（一）公路经济路产核算体系不完善
我国自改革开放以来，很多企业在跟外资企业、乡镇企业、股份制企业竞争时陷入困境，逐渐突显出效率低下、人浮于事等弊端，政府对此出台了一些管理增效、减员增效等举措，但这些措施难见成效。虽然企业跟公路经济管理各有自身的发展规律及特色，但企业的改革教训并没有引起公路经济管理的重视，造成公路的产权制度没有改变，路产核算体系不完善，严重制约着公路经济的可持续发展。如G320线保山境内2013年度中修工程路段为K3384-K3389全长5公里，320线贯穿保山全境，承载着保山经济建设与发展的重要任务。但是该工程路段的产权并不明晰，没有建立完善的路产核算体系，导致公路经济成本居高不下，公路经济发展方式转变缓慢。
（二）公路经济管理人员的服务水平偏低
随着目前我国公路经济的高速发展及新的发展措施的持续深入，要求公路管理人员要积极寻求新的突破、转变，创新的服务思想及服务观念是首要内容。但是，受到传统计划经济模式的影响，公路系统工作依旧制约着公路经济管理工作的发展，给管理人员带来很大的思想束缚，很难形成旧的服务思想及观念的突破，严重制约着管理人员服务水平的提高，负面影响着公路经济发展方式的转变，同时阻碍公路经济取得整体性发展。
（三）发展公路经济的行政保护制度不完善
在我国新的经济发展形势下，新制度、新技术等持续发展，促使我国公路经济的行政保护制度有更进一步的完善空间。然而，目前公路经济发展的行政保护制度还处于不成熟的发展阶段，如随着国家对节能减排工作的重视，公路经济的发展在开展建设养护工作时不具备规范的制度、程序等，缺乏主动性、机动性，无法跟当下及以后的市场经济发展的客观需求相符。
二、转变经济发展方式，加快公路经济发展重要举措制约
公路经济发展方式转变的因素有很多，严重影响着公路管理经济效益和社会效益的提高。针对上述制约成因，笔者提出以下具体的解决措施：
（一）科学构建
公路经济的路产核算体系路产核算是一个过程，它具体是指利用会计学的相关方法，统一以货币作为计量单位，对公路路产的减少、增加以及修建工程的产权变动、新旧程度以及公路的使用情况等实施全面的核算反映。公路经济管理应当利用会计明细账跟总账的原理，以公路工程修建的技术标准以及公路路产经济发展的级别作为会计科目实施明细核算，争取为每一条公路都设置出具体的明细账目。在一个地区设置公路经济管理的总账，然后分门别类实施核算，最终形成一个路产的会计报表。这样一来，路产的修建工程及价值存量等就能够通过会计核算报表得到全面及时的反映，有效转变公路的经济发展方式，成功将公路经济发展纳入到国有资产的管理范畴。针对公路路产实施分类核算能够对公路的路政管理及经济发展等产生重要的积极影响。首先，技术等级各不相同的公路建设成本通过核算能够得出不一样的路产价值；其次，已经使用数年的公路跟新修建的公路拥有不同的路产价值，这就为公路经济发展中设施赔偿费的收取提供强有力的理论依据。很多污染或损坏公路设施的肇事者通常在事发之后都逃之夭夭，造成路产流失严重，在得不到相应赔偿的情况下公路的营运效率十分低下，这对公路经济发展方式的转变极为不利，也严重阻碍着公路经济的健康发展。因此，公路经济管理人员应当根据损坏资产就要赔偿的原则，并根据公路的修建工程及使用期限，通过核算路产数据得出相应的赔偿额度，对公路路产的投资成本做出一个动态的反映，力争指导公路经济发展方式的转变，从而有效推动公路经济持续地发展下去。
（二）提高公路经济管理人员的服务水平
1.我们应深化教育公路经济管理人员的服务理念
作为公路经济管理的行政主体，经济管理人员代表着公路经济行政的价值发展取向，因而其服务质量的好坏对于公路经济发展方式的转变有着直接的影响。公路经济管理人员应当深化自身为人民服务的理念，准确定位人民公仆这一角色。例如，我们可以组织开展一些跟服务理念相关的研讨会，改变以往填鸭式的培训说教模式，让公路经济管理工作人员能够主动发表自身的看法，跟同事一起交流探讨，促使他们树立起正确的价值观；通过榜样的树立对工作人员的服务理念产生积极影响，从其对他们起到激励和感染的作用；为工作人员提供更多的机会去参与公路经济管理的基层工作，多跟基层的百姓沟通接触，将两者之间的矛盾消除，以提高公路经济管理人员的亲民意识，推动公路经济发展方式的快速转变。
2.我们应当积极改善公路经济管理人员的服务方式
为其经济发展方式的转变提供依据。大部分公路经济管理人员依旧采用传统的工作方式，普遍存在简单、粗暴等现象。针对这样的实情，我们应想方设法提高工作人员的管理能力和文化水平，督促他们积极参与学习，并在工作实践过程中持续反思自我，努力改进自己的服务方式
3.公路经济管理人员需要提高自身的专业素养
社会经济发展的速度持续加快，公路经济的发展方式也应当顺应时代的潮流做出相应的转变，这就要求我们的工作人员要持续提升自己的经济管理专业水平，定期参加培训活动并测评培训的成效。
4.公路经济管理人员应当重视自身道德素养的提升
我们可以定期组织开展一些道德理念教育的培训活动，促使工作人员积极改变自己简单且粗暴的服务方式，确保公路经济管理人员的服务工作更加人性化、科学化，从而为我国公路经济的发展提供人才保障。
（三）完善公路经济发展的行政保护制度
现代公路经济行政保护制度的构建和完善是一项庞大的系统工程，它不仅涉及到管理机构和手段，还涉及到经济管理等各方面的内容，且各个内容之间相互制约、相互联系，共同影响着公路经济发展方式的转变。然而，公路经济发展的行政保护制度的构建和完善是实施一系列经济改革制度的依据和基础，因而公路经济管理的改革和发展应当以制度的完善为着眼点，在完善制度的前提下改革公路经济管理手段，从而实现公路经济发展的最优化。公路经济发展的行政保护制度的构建和完善需要从不同的层面开展。对于立法机构来说，需要对公路经济发展的行政保护及经济管理特征进行专项立法；对于公路管理机构来说，需要有效把握法律的精髓，并将其贯彻落实，交通主管部门也是一样；对于公路经济管理人员来说，应当知法懂法，并严格按照法律开展经济管理工作，推动公路经济向前发展。首先，我们应当遵循从局部到整体的原则，科学实施非均衡的经济发展战略，争取由点到面实现各个突破，促使公路经济管理实现整体创新。在我国政府的全面领导之下，我们应当针对个别地区实施试点，并科学论证试点地区公路经济管理的改革方案，在取得一定的经济发展经验之后再进行推广工作，促使公路经济管理改革畅通无阻。其次，我国公路经济发展的行政保护体制还处在转型阶段，于是政府担任的角色较模糊，因此，公路经济发展的行政保护制度的完善需要政府有效转变自身职能，在改革管理方式的同时实现公路经济发展方式的转变。第三，公路经济管理需要加强建设执法队伍。目前，我国公路经济管理的行政体制是条块分割形式的，需要及时建立起拥有综合职能的执法机构，对公路经济管理和发展提供保障，从而真正体现公路经济发展中法律的权威性、严肃性，为公路经济的发展保驾护航。
三、结语
随着社会经济的发展，公路运输的经济管理模式必须进行改革，在改革的过程中要做到：首先，改革的重点就是满足现今社会发展的需要，把握住这个核心进行改革，因为社会生产力的发展中公路运输起到重要的作用。其次，公路运输在我国的经济和社会发展中有着重要的作用，相应的对公路运输行业进行的经济管理改革也同样对我国社会和经济发展起到重要的作用。经济发展促进运输发展，相反运输的发展同样促进着经济的发展，两者互相促进，有各成系统。所以说，强化公路运输的经济管理对我国的社会和经济的发展起到非常大的促进作用。
二、运输和经济的内在联系
想要实现社会和经济的发展，就必须有公路作为基础。公路不仅能推动地区的经济发展，还能促进不同地区的社会和文化的联系，在“地球村”的实现过程中，肯定离不开公路的身影。运输与经济有着密切的联系，具体从以下几方面进行论述：
1.在西部及一些经济欠发达地区，要想实现经济的发展，必须以公路运输为基础，“要想富，先修路”就是表达的这个意思。公路运输是整个交通运输的基础，我国虽然存在着多种运输模式，如：海运、空运、铁路运输等，但是在整个运输系统中，占据了半壁江山的仍然是公路运输，特别是上个世纪80年代高速公路运行后，公路运输的霸主地位就已经确定。所以说，我国社会的经济发展是以公路为基础发展起来的。
2.对公路周边的城市及区域的经济有直接的带动作用。我国的经济发展出现了东部发达，西北欠佳的情况，如何实现不发达地区的经济发展，主要靠的是公路的建设。公路的建设不仅可以解决生产生活物资的运输，文化和人才的交流，还能使公路沿路形成特有的经济区，以点带面，带动这些地区的经济发展，还能实现区域间的经济交流。
3.公路的建设发展，使地区形成良好的交通网络，形成了便利的交通条件，使得原来不被关注的自然资源和矿产资源等成为引进外资的重点项目，能够实现地区的经济发展的目的。另外来讲，我国社会主义的建设同样离不开公路运输的支持。公路运输的作用是非常显著的，它不仅能够推动社会和经济的发展，提高人们的生活水平，而且公路建设作为基础项目建设，是人们基本生活服务项目，能够实现生产生活资料的转移和供给。同时，公路运输能够实现社会和文化的区域流，加强地区间的政治经济联系，为我国交通事业的整体发展提供了坚实的保障。
三、公路运输经济管理的改革办法
在公路交通运输中运用经济管理是这个时代经济发展的必然产物。公路交通的改革要结合其自身发展的情况，进行有针对性的、因地制宜的改革，在改革中不是公路部门自己改革，是需要上级管理部门、合作部门等相关机构部门共同参与，以期达到科学发展有效的改革。应该从以下几个方面入手，对公路运输实行经济管理改革，使其符合市场化经济的要求：
（一）对运输管理进行完善
对运输管理进行重新的构建完善，是实现公路运输实行经济管理的基础和核心。传统的管理模式已经不能适应现今社会经济持续稳定发展的要求，应该以科学的理念，严谨的制度，合理的方案为基础，重新构建完善运输管理模式。
(二)强化对成本的管控
在保证质量的前提下，能够强化对成本的管控，实现经济效益的最大化，同时对成本及所有投入进行科学的预算，有效减少投入的成本，这也是市场经济下科学的管理模式。在成本的管控过程中，发现总结以前预算的不足和优点，结合本次工程的实际情况，进行科学合理的预算，预算项目必须全面完整，为实现科学合理准确的成本管理打下坚实的基础。在施工过程中，要严格按照预算进行施工，在预算过程中应实现由专业人员进行预算，保证预算的准确性。
（二）用现代科技提高管理水平
随着科学技术的发展，越来越多的行业都已经完成了产业的升级，在升级过程中，肯定离不开网络计算机的应用。在公路运输部门的改革中，计算机也将发挥重要的作用。现今是个信息的时代，很多电子设备已经被运用到了公路的管理中，例如GPS等的运用，改变了以前公路管理的传统模式，加入了新鲜的血液，减少了人工的投入，而且使管理质量还得到了进一步的提升。现代科技的加入，使公路运输的经济管理工作迈开了发展的步伐，对经济的发展也起到了促进的作用。
（三）实现行政和经济的结合
公路的建设和管理成本包括原材料、人工、工期等等的费用，在这些方面任何工作出现拖延或纰漏都会造成工程成本的增加。另外，公路属于基础设施建设项目，是非营利性的项目，决定了其的管理模式与别的项目存在很大的不同。而且公路的建设投资一般都是国家进行统一支付，而后期的保养和人工等费用要由地方政府承担，这就造成了很多公路在养护的过程中出现了问题，原因是地方政府无法提供养护资金。所以要求政府应该在公路的建设和养护的过程中，对其进行专业的培训和管理，在保障工程质量和发展要求的同时，把经营权给相关的特定企业，让其通过自己的合法方式进行资金筹措，担负起后期养护的职责，由政府对公路运输的发展进行宏观的调控管理，实现行政和经济的结合。
四、结语
根据我国公路发展的现实状况来看,影响公路经济效益发展的因素主要有以下几点:
1.思想落后
先进的思想能够是一个事业得到飞速的发展,相反来讲落后的思想同样制约着其发展的速度,甚至使其发展停滞。因为我国的公路部门一直属于国家所有,公路系统仍然没有摆脱计划经济的束缚,还存在着“等、靠、要”的思想,工作缺乏主动性,不能创造性的开展工作,认为千好千不好都无所谓,自己捧着国家的金饭碗。
2.体制问题
得不到解决体制问题是影响各个行业发展的积格,同样在我国的公路系统中存在着体制混乱的问题,在公路的建设养护所需的资金是由上级部门进行统一的投入和管理,而公路系统的职工等则由地方政府管理和支付工资,造成了没有直接的隶属管辖关系,工作没有积极性,而且对工人没有实际的奖惩权力,出现工程延期等问题,体制的混乱还造成了在公路建设和养护过程中存在着推诱扯皮等行为。
3.资金得不到保障
政府针对公路的建设标准近几年没有调整,出现了预算的标准低,而实际现实中的费用高的问题,而且前期征地费用也有所上涨,有时出现高价补偿等问题,从一定程度上使公路建设的成本增加,而地方政府又无力承担公路的建设和养护费用,特别是后期的养护费用,所以造成资金不足的现象。
4.现有的会路规模不够等级
偏低我国大部分地区的在建设公路时只是满足了当前的发展需要,没有考虑到后续的发展,就造成了现在很多无论是在宽度、长度、承载量等方面都严重的不足,公路整体等级偏低。
5.人员过多
由于中国特殊的政治原因,造成了在地方的单位都有人员超编的现象,在公路部门也不例外,所以致使这部分人的工资等福利就得出自公路建设和养护的费用,造成总资金的不足。
6.市场化竟争力弱
由于我国的公路行业属于垄断行业,缺乏市场化的竞争,没有竞争力就没有发展,公路行业发展力弱。
二、增加公路经济效益的方法
根据上文所提到影响公路经济效益的原因进行分析研究,借鉴成功经验,总结出解决问题的办法,以期实现公路事业的科学发展,从而带动我国的社会和经济的进步。
1.用先进的思想武装头脑
21世纪以来,人们对任何事业的发展都比较关注其是否科学可持续,人们已经摆脱了盲目发展的思想,从又快又好发展到了又好又快,这是一种进步。特别是十以后,在我国范围内开展了群众路线教育活动,教育活动的开展要求党员千部全心全意为老百姓服务,常思常想自己也是百姓,随着人们对公路的舒适性和便捷性的要求,在公路的建设过程中必须尊重民意,在公路的建设上也应该树立科学发展观的思想,不怕能盲目的追求功绩,应该从以人为本出发,保证工程的施工质量和施工过程中不出现贪污受贿等行为,做到清清白白做人,踏踏实实做事。
2.用新的管理方式实现社会和经济的双赢
使公路系统实现两个机构的分化,公路的建设和养护机构与公路部门的实体经济机构,由建设和养护机构负责公路的日常维护和管理,而且实体经济创造为单位创收,实现互相支持的新格局。同时实体经济机构应该是公路部门的下属企业,实行企业化的管理制度,实现政企的有效结合。
3.管理好会路的同时实现经济效益的提高
投入是有限的,要想实现经济效益的增加,必须有效的控制投资成本。在公路的建设和施工中,以科学发展为指导思想,并用其指导工作实践,制定详细的实施方案,通过引进新技术,改良旧设备,提高工人的工作效率实现成本的减少,当然前提是必须保证工程的质量,在最大程度上就增加了利润。
4.体制外经济做为补充
实现利润的最大化首先强化自身的素质,通过学习和培训,全面提高工作人员的专业知识和业务能力,根据实际情况,大胆的引进新的技术和设备,实现公路建设由传统到现代化的过渡。兴建的公路要保证其工程质量和使用年限,从而最大限度的提升公路的建设和管理部门的形象和知名度。在条件成熟时,要敢于大胆的转换经营体制,用非养路企业进行下放,让其进行工程的承包建设,建设所需材料经营等多种方式,实现国有经济和私有经济的合作,为国家带来大量利润同时,获取了大量的资金进行公路的养护和工人的工资福利方面,又体制外的经济实现体制内的公路建设的健康发展。
5.筹措资金
根据表现和作用的不同，公路经济效益有内在和外在两个涵义。在内在来讲，公路的经济效益就是在公路的建设和管理过程中，产生的经济利润。这些利润是因为技术的改进、人员素质的提升、先进工艺的使用、管理体制的改革创新等产生的，关系到职工的工资福利等等，是一种经济实力的体现。在外在来说，公路的经济效益就是公路的社会服务能力。服务能力体现在能够正常的满足人们的生产生活需求，达到出行的舒适、便利和安全。能够满足社会和经济的发展需要。实现社会供给品运输，生产资料的流转，精神文化的交流。在公路经济效益中，内在和外在是相辅相成的关系，两者之间的相互促进，能够有效的保证公路事业的科学发展。
二、影响公路经济效益发展的原因
根据我国公路发展的现实状况来看，影响公路经济效益发展的因素主要有以下五点：
1.思想落后先进的思想能够是一个事业得到飞速的发展，相反来讲落后的思想同样制约着其发展的速度，甚至使其发展停滞。因为我国的公路部门一直属于国家所有，公路系统仍然没有摆脱计划经济的束缚，还存在着“等、靠、要”的思想，工作缺乏主动性，不能创造性的开展工作，认为干好干不好都无所谓，自己捧着国家的金饭碗。
2.体制问题得不到解决体制问题是影响各个行业发展的枳楛，同样在我国的公路系统中存在着体制混乱的问题，在公路的建设养护所需的资金是由上级部门进行统一的投入和管理，而公路系统的职工等则由地方政府管理和支付工资，造成了没有直接的隶属管辖关系，工作没有积极性，而且对工人没有实际的奖惩权力，出现工程延期等问题，体制的混乱还造成了在公路建设和养护过程中存在着推诿扯皮等行为。
3.资金得不到保障政府针对公路的建设标准近几年没有调整，出现了预算的标准低，而实际现实中的费用高的问题，而且前期征地费用也有所上涨，有时出现高价补偿等问题，从一定程度上使公路建设的成本增加，而地方政府又无力承担公路的建设和养护费用，特别是后期的养护费用，所以造成资金不足的现象。
4.现有的公路规模不够等级偏低我国大部分地区的在建设公路时只是满足了当前的发展需要，没有考虑到后续的发展，就造成了现在很多无论是在宽度、长度、承载量等方面都严重的不足，公路整体等级偏低。
5.人员过多由于中国特殊的政治原因，造成了在地方的单位都有人员超编的现象，在公路部门也不例外，所以致使这部分人的工资等福利就得出自公路建设和养护的费用，造成总资金的不足。
6.市场化竞争力弱由于我国的公路行业属于垄断行业，缺乏市场化的竞争，没有竞争力就没有发展，公路行业发展力弱。
三、增加公路经济效益的方法
根据上文所提到影响公路经济效益的原因进行分析研究，借鉴成功经验，总结出解决问题的办法，以期实现公路事业的科学发展，从而带动我国的社会和经济的进步。
1.用先进的思想武装头脑21世纪以来，人们对任何事业的发展都比较关注其是否科学可持续，人们已经摆脱了盲目发展的思想，从又快又好发展到了又好又快，这是一种进步。特别是十以后，在我国范围内开展了群众路线教育活动，教育活动的开展要求党员干部全心全意为老百姓服务，常思常想自己也是百姓，随着人们对公路的舒适性和便捷性的要求，在公路的建设过程中必须尊重民意，在公路的建设上也应该树立科学发展观的思想，不怕能盲目的追求功绩，应该从以人为本出发，保证工程的施工质量和施工过程中不出现贪污受贿等行为，做到清清白白做人，踏踏实实做事。
2.用新的管理方式实现社会和经济的双赢使公路系统实现两个机构的分化，公路的建设和养护机构与公路部门的实体经济机构，由建设和养护机构负责公路的日常维护和管理，而且实体经济创造为单位创收，实现互相支持的新格局。同时实体经济机构应该是公路部门的下属企业，实行企业化的管理制度，实现政企的有效结合。
3.管理好公路的同时实现经济效益的提高。投入是有限的，要想实现经济效益的增加，必须有效的控制投资成本。在公路的建设和施工中，以科学发展为指导思想，并用其指导工作实践，制定详细的实施方案，通过引进新技术，改良旧设备，提高工人的工作效率实现成本的减少，当然前提是必须保证工程的质量，在最大程度上就增加了利润。
4.体制外经济做为补充，实现利润的最大化首先强化自身的素质，通过学习和培训，全面提高工作人员的专业知识和业务能力，根据实际情况，大胆的引进新的技术和设备，实现公路建设由传统到现代化的过渡。兴建的公路要保证其工程质量和使用年限，从而最大限度的提升公路的建设和管理部门的形象和知名度。在条件成熟时，要敢于大胆的转换经营体制，用非养路企业进行下放，让其进行工程的承包建设，建设所需材料经营等多种方式，实现国有经济和私有经济的合作，为国家带来大量利润同时，获取了大量的资金进行公路的养护和工人的工资福利方面，又体制外的经济实现体制内的公路建设的健康发展。
在我国经济不断发展，科学技术不断进步的时代背景下，高速公路经济管理也呈现出一些新的特点：一是在市场经济环境下，尤其是我国在出台“鼓励民间资本投资基础设施”政策之后，对高速公路经济管理提出更高的要求，不仅要在管理方法与手段上入手，增强经济效益，而且也要树立全方面的管理理念，全面提升高速公路的经济效益；二是经济全球化下的经济管理要求，经济全球化环境下的经济管理竞争程度更加激烈，高速公路经济管理应对的不仅是来自国内相关行业的竞争，还要应付来自国际相关企业的挑战，并且制定相应的解决措施；三是信息技术发展背景下的经济管理要求。信息技术的不断发展，其应用到社会领域的范围越来越广，这要求高速公路经济管理也要采用先进的信息技术，通过信息技术与传统管理技术整合，为高速公路企业的管理带来积极的促进作用。
2实施高速公路经济管理体制的必要性
2.1实施高速公路经济管理体制是社会生产力发展的客观要求
市场经济是社会生产力发展的产物，是经济发展到一定阶段的必然产物，高速公路是国民经济发展的重要基础设施，作为社会经济发展的一部分，高速公路必须要实施经济管理，通过经济管理降低其生产成本，提高管理水平，从而促进生产力的发展，比如在高速公路的施工阶段，通过经济管理，可以提高人们寻求降低建筑成本的先进技术，而先进技术的应用会带动整个高速公路行业的建设水平，最终促进整个社会生产力的提高。因此实施高速公路经济管理体制是社会生产力发展的必然要求和主要趋势。
2.2保障公众出行利益的需要
高速公路的本质属性就是为经济发展、区域经济服务，为人们出行提供便利条件，基于高速公路的社会属性，高速公路采取的方式是全封闭收费制，也就是在高速公路使用过程中，只有高速公路收费部门具有收费权，任何单位和个人不得进行其他项目的收费，而且高速收费的标准具有固定性，目前我国高速收费的形式主要有：按重量收费、按车型收费、按行驶路程收费等，但是无论采取哪种收费方式，其收费标准都是固定的，任何人、单位都不得随意地进行更改，通过标准化的收费制度可以保障公众的出行，避免一些额外的费用产生，给社会造成负担。
2.3有利于保护国有资产的利益
高速公路的公益属性决定高速公路的所有权属于国家，虽然我国高速公路实施的是权营分离制度，但是无论是什么企业经营高速公路，其所有权都属于国家，因此加强对高速公路经济管理有利于延长高速公路的基础设备使用寿命，保证高速公路各项功能的最大发挥，从而会增加国有资产的增加值，因为高速公路的运营权是有一定年限限制，一旦超过经营年限之后，其经营收益就会回归国家财政，因此通过经济管理实质上也是提升国有资产增加值的重要途径。
3高速公路经济管理的措施
3.1法律手段
3.1.1加强相应的立法工作。
高速公路的管理工作离不开健全的法律制度保障，脱离完善立法体系之外的任何管理体制都是毫无意义的，因为没有法律的保障，就不会对社会的每个阶层产生基本的约束性，就会导致人们不遵守基本的行为准则。基于我国高速公路管理过程中所产生的各种问题，比如高速公路管理模式完全是照搬一般公路管理模式，造成高速公路没有发挥出其应有的经济效益和社会效益，影响人们对高速公路管理现状的不满，造成此现象的根本原因就是因为我国没有建立相应的法律体系，首先我们要进一步完善现有的法律法规，细化具体的条文，明确高速公路各参与方的权利与义务；其次及时根据高速公路运行过程中所反映突出的问题，进行研究并采取相应的措施，比如在遇到恶劣天气的时候，要对高速公路的行驶速度进行规定，以此保证公众的出行安全；最后我国立法工作要积极借鉴国外先进的法律制度，同时在借鉴的同时一定要充分考虑我国的实际国情。
3.1.2做好高速执法工作。
高速执法一直是影响我国高速公路健康发展的重要问题，基于我国高速公路管理的不清晰，导致高速公路存在多部门共同执法的现象，比如行驶者在高速公路上行驶，可能会面临多重罚款的畸形现象，而且对于罚款的标准也不相同，比如近期所发生的的河南妇女因为不满交通罚款而喝药自杀的事件，组、追其原因就是因为罚款的数额巨大，据相关报道，交通部门对其开具的罚款金额为3万元，尤其可见我国当前执法混乱的现象，因此需要加强高速执法工作，首先要构建一支高素质的执法队伍，增强执法人员的法律意识，规范执法人员的行为，避免出现乱收费现象；其次合理划分交通部门与公安部门的职能，构建精简、高效的高速公路管理模式，整合高速管理部门体制形成统一的高速公路管理执法；最后明确执法的目的，避免高速公路执法过程中出现为了罚款而执法的不良现象，强化执法的公益性和保护人们安全出行的目的性。
3.2经济与行政相结合手段
基于高速公路建设所需要的巨额资金，如果单靠企业经营与管理很难获得理想的效果，而如果单靠政府投资会因为受地方财政的影响，导致高速公路的建设速度不理想，因此需要构建以政府为主导，高速管理企业为参与的公共产品管理模式，也就是政府部门将高速公路的经营权赋予某企业，允许企业收取一定的费用，同时其要担负其政府部门的公共治理职能，这种模式既能体现政府的微观规制，也符合政府宏观经济管理目标的要求。首先高速公路经营企业要具有非盈利性，这是由于高速公路的社会属性所决定的，其经营模式是以政府赋予其特许经营而实现；其次政府与运营企业所签订的特许合同要明确各自的权利与义务，并且合理设定标准化的收费细则。
3.3加强高速公路运行与建设成本管理与控制
3.3.1加强成本管理与控制
一是做好预算成本，编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算；二是做好计划成本，计划成本是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划等项目。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数，以免造成不应有的失误。
3.3.2公路工程成本费用的控制与核算
首先项目施工过程中，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本对实际成本按成本计划进行控制。包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等控制内容。根据成本计划和成本降低率，通过与实际成本进行比较，检查成本计划的完成情况，制定下步降低成本的具体措施寻找最佳途径；其次项目施工过程中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。
3.4使用信息化的高速公路管理
高速公路信息化管理能够降低高速公路的运营成本，提高工作效率，传统的工作模式需要消耗大量的工作人员，而实现信息化技术以后大大降低了工作岗位设置，比如以高速收费站岗位设置为例，通过信息化技术实现了通行车辆的自行缴费，避免了传统的人工收费模式，从而为高速管理部门节省大量的工作岗位，为企业节省大量的运行资金成本；同时通过推行电子政务，便于人们快速地查询各种高速信息，使高速公路更加快捷地为人们提供服务。
4结束语
1公路部门员工多且思想落后
近年来，公路系统各部门人员增长迅速，出现劳动力过剩局面。这是由国企管理规范造成的，极大了制约了我国公路的运营效率。而且受公路管理体制和计划经济模式影响，员工思想比较落后，在工作中，经常会存在等、靠、要的现象。不能跟上市场经济发展的步伐，这种落后的思想不利于员工主观能动性的发挥。从而制约着公路系统内部效益并对社会效益产生间接的负面影响。
2公路系统管理体制不完善
完善的管理体制是保证公路高效运营的前提，但是我国在公路体制建设方面存在一定的不足。目前我国政府在公路管理和人员管理方面的制度都不规范，其中公路管理方面是省厅拨款支付公路建设和养护并负责公路行业管理，而地方只负责管理人事、党群和行政的半下放式体制。这种体制可充分调动行业和地方的积极性，但是公路建设和养护程度不能满足地方经济发展和省里对公路的计划要求。同时，由于公路系统由国家管理，没有形成有效的竞争市场，造成运营效率低。这都是由落后的管理模式造成的。
3公路建设及养护投入不足
公路建设是一项需要大量投资的大型工程，但是随着公路建设和养护所需原材料价格的上涨，省厅向下级拨付的资金费用经常出现不足的状况。由此，在建设公路时，地方公路部分都是通过向银行和地方借贷或者向材料商赊账的方式进行。公路建成后还需要大量养护资金用于后期的维护，最终形成政府负债过多的财政现状，极大的制约了公路经济的发展。
二、促进公路经济发展的建议
1提高干部职工队伍思想
针对公路部门员工思想落后，我们提出从干部抓起，提升职工素质。首先要建设领导班子并对其进行思想教育，使其跟上时代的步伐。在领导班子中形成团结、学习、和谐的氛围，推动公路发展经济。其次要对公路部门职工进行政治理论教育，提升其政治素质。在职工间开展教育创新及评比活动，以座谈会、表彰会、联欢会和党员宣誓大会等形式开展争执活动，提升员工凝聚力。最后要建立健全岗位责任制和考核机制，确保精神文明建设各项指标的规划、细化和落实。建立分工负责和目标制，将目标书的签订落实到各个层级，实行责任到岗，责任到人的办法，在公路部门形成积极的工作氛围，提升其整体精神风貌。引导员工结合路外产业，提升公路经济效益。利用各种手段和方法使员工的思想意识得到提高，将公路建设与计划经济结合起来，最终提升公路经济效益，促进公路经济的发展。
2完善公路管理体制
完善的管理体制对提升公路经济效益有着十分重要的作用。地方政府要充分发掘公路部门的内部发展潜力，确保公路养护好路率。在设计和建设公路的过程中可通过引进先进技术节约维修等成本通过利用现代化信息技术减少运输事故可间接提升公路社会效益。在人员管理方面，根据公路部门人员的特长安排工作，在设计公路的过程中可安排运筹学较好的员工对线路进行设计，达到缩短路程和节约时间的目的，提升公路社会效益。通过建立适合公路行业的科学管理制度，调动公路部门内外人员的积极性，使其以主人翁的姿态从设备、人才、技术和资金等方面确保公路养护处于良好状态，将员工的能力发挥到极致，提升公路内部经济效益。制定考勤制度以增强员工的服务意识，打破其等、靠、要等不良思想。完善公路部门财务管理制度，实行财务人员持证上岗，做好公路运营资金的预算和核算等工作。设立多个部门形成竞争的氛围，提升公路经济内部和社会效益。
3拓展公路建设和养护融资渠道
在建设和养护公路的过程中，仅仅依靠国家拨付款项明显不足。因此，地方政府要拓展公路建设和养护渠道，解决政府投资不足的问题，提升公路内部和社会经济效益。随着社会的发展，我国拥有私家汽车的人也逐渐增多，这就对公路的质量和数量提出了更高的要求，同时给公路建设和养护所需的费用提出了更大的挑战。地方政府在建设公路的时候可通过申请补助或向银行贷款解决资金不足问题，也可通过争项目或招商引资的形式将部分公路建设项目分给有实力的企业，使其对建设的公路进行管理，政府收取相应费用，以解决资金不足问题。也可通过集资的形式，以政府相应政策优惠为筹码鼓励民间企业融资用于公路建设和养护，从而解决资金短缺问题。也可通过节省开支的形式，对公路所需的材料、设备和人员等成本进行合理的预算和核算，将资金的效用发挥到最大。其中，通过争项目、招商引资和集资的形式，将部分公路的建设或养护工作分配给有实力的民企并赋予其运营的权利，既可以解决政府资金短缺的问题，也可利用市场机制提升公路经济效益。通过拓展多种融资渠道解决公路建设和养护中的资金问题，可以促进公路经济的发展。
三、总结
1.有效保障社会大众的出行利益。高速公路是一种极为重要的交通承载体，其具有公益性以及开放性特点。从根本上来看，高速公路又是一种公共产品，这便使其同时具有了非竞争性以及排他性特点。从我国高速公路来看，它主要采用的是全封闭式收费机制，这是排他性的集中体现。另一方面，我国高速公路又没有竞争性，这主要是因为在一定交通量条件下，高速公路消费具有共享性。因此，在我国高速公路是一种十分具有代表性的公共产品，对其加强经济管理，并建立健全高速公路经济管理体制，能够有效保证人民群众的出行利益。
2.保障国有资产安全性。在我国高速公路属于国家所有，所以作为一种国有资产，对其加强经济管理，也就是加强对国有资产的管理。投资的角度来看，无论高速公路的投资主体是谁，管理者、经营者是谁，它都必须作为资产归国家所有。所以，高速公路作为一种国有资产，对其进行经济管理体制的约束与规范是十分必要的，这对于高速公路的管理与维护，具有十分重要的作用。
3.充分符合生产力发展的根本需要。市场经济是商品经济发展到一定程度的必然产物，只要是建立在社会化大生产基础上的商品经济，无论其经济体制是公有制亦或是非公有制，都必须要实行市场经济体制，这是因为交通运输是国家经济发展的基础。伴随社会经济以及科学技术的发展，各种基础设施渐趋完善，同时经济全球化、经济一体化以及市场自由竞争不断得到加强，这些都是商品经济以及社会化大生产当中的一部分。所以，建立交通运输市场经济体制是充分符合生产力发展的。
二、高速公路经济管理的主要途径
1.利用法律方式。
1.1立法方面。市场经济具有法制性，西方国家之所以在高速公路管理上井然有序，这与其具有一套完备的法律保障机制密不可分。从高速公路发展规模及速度来看，我国在高速公路管理上具有明显的滞后性，高投资以及普通公路的管理方式十分普遍，高速公路未能充分体现出其应有的社会效益以及经济效益，所以进一步加快我国高速公路建设以及管理立法已十分必要。高速公路立法能够保证自身健康稳定发展，同时也是建立科学高速公路体制的根本需要。从当前形势来看，应在遵循及运用已有法律、政策的同时，更加积极的修订、制定相关法律法规，使人们在高速公路交通活动的权利及义务上，做到行为上的有章可循，防止纠纷问题的出现，从而使高速公路的建设及管理工作实现法制化。
1.2执法方面。高速公路在执法问题上需要进行管理体制改革，这也是当前的一个重点工作。现今，高速公路执法主体较多、工作效率低下已经严重阻碍了高速公路的深入发展，因此一定要将高速公路在行政管理体制问题上，尤其是行政执法管理体制，应使交通部门以及安全部门的职责分工得到明确，建立起统一高效的高速公路管理模式以及管理体制。具体来说，就是要实行综合执法，充分调动高速公路各种力量以及管理资源，形成快速反映能力，防止出现多头处罚问题的出现。此外，在提升高速公路执法效率，维护安全，降低交通事故问题上，还应具有先进的管理设施以及与之相配套的信息管理系统。
2.利用经济、行政方式。和一般公路相同，高速公路也是经济活动不可缺少的基础设施，然而它所具有的规模性、公共性、非营利性不可替代性，以及体现出来的投资大、建设周期长、资金回收慢、风险系数大特点，却是一般企业无法经营或不愿进行的。这时就应该通过政府加强对市场的宏观调控，并承担起高速公路责任，组织、管理高速公路，提供良好的交通服务，同时赋予特定企业垄断经营权，也就是让一家企业进行垄断，由他们经营某条高速公路，并负责对其进行治理，治理方式则是以特许经营为特点。政府规制高速公路经营，一方面体现了高速公路运行发展的规律，另一方面也体现了政府宏观经济的目标。首先，高速公路经营主体应以特许经济机构为主，这是由政府参与并经过其授权，却不以盈利为目的的特许经营方式。其次，由政府与高速公路特许经营企业签订的合同需科学划分各自权利、义务、责任，并规定特许经营的年限，努力使其成为规格合理、激励适当的激励合同。
3.行为方式（高速公路养护管理）。
3.1加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。
3.2普遍提高养护职工素质，建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式，使养护人员经过学习，增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护对人员的要求。
3.3在日常养护工作中多了解、多总结，在实际工作中掌握系统、全面的养护状况，为养护工作提供有力的信息支持。
三、加强高速公路成本控制与管理
1.成本费用预测及计划。
1.1成本预算，编订施工预算，做好施工项目的成本管理，应具有完善的额定资料，抓好工程施工预算。工程预算能够反映施工企业成本水平，它是按照施工图以及高速公路预算定额编制计算的，通过公开招标的方式确定出工程工程项目中标价格。
1.2成本计划，就是指项目经理按照相关资料，在实际成本发生前编制出人工费用成本控制计划、机械设备成本控制计划、临时工程费用成本控制计划、材料成本控制计划等。应做好每一公路项目的预测工作，避免出现不应有的失误。
2.工程成本控制及核算。在对高速公路施工时，利用工程成本核算与实际成本对比，为下一阶段的成本纠偏提供依据。与此同时，利用成本核算，为施工生产、施工技术，以及企业经营提供可靠的成本报告及相关资料，使项目通过管理的改善，实现提升技术、降低成本的目的。
四、结语
的节能对于整个低碳交通工程来说也是十分重要的，而公路养护是公路基础设施建设中必不可少的一部分应该受到政府部门、交通部门以及公路设计和施工者足够的重视。沥青路面作为公路最主要公路类型之一，对于它的养护工作不仅仅对于周围的环境有着比较大的影响，也对空气的质量有着极大的影响。因此，如何将公路沥青面层养护施工中的碳排放减到最小是十分重要的。
二、公路沥青面层养护施工温室气体排放
(一)原材料生产过程中的温室气体排放
在对沥青面层进行养护施工的时候，使用最多的材料就是沥青和石料。由沥青所产生的温室气体主要是电能和化石燃料的消耗排放的。在对公路沥青面层施工的时候石料产生的温室气体主要是由爆破排放的。这两种材料在对于公路沥青面层进行养护施工的时候都会排放相应的温室气体，使得空气中存在的温室气体含量增多，对环境造成极大的破坏。
(二)面层养护施工过程中温室气体的排放
在进行公路沥青面层养护施工的时候，我们需要将沥青和其他的材料混合、摊铺以及碾压。沥青拌和和化石燃料消耗排放是其中温室气体排放量最大的，对于环境的污染也是最大的。其余还有铲运车、摊铺机以及压路机等机械设施的温室气体排放，这些机械设备的温室气体排放大都都是在机械设备运行的过程中排放的，和汽车尾气的类型差不多。
(三)面层养护施工运输过程中温室气体的排放
公路沥青面层养护施工需要将养护的材料从一个地方运送到另外一个地方，而将这些材料运输的交通工具就会在运输的途中产生温室气体的排放。
三、减少温室气体排放的措施
(一)“四新技术”的使用
在公路沥青面层养护施工的过程之中，温室气体主要是通过生产材料、施工技术、建造工艺和机械设备产生的，如果可以从这些方面入手，必定可以极大地减少温室气体的排放。“四新技术”主要指的就是生产材料的创新，养护施工技术的创新，养护施工工艺的创新和养护施工机械设备的创新。施工材料的创新可以多使用节能减排材料，使得在材料生产的过程中排放比较少的温室气体;养护施工技术的创新主要指对原有施工技术的提高，将一些排放温室气体多的施工技术换成排放温室气体少的技术;施工机械设备的创新是指在进行施工的过程中使用最新最先进，排放温室气体最少的机械设备。“四新技术”的应用可以减少温室气体的排放，减少对于环境的损害，能够真正实现低碳经济下的公路沥青面层养护施工。
(二)重视精细化作业
在进行实际的施工过程中，工作人员一定要认真负责的工作，争取在一次工作中就可以完成任务，做到精细化作业。这样就可以避免生产不合格导致的返工现象，减少生产成本，也可以减少温室气体的排放。
(三)对于材料进行回收再利用
公路沥青面层养护施工的过程中，必定会产生大量的材料剩余，将这些剩余下来的材料回收利用，不仅可以使得整个工程的用量减小，也使得资源得到了很好的保护。
(四)加强养护技术，重视人才的培养
选择材料的时候，应该选择一些耐用的，使用寿命长的材料，这样可以降低成本。对于一些刚刚生产发明出来的材料给予足够的重视，看看材料是否成本低并且效果好，如果是这样应该大力发展和使用这种材料。对于人才的培养也是十分重要的，在一些高校中多开展一些和这门知识有关的学科，让更多的学生可以学习到关于公路沥青面层养护方面的知识，从而增多关于公路沥青面层养护方面的专业人才。
四、总结
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