发生师生食物中毒事件，要立即向卫生部门和领导小组报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近
医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。
此外，发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌事故，楼梯间拥挤踩踏、校园交通、大型活动事故，外出组织实习、参观、考察等活动事故，校园周边突发安全事故、地震等自燃灾害事故等的处理办法，参照《象山县教育系统突发公共安全事件应急预案》的相关规定执行。
六、其他事项
1、本预案是县教育局针对学校（幼儿园）可能在迎奥运和奥运期间发生的涉校安全和恐怖事件，在组织实施、紧急救援以及事故处理工作中的指导性意见，各单位在具体实施过程中可结合实际情况进行处理。
为有效预防控制和及时、高效、妥善处置恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的应急处置工作，最大程度地预防和减少恐怖袭击事件造成的损害，确保医院正常秩序，保护广大医务工作者和患者的生命财产安全，县人民医院日前制订了反恐怖事件应急预案。
“预案”要求成立反恐应急领导小组和反恐应急医疗小组。处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则, 针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、救援、疏散等方法。围绕维护广大人民群众、患者和员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。恐怖事件发生时应在第一时间报警，并按不同性质的恐怖事件进行处理。行政办公室或120接到上级部门的反恐救治通知后，应立即向领导小组汇报，并通知医疗救治小组。医疗救治小组要安排救护工作，通知急诊科出诊并通知相关科室做到接收救治伤员的准备。
医院反恐应急领导小组要按照“高效、快捷、打造精干队伍”的原则，建立和完善以各类恐怖袭击事件的监测、预警、信息传输、分析处理为主要内容的预警平台，建立健全恐怖袭击事件快速应急信息系统。恐怖袭击事件发生后，反恐应急领导小组应及时将恐怖袭击事件有关情况报告上级相关部门。各相关科室要加强对各种易燃易爆物品、放射性、毒、麻药品、化学试剂等危险物品的管理和安全防范，建立责任制并制定严格的使用管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击事件。门诊、住院楼、药房（库）、配电房、高压氧舱、供氧中心、设备层、锅炉房、餐厅、地下停车场、信息网络中心等重点要害部门，要加强安全防范措施，落实使用管理制度。同时，要加强有关科普宣传教育工作，增加公众预防恐怖袭击常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力，实现群防群治。
医院各部门应根据员工在反恐过程中的表现报行政办公室予以奖惩通报，对工作严重失职，造成重大损失和严重后果构成犯罪的，应追究其刑事责任。
在日常生活或是工作学习中，保不齐会出现一些突发事件，为了尽可能减小事故造成的不良影响，时常需要预先编制应急预案。我们该怎么去写应急预案呢?以下是小编为大家整理的关于反恐的应急预案范文，希望能够帮助到大家。
关于反恐的应急预案范文1
为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力，在商场内发生恐怖事件时，能有效控制局面迅速有序地处理事件，减少一切不良影响和损失，明晰各部门和员工的职责及处理流程，切实保护商户及顾客的人身和财产的安全，维持商场正常经营秩序，特制定本预案。
一、建立反恐紧急应急小组
总指挥：XX
组 长：XXX
副组长：XXX
组 员：商场全体人员
二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则
处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕维护员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。
三、职责
1、总经理办公室：恐怖事件处理的总指挥与总协调。
2、商管部、安防部：协调处理恐怖信息与事件的现场控制，协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理，疏导和维持现场秩序。
3、财务部：负责事件中的用车安排，事故中受伤人员送医院救治和事后索赔事宜，后勤食物及物资的供应，清洁现场卫生。
4、维修部：事件处理中水、电需求最大满足、
5、其他各部门：岗位责任区域的检查，全力配合公安机关和安防部对事件的处理工作。
四、具体事件的处理办法：
1、暴力
①如没有伤及人员的情况下应以教育为主，劝说其放弃伤害他人、及破坏正常秩序的行为。
②如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。
③注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获;不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。 ④注意收集、保护证人。
2、爆炸物品
①如发现不明爆炸物，立即向领导小组报告，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。
②严禁人员进出加强事故地点保卫、巡查工作。
③报告公安部门，请求派人排暴并协助其工作。
3、袭击计算机网络
①第一时间向领导小组汇报，有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。
②严禁无关人员进出机房，同时将消息控制最小的范围，防止泄露机密。
③立即报警，请公安相关部门前来侦察、破获。
④病毒检查并消除。
⑤请专家重新设置保护措施。
4、抢夺、抢劫、盗窃
①如发现罪犯嫌疑人没有离开商场内，立即通报出口保安员监控，并在第一时间想领导小组汇报，同时组织围捕。
②如发现罪犯嫌疑人已离开商场内，立即向领导汇报，然后检查商场的财产安全情况
③如犯罪嫌疑人已伤到人员，应立即通知医务室和保安机动分队，拨打120急救电话，并组织抢救。
④如罪犯嫌疑人在可监控的范围内，立即组织追捕，捉拿嫌疑犯。
⑤保护好现场、证人，在公安部门到来之前，严禁无关人员进出。
5、投毒
①如发现是邮件毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人员在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。
②如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人出入，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。
③查明毒源并切断毒源，保护好现场，严禁他人进出。如是煤气泄露，应携带防毒面具进入，关闭阀门，打开窗户通风并报煤气商场进行维修。
④如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。
6、谋杀
①如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，应立即向领导小组汇报，同时组织围捕。
②如犯罪嫌疑人已离开现场，立即保护好现场，保护好证人。
③第一时间报警，请公安部门前来侦破，同时提供相应的'人证、物证等。
④如罪犯嫌疑人在可视范围，立即组织围捕。
7、纵火
①立即启动放火、灭火预案进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话。
②保护好现场，引导消防车进入商场内，严禁无关人员进出现场。
③如罪犯嫌疑人在现场，立即组织围捕。
④灭火后，注意保护好现场，统计损失。
8、绑架、挟持人质，勒索
①如罪犯嫌疑人在现场，应第一时间向领导小组汇报，同时采取围捕方式包围。
②正面宣传教育对话，“请不要伤人，有话好商量”以情感化，放下凶器。
③保护好现场，严禁无关人员进出现场。
④立即报警，请求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已离开，应保护好现场痕迹等证物、证人等待公安部门前来侦破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃离商场可视的范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。
五、工作程序
1、安防部接到指令后，立即组织全体保安员，协助公安部门按区域分组对全商场重点部位展开排查，对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查，对存放爆炸物品现场进行控制，设置隔离警戒疏散人员，配合公安人员对重点位置(洗手间、垃圾筒、会议室等)进行现场控制和排险、抢险工作。
2、商管部接到启动预案指令后，配合公安人员查看门口监控录像进行排查。
3、维修员到现场配合事件处理中用水、用电的需要。
4、财务部接到启动预案指令后，安全员、医务人员、行政车队司机做好待命，随时抢救受伤人员，准备好救护或应急用车。
5、经过公安机关排查和各部门的检查处理，由总经理视情况预案的解除指令。
6、各部门员工在反恐过程中，对工作严重失职，造成重大损失和严重后果构成犯罪的，应追究其刑事责任
7、全体员工要做到内紧外松，保持冷静，切勿惊慌，不得对内、对外泄露和传播恐怖信息，一定要做好保密工作。
①、各部门应加强请示汇报，不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。
②、所有员工要服从命令、听从指挥、积极配合，确保任务完成。
③、各部门在检查过程中，若发现可疑物品时，不要私自搬动或打开包装，保护控制好现场劝阻员工靠近，应立即上报通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。
关于反恐的应急预案范文2
一、 目的
为了提高对恐怖事件的应急处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障景区接待的的安全进行，保护所有游客和职工的生命和财产安全，特制订本预案：
二、 成立处置暴力恐怖事件的应急小组，成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
三、建立处置暴力恐怖事件的基本原则：
⑴以人为本，减少危害。把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少暴力恐怖事件突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视景区安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对暴力恐怖事件突发事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。成立处置暴力恐怖事件的应急小组，各成员在组长、副组长的统一安排下，实行分级负责制。保安部要重点加强安全保卫工作，制定严格的值班巡逻制度。后勤部做好日常水电设施的安全管理，防止有人潜入破坏。餐饮部做好库房管理工作，负责人加强检查次数，严防有人投毒破坏。各子公司做好游客集散区管理，发现有人员异常聚集，立即上报。
⑷严格遵循平息事态、防止事态蔓延，减少损失为主的原则。针对不同性质的事件采取制止、宣传、保护、求援、疏散、等方法，确保迅速控制局面，保护游客和职工生命财产安全，有条不紊的开展各项应急工作。
四、 应急处置方法：
(一)首先要迅速报告信息。在发生暴力恐怖事件时，要迅速报告处置暴力恐怖事件的应急小组组长，在没有伤及人员的情况下，以宣传教育为主稳定当事人情绪，并组织周围人员疏散防止事态的扩大蔓延。如有人员受伤，应急小组人员要立即组织实施救援。
(二)处置暴力恐怖事件时的同时，应急小组人员要迅速报告主要领导，并注意观察事态的特征准确判断事件的严重性，甄别情况并立即报警请求支援。
(三)主要领导到场后，迅速报告上级政府机关相关领导，并请示指示，以现场警务人员为主配合警务人员进行处置。保护好人员安全和现场，并积极协助公安部门组织安保力量保护现场、疏散群众、维护景区安全。
(四)、总结报告。以详细报告形式，书面报告上级部门，报告内容如下：
1、 当日值班人员姓名。
2、 发生攻击的时间，事件的起因、经过、结果。
3、 处置的过程，处置的时间，电话上报的内容，接电话的人员的姓名。
4、 是否造成负面影响，应急处置是否得当。
关于反恐的应急预案范文3
为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障师生的生命财产安全，根据上级的有关规定，结合我校实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等。
二、校园青年应急处突队主要工作职责
1、领导小组：
领导小组工作职责：
居安思危，及时准确地掌握学校的安全状态及动态，提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下，积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。
2、工作小组
(1)协调总指挥：王向忠，全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作，协调与有关部门开展抢救及现场处置工作。
(2)信息联络组：
职 责：负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话，负责与各方面的联系协调，负责当前情况的汇总上报等。
(3)应急处置组：
职 责：佩带防卫器械，发现有恐怖犯罪侵害行为，能制止的要及时奋力制止，不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子，转移抢救受伤人员。
(4)秩序维持组：
职 责：分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作，最快最大限度地将学生撤离至安全区域。
(5)后勤保障组：
职 责：组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作，并为其他小组提供必要的后勤保障。
三、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生涉校安全或恐怖事件，各小组要处在临战状态，各就各位，5分钟内到达工作岗位。要在10分钟内上报教育局。1小时内上报书面材料。
2、主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。
3、生命第一原则。事件发生后，把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。
4、科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
5、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
四、事故处理程序及办法
1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记，对图谋闯入的不法分子应坚决阻止，禁止进入校园。
2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告。
3、各小组接到预警信号后，做出迅速反应，根据职责，各司其职，有效控制，把伤害降低到最小程度。
4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法。学校内发现不明物体(装置)，要立即向公安部门和领导小组报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。
5、饮用水污染事件处理办法。发现学校饮用水污染，要紧急对水源进行有效隔离，并立即向卫生部门和领导小组报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。
4、校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后，要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，迅速疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。
6、火灾事故处理办法。学校发生火灾事故，要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和领导小组报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。
7、食物中毒事件处理办法。学校发生师生食物中毒事件，要立即向卫生部门和领导小组报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。
8、师生非法聚会事件处理办法。学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场，按照职责分工制止事态的蔓延和发展，力求将影响降到最低水平。
一、适用范围
本预案所称的恐怖袭击事件是指境内外恐怖组织、在我区境内实施恐怖袭击，危害或危及国家安全、公共安全、引起社会公众恐慌的事件。具体包括：
(1)利用生物战剂、化学毒剂袭击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;
(2)利用核等辐射袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;
(3)利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、通信枢纽、公共交通工具的;
(4)攻击国家机关、军队和民用计算机信息系统的;
(5)袭击来洪国内外重要知名人士及社会公众的;
(6)劫持公共交通工具的;
(7)其他恐怖袭击事件，造成后果或可能造成严重后果的。
二、处置工作的基本原则和处置预案的分类
(一)基本原则
1、统一指挥原则。根据上级指令和恐怖袭击事件的规模与危害程度，在区工委、区管委统一领导下，区恐怖袭击事件应急指挥部具体组织和指挥各成员单位和相关部门充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，及时、高效、有序地开展各项处置工作。
2、减少损失原则。调动一切应急力量和储备资源，采取果断措施，尽最大可能和努力，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会生产和生活秩序，维护社会政治稳定。
3、快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，尽快查清事件真相，缉捕或歼灭制造恐怖袭击事件或企图制造恐怖袭击事件的，摧毁恐怖组织及其网络，维护公共安全和国家安全。
4、遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格依法办事，尊重国际惯例，维护法律尊严，维护我区良好的司法形象和政府形象。
(二)基本分类
为了处置工作的针对性和有效性，降低处置工作成本，提高效率，本预案下设分类预案和部门预案。
1、利用核和辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击或利用其它暴力手段造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡的恐怖袭击事件为一级恐怖事件，其预案为“一级预案”。
2、利用爆炸、杀人、投毒、纵火、劫持人质、劫持交通工具等手段，可能造成严重危害后果和群众心理恐慌的恐怖袭击事件为二级恐怖事件，其预案为“二级预案”。
3、各成员单位和相关部门获悉的恐怖袭击事件的线索、警情或犯罪行为尚未实施、结果尚未发生、情节较轻的事件为三级恐怖事件，其预案为“三级预案”。
三、指挥体系和启动程序
设立“区恐怖袭击事件应急指挥部”。
区管委分管副主任任指挥长。区公安局局长任副指挥长，指挥部下设办公室，办公室设区公安局，由区公安局分管副局长任办公室主任。
(一)启动程序
恐怖袭击事件发生后，有关职能部门在迅速核实情况、采取应急措施的同时，必须立即报告区应急委。区公安局立即报告市公安局指挥中心。必要时可越级上报，不得延误。
各成员单位需向上级业务主管部门报告情况的，应与指挥部保持统一口径。
四、职责分工
(一)指挥部：在区工委、区管委的统一领导下，指挥恐怖袭击事件应急工作，协调武警和人武部的警力、兵力参与处置工作，及时组织、协调和调动其他反恐力量开展工作，随时向上级报告有关情况，并接受和传达命令、指示，决定启动分类预案、部门预案。根据规定，决定提请采取局部、交通管制、现场管制和其它紧急调用或征用交通工具及其它物资等措施。
办公室负责区指挥部的具体工作，统一归口掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达指挥部的指示和命令，协调各专门工作组和各有关单位开展工作，检查、监督各项工作的落实情况。
指挥部视情派出现场指导组直接参与现场指挥部工作，承担指导、联络工作。现场指导组组长可由指挥部副指挥长担任。
指挥部内设综合组、行动处置组、情报信息组、后勤保障组、专家咨询组等专门工作组。
1、综合组由区工委办牵头。主要由管委办、宣传部、政法委、法制办、外事办、公安局等单位组成。其主要职责是负责对市、区领导的有关指示和处置指令的传达与组织落实，全面收集和掌握恐怖事件的处置情况，记录领导指示及指挥部处置事件的全过程，草拟和审定各类文稿，拟定宣传口径，授权相关新闻与信息，搜集境内外新闻媒体的反映，指导和协调新闻单位做好宣传报道工作，为整个处置工作提供法律支持，负责协调、联络指挥部成员单位开展工作，检查、监督各项处置工作的落实。
2、行动处置组由区公安局牵头。主要由卫生局、人武部、武警中队抽调人员组成。其主要职责是落实指挥部下达的现场警戒、抢险救援、侦查破案、备勤支援、交通管制等紧急处置指令，确保处置工作有效开展。
3、情报信息组由指挥部办公室牵头。主要由公安局、人武部、外事办、地方金融证券办等单位组成。其主要职责是通过各种渠道收集有关恐怖事件的情报信息，并进行分析、预测，为处置恐怖事件、缉捕、摧毁恐怖组织提供情报支持。
4、后勤保障组由区管委办牵头。主要由发改局、商务局、民政局、财政局、公安局、建设局、交通局等单位抽调人员组成。其主要职责是组织、筹集处置恐怖袭击事件时所需的各种装备、物资和经费，保障处置工作的通讯联络、交通运输渠道的畅通，为整个处置工作提供后勤保障。
5、专家咨询组由区科技局牵头。主要由公安局、人武部、建设局、交通局、农水局、卫生局、环保局、人民银行和供水、供电、供气、石油、化工、生物、核能等单位的有关专家、学者组成。其职责是提供本部门、本系统建设与管理的国家和重点工程及有关国计民生的基础设施的设计、运行及管理情况，提供相关专业知识，评估恐怖袭击事件造成的危害及可能造成的危害后果，提出应对的建议和解决的方案，为指挥部采取相应的处置措施提供决策依据。
(二)现场指挥部：对指挥部负责，全权负责指挥恐怖袭击事件现场的处置工作，并随时向指挥部报告处置工作的实时情况。负责提出工作建议，接受、落实指挥部的指令。
指挥部办公室负责现场指挥部的具体工作。
(三)成员单位：
公安局、武警中队、消防大队：负责承担恐怖袭击事件的突击、攻坚和平息事态工作;负责查爆排爆，抢险求援;负责防生化袭击和洗消;维护社会治安秩序和道路交通秩序;迅速调查取证，及时侦察和打击恐怖犯罪活动;加强情报信息工作;加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒;重点组织开展反恐怖情报信息工作，对涉及境外或境内外相勾结对我实施恐怖袭击活动的组织和个人实施侦控，加强对邮件的防生化、防爆炸检测，协助有关部门做好内部网络恐怖袭击的技术安全保障工作。
人武部：负责指挥驻军、预备役和民兵参与处置大规模的恐怖袭击事件中的抢险救援和维护社会治安秩序的工作。
法制办：负责处置工作中紧急措施、强制措施、处置程序等方面的法律法规的支持。
交通局：负责尽快恢复被毁坏的公路和有关设施;优先保证处置救援人员、物资的运输和群众的疏散。
移动公司、电信公司、联通公司：负责通信保障，保证处置工作的通信畅通。
卫生局：负责疾病的监控和组织医疗人员进行现场伤员的救治工作。
环保局：及时对现场环境的空气、水体进行监测，提出环境状况监测报告。
建设局：负责组织力量对被破坏的供排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢险排险，尽快恢复城市基础设施功能。
农水局：负责水利设施、堤坝安全和抢险救灾工作的组织。
工业经济局：负责指导、协调、监督电力部门尽快恢复破坏的发、送、变、配电设施和电力调度。
外事办：根据国际法和双边协议，负责涉外问题的联络、协调，并掌握、汇总外交部通报的涉外反恐怖工作的情报、资料;收集和掌握恐怖袭击事件的深层次、预警性的情报信息。
发改局、财政局：负责保证装备建设经费的到位和应急资金调度以及应急拨款的准备。
民政局：负责调配救济物资，设置临时避难所，保障受害群众的转移和安置工作。
人民银行、金融证券办：负责金融、证券部门加强对恐怖组织和资产的监控以及有关情报信息的反馈。
宣传部：负责拟定对外报道的口径和意见，适时组织新闻会，组织协调好宣传报道工作。
科技局：负责组织和建立相关的专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能迅速到位，为指挥部指挥决策提供服务。
五、处置措施
恐怖袭击事件发生后，指挥部、现场指挥部、成员单位和相关部门要认真履行各自职责，积极、主动采取相应的处置措施。
(一)及时确定恐怖事件的性质，启动分类预案。
指挥部、现场指挥部启动后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，组织鉴定力量和相关专家深入研究、判明事件的性质，并上报事态发展变化情况，视情迅速启动相应的分类预案和部门预案进行处置。
一级、二级恐怖袭击事件发生后，报请上级指挥部启动上级预案，同时启动本预案。
三级恐怖袭击事件发生后，指挥部迅速启动本预案，查清情报，控制事态的发展。立即报告区工委、区管委，同时将情况上报上级指挥部办公室。
(二)视情对相关地区进行管制或建议实施局部。
指挥部、现场指挥部可根据事件的性质和危害程度以及法律规定，由公安机关实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时，根据《中华人民共和国法》，提出局部的建议。
指挥部应根据现场实际情况，及时报请区工委、区管委批准，通知、通告，并通过电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定。当地党委、政府对管制地区要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护生产、生活、工作和社会秩序。
(三)迅速开展现场处置和救援工作。
指挥部应指令现场指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，同时迅速协调、调动区内相关资源和力量予以支持，全面开展现场处置和救援工作。
各成员单位和相关部门应当依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或组织专家组、反恐专业队伍进行谈判、解救人质等工作。
(四)全力维护事发地的社会稳定。
指挥部、现场指挥部要根据恐怖事件的具体情况，组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防发动新一轮或连环式的恐怖袭击。
1、关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供热、供气、供油，切断通风、中央空调等系统;
2、加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;
3、加大社会面检查、巡逻、控制力度，严格出入境管理与控制;
4、组织、协调公安、武警等力量，发动和依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护社会稳定。
(五)缜密侦查，严惩。
指挥部、现场指挥部组织和协调公安等相关部门和武警的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时查清事实，收集证据，依法严厉惩处制造事件的。根据需要，利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安等部门应当有针对性地加强相关情报工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。
(六)统一报道口径。
宣传部要本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击，有利于维护我国国际形象的原则，尽快拟定对外报道口径，组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报道事件真相，有针对性地进行宣传教育，正确引导国内外舆论，并严格宣传纪律。同时，要通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心，稳定人心;动员各部门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击造成的心理恐慌，恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后，要及时予以报道，澄清事实真相。
(七)做好善后工作。
处置工作完毕后，指挥部终止工作。有关部门和事发地乡(街)党委、政府要组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。
指挥部办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结和评估，积累经验，发现问题，完善预案。
六、处置工作保障
各部门、各单位应当按照职责分工，认真研究、落实各项应急准备工作，强化日常工作，为处置恐怖事件提供可靠的保障。
(一)反恐怖工作的组织保障。
为了保证及时、高效处置各类恐怖袭击事件，指挥部办公室和有关部门要经常检查、监督各反恐怖工作的落实。要建立自上而下的反恐怖工作的领导体系，完善反恐怖工作的专门机构和落实工作职责，解决反恐怖工作中存在的实际困难和问题。根据预案的精神，各成员单位要建立和完善相应的预案，督促开展经常性的指挥体系演练和实战演练。
(二)反恐怖专业力量建设。
各成员单位要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门反恐怖专业力量建设。要加强防核、防生化专业力量的建设和培训，保证一旦发生核辐射、生物、化学恐怖袭击事件，能够迅速开展现场抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作;要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置爆炸、劫持、武装袭击等事件中发挥主力军和突击队的作用;要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力;要加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力;还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专业技术人才，为处置工作提供法律服务与支持。
(三)情报信息建设。
要以反恐怖工作为平台，加强情报信息工作。各成员单位和相关部门要加强日常的联系和沟通，不断提高对恐怖活动情报的搜索和分析处理能力，实现资源共享，为有效防范、处置恐怖袭击事件提供强有力的情报支持。要充分利用人力资源和高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，做到先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。要加大投入，加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统技术安全指导和对恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力。
(四)装备建设和物资准备。
各成员单位要根据各自的职责范围和处置工作需要，装备必要的防护、洗消、查爆、排爆和抢险救援的器材，配齐必要的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信管理工具，储备适量的救治药品、疫苗。要指定医院，做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备。储备必要的基本生活救援物资。加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资。
(五)反恐怖技术的研究和开发。
有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治、勘查、侦查、检验、鉴定、信息网络安全保护等技术的研究和开发。
(六)通信管理支持。
公安部门要适应反恐怖斗争的需要，除完善现有的指挥系统外，应当建立和完善备用指挥系统，确保紧急情况下可随时启用，不断提高通信保障能力，确保预案启动后联络畅通。公安局平时要与武警，驻军反恐怖指挥机构建立联络机制。各成员单位和有关部门要建立健全全天候值班制度，并与本系统下属机关建立畅通的联络体系。通信管理部门要组织调度通信网络及相应的手段，做好应急通信保障工作的准备，保证应急时期的通信需要。武警和驻军要随时做好应对突发恐怖袭击事件时的通信保障。
(七)后勤支援与保障。
发改局、财政局应将反恐经费列入年度预算，并应分别对反恐怖基础设施项目建设和建成后的运营经费给予必要的支持。财政部门要为反恐怖基础建设和科研开发项目及购买检测设备和反恐怖专业人才培训提供经费，并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。有关部门还要保证救援人员和物资运输安全、畅通。
(八)日常防范。
反恐怖工作要坚持专门工作与群众路线相结合的方针，大力加强人力情报工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态;有关部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作;各主管部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药、核和放射性物质、生物、化学等危险物品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件;有关部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查，加强对相关企业的管理，防止及危险物品入境;要强化社会治安综合治理防范、反恐怖措施的落实。加强有关科普宣传教育工作，宣传恐怖主义的危害，增强公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。
指挥部办公室要充分履行对各部门相关工作的检查、指导职能。
(九)制定具体预案和培训演练。
指挥部办公室负责会同有关部门，研究制定分类预案，指导、协调各成员单位按照总体预案的要求，结合工作实际制定和完善部门预案，并适时开展演练，提高处置人员素质，增强反恐怖实战能力。
本总体预案由区反恐怖工作协调小组负责解释。
七、附则
关键词：高等院校；校园反恐；对策思考
中图分类号：D631.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0008-03
一、当前我国恐怖主义活动对高校的影响
改革开放以来，党始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。但近年来，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，我国恐怖活动再次呈高发状态，国内的反恐怖斗争形势也呈严峻性和复杂性，并有向高校蔓延的趋势。
（一）高校面临恐怖袭击的严重威胁
当前，恐怖主义的袭击目标、范围和对象不断扩大，袭击目标时常指向了普通大众，他们企图以劫持、屠杀普通民众来向政府施压，以达到自身的政治目的。这一恐怖主义的发展势态，使得高校也极有可能成为袭击目标的选择对象。这主要由高校自身特点及所处的社会地位决定的。一方面，高校是人员密集场所，一旦选择高校作为袭击对象，就会实现大规模人员伤亡的袭击目的，制造较大的社会恐慌；另一方面，高校作为培养人才的基地和摇篮，是社会和家庭广泛关注的焦点，如果高校一旦受到恐怖袭击，在社会上势必引起极高的关注度，就会以此来提升自身的影响力。近年来，国内也发生了许多以学校为目标的活动事件，这充分说明了当前校园已面临恐怖袭击的严重威胁。如2010年3月23日福建南平市延平区实验小学门口发生特大凶杀事件及之后接连在广东、江苏、山东等地的小学和幼儿园内发生同样的恶意伤人事件。
（二）高校面临恐怖主义和分裂势力渗透的严重威胁
当前，在西方的支持和纵容下，“东突”等恐怖主义明确提出了“知识化、年轻化、武装化、国际化”的方向，他们宣称：“必须争夺有知识的人，必须在高校中发展力量”。高校是培养社会主义建设人才的场所，是各民族学生交融、学习的场所，现也已成为恐怖主义势力渗透和争夺的焦点。目前他们对高校的渗透主要体现在：一是通过拉拢青年教师和在校学生在高校内传播民族分裂和宗教极端思想。2014年1月，中央民族大学教师・土赫提因涉嫌与境外恐怖势力勾结，利用教师身份从事分裂活动而被捕，也表明了已将“手”伸进了高校校园。二是通过各种形式加强对内地就读的“内高班”和内地高校新疆籍少数民族大学生的渗透活动。当前，随着我国民族教育政策不断得到深入落实，越来越多的少数民族青少年得以进入内地学校就读。但那些有强烈意识形态色彩的民族分裂组织和极端宗教势力为了与我们争夺人才培养成果，通过经济资助、帮其出国留学等名义，千方百计地想在这些少数民族青少年中发展他们所谓的“中坚力量”。
二、当前高校反恐工作存在的突出问题
面对严峻的反恐工作形势，目前高校反恐工作研究仍然是空白，原有的一些应急机制和体制难以适应新形势下反恐工作的要求，高校反恐工作存在突出问题，主要体现在以下几个方面：
（一）高校对反恐工作缺乏重视，校园反恐工作机制和体制不够完善和健全
从总体上来讲，我国高校安全稳定形势平稳，没有发生恐怖组织专门针对学校的恐怖袭击事件，使得高校对反恐工作认识上存在误区，对反恐工作重要性认识不足，导致高校反恐体制和机制没有真正建立。近几年来，随着“东突”等恐怖主义组织针对平民为目标的恐怖袭击事件的不断发生，引起了教育部门和高校对校园反恐工作的重视，不断加强了校园反恐工作，但是如何建立科学、有效的高校反恐工作体制和机制，高校都在摸索之中。特别是2014年3月1日云南昆明火车站发生袭击平民事件，再次给高校反恐工作敲响了警钟，恐怖袭击不再远离校园，高校如何建立和完善校园反恐体制和机制是我们的当务之急。
（二）传统的校园安保难以适应新形势下高校的反恐工作要求
一方面，在实践层面，我国高校目前还是停留在传统的校园安保层面上，在应对恐怖主义事件处理方面还存在许多不足。特别是随着高校公安机构体制改革的实施，高校保卫部门的执法权被大大地削弱了，大量经验丰富的保卫干部充实到地方公安队伍中，但却达不到“高等学校治安工作只能加强不能削弱”的改革要求，从而也造成了目前高校整体的安保力量难以适应新形势下高校的反恐工作要求。另一方面，各地区纷纷兴建大学城，不断扩大招生规模。目前高校校园面积大，人员多，而且整个校园是开放式的，每天进出校园的人流量和车流量非常大，这给校园安全管理带来了极大的难度，各类安防措施相对薄弱，也给在校园实施破坏活动有了可趁之机。恐怖主义的袭击手段不断智能化、高科技化等特点，给高校防范恐怖袭击带来了难度。
（三）高校师生反恐意识和教育还相对薄弱
根据四川课题组《加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究――基于四川部分高校的调查》的研究结果表明：对四川部分高校的1000份调查问卷中，高校对于恐怖主义一知半解的占了大多数，达到58.4%，甚至有17.2%的学生根本不清楚恐怖主义究竟是什么；学生认为恐怖主义离我们较近的占21.7%，远的占32.1%，说不清楚的占46.2%。这些数据充分说明了大多数学生对恐怖主义缺乏足够的重视，认为恐怖主义离我们依然很遥远。关于校园反恐教育和演习情况，高校开设反恐教育的课程的占3.3%，未开设的占88.4%，不清楚的占8.3%；高校未组织过反恐防恐演习的占95.5%，不清楚的占4.5%。这些数据充分说明了大多数高校没有开设反恐这方面的课程，更没有举行过反恐防恐的实际演练，导致了学生对恐怖主义没有一个全面系统的认识。由于高校师生对于恐怖主义的认知度还相对较低，对于恐怖主义的危机意识还相对较差，对于受到恐怖袭击时的逃生知识以及避险能力还很欠缺。
三、高校反恐工作的主要对策
2014年4月25日下午，中共中央政治局就切实维护国家安全和社会安定进行第十四次集体学习时，指出：“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力嚣张气焰打下去。”因此，高校在校园反恐工作中应该未雨绸缪，积极探索有效对策，努力做到“早发现、早制止、早打击”，确保高校校园的安全和稳定。
（一）推动高校反恐工作理论体系的研究
高校反恐问题研究目前尚是一个理论空白，需要开展广泛深入的研究。目前国内外理论研究主要集中在危机应对和管理理论研究方面；国外开展危机管理研究较早，理论体系较为完善，研究范围已经从专业领域过渡到综合危机管理领域，研究跨度已经从现场救助过渡到危机的预警、现场处置和危机恢复等全过程，危机应对的研究也已经涉及到机制、体制、法律、心理等方方面面影响因素。而我国反恐问题的研究起步较晚，还处于不断的探索和完善之中，理论体系框架、应急反应机制、相关体制和法律、危机预警、处置、恢复、应对心理、危机沟通等等研究尚在进行之中，代表性的研究成果还不多。因此，开展高校反恐问题研究具有意义。在理论研究方面将填补我国该方面研究的空白，对高校创建安全和谐的校园环境、保持社会稳定提供理论指导和技术支持；在思想认识方面，将反恐研究引入高校这个高素质人群密集的空间，将提高国家各个层面对该问题的重视，进而加大对该领域研究的投入力度，确保我国高校安全稳定环境的创建，在实际用领域，高校反恐问题研究，对在遇有恐怖主义事件的危机条件下学生个人和群体的行为决策研究具有很大的现实意义。
（二）加强高校反恐工作机制和制度体系建设
健全完善的校园反恐工作机制和制度体系是高校反恐工作的重要保障。一方面，高校要加强校园反恐工作组织领导体系建设。高校要成立以校领导为组长、各职能部门负责人为成员的反恐工作领导小组，把校园反恐工作摆上重要的位置来抓，定期分析、研究、部署校园反恐的有关工作，切实落实各项反恐措施；另一方面，高校要加强校园反恐工作制度体系建设，建立完善校园反恐有关方面的制度。
（三）加强高校反恐工作应急预案体系建设
预案作为事前预防、事发应急响应、事中应急处置、事后恢复与重建的应对程序和策略，是应急理念的载体。做好预案体系建设，“平时”可以根据预案有关规定，提前做好各项防范措施，做到未雨绸缪，防患于未然；“战时”可以根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置，可以最大程度地减少损失。因此，加快高校反恐工作应急预案体系建设，才有可能更加稳妥地预防和处置恐怖主义袭击事件。高校可以从以下两方面加强校园反恐工作应急预案体系建设：一方面，细化反恐预案内容，保证预案的完整性。预案必须在问题及等级、目标和任务、执行规划以及各种预警等内容上有详细的规定，确保能够形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的防线预警和应急机制；另一方面，进行反恐预案演练，保证预案的可操作性、针对性和科学性。预案演练是检验、评价、提高应急处置能力的一种重要手段。高校应当针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，并对预案及时地进行补充和完善。
（四）加强高校反恐工作队伍能力体系建设
面对当前校园反恐的形势，高校应当重视校园反恐工作队伍的建设，做到经费、人员和装备到位。一方面，高校要建立一支以保卫干部、保安为主要力量的校园反恐工作队伍，不断强化对校园反恐工作队伍的教育、培训、演练，努力提升队伍在反恐工作方面的能力；另一方面，高校要为校园反恐队伍工作提供强有力的物质保障，增加校园反恐经费的投入，为校园反恐工作队伍提供必要的反恐装备和器材，确保校园反恐应急所需。
（五）完善高校反恐情报信息体系建设
情报信息工作是高校反恐工作的先导。实践经验表明：情报信息工作对维护校园稳定工作至关重要，掌握了情报信息就等于掌握了维护稳定工作和处置各类突发性事件工作的主动权。因此，高校应当切实做好情报信息工作，充分发挥情报信息在反恐工作中的作用。首先要加强情报信息员队伍建设。高校要深入发动群众，紧紧依靠广大师生员工，根据情报信息工作需要，设置可靠的师生信息员，从而在校园内建立起各种的信息渠道，及时收集掌握各种涉及恐怖主义方面的信息，力争做到超前预警、事先防范，把校园问题坚决解决在萌芽状态。其次要建立与公安部门的信息互通机制。对于一些涉及校园恐怖主义方面的苗头和信息，高校和公安部门要互通有关情况，确保共同能够及时采取措施把各类恐怖危害解决在萌发状态或降低到最小程度，保证师生生命安全。
（六）加强高校反恐教育体系建设
针对当前高校师生对恐怖主义认知度和危机意识较低的状况，高校必须加强校园反恐教育体系建设，反恐教育是提升师生对恐怖主义认知度和危机意识的重要途径。首先，高校要加强对防范恐怖主义宣传教育的力度，通过班会、年段会、网络、宣传栏、讲座等多种形式开展反恐宣传教育活动，增强师生对恐怖主义危害和危机感，使师生具有反恐意识和防恐应急常识；其次，高校要在师生中深入开展反恐防恐演习，加深师生对恐怖主义的认知，增强师生在遇到恐怖主义威胁时的实际解决能力。
参考文献：
[1]王新建.当前我国恐怖活动形势分析与对策研究[J].安徽警官职业学院学报，2005，（3）.
[2]方玉媚，王治华.加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究――基于四川部分高校的调查[J].重庆行政・公共论坛，2010，（3）.
[3]汪庆华，宫凯.加强高校反恐问题研究 维护社会稳定[J].思想教育研究，2008，（11）.
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