20xx年来，全省各级建设主管部门，紧紧围绕全年的重点目标工作，认真贯彻国家和省委省政府关于安全生产工作的一系列指示精神，全面落实科学发展观，坚持做好“三个突出”和“三个加强”，即突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任，加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强组织协作。按照国家住房和城乡建设部、省政府“安全生产年”工作的总体部署和要求，扎实开展建筑施工安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生，安全生产形势呈现出比较平稳发展态势。为做好全年建筑安全生产各项工作，推动全省建筑安全生产形势持续稳定好转奠定了扎实基础。
一、20xx年一季度全省建筑安全生产工作情况
（一）安全生产形势总体平稳，部分地区安全生产形势严峻。20xx年一季度共发生建筑施工安全事故14起，死亡14人，去年同期共发生事故7起，死亡10人，事故起数和死亡人数同比上升100%和40%。其中南京8起8人，苏州3起3人，常州1起1人，徐州1起1人，南通1起1人（另有盐城1起3人，因事故发生地为经济开发区，没有列入安全、质量监管，不计入安全控制指标，事故类型为脚手架）。从事故类型看，均为高处坠落14起14人，坍塌1起3人，从事故发生城市来看，南京、苏州安全生产形势严峻，两地共发生事故11起，死亡11人，分别占全省事故和死亡人数总量78%、78%。从事故发生的时间来看，1月份事故4起死亡4人，2月份事故2起死亡2人，3月事故8起死亡8人，除2月份为春节停工期间，整体数据呈线性上升趋势。
（二）认真总结“十一五”期间安全生产情况，研究部署20xx年全省建筑安全生产工作。一是召开全省建设工程质量安全工作会议。2月22日，我厅在南京召开了全省建设工程质量安全工作会议。会议回顾及“十一五”期间全省建设工程质量安全工作情况，总结经验、分析问题、研判形势，部署20xx年工作任务。会议通报了省级“文明工地”创建情况；观摩南京市建筑施工文明工地现场及动态管理gps系统；进行了全省建设工程质量、安全监督人员统一标识佩戴仪式；南京市住房和城乡建设委员会、常州市城乡建设局分别就建设工程质量和安全管理做了交流发言。会议邀请到了住房城乡建设部、省政府办公厅、省安全生产监督管理局主要领导同志出席会议，并作重要讲话。全省各级建设行政主管部门相关同450余人参加了会议。二是组织全省各级建设行政主管部门收看全国建筑安全生产电视电话会议。3月1日按照《关于召开全国建筑安全生产电视电话会议的通知》（建办质电〔20xx〕4号）来电的精神和要求，我厅积极落实组织好我省各级建设行政主客部门和部分企业从事安全管理人员收看电视电话会议，我厅主要负责人及分管厅长均参加会议，全省共设分会场56个，参会总人数3050人。会议认真听取了郭允冲副部长和姜伟新部长重要讲话。三是安全生产目标责任得到有效落实。根据省安委会确定的建设领域安全生产事故控制指标，我们在考虑各地工程建设规模等因素的基础上将目标进行分解，下发了《关于下达20xx年全省建筑业安全生产控制目标的通知》（苏建质安〔20xx〕163号），建立了全省建筑安全生产责任目标管理考核制度。各地建设主管部门也结合本地实际制定安全生产目标，并与所辖县（市、区）及企业签订安全生产责任状，安全生产责任得到有效落实。
（三）扎实开展全省建筑安全专项整治工作。为深入开展“安全生产年”活动，做好全省建筑安全专项整治工作，年初我厅制定《20xx年江苏省建筑安全专项整治工作方案》，全年分季度分重点开展专项整治工作，一季度整治内容为建筑施工春节后复工开工安全生产大检查和保障性住房综合检查。2月中旬我厅对一季度建筑安全专项整治工作作了全面部署，在各地检查的基础上，我厅在3月上旬，分5个检查组对全省建筑开展情况进行了巡查。共计随机抽查在建工程83个，其中保障性住房工程26个。从节后复工开工检查情况看总体较好：主管部门领导重视到位；复工开工检查目标部署到位；复工开工检查工作行动迅速到位；保障节后复工开工安全生产各项措施落实到位；节后复工开工检查工作程序规范有序到位。从保障性住房综合检查中，各地对抓好保障性住房建设工程的质量与安全工作均高度重视。能够做到：抓源头，通过把好工程招投标、施工图审查、施工许可、质量和安全监督关，确保履行基本法定建设程序；抓检查，通过强化巡查检查，对暴露出的问题隐患，及时督促施工单位落实整改措施，做到隐患整改专人负责跟踪监管；抓责任，通过加大对质量安全责任不落实、隐患整改不到位的责任主体依法处罚力度，确保保障性住房建设质量安全责任制得到落实；抓验收，通过完善工程质量验收程序，特别是严格执行分户验收制度，强化治理住宅质量通病力度，提高保障性住房工程质量和用户满意度。巡查中，厅检查组共发现各类问 题356处。并对存在问题较多的13个工程项目及施工企业、监理单位进行了通报。
（四）安全生产许可证制度得到有效落实，安全生产管理得到有效加强。一是严格按照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规要求，继续做好建筑施工企业安全生产许可证的受理、审核及发证工作。同时，提升了服务企业、行业的理念，实行了建筑施工企业安全生产许可证办理绿色通道制度，加快了办理速度。20xx年一季度，全省共计办理安全生产许可证审批7个批次，向符合要求的263家建筑施工企业及时发放了《安全生产许可证》；组织三类人员考核3期，对通过安全生产考核的57920名有关人员发放了《安全生产考核合格证书》。组织建筑施工特种作业人员考核3个批次，对通过考核的21564名有关人员予以发证。二是进一步规范对安全生产事故责任单位的处罚。根据《行政处罚法》、《安全生产许可证条例》等相关法律法规，一季度，对发生的起死亡事故所涉及的21家施工企业进行了处理,其中对19家省内建筑施工企业，发出了处罚通知，暂扣了安全生产许可证,对省外在我省发生建筑安全生产事故的2家建筑施工企业，按规定及时向属地省级建设行政主管部门进行了通报。三是严格把关事故发生企业安全生产许可证的恢复工作。根据《江苏省建筑施工企业安全生产许可证暂扣管理办法》和出台的《关于加强对发生建筑施工生产安全事故企业的安全生产条件复查工作的通知》（苏建管质〔〕34号），进一步规范了发生建筑施工生产安全事故企业的安全生产条件复查工作，要求事故发生企业按照“四不放过”的原则，认真整改，待其安全生产条件达到要求后方可恢复其安全生产许可证。安全许可制度的有效落实，使安全生产管理工作得到有效加强。
（五）深化文明工地和安全质量标准化工地创建活动。为进一步提高施工现场安全生产水平，将文明工地创建与安全质量标准化工地活动相结合。1月份对四季度申报省级文明工地的项目进行了现场考核、安全知识考试和安全事故、被通报情况筛查，符合省级文明工地标准的项目共430项。对下半年省级文明工地项目进行了审定，对通过审定的823个项目进行了公示、发文表彰。在20xx年第一次文明工地现场考核中，我厅对各地文明工地审报项目加大了初审力度，对不符合审报要求的项目进行了筛除，目前考核工作正在进行中。通过创建文明工地和安全质量标准化工地活动的深入开展，不仅提高了建筑施工现场的防护水平，实现了施工现场安全生产长效管理，而且大大提高了工人的作业、生活条件。
（六）加强队伍建设提升现场监督管理水平。为进一步提高我省建设工程安全监督管理人员的业务水平，推进建设工程安全生产监督管理工作的规范化、标准化、程序化。一是开展统一标识发放工作。20xx年2月份，在南京召开的全省建设工程质量安全工作会议上，进行了全省安全监督人员统一标识佩戴仪式，目前，已完成对全省大部分安监机构统一标识发放工作。二是完成岗位证书发放工作。在对全省建设工程安全监督1469名人员系统培训后，现已对考核成绩合格的1398名监督人员，颁发了安全监督人员岗位证书。三是继续加强监督业务培训。为提高我省建设工程安全监督机构监督人员的理论水平和现场监督能力，3月份，开展了对盐城、连云港地区安全监督机构现场监督人员专项培训工作，并进行了不同形式的业务交流，开展了现场互场工作。下面将分批次、分专业对全省建设工程安全监督机构工作一线的监督人员进行专项业务培训。四是落实整改考核中发现问题。根据《江苏省建设工程安全监督机构及人员考核管理办法》，对考核中未达合格等次的28家（基本合格19家、不合格2家、不具备考核条件的7家）监督机构，下发限期整改通知书。要求各地切实按照整改通知书中提出的问题，对单位和人员资格、工作场所、办公配置、仪器配备、车辆等不符合规定要求的，加大督办力度，确保按时整改到位。五是完成了施工现场管理和监督资料的标准化提升工作。1月份为加快各地现场监督人员对新监督档案的理解和使用，下发了《江苏省建设工程安全监督档案》使用说明。为规范施工现场安全标准化管理，组织人员编制了全省统一的《建设工程施工安全标准化管理台帐》，并分册下发各地有关单位征求修改意见，并对征求意见组织讨论不断完善，计划在本月推广使用。
（七）配合住房城乡建设部完成相关调研、征求意见工作。一是配合完成建筑生产安全事故查处工作调研工作4月中旬，住房城乡建设部质量安全监督管理司王树平副司长一行五人在我省就建筑生产安全事故查处工作进行了调研，分别先后在南京、无锡召开座谈会议。我厅向调研组作近两年来全省建筑事故查处工作情况汇报。南京市、南通市、连云港市、泰州市、无锡市建设主管部门负责安全生产管理相关人员参加了会议，并就各自辖区内近年来发生的建筑安全生事故典型案例原因分析、事故查处工作遇到问题、围绕安全生产相关建议作了发言。我省部分特、一级企业分管安全生产的企业代表对事故处罚、责任追究和落实企业安全生产责任方面的提出了相关建议和诉求。二是配合建设部安生办完成了“建筑业百亿元增加值事故死亡率”相对指标的调研工作。在调研结束后，建设部安生办近期下发了调研报告。考虑到全国各地区间工程建设的规模有比较大的差距，为客观反映的安全生产水平状况，今后，将在“事故起数和死亡人数”的绝对数外，研究增设“建筑业百亿元增加值事故死亡率”相对指标。三是完成了住房城乡建设部对《建筑施工企业及项目领导施工现场带班管理规定》、《建筑安全生产重大隐患挂牌督办办法》和《房屋市政工程生产安全事故查处督办办法》三个文件的征求意见工作。
（八）认真开展建筑安全教育培训基础性工作。一是组织开展对建筑施工特种作业6个工种8本教材的编写、审定工作。教材已印，将下发各地用于下一批培训考试。二是研究制定建筑施工特种作业考试基地动态管理意见，在征求各地意见后即将公布。三是对部分建筑施工特种作业工种实操模拟器材进行调研，召开加强建筑施工特种作业人员考核基地建设座谈会。四是对“三类人员”安全生产知识考试题库进行调整更新。五是完善了针对现场监督人员的“塔式起重机、物料提升机、施工升降机、施工用电”培训课件，组织专家审核“脚手架、深基坑”培训课件。重点包括现场监督工作原理、工作流程、典型事故的案例分析、施工现场检查要点与检查方法等。
二、建筑安全生产工作存在的主要问题
1、部分市场主体质量安全意识不强，部分施工现场质量安全管理薄弱。部分施工单位和工程项目部质量安全保证体系不健全，未制定有针对性的施工方案和必要的技术交底，直接导致违反质量安全强制性规范标准，造成质量安全隐患。部分工程监理单位未能认真履行监理职责，施工现场的质量安全问题得不到及时发现和制止。部分企业安全生产主体责任不落实，施工现场各种隐患仍大量存在。
2、建筑市场不规范，违法违规现象屡禁不止。少数工程违反基本建设程序，未经施工许可擅自施工的情况仍然存在。由于这些工程不履行法定建设程序，往往是“先上车后买票”甚至“不买票”，导致质量安全游离于政府监管之外，质量安全保证措施难以落到实处，存在重大质量安全隐患。例如：1月15日，由射阳振阳建筑工程有限公司承建的江苏青华环境工程有限公司厂房工程施工过程中发生脚整体坍塌事故致3人死亡，该项目为经济开发区项目未履行质监安监手续。工人在砌筑外墙时，脚手架上的砖块堆放过多，超过了实际承载力，导致架体坍塌。此外，建筑市场不规范，建设活动中仍不同程度存在违法分包、任意压缩工期、安全经费投入不足、随意降低质量安全标准、出具虚假检测报告等违法违规行为，有些行为直接导致质量安全事故发生。
3、安全监管力度与发展的需求还不相适应。面对当前大规模、高速度的建设，特别是一些超大体量、高技术含量工程的建设，存在着较大的安全技术风险，对工程安全监管也提出了新的更高的要求，但监管队伍人员的素质不高、技术手段落后，加之监管机构不健全，监督经费尚未得到全面有效地保障，一定程度上削弱了监督力度，安全监管存在薄弱环节。
三、下一步全省建筑安全生产工作
今年是“十二五”开局之年，也是建党90周年，做好全年的建筑安全生产工作有着十分重要的意义，各地要继续深入开展“安全生产年”活动，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责为重点，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，积极防范和有效遏制重大、较大事故，减少一般事故，促进全省建筑安全生产形势持续稳定好转，为“十二五”开局之年的建筑安全生产工作创造良好的基础。
（一）继续深入开展“安全生产年”各项活动
要按照《关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》要求，继续深化“安全生产年”各项活动，认真开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，加强安全基础工作，加强组织协作。一是加强层级督查。为更好地指导督促各地做好“安全生产年”活动的各项工作，我厅将适时组织开展全省建筑安全监督检查，并在各地开展检查的基础上，重点做好对建筑安全生产形势严峻地区的督查；二是结合建筑安全生产工作实际，继续开展以防范深基坑、高支模、脚手架等为重点的建筑安全专项治理工作，加强监督检查，及时消除各类隐患，防止群死群伤事故的发生；三是继续深入推进建筑施工安全标准化工作，督促建筑施工企业增强安全生产意识，认真履行安全生产责任，确保各项安全管理制度和措施真正落实到工程项目。
（二）深化企业主体责任，强化安全管理和监督
加强宣传贯彻国发23号、建质164号、苏政发136号文件精神，加强安全生产主体责任落实，加快建筑安全生产管理制度建设，针对建质[]164号文中5个方面的16项具体工作要求和措施，抓好贯彻落实。重点三项制度的落实。一是领导带班制度。特别是对于一些重大工程、危险性较大分部分项工程，领导带班对于及时消除隐患、排除险情，作用十分关键。要督促落实项目领导施工现场带班制度、带班生产交接制度、带班生产档案管理制度，督促施工企业建立对项目领导带班的检查制度，各级建设主管部门要加领对施工企业和项目落实领导带班制度情况的检查，发现未建立相应制度或落实不到位的，按规定进行处理，今年，为进一步落实领导带班制度，我们将在南京、无锡、徐州、常州、扬州5市建设工程施工现场率先推行gps定位系统，并逐渐在全省推行；二是重大隐患挂牌督办制度。对建筑施工过程中，危害程度和整改难度较大，可能导致群死群伤或造成重大经济损失的安全生产隐患，实行重大隐患持牌督办，下发挂牌督办通知书，并将重大隐患挂牌督办信息予以网上公告，督办整改中，严格重大隐患核销和督办解除恢复施工制度；三是生产安全事故查处督办制度。按照督办要求对全省建筑生产安全事故的查处情况予以公告，接受社会监督。对较大及以上事故查处由住房城乡建设部向省级建设主管部门下达督办通知书，必须在事故发生后90日内完成事故查处事项，方可解除督办。今年住房城乡建设部将针对这三项制度落实出台相关规定，我厅将根据要求制定落实细则，并认真组织实施。
（三）深化专项整治工作，狠抓隐患排查治理
通过扎实开展建筑安全专项整治工作，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全省建筑安全生产形势持续稳定好转。一是继续开展危险性较大分部、分项工程专项治理工作。突出抓好深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的建筑安全专项治理工作，对事故多发、易发的重点部位、重点环节加强调查、分析、研究，查找原因，有针对性提出预防措施。5月份我们将开展建筑机械设备管理调研工作，重点对机械安装、检验、使用、拆卸等几个环节调研，为下一步出台相关管理办法奠定基础。二是深化专项整治工作。针对建筑领域生产安全事故高发种类，按季度分重点时段，有计划、有重点进行专项整治。5月份我厅将集中力量、集中时间、集中人员，充分利用各市县安监机构人员力量，分三个片区对全省建设工程现场深基坑、建筑起重机械进行专项整治互查工作。增大专项治理覆盖面，并持续加大对保障性住房和地铁轨道交通工程建设的质量、安全、市场综合检查力度。三是加强各类开发区建设工程监管力度。近年来开发区建设工程事故总量占全省近三分之一，一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围以外，监管问题比较突出，去年我厅下发了《关于加强各类开发区建设工程管理工作的通知》（苏建建管[]350号），各地要依法将各类开发区的建设工程项目纳入统一监管范围，严格执行建设程序，明确职责，落实工程质量和安全生产监管责任，加大对各类开发区建设工程检查力度。四是加大培训教育力度。指导各地进一步加强施工企业项目经理、安全员以及特种作业人员上岗培训教育，提高施工现场安全生产管理水平。将进一步加强建筑对企业和个人许可延期管理工作，通过严把许可环节中对人员的安全生产培训和考核，特别是狠抓对发生事故企业责任人的教育培训工作，来强化企业安全生产责任。五是加大持证上岗检查力度。加强对“三类人员”、特种作业人员持证上岗工作管理，加大持证上岗检查力度和无证上岗处罚力度。
（四）深化施工现场标准化建设，提升文明工地创建水平
我厅已制定《建设工程质量安全标准化管理台帐》，各地要加大施工现场推广使用力度，督促指导企业严格按照要求进行台帐登记、使用。将质量安全标准化工作与文明工地创建活动相结合。此外，今年我厅将改革文明工地创建管理办法，近期将开展相关调研征求意见工作，修订《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》，对申报标准和考核评审方法进行改进，采取目标管理、挂牌公示等方式；加大创建文明工地动态化、日常化管理力度；改进对部分规模较小装饰、市政申报项目考评方法；提高控制指标的可操作性；提高各方参建主体创建省级文明工地极积性。
（五）加强信息化建设，推进两场联动
一是加强安全生动态监管。制定《江苏省建设工程安全生产动态监管办法》，建设上下联动的施工现场动态监督网络平台。将企业和从业人员违反建筑市场安全生产法律法规的行为，列为日常监督检查的重要内容。对建筑施工企业、监理企业、施工企业负责人、监理企业负责人、项目经理、项目总监理工程师、专职安全员等现场安全生产管理情况进行量化打分。在市县级层面上将打分情况与招标投标相联动，在省级层面上，将打分情况与对企业和从业人员处罚相联动。二是加快安监机构信息化建设。提高各地安监机构充分利用施工现场监督管理系统软件、施工现场远程视频监控系统等现代化的办公条件和科学化的监管手段的运用水平，及时把握企业和工程项目安全生产运行状况，实施施工现场安全生产的有效监督。三是充分发挥网站的监督管理作用。对忽视建筑安全生产，导致事故发生的企业和人员，予以曝光。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受社会的公开监督。
（六）加强队伍建设，促进管理提升
一是大力加强监管机构建设。以各地新一轮机构改革为契机，督促和指导各地进一步落实《考核管理办法》，针对去年安监机构考核中暴露出来的问题，尽快整改到位，主要解决机构单独设立、固定办公场所、专用机动车辆保证、以及制度建设深化等方面存在问题。二是大力加强队伍能力建设。通过严格资格条件、上岗培训考试、加强继续教育、加强廉政建设、规范人员行为,进一步提高监督队伍整体素质和依法监督水平,打造一支“政治合格、技术过硬、作风优良、监督权威”的工程质量安全卫士队伍。今年省安监站的监督工作重点将放在帮助各级安监机构监督人员抓基础工作，加大现场监督基础知识的培训力度。三是积极创新监督模式。认真总结现行监督模式,如监督巡查模式、分类监督模式等,在此基础上深入调研,进一步充实完善,并积极探索创新,形成具有特色的工程安全监督新模式。四是完成全省工程质量安全监督人员统一标识发放工作。全面提升监督机构依法监督形象。
（七）认真做好事故的调查处理及统计分析工作
将进一步加强建筑生产安全事故调查处理工作。生产安全事故的调查处理，是安全生产的重要环节。做好建筑生产安全事故处理工作，不仅有利于强化事故责任追究，也有利于预防和减少事故发生。一是做好及时上报事故工作。各地建设主管部门要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的内容和时限，及时上报事故有关情况。对于情况不太清楚、内容不全的，了解情况后要及时补充上报。情况紧急、性质严重的事故，可先电话报告，了解核实情况后再以书面形式上报。今年，我们将把事故传真上报形式改为网络系统平台上报方式，避免事故上报中出现漏报现象。二是积极做好事故调查处理工作。在当地人民政府的统一领导下，各地建设主管部门认真组织或积极参与事故的调查工作。在事故调查工作中，切实履行职责，充分发挥建设主管部门的作用，依据国家建筑安全生产的法律法规和有关规定，对事故的有关责任单位和责任人员提出处理意见或建议。今年，我们将加大对事故责任人的依法追究力度，对生产安全事故所涉及人员的执业资格予以处罚，尤其对建造师、安全员、总监理工程师的个人执业资格、资质的处罚，由重罚企业改为处罚企业和个人并重的方法，将安全生产责任一并落实到执业资格人员上。三是加强事故结案和报送工作。加强与有关部门的沟通联系，及时掌握事故调查情况，积极做好事故处理工作，做到在规定的期限内及时报送事故结案情况。四是加强学习和掌握有关法律法规知识。分析研究事故发生的原因，我厅将组织开展度全省建筑安全生事故典型案例编纂工作。分析研究事故处理中存在的问题，切实改进加强各项措施，加大依罚查处力度，严格按照“四不放过”的原则和依法依规、实事求是的要求，严肃追究事故责任单位和责任人员的责任，依法加大对企业资质和从业人员执业资格的处罚力度。
（八）大力推行绿色施工，防治建筑施工扬尘污染
将按照省政府“蓝天工程”工作部署，积极推进绿色施工管理，制定出台《江苏省绿色施工管理办法》，在保证工程质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响，实现四节一环保(节能、节地、节水、节材和环境保护)。此外，为进一步加强建筑工程施工工地文明施工监督管理，有效控制工程施工扬尘，我厅已制定了《江苏省建筑工程施工工地扬尘控制管理办法》，将在征求意见修改基础上下发各地，各地要结合自身实际，制定具体措施，抓好贯彻落实。重点建立建全辖区内建筑工程施工扬尘防制和监督机制、建立并推广建筑工程施工扬尘防治方案报监制度及控制责任人制度。要将创建绿色施工工地、文明工地、安全生产标准化工地与扬尘控制工作相结合，进一步提高建筑施工扬尘污染防控水平。
这次会议是在当前安全生产严峻形势下召开的一次重要的会议。主要任务是进一步统一思想，提高认识，促进各项工作措施落实，防范各类安全事故的发生，维护正常的经济社会秩序和人民群众生命财产安全。刚才，水亮局长通报了全区上半年安全生产工作情况，阎区长宣读了我区“十一”期间和今后一个时期安全隐患排查治理工作方案。下面，就如何做好“十一’期间和今后一段时期的安全生产工作，我再强调三点意见。
一、认清形势，真正强化安全生产责任意识紧迫意识
最近一段时期，全国安全生产形势极其严峻，影响极其恶劣，教训极其深刻。一是事故频发。除三鹿牌婴幼儿奶粉事件这起重大食品安全事件外，各地事故频繁发生。9月7日，禹州鹤煤集团整合矿井仁和煤业分公司发生透水事故，9月8日，发生了山西襄汾溃坝事故；9月20日，黑龙江省*市富华煤矿发生火灾事故，同日，*市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾事故；9月21日，河南新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故，20-21日，2天3起严重事故，被网上称为“黑色周末”，给国家和人民生命财产安全造成了极大的损失。二是危害严重。三鹿牌婴幼儿奶粉事件造成的巨大损失和负面影响尚无法具体估量；鹤煤集团整合矿井仁和煤业分公司造成17名矿工遇难；山西襄汾溃坝事故共造成268人遇难，1000多人受灾；*龙岗区舞王俱乐部特大火灾共造成43人死亡、88人受伤；新丰二矿煤与瓦斯突出事故造成37人遇难；黑龙江省*市富华煤矿火灾事故，已发现19名矿工遗体，仍有12名矿工下落不明。三是原因类似。据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全责任事件；对山西溃坝事故安监总局指出，根本原因是企业安全生产主体责任不落实，基层政府及有关部门对安全生产不重视，执法不严、监管不力、作风不实；*龙岗区舞王俱乐部特大火灾也是一起责任事故，舞王俱乐部于2007年9月8日开业，无营业执照，无文化经营许可证，消防验收不合格，属于无牌无照擅自经营，龙岗区政府自我检查中讲，其负有监管不到位、隐患排查不力、工作不实、执法不严之责；*市分管副市长接受采访谈到，登封市新丰二矿煤与瓦斯突出事故是有令不行、有禁不止酿成的恶果。四是处理严厉。对近期几起事故的处理突出反映两个特点：一是迅速果断，二是比较严厉。继17日、18日包括石家庄市长、副市长在内多名干部被提名免职后，昨天，党中央国务院对三鹿牌婴幼儿奶粉事件有关责任人员作出严肃处理，免去石家庄市委书记的职务，同意接受国家质量监督检验检疫总局局长引咎辞去职务的请求。截至目前，警方已经依法对28名犯罪嫌疑人采取了强制措施；9月14日，山西溃坝事故处理未结束，党中央、国务院就接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。20日，山西省委决定，临汾市委书记停职检查，提名免去临汾市市长、分管副市长，襄汾县县长、分管副县长的职务，免去襄汾县委书记职务，山西襄汾县检察院已经以涉嫌罪对襄汾县陶寺乡乡长等8名国家机关工作人员立案侦查并刑事拘留。登封新丰二矿煤与瓦斯突出事故第二天，河南省委、省政府就作出初步处理意见：责成*市委、市政府向河南省委、省政府作出深刻检查；责成*市长，分管副市长作出深刻检查；给予登封市委书记党内警告处分；建议免去登封市市长、分管副市长职务；待事故原因彻底查清后，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。*龙岗区舞王俱乐部特大火灾事故后第二天，*市委市政府作出处理决定，对*市龙岗区副区长黄海广等7名干部提名免职或免职。目前，俱乐部法人代表、董事长王静等14人已被刑事拘留。
通过以上情况，大家要深刻认识到，安全生产问题是当前经济社会发展矛盾凸显期的一项突出矛盾，是影响科学发展大局和和谐建设、小康社会建设的重要问题。在今年中央、各级政府和监管部门一再三令五申强调安全生产极端重要的形势下，仍然接连不断发生事故惨剧，这不得不引起我们的深思。从各地调查的初步结论看，这其中虽然有客观的因素，但绝大部分还是责任事故，是思想认识和工作落实的问题，是责任心的问题，本质上还是人的问题。刚才，区安监局罗水亮局长通报了我区元至8月份的安全生产情况，从通报的情况来看，元—8月份各类安全生产事故126起，其中消防事故61起，轻重伤事故65起68人，虽然没有发生死亡事故，但依然暴露出不少问题。应该清醒地认识到，全区安全生产工作还有不少深层次矛盾和突出问题亟待解决：一是先天条件不足。全区的安全生产基础差，欠帐多，安全隐患还大量存在，容不得丝毫放松或疏忽。二是认识还不到位。本应“硬件不足软件补”，靠高度的认识、严格的落实弥补投入不足，减少事故，但当前，仍有一些单位和企业存在意识欠缺、重视不够的问题。正是在这种错误思想倾向下，一些不具备安全生产条件小企业仍然能够开业生产，一些安全隐患长期不能有效整改，一些安全欠帐不能得到及时弥补，导致安全生产工作进入恶性循环状态。这种把“加快发展”与“安全发展”割裂开来的思想严重影响了安全生产工作的正常推进。三是主体责任不落实。个别企业缺乏主体责任意识，重产出，轻投入，管理落后，隐患严重。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位忽视安全，盲目追求产量效益，超能力、超强度生产。企业安全生产主体责任的缺位，直接导致安全生产的基础不稳。四是“两个薄弱”解决不彻底。基层基础“监管薄弱”和基层基础“管理薄弱”两个层面的薄弱问题还远远没有解决到位，安全生产工作力度存在层层衰减问题。突出表现在贯彻执行安全生产工作部署不坚决、不得力，面对艰苦繁重的任务，有心无力。一些企业特别是高危行业安全起点低，硬件设施差，安全管理粗放，技术力量薄弱，安全培训跟不上需要。这一切使得“关口前移，重心下移”的安全生产要求得不到真正落实。
针对当前的严峻形势和突出问题，我们务必要充分认识到安全工作的艰巨性、严峻性和长期性，牢固树立科学发展的理念，牢固树立“安全为天”的思想，切实克服麻痹松懈的思想和厌战情绪，居安思危，警钟长鸣，进一步增强做好安全工作的政治责任感、使命感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，真正把安全意识铭刻在思想深处，落实到具体行动中。对“十一”期间和今后一段时期的安全生产工作，很有必要进行再分析、再研究、再部署，一把手亲自安排，分管领导狠抓落实，明确具体的责任和目标，拿出切实有效的硬措施，严防严查，盯紧盯牢，扑下身子，真抓实干，认认真真地抓好隐患的排查整改和安全防范措施的落实，坚决遏制各类安全生产事故的发生，确保全区的安全生产形势稳定好转。
二、强化措施，切实做好当前的安全生产工作
面对当前的安全生产形势，我们必须保持清醒的头脑，抱着对人民负责、对自己负责的态度，讲政治、讲大局，认认真真落实国家、省、市工作部署，扎扎实实地做好安全生产工作。
（一）扎实开展安全生产“隐患治理年”活动。显性的问题易处理、能控制，潜在的问题难预防、危害大。在安全生产上，“隐患险于明火”，隐患不除，寝食难安。抓好了隐患治理，实际就抓住了安全生产的关键。要按照全省安全生产紧急电视电话会议的要求和市政府办公室的相关通知精神，再次深入开展安全生产大检查，查隐患，抓整改，保安全。一要认真排查。要深刻认识安全生产隐患的动态性，克服疲劳厌战情绪，把隐患排查工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。要坚持进行“回头看”，反复抓，抓反复，巩固整治效果。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位要紧紧盯住不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。二要强力整改。对发现的隐患，要按照要求登记建档，及时上报。对排查出的重大隐患要落实领导包案和挂牌督办制度，督促企业加大整改投入，对整改情况实施过程监督、跟踪问效，确保整改彻底。要认真总结百日安全活动和专项督查工作，加大督查力度，对排查不认真、治理不及时、措施不得力、监管不到位的，要严肃处理，从重处罚。
（二）突出抓好重点行业和重点领域的安全监管。在今天下发的文件中，已经明确了需要突出抓好的重点行业、重点领域和工作措施，提出了比较详细、具体的工作要求。这里主要涉及危险化学品、民爆器材和烟花爆竹安全管理、人员密集场所消防安全管理、建筑施工、特种设备安全生产和学生安全管理等。这些是我们工作的重中之重，各有关牵头部门和责任单位要将其摆在重要位置上，对照工作方案要求，逐项抓好落实。尤其要汲取*火灾事故和我区“4·23”许强花园二号商服楼坍塌事故、“6·30”恒丰实业有限公司施工坠落事故、“9·17”庞庄南桥倾翻事故等教训，加强监督检查、检测检验、运营监管等工作，部门联动，分工负责，确保各项安全措施落实。
（三）积极推进安全社区创建工作。安全社区创建是我区的“特色”和“亮点”，要采取措施，不断深化。各街道办事处、区直有关单位要进一步加强对社区安全工作的组织领导，提高对做好社区安全工作重要性的认识，把社区安全摆上重要议事日程，与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。加大对社区安全工作的支持力度，统筹安排社区安全基础设施建设，安排专项资金整改、消除公共安全隐患。已达标的43个社区和8个农村社区要进一步巩固创建成果，其余29个社区年底前必须达标。
（四）进一步加强园区企业的安全监管。科技园区企业集中、隐患集中，安全生产任务艰巨。元-8月份，全区轻重伤事故65起68人，其中园区企业51起53人。为做好园区企业安全生产工作，区安委会已从*年8月4日起对园区及园区各企业隐患排查治理情况进行全面检查。希望园区各企业认真履行、落实企业主体责任，认真开展自查，查漏补缺，主动整改；要认真配合区安全执法人员进行检查，在查出的隐患及时整改消除；对拒不接受检查，不按期整改的企业，区安监部门要严格实行责任追究和行政处罚。
（五）不断深化企业安全质量标准化活动。这既是有效预防事故发生的基础工作，也是提升企业管理水平、推动企业持续发展的重要载体。要扩大试点范围，积极探索，有计划、有步骤，推进轻工、纺织、危险化学品、建筑等行业和领域的安全质量标准化试点工作，进一步促进各类企业安全生产管理水平的全面提升，努力抓出一批好的典型。
（六）着力推动安全生产应急管理体系建设。国家对应急管理工作高度重视，在最近公布的国务院“三定”方案中，国办内设机构专门新增设了应急办。特别是对于安全生产来说，这是一项“预之则立”的工作，必须谋划在先，防患于未然。结合我区实际，就是要全面贯彻落实安全生产法律法规和《突发事件应对法》，着力抓好安全生产应急预案和应急体制、机制建设，强化事故预防和现场救援，夯实应急管理基础工作，努力提高和防范应对事故的能力。建立健全应急值守制度和事故信息接报及应急处置程序，加强应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，做到快速响应，科学救援，有序救援，有力救援。各有关部门和生产经营单位都要按要求制定好、不断完善好应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系。
三、加强领导，确保全区生产形势持续平稳
（一）组织领导要再加强。搞好安全生产，领导重视是关键。这些年各级的安全生产会议，都是要求主要领导参加，这不仅仅是“形式”上的重视，更是当前工作“形势”的需要。对关键问题、突出矛盾，必须要大员靠前，组织得力。希望各部门各单位将安全工作摆在极端重要的位置，进一步强化组织领导，进一步严格工作措施，切实做到思想上重视、工作上细致、措施上得力。主要负责同志要切实履行好安全生产第一责任人的职责，摸清安全生产真实情况，对安全生产中存在问题要采取针对性措施，狠抓工作落实。处理问题时，要坚持原则，敢于得罪人，敢于碰硬。安委会办公室要发挥综合协调作用，及时协调解决安全生产中存在的问题，形成抓安全生产工作的强大合力。
（二）督察追究要更严格。督察落实和责任追究是保证工作成效的有力手段。国家、各省市区在这方面都在加大力度，也在近期会议上提出了明确要求。我们要引起足够重视，切不可犯糊涂，切不可不算大帐算小帐，出了问题再后悔。区监察局、区安监局、消防大队等单位，要对“十一”期间和今后一个时期的隐患排查治理工作进行全面督察，加大责任追究力度，对隐患排查治理工作中，行动迟缓，措施不力，不认真、不细致，导致发生事故的单位和个人要按照“四不放过”原则和《许昌市安全生产行政过错责任追究暂行办法》、《魏都区重大安全事故隐患整改及责任追究办法》严格追究有关责任人的责任，对年底前安全生产出现问题的，一律顶格处理。要通过强有力的安全责任追究，促进安全生产责任和措施的层层落实。
（三）工作作风要大转变。同志在9月19日，全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式讲话中强调：今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。这些事件再一次告诫我们，只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。同志做报告时强调：最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长。要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任。国家领导的讲话言之敦敦，我们必须深刻把握，要借助在全区开展的转变作风、提升效能活动、全省“两转两提”活动和大讨论活动，真正把实效体现在作风的转变上，沉下心思、扑下身子，深入到安全生产问题突出的地方，深入到企业生产经营的第一线，深入到安全生产的重点部位，进行现场督察，真抓实干，全面把握自身情况，逐个研究解决存在问题。
一、进一步增强做好水利安全生产工作的责任感
党的*讲，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。总书记、总理多次作出重要指示，要求切实加强安全生产工作，确保人民生命财产安全和公共安全。20*年，水利系统深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列方针政策和决策部署，落实水利安全生产责任制，进一步加强了病险水库、在建水利工程、水电站、大型水利设施、河道采砂等水利重点领域的安全生产监管工作，取得明显成效，水利行业安全事故伤亡人数比20*年有所减少，水利安全生产状况稳定好转。
但是，我们必须清醒地看到，虽然水利安全生产形势总体较好，但与中央关于安全生产工作的新要求相比，与广大群众的新期待相比，仍有不小差距，安全隐患仍然比较突出，安全基础仍然比较薄弱。主要表现在：一是病险水库点多面广量大，存在大量的安全隐患，2000多座加固工程同时开工建设，时间紧、任务重、要求高；二是一些地方小水电站建设管理体制不完善，安全措施不落实，违法违规违章建设现象严重，安全事故呈现上升趋势；三是水利工程建设目前正处于一个高峰期，涉及范围广、项目多，安全监管力量明显不足，存在较多的安全隐患；四是河道采砂管理体制不顺，监管责任主体不明确，乱采滥挖尚未得到有效遏制，影响河势稳定、防洪安全和通航安全；五是全球气候变化加剧，极端天气事件增多，局部集中暴雨灾害频发，因自然灾害引发的事故灾难增多；六是部分单位领导对水利安全生产工作重视不够，安全生产责任制不落实，安全投入不足，隐患排查治理工作不扎实，一些职工安全意识淡漠，违章现象时有发生。20*年发生的几起较大水利施工安全事故，多数是由于违规违章造成的责任事故，教训深刻。
20*年，是全面深入贯彻落实党的*战略部署的第一年，是实施“*”规划承前启后的一年，是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，也是推进水利安全生产由稳定好转向明显好转目标迈进的关键一年。各级水利部门一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对做好水利安全生产工作重要性和紧迫性的认识，抓好水利安全生产工作的弦要始终绷紧,松懈不得、马虎不得、大意不得。要坚持以人为本、关爱生命、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立抓经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的观念，在思想上更加重视安全生产，在感情上更加关爱职工生命，在行动上更加自觉抓好落实，全力推动安全生产状况持续稳定好转，为确保北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的安全顺利举行创造安全和谐的社会环境，为保障人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。
二、进一步强化对水利安全生产隐患的排查
国务院安委会把今年确定为安全生产“隐患治理年”，充分说明党中央、国务院对安全隐患治理工作的高度重视。隐患险于明火，防范胜于救灾。隐患是事故的根源,隐患不除，事故难绝。只有治理隐患，才能避免事故，保证安全。各级水利部门要把安全隐患治理作为今年水利安全生产工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，坚决遏制重特大事故发生。要牢固树立预防为主、防治结合的思想。坚决改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向，实现安全生产工作由被动处理向主动防范的转变。要加大排查力度。要在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，按照永康同志说的“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，进一步深化水利安全生产隐患排查治理，围绕安全度汛、病险水库、大型水利设施工程、农村水电、河道采砂、水文测验等水利安全重点领域，制订具体的排查工作方案，精心组织，全面排查，认真查找可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞。既要排查基础设施、机械设备、作业现场、生产环境中的隐患，也要检查思想作风、规章制度、监督管理、教育培训方面的问题，把工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。要完善整改措施。对于排查出的安全隐患，要制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理，确保取得实效。对于排查整治工作，要反复抓、抓反复，防止产生新的安全隐患，实现水利安全生产长治久安。
三、进一步落实水利安全生产的各项措施
水利安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。水利系统各部门、各单位要认真贯彻落实好中央关于安全生产的各项要求和这次会议精神，切实加强组织领导，采取有效措施，狠抓工作落实。一是抓好安全生产责任制的落实。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。要按照分级管理、分级负责的原则，层层落实安全生产责任制。既要落实好部门、单位主要负责人的安全生产第一责任，真正做到一把手对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，也要落实好每一个岗位、每一个人员的安全生产责任，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。二是抓好安全管理机构的落实。要设置与安全生产监督管理相适应的安全生产管理机构，配备相应的人员，提供必要的经费，保证水利安全生产工作正常开展。三是抓好安全生产规章制度的落实。健全安全管理、安全检查、应急管理、安全教育、安全奖惩、事故处理等安全规章制度，完善水利安全技术标准体系。对因工作不到位、制度不落实，造成水利安全生产事故的，要按照“四不放过”的原则认真查处，严肃追究有关责任人员的责任。四是抓好安全隐患排查治理的落实。加大水利安全生产工作的资金投入，落实隐患整改措施，抓好安全生产源头管理和基础工作，不断改善生产条件和作业环境，加强职业危害防治和职工劳动保护。五是抓好安全宣传教育的落实。加强水利安全生产宣传，倡导安全文化，做好各级领导干部、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员特别是农民工的安全教育培训工作，注重培训质量，提高从业人员安全技能。各单位、各地区、各流域要加强对水利安全生产工作的监管，按照上面说的“五个落实”，务必把各项工作措施和要求落到实处。
四、切实做好春节和“两会”期间的水利安全生产工作
县委、县政府就组织召开全县安全生产工作会议，这充分体现了县委、县政府对安全生产工作的高度重视。刚才副县长通报了渔号渔船海难和玻璃有限公司2号料场塌方事故，分析了事故主要原因，这些我都赞成。待会，书记还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面我先讲三点意见：
一、高度警醒，切实增强做好安全生产工作的责任感
去年，全县各类安全生产事故67起，死亡29人；其中渔业船舶水上事故21起，死亡14人，占全县事故死亡数比例近一半，占市政府下达指标比例280％！会前，我查了一下从到年的数据，4年间发生渔业船舶水上事故46起，死亡38人，平均一年近十条人命！我们年年喊着狠抓安全生产，但为什么还是事故不断？！这些天，渔号渔船和2号料场又相继出事，前天渔1608号渔船又被货轮撞上，船上12个人差点没命！这些事故再次给我们敲响了警钟。安全生产出问题，不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎和财产的损失，往往还带来一系列的政治问题和社会问题。一艘船出了事往往是家破人亡，造成渔民因灾返贫；同时也牵制了我们不少精力、人力、物力、财力，给县委、县政府的正常工作带来了巨大压力。
从几次安全生产检查和渔民反馈的情况分析，我们的渔业安全生产管理工作还存在以下几方面问题：一是思想认识不到位。个别单位和干部身上存在着麻痹思想、畏难情绪和侥幸心理，没有很好地向渔民做好宣传教育工作。部分渔民安全生产意识淡泊，无视法律法规和有关安全规范的要求，擅自改变作业方式，在未经申请批准和做稳性校核的情况下，擅自从事笼捕作业；擅自改装主机马力；或是过于迷信钢质渔船抗风能力，超载超风力冒险航行作业；无编队出海作业，占用航道作业；海上生产无值班或值班不到位，给渔业安全生产造成极大隐患。二是各项制度落实不到位。针对渔业安全生产存在的问题，县政府和渔业安全生产管理部门也先后制订出台许多管理制度和规范，每年大家都来签订渔业安全生产责任状，但这些措施和责任制究竟有没有真正落实到基层、落实到人？有没有实实在在地抓到底，还是只停留在一般性的工作布置上？有没有认真分析过事故原因，追究事故责任人？三是执法理念有待端正。以前部门执法考虑到广大渔民的生计问题，在执法时往往出于同情，“睁一只眼，闭一只眼”，没有严格执法，没有从管好安全生产应有的角度出发，这不是帮渔民兄弟，这是在害渔民兄弟！四是安全监管不到位。从客观上讲，我县拥有2000余艘各类渔船，1万多名捕捞渔民，安全生产工作存在“渔船数量大、分布散，管理力量薄弱，管理手段落后”等困难。但从主观上分析，我们对渔业安全生产的重点部位还是把握不牢，突出表现渔船职务船员证书、船员“四小证”配备率还较低，有些渔船没有按规定进行年检，许多船舶的安全救生设备、航行号型号笛、消防设施没有按规范配备和安装，部分渔船未经航行签证，擅自出海现象仍然存在。部分乡镇、村（公司）的编组生产、自救互救网络不健全，流于形式，渔船动态管理制度也仅限于向上应付，存在很大漏洞。
当前我县安全生产工作的形势仍然十分严峻，工作任务还十分艰巨。各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦,高度重视，始终保持如履薄冰、如临深渊的警醒心态，切实做好安全生产工作。
二、突出重点，强化各项安全生产整治防范措施
从2月1日起到3月底，县委、县政府决定在渔业生产、道路交通、消防火灾、工矿企业等事故易发、多发领域开展为期两个月的“安全生产重点整治活动”。各级各部门要精心组织，加强领导，认真落实各项防范措施,用“铁的纪律、铁的心肠、铁的手段”抓好安全生产工作。
一要突出渔业船舶整治。务必采取非常时期的非常手段，切实解决目前渔业安全管理中的薄弱环节和管理盲点。①封港检查，集中整治。从2月2日（农历二十六）开始，由海洋与渔业局牵头，联合省总队直属三支队、市渔业执法机构进行渔业安全生产专项整治。所有的渔船只进不出，逐船、逐项、逐一进行排查。检查分为两组，一组在陆上对渔船安全设施的配置、号灯号型、船员的持证情况、编队出海生产是否落实等进行检查；另一组在海上巡查，检查出海生产的渔船签证。经检查合格、证件合法、签证完整的，且必须要有海洋与渔业局李振兴局长的签字，才准予出海生产，合格一艘放行一艘。②端正态度，严格执法。执法部门要转变执法理念，既要热情服务，又要加强管理，从降低标准、心慈手软转变到严格执法、违法必究上来，对不符合出海条件的船只坚决禁止出海生产，对违法违规出海的渔船坚决给予严厉处理。③加强责任追究力度。对发生事故的监管单位和生产经营单位两个安全生产主体，依法纪严肃处理,不搞下不为例,绝不姑息迁就。下阶段，由县纪委、监察局牵头，公安局、安监局等相关部门配合，对去年12月份以来的每一起事故，包括主机故障等出现重大险情的，逐一调查清楚，分清责任单位与责任人。属于监管不到位的，追究监管单位或监管人责任；属于镇村干部工作不实造成事故的，追究镇村干部责任；属于船主、船长失职的，追究船主、船长责任。④抓好渔船出海生产各项制度的落实。所有出海渔船的生产情况必须做到一日一报，由各相关渔业村、公司上报各镇，再由各镇汇总到海洋与渔业局；特别是要实行渔船编队连带责任制，按规定做到渔船出海生产同出同进，编队中有渔船擅自离队出险，追究其他渔船连带责任；同时要增强出海作业渔船自救互救意识，若有不服从调度指挥、不积极参与救助的船只，一律吊发两证、取消油补。⑤加强渔业安全生产监管力量。从今天下午起，海洋与渔业部门被其他项目指挥部借走的人员，一律回原单位上班，参加集中整治活动；同时增加管理机构布点，在宫前、澳角增设海洋与渔业管理分机构。⑥加强宣传教育。利用春节期间渔船回家过年的机会，主管部门和相关镇、村、公司要召集各船主、船长开展渔业安全生产培训和警示教育，没有参加培训的船只一律不得出海作业，并取消其全年的油补；没有参加培训的船员证件一律不予年检。⑦加大安全生产投入。整合电台、对讲机、手机通讯资源，完善渔业七公司、等渔业安全通讯网站设施，加快建设海上应急救援指挥平台；督促渔船船按规定配齐救生衣、救生筏、通讯导航等渔船安全设施，确保船员人身安全。
二要突出道路交通整治。全面落实运输企业安全生产主体责任，严格执行各项安全生产管理制度和驾驶员、车辆动态管理制度，严格驾驶员的从业资格管理和运输车辆技术管理，确保不合格车辆和超员客车不出站；交警部门要进一步强化路面巡查与监控，加大对路面交通秩序的整顿，切实抓住整治的“四个重点”：一是机动车超速、超载、带病行驶、酒后驾驶、无证驾驶等10大交通违法行为；二是重点车辆及驾驶员；三是重点线路、路段；四是周末和夜间、凌晨等重点时段。特别要对长途客货运输车辆进行重点检查，凡是超载车辆要坚决予以分流，凡是疲劳驾驶的一律给予强制休息，有效预防交通事故发生。
三要突出火灾隐患检查。“隐患险于明火，防范胜于救灾”，要用救明火的态度来抓隐患，以抓救灾的精力来抓防范。重点对商场、宾馆、饭店、集体宿舍、影剧院、医院、学校、客运站、夜总会、网吧等人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备设施进行检查排查。特别要加大“三合一”场所的整治力度，对不符合消防技术规范要求的单位,坚决进行整改，对整改措施不落实的单位,坚决依法予以停产、停业；要针对冬季农村火灾易发多发的特点,全力做好农村火灾预防工作；加强对建设工程施工单位、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查,落实安全措施,消除事故隐患。各镇政府要配合有关部门要对辖区内的出租房、公共场所进行全面检查,及时消除火灾隐患。
四要突出工矿商贸企业安全整治。加大对非煤矿山力度，对已经取得《安全生产许可证》的企业进行复查,对安全生产条件下降、存在安全隐患的企业,要责令限期整改、停产整顿,直至暂扣、吊销其安全生产许可证；加强危险化学品安全监管,进一步清理整顿非法和不具备安全生产条件的化工企业，对存在重大隐患的危化品生产经营企业要立即停产整顿、限期整改,经整改仍不合格的坚决关闭；抓好危化品道路运输安全整治,对液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控；岁末年初是烟花爆竹销售和消费旺季，要全面落实烟花爆竹生产、销售、储运等各方面的安全措施，坚决取缔、关闭非法生产经营窝点,严厉打击非法生产、经营烟花爆竹的行为。
三、加强领导，确保安全生产责任落实到位
抓好安全生产，关键在落实责任。各级各部门和各企业一定要认真吸取各类事故血的教训，正视问题，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处。
1、必须加强领导，落实工作责任。一要强调主体责任。要严格落实安全生产各级领导责任制，一把手要亲自抓，负总责，对安全生产工作要亲自过问、亲自安排，分管同志要靠前抓，放手大胆工作；要落实企业、渔船主体责任，强调企业法定代表人、船主船安全生产第一责任人的责任，督促企业、渔船加强安全管理，落实各个岗位、各个部位的工作责任。二要充实管理机构和力量。各级各部门各单位要适时调整安全生产领导机构，真正把素质高、能力强、工作细的同志放在安全生产工作岗位上，使其专司其职。三要坚决实行安全生产一票否决。加大对各镇、各部门和各单位行政主要领导、分管领导安全生产工作的考核。凡各类责任事故死亡人数超出县政府下达的年度绝对控制目标的，取消安全生产目标管理奖励及当年各种评优评先资格；凡发生一次死亡3人以上各类责任事故并对事故负有主要领导责任的，年度安全生产工作考核评为不及格，取消当年所有评优评先的资格及应得的各类经济奖项；如连续三年均被考核为不合格的，或年度内发生一次死亡10人以上各类责任事故并对事故负有主要领导责任的，免去其所担任的领导职务或自行引咎辞职，不再担任主要领导或分管领导职务。四是要实行安全生产情况定期通报制度。县安委办要每月公布、每季度通报各镇（区）、各部门各类伤亡事故情况，每半年、年底向县委、县政府进行专题报告，凡年度超标的，要在全县范围内进行通报批评。年终，县安办要将今年各类责任事故死亡人数超出县政府下达的年度绝对控制目标的镇（区）、部门和有关单位报县委、县政府。
2、必须密切配合，形成整体合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。县安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用；安监及其他负有安全监管职责的部门，要切实履行职责；各镇政府、开发区管委会、县直相关部门及司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。同时，要进一步坚持和完善部门联动协作机制，加强信息沟通与共享，不能各行其是。渔业、交警、消防、建设、交通、国土、质监等职能部门每月28日要向县安办书面报告本月的专项整治、安全检查、隐患排查和事故发生情况，每季度进行一次形势分析，县安办要把信息报送列入年度考核内容。
3、必须严肃纪律，严格责任追究。事故查处不严，大事化小，小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，无法向社会、向遇难者家属交待，也是导致同类事故重复发生的重要原因。事故查处必须从严、从重，必须一查到底。凡是发生安全生产责任事故，尤其是重特大事故，都要严格按照国务院302号令、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训未得吸取不放过”的“四不放过”原则，查清原因，分清责任，严肃追究，严肃处理。对未经批准、未取得许可证或资质擅自从事高危行业经营活动的单位或个人，要严肃追究生产经营单位及其主要负责人的责任；对未经安全生产审查，擅自审批许可，造成安全生产事故的，要追究有关部门负责人和有关人员的责任。
这次视频会的主要内容是：通报工作进展情况，分析面临的严峻形势，深刻接受近期发生的一系列重特大事故教训，动员大家高度警觉起来、紧张起来，深入下去、落实下去，集中精力抓好煤矿整顿关闭第二阶段攻坚战，深化瓦斯治理各项措施，有针对性地做好各个重点行业领域的安全防范工作，坚决遏制重特大事故，夺取今年工作的较好成绩。
刚才，调度中心通报了10月及1-10月全国安全生产情况；4个省局的负责同志作了发言，介绍了相关事故情况及下步工作安排。建华同志通报了山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11.5"瓦斯爆炸事故情况；分析了煤矿安全形势，明确了工作重点，并对煤矿整顿关闭专项督查做了安排。根据近期煤矿事故高况，总局决定对煤矿整顿关闭工作进行专项督查。这次督查要突出一个"实"字，讲求实际、注重实效，真正发现问题、解决问题，实实在在地推动工作。总局党组成员、煤监局领导和相关部委的负责同志将分头参加，视频会议后立即行动，尽快下去。各地、各单位要主动做好工作。
昨天上午11：45，山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿51108工作面进风巷发生瓦斯爆炸事故。据初步核查，已有17人遇难，30人下落不明。毅中、铁锤同志已连夜赶往现场，组织事故抢救。
根据党组的工作安排，受毅中同志的委托，讲三个方面的意见：
一、进入四季度以来事故多发、形势严峻，再次凸现煤矿问题的严重性，必须加大煤矿安全工作力度
1－10月，全国各类事故起数和死亡人数分别下降10％和9.5%。但工矿商贸重大事故起数和死亡人数分别上升2.2%和3.9%。特别是煤矿，1－10月共发生一次死亡3－9人重大事故187起，死亡843人，同比分别上升4.5％和11.5％。国庆节以来，煤矿事故总量上升，重特大事故发生的频率加快、周期缩短。10月份煤矿事故同比起数上升4.2%；环比起数上升26.1%，死亡人数上升44.4%。其中重特大事故23起，仅10月下旬就接连发生了4起10人以上特大事故。特别是山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11.5"瓦斯爆炸事故，暴露出该矿机电管理、通风管理、瓦斯监控、预警机制等方面的一系列问题。另外，黑龙江省、河北省、甘肃省等地煤矿事故接连发生。10月5日，哈尔滨市方正县宝兴煤矿瓦斯爆炸，10人死亡。该矿2003年1月11日曾发生死亡34人的特别重大瓦斯爆炸事故。这样一个隐患严重的矿井不仅没有关闭，反而改造扩能，转手承包后的投资方和负责人没有认真落实瓦斯治理监控措施，导致事故再次发生。10月31日,甘肃靖远煤业公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，29人遇难、6人重伤。初步调查了解，造成事故的原因，主要是企业负责人思想麻痹，安全管理放松，技术管理薄弱，瓦斯抽放和瓦斯检查工作不落实，综采放顶煤工艺存在缺陷，教训很深刻。
刚才甘肃、黑龙江煤监局负责同志的发言，也说明当前煤矿安全领域的问题确实相当严重。一个时期来在煤矿安全生产上，尽管我们付出了很大的努力，也取得了一定进展。但一些问题积弊已久，如非法违法生产已成痼疾，一旦时机来临或者略有放松，就会重新抬头、故态复萌。目前影响制约煤矿安全生产的一些深层次问题尚未解决；整顿关闭尚处在深入攻坚阶段，不符合安全、资源、环保和煤炭产业政策的煤矿仍然大量存在；不少煤矿企业的安全基础管理还很薄弱。在临近年底，煤炭需求加大、产销进入旺季，一些非法违法小煤矿死灰复燃、卷土重来；一些煤矿企业重生产、轻安全的错误倾向抬头。对目前煤矿事故出现的回潮和反复，要高度警觉。以更坚定的决心、更有效的对策、更扎实的工作，来应对目前出现的情况。
四季度和下一步的煤矿安全工作，在兖矿现场会、10月8日的视频会、10月20日国务院安委会召开的电视电话会、10月29日召开的部分省局座谈会等场合，总局和煤矿安监局已经作了部署，关键是狠抓落实。强调以下几点：
（一）掌握国办82号文件的精神实质，解决好深化煤矿整顿关闭的思想认识问题。把煤矿整顿关闭攻坚战引向深入，首先要提高认识、破除阻力，把思想统一到国务院办公厅关于转发12部委局意见的通知精神上来。国办《通知》转发的《意见》，有两条必须特别重视：
一是关闭的范围扩大了。从非法的和不具备安全生产条件的煤矿，扩展到不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，扩展到淘汰落后的生产能力，扩展到没有按照规定核准的煤矿基建项目。要从转变经济增长方式，调整优化煤炭产业结构，促进煤炭工业的安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展的高度，提高对深化整顿关闭重要性、必要性的认识。
二是列为关闭对象的16种类型的煤矿，都是有法律依据的。具体解释已在安全生产报、煤炭报等媒体上刊登。关闭这些矿井，完全符合党的十六大和十六届五中、六中全会精神，符合国家安全生产、资源、环保等方面的法律法规和产业政策规定。国办《通知》和12部委局意见，本身也具有国务院规范性文件和部门规章的法律效力，必须得到切实认真的贯彻执行。安全监管和煤矿安全监察系统、行业管理部门的同志，首先要理直气壮；同时要做好宣传解释工作，把煤矿关闭的法律和政策依据，向社会各界特别是基层政府负责人、煤矿业主和从业人员讲清楚。各地要按照82号文件要求，按16种类型对号入座，确定应予关闭的矿井名单，并于本月之内在当地主要报纸上公告，把关闭工作置于社会公众的监督之下；要从本地区实际出发，研究、采取关闭取缔合法煤矿的地方性政策，探索建立落后生产能力的淘汰退出机制。
（二）防止列为关闭对象的矿井突击生产，规范煤炭资源整合。对符合16种类型、应当关闭的煤矿，在关闭之前要实施重点监管、重点监察，必要时派人现场盯守，严防这些煤矿抓住最后机会，超强度、超能力、超定员生产。对已关闭矿井，要巡回检查、突击检查，严防死灰复燃。
整合煤矿事故多发，是当前一个突出问题。一些地方煤炭资源整合不规范，掩盖了矛盾，保护了落后，埋下了隐患，有的已经付出了血的代价。各地要立即对资源整合矿进行清理，重新审定。非法和不具备整合资格的矿井，要从整合名单中剔除；第一阶段已经依法关闭的矿井，要关死关实，不得列为整合对象；整合矿井必须立即停止生产，先予以关闭，然后进行整合，边整合边生产的整合矿井，一经发现要取消其整合资格，纳入关闭对象。
（三）坚决纠正基建和改扩建煤矿边施工、边采煤。基建、改扩建矿井在没有形成完备的生产系统，安全没有保障的情况下组织采煤，最容易发生事故。对基建和改扩建煤矿，煤矿安全监察机构要把住两道关，即安全设施设计审核批准关和竣工验收关；做好一件事，即加强施工过程中的安全监察，并督促地方煤炭行业管理部门加强对煤矿建设项目的日常监管。要监督检查其施工过程中是否擅自修改了原设计，甚至边设计边施工，更不允许边施工边采煤。发现问题要停工整顿、予以处罚，直至关闭。
（四）严格煤矿生产能力复核结果的审查把关。鉴于第一次煤矿产能核定有不少走了过场，所以我们和国家发改委商定再次进行复核。产能核定的目的在于防止煤矿超能力生产，绝不是把超能力生产合法化。从各地反映的情况看，这次复核工作仍然存在不少问题。一些矿井在没有增加投入，没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下，随意提高核定产能，有的甚至成倍增长。这种行为，与煤矿产能核定工作的初衷背道而驰。核定能力高于实际能力，无异于鼓励煤矿冒险生产；纵容不法经营者继续以矿工生命为代价来换取眼前利益。近年来由此导致的重特大事故，各地都不乏其例，必须坚决纠正。
按照国务院办公厅《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（[2006]49号），指导和监督煤矿生产能力核定的工作，改由煤矿安监局会同发改委承担。考虑到工作的连续性，实际工作中各省区市仍由发展改革及其行业管理部门牵头负责。目前多数省区的产能复核工作已经到了复核审查阶段。各省级煤监局和行业管理部门必须认真履行职责，严格把关。凡缺乏可靠可信技术依据、人为提高核定产能的，要坚决退回、重新复核。情节严重的要报地方政府，报国家发改委、安监总局和煤监局。
（五）加强重点煤矿安全基础管理。甘肃靖远魏家地煤矿"10.31"和轩岗煤电公司焦家寨"11.5"特大瓦斯爆炸事故表明，国有重点煤矿的安全生产丝毫不能放松。魏家地煤矿年产规模150万吨，1997年以来安全状况比较稳定，由于盲目乐观、麻痹大意、放松安全管理，导致这场伤亡惨重的事故。焦家寨矿井核定能力也是150万吨，为高瓦斯矿井。这两起事故表明，晋城现场会、兖州现场会精神，在一些重点煤矿企业并没有落实。各地、各单位要深刻吸取教训，强化煤矿企业法定代表人安全生产负责制，严格执行煤矿安全基础管理的各项规定，对照规定和兄弟企业先进经验，查找问题和差距，认真排查治理隐患。各省局尤其要加强对重点煤矿的监管。
二、针对当前突出问题，切实加强危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹等行业领域的安全防范
（一）危险化学品。当前危化品安全方面的问题，主要是建设项目隐患严重，运输事故多发，非法和不具备安全生产条件的小化工亟待整顿关闭。
10月28日，中石油新山子石化分公司一个在建的10万立方米原油储罐，在进行防腐作业时发生爆炸，致使承包工程的安徽省一家集体企业的13名作业人员死亡、6人受伤。这是重点建设工程中少有的特大事故，伤亡惨重，教训深刻。事故发生后，中石油集团派出人员赶赴现场，向全公司下发了通报。10月23日，山西省阳泉煤业集团建设的一期工程年产5万吨烧碱、5万吨聚氯乙烯的化工项目，在试生产时发生氯化氢泄露事故，造成数百名居民疏散。据查这个项目已经发生了5次泄漏事故。这表明，目前在危化品建设项目的立项、承包、施工、监理、试车和质量安全管理等方面，都存在着漏洞。
针对该起事故，培炎副总理、建敏国务委员作出重要批示，强调"工程建设进度要服从质量、安全要求"；要"大力加强在建工程的安全管理工作"。我们要认真贯彻落实国务院领导的重要批示，深刻吸取事故教训。化工建设项目特别是重点工程，承建队伍不仅要具有法定资质，而且要有相应的技术力量、安全管理经验和质量安全信誉，经过招投标获得资格。要签订规范的承包合同，明确甲乙双方在安全生产等方面的权利义务。发包方要履行安全责任，不能掉以轻心、一包了之；要通过招投标选择有资质、有实力的中介机构承担工程监理，不仅要监督质量，也要监督安全。
随着化工产品市场的兴盛，煤矿企业纷纷投资发展煤化工，上了不少化工建设项目。煤矿发展综合利用和循环经济是好事，但是一定要讲究科学、合理规划、确保安全。化工项目一定要有市场、有技术、有安全保障，防止盲目发展、一哄而上。煤矿化工项目眼下多在建设当中，未来两年这方面的矛盾将会逐渐显现，应当防患于未然。
近来危化品道路运输事故多发。9月6日，浙江湖洲318国道发生一起硫酸槽罐车泄漏事故。10月14日，沪宁高速公路上发生一起亚磷酸三甲酯燃烧事故。10月26日，内蒙古一辆核载27吨、实际装载67.7吨洗油的罐车，严重超载，从山西文水驶往河北黄骅，一路下坡，刹车失灵，在山西和顺县、昔阳县交界处翻车，洗油全部流入昔阳县杨家坡水库，使当地人民饮水发生困难。五、六月份国务院安委会办公室危化品道路运输安全专项督查中发现的问题，至今仍然存在；一个时期来加强危化品道路运输安全监管的诸多措施，在一些地方和单位并没有真正落实。要紧紧抓住10月26日的泄漏污染事故不放，从生产厂家和收货人、承运单位和个人，沿途监管检查等逐个环节查清楚，依法对相关责任人作出严肃处理，并将处理结果报总局。
江苏、天津清理整顿化工园区和化工企业的工作已经进行了一段时间。两省市安全监管机构要扎实推进工作，切实取得成效。总局要支持协助并及时总结经验，适时在其他省市推广。
（二）道路交通运输。重庆市10月1日造成30人死亡、20人受伤的特别重大交通事故发生后，社会舆论反映强烈，认为这起事故暴露出当前道路交通安全领域，确实存在着客运市场准入门槛低、违法违规违章严重、监管不到位等问题。刚才重庆安监局的负责同志汇报了这方面情况。重庆市政府最近出台了一系列政策措施，决心改革公交体制，加大执法力度，整顿治理公交运输市场。公安部采取了更有力的措施。各地安全监管机构要积极配合公安、交通部门，加强对道路交通运输企业的安全监管，落实安全责任制；加强监督检查和联合执法，打击非法营运和违规违章行为，防止不具备安全条件的交通运输户和运输工具进入城乡公交市场；加快治理危险路段，努力减少道路交通事故。
（三）消防安全。9、10两个月，浙江湖州、辽宁沈阳、广东汕头等地的服装加工销售企业，相继发生多起重特大火灾事故。9月14日，浙江省湖州市吴兴区织里镇发生火灾事故，16人死亡；10月21日，同样是织里镇，同样是服装企业，又发生一起火灾，8人死亡、5人严重烧伤。浙江省安监局刚才做了发言。发生事故的这些服装生产销售企业，一个共同特点就是加工车间、销售门面、仓储、宿舍、办公等"多合一"，生产、生活不分离，严重违反了消防安全的有关规定。织里镇有童装加工销售企业6000多家，属于"多合一"的就有5000多家，湖州市已采取了断然措施。各地安全监管机构要配合公安消防部门，举一反三，对类似小企业、小作坊以及人员密集场所认真排查，有严重隐患的要停产、停业进行整顿，直至关闭。
（四）烟花爆竹安全。烟花爆竹是今年以来事故上升的唯一行业。1－10月全国烟花爆竹事故起数和死亡人数，同比分别上升41％和7％，其中3－9人重大事故同比分别上升66.7%和61.1%。10月2日，云南玉溪发生一起烟花爆竹爆炸事故，7人死亡，15人受伤。烟花爆竹安全形势严峻，市场需求大幅增长是一条原因，但最主要的还是责任不落实，工作不到位，打击非法不力。在烟花爆竹安全监管职责上，要自觉服从地方政府的安排，凡确定由公安部门牵头负责的，安全监管机构要积极配合，不得消极懈怠；凡已明确了由安全监管部门牵头负责的，我们就要承担起组织协调责任，发挥好相关部门的作用，不许推诿扯皮。
1－10月烟花爆竹事故中，非法生产占了一半。当前首先要严厉打击非法生产经营窝点。已决定关闭的969户生产企业，要关实关死。从10月中旬开始，安监总局会同公安、质检和工商部门，对10个重点省区进行了专项督查。11月份还要对烟花爆竹企业用高氯酸钾代替氯酸钾的情况，进行一次抽查。
（五）建筑施工安全。10月份建筑施工一次死亡3－9人重大事故起数和人数明显上升。10月18日，华能德州电厂二期工程的机组脱硫装置在试运行过程中，操作失误，造成烟道坍塌，现场7人被埋，其中4人死亡。10月21日，中铁建十一局在京广线湖北孝感段的改造施工中，发生吊车侧翻事故，5人死亡。10月27日，中建四局在贵州承建的经济适用房工程，发生支架坍塌事故，4人死亡。对一些中央企业所属单位安全管理出现的问题，应该引起高度重视。
农村建筑市场监管是当前的一个薄弱环节。10月份农房建筑施工中发生4起事故、死亡11人。我们正在会同建设主管部门，就加强农村建筑施工监管，研究对策措施。各地安全监管部门也要主动配合建设部门，探索和做好这方面的工作。
此外，列为关闭对象的4200个金属和非金属矿山，要抓紧关闭到位；要认真吸取教训，切实防范油气田井喷、井漏事故。民爆器材、水上交通、铁路交通、农机等方面的安全工作，也都要配合主管部门，继续抓紧抓实。
三、认真学习贯彻六中全会精神，提高认识、把握规律、指导实践，扎实推动安全生产工作
六中全会闭幕以来，全国安全监管、煤矿安全监察系统按照总局党组的部署和地方党委的要求，认真进行传达学习。直属机关党委和各省级煤监局党组、各省安监局，都及时召开了中心组学习会、机关干部会等，组织班子成员和广大干部认真学习《决定》、全会公报和中央领导同志的重要讲话。下一步要紧密结合实际，加深对全会精神的理解，增强做好安全生产工作、促进和谐社会建设的自觉性，把全会对安全生产工作的各项要求，落实到当前和明年工作中去。
（一）深刻领会六中全会《决定》对于安全生产工作的重要指导意义。主要体现在以下5个方面：
一是进一步明确了安全生产在构建和谐社会、加强社会管理中的定位和作用。把安全生产列为当前影响社会和谐的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，作为构建和谐社会的一个切入点和着力点。
二是重申了安全发展的指导原则。在五中全会提出"安全发展"科学理念的基础上，六中全会《决定》把坚持和推进安全发展，列入构建和谐社会必须遵循的原则。
三是强调要进一步落实安全生产工作。指出要认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，企业要严格管理，政府要强化监督，坚决遏制重特大事故。
四是把加强应急管理摆在公共安全和安全生产工作的重要位置上。强调要建立健全公共安全应急管理体制、机制和法制，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，有效应对事故灾难和各种风险。
五是体现了安全生产综合治理的要求。如建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制；依法淘汰落后的工艺技术和生产能力；全面实行劳动合同制度，维护劳动者特别是农民工的合法权益；加快发展城乡职业教育和培训网络；完善法律制度，加快建设法治政府；完善社会保障制度，推进工伤保险、商业保险等，都是安全生产的治本之策。
（二）按照中央的部署和要求，及早思考谋划明年的工作思路。20**年是安全生产工作的"落实年"；是完成全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标的"攻坚年"；是落实国务院《决定》确定的本届政府安全生产工作目标任务，全国安全生产状况稳定好转的"实现年"。根据中央的指示精神和安全生产领域的实际，总局党组初步考虑提出20**年安全生产工作的总体思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和中央领导安全生产重要讲话，用科学发展观和"安全发展"指导原则统领安全生产工作，从构建社会主义和谐社会的战略高度和现实情况出发，认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针，在抓落实上继续狠下功夫，把党和国家加强安全生产的一系列政策措施真正落到实处。坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转，完成国务院《决定》确定的本届政府安全生产工作目标任务。
明年要抓好以下8项重点工作：
一是认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神和中央领导安全生产重要讲话，把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入构建社会主义和谐社会系统工程。把全系统的思想统一到中央指示精神上来，增强做好安全生产工作的政治责任感和历史使命感。加大宣传力度，使安全发展的科学理念、安全生产方针政策和法律法规、安全生产责任制等深入人心。以"综合治理、保障平安"为主题，组织开展第6个全国安全生产月和"万里行"活动，动员全党和全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作。
二是抓紧实施安全发展规划，分解落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产"十一五"规划》已经确定的各项重要目标任务。改进完善安全生产控制指标体系，把国家规划明确的4项主要指标（亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、百万吨煤矿事故死亡率、道路交通万车事故死亡率）纳入各地统计指标，加强进度监控；依据五年规划，结合不同地区和行业领域的实际，对事故总量和相应的安全生产约束性指标下降幅度提出具体要求；指导督促各地、各单位把安全生产纳入政绩业绩考核，建立激励约束机制。抓紧启动"十一五"安全科研开发、示范项目和重点工程。
三是突出抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向深入。深化瓦斯治理各项措施，落实瓦斯监控、抽采利用等安全技术改造，根治事故隐患，有效防范重特大事故。深化整顿关闭攻坚战，继续依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件的煤矿，关闭淘汰不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿。防止和纠正煤矿超能力、超强度、超定员组织生产。
结合近期发生的多起瓦斯爆炸事故教训，要特别注意抓好三个环节的工作：一是严格落实"以风定产"。把通风能力作为限定矿井生产能力的前置性因素，搞好矿井通风能力核定，改善生产系统，加强局部通风管理。二是严格停送电制度。凡是停电后，在恢复供电前，必须按规定检查瓦斯浓度；否则，严禁送电。三是严格瓦斯调度管理。凡发现瓦斯浓度超限，一定要按规定停止作业，查明原因，在瓦斯浓度恢复正常后再行作业；调度值班人员发现瓦斯浓度异常，要立即报告，并通知超限地点，采取有效措施，防止事故发生。
四是切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，配合有关部门深入开展相关重点行业领域的安全专项整治。配合国土资源部门治理整顿金属和非金属矿山采矿秩序，推进治理隐患的重点技术措施，防范避免油气田井喷、井漏。加强对化工企业生产、运输的安全监管，整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。打击烟花爆竹非法生产经营，推行标准化生产。针对薄弱环节和突出问题，支持配合相关部门，深入抓好道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防安全等行业领域的专项整治。
五是继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题。配合有关部门，全面落实12项治本之策，形成较为完善的政策体系。推动资源有偿使用等经济政策的制定实施，总结推广山西省煤炭可持续发展政策措施试点经验。运用经济的法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立安全生产长效机制。
六是建立健全应急管理法制、体制和机制，完善和落实应急预案，有效防范应对各种安全生产突发性事件。加强国家、省、市（地）三级应急管理机构建设。启动相关重点工程，建立健全矿山、危化等救援基地和救护队伍建设，提高处置重特大事故灾害的能力。完善各级预案体系，加强应急教育和演练，增强防灾救灾能力。支持相关主管部门做好消防、交通等行业领域的应急救援工作。
七是加强安全生产基础工作和基层建设，夯实"双基"。改善安全监管体制和机制，做好综合监管，加强和改善煤矿安全监管、煤矿安全监察以及与安全生产密切相关的煤炭行业管理。健全安全生产法律法规和规章制度，完善联合执法机制。加强改进总局机关和省局、分局基础工作，指导监督相关企业加强安全基础管理，落实高危行业从业人员特别是农民工的安全培训。
八是加强队伍建设，强化忧患、实干、执行、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。加强各级班子建设，加强安全监管、煤矿安全监察队伍的思想政治建设、作风建设和业务建设，提高理论素养和履职能力。加强对安全监管、煤矿安全监察人员的思想教育和激励约束，做到严格、公正、廉洁执法，推广学习先进典型和先进经验，树立良好的队伍形象。
各位领导、同志们：
今天，我受厂安全生产委员会委托，向大会作安全生产工作报告，报告的题目是“落实责任，强化管理，不断开创安全工作新局面”。报告共分三个部分：一是2005年厂安全生产工作情况；二是安全生产工作中存在的主要问题；三是2006年安全生产工作任务。
第一部分2005年厂安全生产工作情况
今年以来，我厂认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示和集团公司2005年安全生产电视电话会议精神，牢固树立“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”的安全生产方针，突出“以人为本”的管理理念，坚持“全员、全过程、全方位、全天候”和“谁主管，谁负责”的原则，把握新形势、研究新矛盾、解决新问题，按照市里1号文件的总体部署和厂年初制定的以“落实八项措施，加强八项工作”为主要内容的全年安全工作总体思路，精细管理、狠抓落实，有效提升了厂本质化安全管理水平，实现了“四杜绝、三不超、一稳定”的安全生产目标。回顾一年的安全工作，主要有以下几个方面：
一、明确工作思路，落实安全责任，强化了安全工作的运行
年初，我厂确立了以“落实八项措施，加强八项工作”为主要内容的全年安全工作总体思路，并以层层签订《安全生产责任状》的形式，将安全管理控制指标层层分解，形成了安全生产责任到人、风险共担的局面。同时，厂42名副科级以上干部对全厂要害部位或单位进行了安全承包，并将承包结果挂牌公告。特别是8月7日至9日，在抗击“麦莎”风暴潮的过程中，各级承包领导深入承包单位与干部职工一起，顶风冒雨、不分昼夜，保证了抢险救灾过程中的安全生产。
安委会办公室定期向厂领导汇报安全工作开展情况，并适时召开办公会研究讨论事故隐患治理、技措经费落实和安全活动开展等重大安全问题。今年以来，厂先后召开了4次安委会会议、10次安全工作会议、12次月度安全工作例会，6次专业会议；印发了13份厂安全文件、15份安委会文件，强化了全厂安全管理工作的衔接和运行。
我厂严格执行《经济责任追究制度》，定期开展安全检查，检查考核公报，统一纳入厂经营管理考核，按季度严格考核兑现。为了进一步深化安全生产责任制的落实，根据集团公司《安全生产重大事故行政责任追究规定（试行）》和市里《安全生产事故问责制度（试行）》，厂党委及时起草、讨论了《安全生产事故问责制度》，并于今年9月份下发执行。
二、加大隐患治理，强化监督检查，确保生产现场本质安全
年初，我厂专门召开了由计划、财务、设计、安全等十一个职能部门参加的事故隐患治理办公会，确定了9项事故隐患治理计划，其中市里级隐患治理项目3项，厂级隐患治理项目6项，并以安委会文件下发。在隐患治理过程中严格按照定责任人、定资金、定治理措施、定治理期限的“四定”要求，分工负责，开展工作。到目前为止，首站输油管沟拆除保温改造、首站双电源改造、首站锅炉房水处理系统改造、加油站和轻烃站安全评价隐患整改、储罐高低液位报警装置配套、部分计量间防爆改造、厂办公楼老化电路改造等隐患治理项目已完成，其他隐患治理项目正在按计划进行。根据市里的统一要求，厂从4月初开始，利用两个月的时间完成了117个污油池、4个污水池和剩余的392口油井防护栏的安装工作。
我厂始终坚持综合检查、专业检查、节日检查和厂级季查相结合的办法开展安全检查，并利用《检查考核公报》、实施跟踪验证的方法，促进查出问题的整改。一年来，厂先后组织综合性安全检查5次，专业性安全检查12次，节日检查4次，下发了17份检查通报，并组织了多次临时性检查。厂还先后迎接了山东省和市里职业卫生考核验收、市里第80次岗位责任制大检查、滨州市安全监督检查和市里各类专项检查。对查出的问题，执行定时间、定措施、定标准、定责任人为主要内容的“四定”措施，并按照厂经济责任追究制度严格考核兑现，促进了问题的整改。
三、以活动为载体，开展教育培训，提高了职工的整体素质
通过开展形式多样的安全活动，提高干部职工的安全技术素质和安全理念是提高整体安全管理水平的重要途径之一。首先，厂里开展了“百日安全无事故”竞赛活动。围绕“强三基、反三违、抓整改、保安全”的活动主题，先后开展了安全生产大讨论和安全合理化建议、学习安全规章制度和行业标准、交通安全专项整治、安全环保及消防大检查等多项活动。特别是在“关爱生命，安全出行”交通安全专项活动中，厂发放《全国道路交通事故典型案例警示录》光盘70张，组织观看89场次，通过谈心得、写体会，使全厂近400余名驾驶员和其它岗位3000余名干部职工受到了教育。二是从4月1日至7月9日开展了第80次岗位责任制大检查活动。在活动中，认真组织了填写“自我保护承诺书”和“三不伤害”危险控制卡，观看安全教育专题片，“如何保护自己”安全演讲，“安全知识进万家”，“安全生产月”等形式多样的活动，实现了“落实安全生产责任、提高安全操作技能”的目标，推动了厂安康文化建设，促进了企业管理水平、职工队伍素质的进一步提高。三是根据市里的统一安排，从11月1日起，厂里再次开展了以冬季“六防”为主要内容的“百日安全无事故”竞赛活动，目前活动仍在进行中。
今年以来，我厂坚持采取多种形式、持之以恒地开展丰富多彩的安全教育活动。一是抓好职工的日常和换季安全教育。二是根据工作需要印发安全教育材料3期，发放到基层班组，组织职工学习。三是聘请专业人员开展安全教育。3月22日，在电网检修工作开始之前，厂从电力管理总公司请来了电力工程师，对60余名参加检修的人员进行了安全技术培训。4月14日晚，厂组织召开了外雇驾驶员、大客车驾驶员安全教育大会，并进行了交通安全知识考试。8月18日，安全环保处领导对我厂120余名驾驶员代表进行了专题安全教育。同时，厂先后组织80余人次参加了市里组织的各种专项培训。四是不断加强新入厂职工的三级安全教育。今年，厂先后对200余名新入厂职工和转岗职工进行了安全教育。以上工作的开展，有效增强了全员安全生产意识，提高了事故防范能力。
四、突出工作重点，开展专项整治，增强安全生产抗风险能力
在交通管理上，首先加强了车队的“三标”管理，完善车队的基础建设。厂里为各车队建设了标准化车场，配备了“三交一封”专柜和氮气充装设备，更新了单车交通安全包等。其次坚持了“车辆出、归场检验”、“三交一封一定”、休假日出车“准驶证”和长途车一支笔审批等制度，出台了《恶劣天气行车管理规定》，用规章制度规范了管理行为。三是做好了车辆年审及日常的维修保养工作，确保了车辆的安全技术性能。四是开展了路查夜查，强化了对驾驶员和车辆的检查监控。五是制定了《职工私人机动车辆管理规定》，签订了《职工私人机动车辆使用保证书》，加强了私人机动车辆及非专职驾驶员的管理。
在特种设备的管理上，首先厂严格执行《特种设备安全监察条例》，不断完善各项规章制度，今年先后下发了《厂多功能罐管理办法》、《厂压力容器管理办法》，制定了《特种设备安全检查意见通知书》，完善了省金质工程监控系统数据，进一步规范了特种设备管理程序。二是按照定期检验计划组织开展定检工作，今年先后检验锅炉5台、压力容器35台、常压储罐1台、安全阀345只、厂内驾驶车辆7台，特种设备的定检率达到了100%，确保了特种设备的安全运行。三是完成了特种作业人员的培训复审工作，为特种设备的安全操作提供了可靠保障。
根据市安全委员会关于加强危险化学品管理的要求，顺利办理完成了厂《安全生产许可证》。组织开展了厂安全生产许可评价、安全现状评价，有效指导了厂危化品管理工作的开展。同时，安全环保科多次会同计划、供应等部门和单位，对厂轻质油、成品油、氧气和乙炔气气瓶等危险化学品进行了调查摸底和普查统计，进一步摸清了厂危险化学品及重大危险源的分布状况，完成了化学品的鉴别分类、危险源的评价、分级，规范了危化品生产、储存、使用中各个环节的管理。
通过以上措施的落实，强化了专项安全管理，提高了厂在安全生产中的抗风险能力。
五、推行管理体系，实施风险管理，HSE管理理念深入人心
自去年11月26日我厂HSE管理体系正式以后，厂各部门、各单位认真组织程序文件的学习，确认职责、熟悉流程、掌握要求、把握文件之间的交叉点和衔接点，并有计划、有步骤地推进管理体系的实施。各三级单位HSE专职人员深入基层队组织培训和指导，通过树立本单位的试点或样板单位，使HSE危害识别、风险评价工作、HSE施工条件确认表和HSE检查表的使用在全厂各岗位逐渐推广开来。在新加坡诺卫公司的帮助指导下，厂于2月24日～27日开展了一次模拟内部审核；4月25日～29日、11月28日～12月2日开展了二次外部审核，有效推动了HSE管理体系的持续改进，确保了体系的符合性、适宜性和有效性。
在今年的电网检修过程中，厂在电网检修危害识别和风险评价的基础上，编制了《线路检修风险评估报告》，制定了不同线路的《线路检修应急预案》，并在施工前进行条件确认和审批，执行了《线路检修开工令》和《线路检修送电令》，检修线路45条，总长448公里，整改隐患400余处，确保了检修全过程的安全生产。
六、完善防护设施，强化健康监护，保障职工身体健康
针对我厂可能导致职业病发生的噪声和毒物两大因素，厂从源头抓起，不断加大投入，一方面从硬件着手，为有毒有害岗位配备了齐全的防护设施、设备和用品；另一方面强化了有毒有害作业人员的健康监护，有效杜绝了职业病的发生。特别是在今年申报“国家职业卫生示范企业”活动期间，厂进一步健全完善了职业卫生相关资料、台帐；修订了《噪声场所管理规定》和《化验室管理规定》，并统一制作配发到作业现场；定购下发了100余块警示标识、150余个活性炭口罩；邀请检测机构对21个化验室和36个泵房进行了有毒有害因素检测，并投入30万元再次对九座注水泵房、三座化验室的防护设施进行了改造；完成了480余名有毒有害作业人员的健康查体工作，编制了《职业卫生健康查体告知书》和《职业禁忌人员调离通知书》，将查体结果及时告知本人，并结合劳资部门将职业病禁忌人员调离了有毒有害工作岗位。
2005年，在厂党委和厂的正确领导下，在全厂干部职工的共同努力下，厂的安全工作取得了较好的成绩，主要体现在：一是通过认真开展第80次岗位责任制大检查活动，提高了职工的安全意识和操作技能，推进了厂安康文化建设，促进职工队伍素质、企业管理水平的进一步提高，厂以小组第一被评为第80次岗位责任制大检查活动优胜单位。二是组织开展了国家职业卫生示范企业申报工作，推动了职业卫生工作的有效开展。目前，厂已被授予省“职业卫生示范企业”，并推荐为国家“职业卫生示范企业”，正等待检查验收。三是通过一次模拟内部审核和两次外部审核，推动了HSE管理体系的有效运行，为厂的安全、环境、健康工作正常、有序的进行提供了保证，厂的HSE运行走在了同行前列。四是通过严格落实各项措施，杜绝了失控和着火事故，杜绝重大油气着火爆炸事故，杜绝锅炉压力容器爆炸事故，杜绝工业死亡和上报有限公司重大以上事故；千人事故死亡率为0，千人事故重伤率为0，千台车死亡率为0（含次要责任）；保障了公共聚集场所安全稳定。厂被确定为“安全生产优胜单位”。
第二部分安全生产工作中存在的主要问题
截至2005年12月26日，我厂共发生火灾事故1起，交通事故5起，重伤1人，轻伤7人，直接经济损失15.02万元。其中：
火灾事故：1起，无人员伤亡；事故比上年减少1起。
交通事故：5起，重伤1人，轻伤7人，直接经济损失15.02万元；事故比上年减少5起。
分析当前厂安全生产形势，我们既要充分肯定2005年安全生产取得的成绩，更要清醒地看到安全生产面临的严峻形势。从厂发生的安全事故及安全检查情况来看，安全工作中还存在着一定的问题和隐患。
一、安全责任制还没有完全落实到位
目前我们安全工作中仍然存在着“落实不下去，严格不起来”的问题，一是承包责任制落实不到位，有流于形式的现象。二是职能部门的责任没有完全落实到位，没有按照“谁主管、谁负责”的原则开展工作。三是监督检查整改闭环还没有完全形成，检查出来的问题整改不及时，没有追根溯源，未能达到举一反三的目的。
二、交通安全管理制度落实不到位
相比去年，厂的交通事故减少了一半，但这5起事故反映出来的问题却很普遍，特别是今年东营市交通管理部门多次对厂超速、闯红灯等违章车辆的通报，充分暴露了驾驶员安全法制观念不强，违章行车时有发生。另外，近几年厂招聘了大量的外雇人员充实到驾驶员岗位，这部分人驾车经验少、安全意识淡薄，是交通安全管理的一大隐患。
三、生产施工现场“低标准、老毛病、坏习惯”现象还比较严重
为杜绝“低标准、老毛病、坏习惯”现象，今年厂加大了监督检查的力度，但在各级各类的检查中，发现此类问题仍然比较突出。一是部分水套炉液位超限、压力表校验不及时、低压线路接线乱、无安全警示标识等现象还普遍存在。二是违章用火、在作业现场抽烟、不穿戴劳保防护用品、特种作业人员无证上岗等违章作业时有发生，给安全生产带来了较大的隐患。
四、安全教育培训落实不到位
安全教育培训是提高职工安全意识和技能最根本的方式，但目前，此项工作没有落实到位，主要表现在：一是部分单位没有认真研究如何开展职工安全教育和安全技能培训，班组安全活动联系自身实际工作较少。二是外来施工人员的教育还存在漏洞，承包商管理不严格。三是对临时用工的招聘、录用、培训等方面存在不规范、不到位现象。
五、没有有效开展应急救援工作
从扑救首站5号罐火灾的过程中，可以看出厂的应急救援工作还存在着较多的问题：一是对做好应急救援工作的重要性认识不够。二是各单位的应急救援预案没有及时进行修订，理论不能为实践提供指导。三是没有很好的开展应急救援知识培训，缺乏必要的自救知识，部分职工不能熟练使用灭火器等应急设备。四是没有定期开展应急救援演练，处理突发事故的能力低。
同志们，安全生产中存在的隐患、问题还很多，一时的疏忽将会酿成终身的遗憾，各级领导干部必须对此有一个正确的、清醒的认识，切实认识到自己所肩负的重大责任，自觉履行好自己的安全职责，担负起安全生产、保一方平安的职责。
第三部分2006年安全生产工作任务
2006年安全生产工作目标是：“五杜绝、四不超、一稳定”，即杜绝井喷失控和着火事故，杜绝重大油气着火爆炸事故，杜绝锅炉压力容器爆炸事故，杜绝工业死亡和上报有限公司重大级以上事故，杜绝危险化学品重大泄漏事故；千人事故死亡率不超过0.07，千人事故重伤率不超过0.15，千台车死亡率不超过2.0（含次要责任），直接经济损失不超过工业总产值的0.2‰；保障民用气使用安全以及公共聚集场所安全稳定。
全年安全工作任务是：“突出一个建设，强化两项管理，落实六项措施，加强六项工作”。
突出安康文化建设。实现从“让我安全”到“我要安全”、“我能安全”的转变。
强化两项管理。一是生产现场和直接作业环节的安全管理；二是承包商的安全管理。
落实六项措施。一是深化健康、安全与环境（HSE）管理体系的运行实施，实现长周期安全生产；二是落实安全责任，促进齐抓共管；三是强化检查监督，确保安全措施的落实；四是加大隐患治理力度，提高本质安全化水平；五是强化安全教育培训，增强全员安全意识和安全操作技能；六是加强安全新技术的推广与应用，提升安全技术水平。
加强六项工作。一是加强交通安全管理；二是加强特种设备安全管理；三是加强危险化学品的安全管理；四是加强消防、防雷、民用气安全管理；五是加强应急救援和事故管理；六是加强职业卫生工作。
厂2006年的安全生产工作要点已经印发给大家，会后望各单位组织职工认真学习。一季度是全年安全生产工作开好头的基础，对于完成全年安全生产工作任务十分重要，在这里重点安排和强调一下一季度的安全生产工作。
一、认真贯彻市里、厂安全工作会议精神，全面落实厂2006年安全生产工作任务。要将安全生产工作任务进行细化、量化分解，排出工作运行大表，定时间、定责任人，从讲政治、保稳定、促发展的高度切实抓好安全生产工作。要层层签订安全生产责任制，严格安全管理，强化安全监督，深入开展安全教育，彻底治理事故隐患，推行HSE管理，促进安全科技进步，努力实现科学化规范化管理，打好全年工作的基础。
二、切实抓好两节期间的安全生产。各单位要认真组织好节前安全教育和安全检查，彻底查找本单位存在的问题和事故隐患，按照“四定”的要求认真组织整改。制定好节日期间保障安全生产的具体措施，强化要害生产单位、部位的检查监控。节日前后和节日期间，安全环保科要组织安全管理部门做好监督检查工作，确保节日期间的安全生产。
三、继续组织开展好“百日安全无事故”活动。各单位要围绕“夯基础、抓落实、保安全”的活动主题，认真落实安全生产责任制，全面落实冬季“六防”安全生产措施，加强现场监督检查，强化“三基”工作，消除“三违”现象，狠抓隐患的整改，为2006年安全生产起好步、开好头。
四、强化交通安全管理。各单位要针对冬季和节日期间的交通安全特点，加强驾驶员的安全教育，做好车辆的定期检查和维修保养。不定期地组织夜查，严肃查处酒后开车、无证开车等违章行为。要严格执行“三交一封一定”和节假日“准驶证”制度，坚决杜绝私车、自由车。严格执行副科级以上干部驾驶车辆管理规定和厂私人机动车辆管理规定，杜绝交通事故的发生。节日期间各单位所有非生产车辆要进行封车，停止长途车审批。
五、继续抓好以冬季“六防”为主的各项安全生产措施的落实。重点是“防火、防爆、防触电、防工伤事故”等具体措施的落实。严格工业动火施工管理，节日期间除生产特殊需要外，停止一切工业动火作业，确需动火施工的，必须经当日值班领导审批。
刚才，我们收听收看了全国、全省安全生产电视电话会议，国务委员华建敏作了重要讲话，国家安全监管总局李毅中局长、李川副省长通报了今年以来全国、全省安全生产情况，部署了下一阶段的安全生产工作。我们要认真贯彻落实。我市虽然没有煤矿安全生产任务，但就我市今年以来的安全生产情况，我看安全生产环境不容乐观，形势依然严峻。刚才李川副省长讲话中，两次点名批评了厦门市。今年以来，市委市政府高度重视我市安全生产工作。我们认真贯彻落实3月27日总书记重要讲话精神和1月4日、6月25日市委常委会议和8月10日市长常务会议有关安全生产的精神。突出重点，落实责任；广泛宣传，严格检查；认真排查整改事故隐患；严肃查处各类事故，狠抓安全生产目标管理责任制的落实，努力遏制各类重特大事故的发生。重大节日节庆、重大活动之前，市五套班子主要领导都亲自带队到各个重要场所现场检查。重大节日节庆、重大活动也都比较顺利、圆满。春节、五一、国庆、国际马拉松、“9.8”投洽会、世界合唱节、“海峡月?中华情”中秋晚会期间，安全生产环境都很稳定。但为什么说我市安全生产形势“依然严峻”呢？1至9月，全市共发生各类事故1650起，死亡267人，受伤1090人，直接经济损失1342.83万元，事故起数、受伤人数和直接经济损失分别同比去年下降48.03%、63.40%、25.83%，但是最主要的指标――死亡人数上升32.18%（同比增加死亡人数65人）。这表明，我们的一些领域和地区，安全生产依然严峻，薄弱环节甚多：一是道路交通事故总量偏高，起数、死亡人数均占全市事故总数的70％以上，重大道路交通事故屡有发生并且越来越多。仅七月份以来，重大事故就有不少。如7月1日，在同三线发生重型半挂牵引车与重型厢式货车碰撞，3人当场死亡，1人受伤；8月5日，在同三线四车连环追尾，又是3人当场死亡，1人受伤；9月30日，特运集团一中巴在与安溪接壤的地方发生重大交通事故，造成4人死亡，20人受伤。二是工伤事故尤其是建筑事故增多。7至9月，发生工伤事故25起，死亡22人，同比上升108.33%、90.91%。其中：建筑业发生事故12起、死亡10人，同比上升140%、150%。如7月20日，厦门吉昌建筑工程公司某施工工地塔吊倒塌，造成路过的工人死亡；8月10日，中建一局华江建设公司操作工用风镐打炮眼时被滑落的石头砸伤致死；8月17日，厦门华丽新工程发展公司杂工在工程装修时触电死亡；同日，恒欣达电子公司操作工在拆卸日光灯时触电死亡；8月28日，省五建工人在安装屋顶玻璃时坠落死亡；尤其是8月29日发生的同安湾大桥正在浇捣的混凝土梁坍塌事故，导致多人受伤。三是火车路外事故增多。1－9月共发生14起，死亡9人（去年同期一起都未发生）。7月4日、7月20日、9月14日，集美海堤附近，接连发生三起行人被火车撞死事故。这就是当前我市安全生产"依然严峻"的体现。受张市长委托，下面，我就贯彻落实今天召开的全国、全省安全生产电视电话会议精神，切实抓好我市下一步的安全生产工作，再强调四点意见：
一、讲政治，抓落实，推进安全生产状况进一步稳定好转
讲政治，就是要从政治高度认识安全生产工作的极端重要性，并且从政治高度来抓好这项工作。10月8日召开的六中全会，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》指出，在社会主义和谐社会的系统工程中，安全生产始终是重要的因素之一，这更增强了我们抓安全生产的使命感和责任感。我们在学习贯彻六中全会精神过程中一定要把握好下列要点：一是把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；二是在构建社会主义和谐社会要遵循的原则中，必须坚持科学发展、安全发展；三是在构建社会主义和谐社会的主要举措中，必须把公共安全和安全生产列入其中。
抓落实，就是要抓好六中全会精神、总书记讲话精神、今天电视电话会议精神的贯彻落实，抓好10月13日市政府第二次全体成员会议精神的贯彻落实。张市长在会上一再强调："安全生产务必要高度重视，要特别关注道路、建筑工地、危险化学品事故的发生，预防重大火灾事故的发生，加大重大危险源的检查力度。"各级各部门要坚决按照总书记提出的"思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故查处上严肃认真"的要求，坚决落实安全生产责任制，强化第一责任人的责任意识，确保政府真正承担起安全生产监管的职责，确保部门承担起安全生产监管的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责；要加强部门与部门、机关与机关、企业与企业之间的协调，齐心协力做好安全生产工作；要加大安全监管监察执法力度，严肃责任追究；抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通运输、人员密集场所等行业、领域的安全专项整治，切实消除各类安全隐患；加大安全生产治本力度，夯实安全生产基础。
二、讲行动，抓隐患，全面开展安全生产大检查
讲政治，讲安全，讲到底就是要行动起来，抓隐患，抓整改，抓检查。张市长在第二次政府成员会议上特别强调：“各级各部门、各企业，从现在开始到明年春节前要开展安全生产大检查”。这几天，市安委会行动迅速，马上发出通知组织大检查，很好。请同志们按照安委会开展大检查的通知要求，立即行动起来。企业要自查自纠，主管部门要组织抽查，特别是各区、镇（街）要综合督查，要组织综合检查组，深入本辖区的企业、社区进行安全大检查。市、区安委办要组织各有关部门成立综合督查组，对各行业、各企业进行综合督查。
三、讲预防，抓重点，强化道路交通安全专项整治
截至9月30日，全市各类事故已经死亡267人，其中有207人是死于交通事故，死亡人数同比去年上升28.57％（同比去年多了46人）。今年省政府下达我市的各类事故死亡人数控制考核指标是285人，其中道路交通死亡人数控制考核指标是233人。到年底还有两个多月，70天时间，形势非常严峻。昨天，安监局起草了一个对发生重大道路交通事故企业实行责任倒查的实施方案，我已经签发了，请有关部门认真组织实施。一定要强化道路交通综合整治。要多管齐下，几项整治一齐搞。一是营运车辆安全专项整治。交警、运管、安监等部门要建立协作机制，联合执法，对重特大道路交通事故进行责任倒查；要加强对营运客货运输企业、车辆、驾驶员的管理。二是推进危险路段排查整治。采取措施，加快道路交通设施建设，完善交通标志、标线，整改、消除事故隐患、“黑点”。三是加大路面管控力度。要以事故多发点段和交通要道为重点，开展无证驾驶、超速行使、客车超员、货车超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为的专项整治；加大夜间时段和郊线、重点工程等路段的查纠道路交通违法行为力度。四是要广泛宣传教育。深入开展“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程和交通安全宣传“五进”活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过召开隐患讲评会、事故现场会以及开展道路交通安全主题活动等多种形式，强化道路交通安全法规宣传教育，切实提高全民道路交通安全意识和交通法制观念。省政府给我市的控制目标能不能实现，关键就看这70天内道路交通事故能不能压下来，请同志们对道路交通整治、防范一定要抓紧抓好，要严防死守！五是消防安全也要高度重视。现在已经进入秋高气爽、风干物燥、火灾易发时节，各级各部门要保持今年以来狠抓消防安全工作的良好劲头，继续深入人员较为密集的文化娱乐场所、宾馆酒店、商场、企业和外口公寓，以及老城区、设施老化的民宅检查，消除隐患，防范未然。
四、讲机构，抓职责，强化各级和企业安全生产机构建设
安全生产机构建设，包括各级各部门行政监管和企业的安全机构建设，是保证安全生产监管工作责任能否落实的关键。省里非常重视，前几天省里召开专门会议抓机构建设的落实情况。这方面我市也有存在安全监管机构不落实的情况。原来我们在湖里区殿前街道开现场会，推广“3＋1”安全监管体系建设的做法得到省里的表扬、肯定，现在看来我们做得还不够。我们各个镇街安监站的机构人员都不确定，安监站的性质不确定，人员是否专职、是否事业编制也不确定。请各区对本辖区、镇街安全监管机构、执法队伍、安监站的建设多给予支持。是否重视安全生产工作，机构队伍建设、编制人员配备得如何是最主要的体现之一。前面说了，是六中全会《决定》中说的，安全生产始终是构建社会主义和谐社会的重要因素之一。抓安全生产，抓安全监管机构队伍建设，就要提升到这样的高度。
在保障疫情防控、压实安全生产责任、推进安全生产整治三年行动等方面做了大量工作，确保了我区安全生产稳定向好态势。分享的电话会议讲话稿自治区“安全生产”资料，欢迎参阅。
同志们：
在全国安全生产电视电话会议之后，我们立即召开自治区安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻落实关于安全生产工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，总结分析今年以来我区安全生产工作和形势，按照自治区党委“1+3”工作要求，安排部署下半年安全生产重点工作任务。
刚才，我们共同学习了关于安全生产工作的重要指示精神、李克强总理的重要批示要求，现场聆听了王勇国务委员的重要讲话和赵克志国务委员提出的贯彻落实要求，以及3个部门和3个省市政府主要领导同志的交流发言。赵青同志通报了我区安全生产工作情况。
今年以来，自治区坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在保障疫情防控、压实安全生产责任、推进安全生产整治三年行动等方面做了大量工作，确保了我区安全生产稳定向好态势。但是我们也要清醒地认识到：
我区安全生产形势依然严峻，一是个别地方没有树牢安全发展思想，安全生产的“红线意识”不强，安全生产领导责任没有落实落地;二是个别部门监管执法不严格，安全生产“三个必须”要求落实不到位;三是一些企业“三级”教育形同虚设，现场安全管理混乱，“三违”现象普遍，存在诸多风险隐患。各地各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到关于安全生产的重要指示精神、李克强总理重要批示要求上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到全国安全生产电视电话会议精神上来，按照自治区党委的部署要求，牢固树立生命至上、安全第一的思想，深入推进安全生产专项整治，扎实做好安全风险防范各项工作，牢牢把稳安全生产“基本盘”，切实守住安全生产“红线”，坚决维护人民群众生命财产安全。重点抓好以下五个方面工作：
(一)突出排查整治，深入推进安全生产专项整治三年行动。
安全生产专项整治三年行动是党中央、国务院的重大决策部署，是安全生产领域的一项重大政治任务。自今年5月份全区安全生产专项整治开展以来，各地各部门统筹兼顾、主动作为、深入推动，取得了初步成效，但还存在组织安排不严、责任传导不实、排查整治不深等问题。下一步，各地各部门要切实加强组织领导，压紧压实各方责任，强化排查整治，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改时间表、路线图，明确整改责任和整改要求，边查边改、立查立改，切实打通落实安全生产的堵点、消除推动安全发展的难点，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
(二)认真履行安全生产监管职责，为疫情防控提供坚实的安全保障。
当前，全区上下正在全力打好疫情防控阻击战，防范遏制重点行业领域安全生产事故、营造良好的安全生产环境至关重要。卫生健康、消防救援等部门要指导定点医院严格消防安全管理，开展常态化消防安全风险隐患排查治理，加强酒精、医用氧气等使用管理，确保涉疫场所安全万无一失。住建部门要深刻汲取福建泉州隔离观察酒店“3•7”坍塌事故教训，加强对隔离观察场所改造装修的安全监管执法，督促指导相关单位严格落实建筑安全管理责任制。同时，加强供水、燃气、城市垃圾处理、污水排放等民生保障领域安全监管，确保安全运行。道路交通主管部门要加强客运安全监管，严厉打击超载、超速、疲劳驾驶等违法行为。加强仓储物流和米袋子、菜篮子运输等民生保障重点单位的交通安全监管和服务。各安全监管职责部门要督促企业认真排查设备设施安全状况、关键部位和岗位安全生产措施落实情况，组织开展有针对性的安全培训，加强安全风险管控和隐患排查治理，安全高效组织生产。
(三)加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。
从我区安全事故发生的原因来看，不同程度存在安全生产监管不到位、执法不严、整改措施不落实等问题。各级安全生产监管部门要按照《自治区安全生产严格执法十项措施》要求，进一步加大安全监管执法力度，始终保持打非治违的高压严管态势.特别是要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，综合运用执法检查和“黑名单”制度，集中打击非法违法、违规违章行为。同时，要狠抓事故处理整改落实，把事故防范的关口前移，紧盯道路交通、建筑施工、煤矿、人员密集场所、危险化学品等重点行业领域，深入开展隐患排查治理和整改工作，不放过任何一个漏洞，不疏忽任何一个盲点，不留下任何一个隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。
(四)加强预警监测，扎实做好自然灾害和突发事故防范工作。
当前，全疆大部分地区平均气温偏高，局部地区降水偏多，预计8月份有4场中弱及以上强度的降水，存在地震、地质、干旱、洪水、森林草原火灾等灾害风险。各地各部门要密切关注天气变化趋势，加强监测，加密研判，提升预警预报时效性.强化地震灾害预防，全面排查治理地震易发区域的人口密集区、重要设施及临时作业场地等安全隐患，加快推进房屋设施加固工程。做好洪水防御准备，加大山洪灾害防御和风险排查，进一步加强水库、堤防、水闸、水利枢纽等重要工程的科学调度和运行管理。强化森林草原防火灭火工作，开展野外火源管理专项治理，加大巡护力度，确保有效处置初火。不断提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。
(五)严格落实责任，确保全年安全生产目标任务落地见效。
刚才，王勇国务委员对做好下半年安全生产工作作出安排部署，赵克志国务委员对抓好贯彻落实提出明确要求。各地、各部门要切实担负好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)，扎实做好安全生产各项工作。
各级党政“一把手”要带头落实安全生产领导责任，亲自带队，深入一线，督促指导安全生产工作。党政班子其他成员要按照“一岗双责”要求，将安全生产与业务工作同部署、同实施、同检查，推动分管行业领域把安全生产责任落到实处。各有关部门要制定安全生产责任清单并主动向社会公开，进一步把安全生产责任具体化、规范化、制度化。各生产经营单位要严格落实以法定代表人和实际控制人负责制为核心的全员安全生产责任制，实行安全生产责任清单管理，切实解决安全生产意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全管理走形式等突出问题，不断提高企业安全生产能力和水平，为确保我区安全生产形势总体平稳做出应有贡献。
针对当前我区疫情防控特殊形势，借此机会，我就贯彻落实以同志为核心的党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，贯彻落实自治区党委部署要求、特别是7月30日自治区党委常委(扩大)会议精神，打好疫情防控阻击战，再强调几点。7月15日，乌鲁木齐新发疫情后，以同志为核心的党中央高度重视，专门委派中央政治局委员、国务院副总理孙春兰同志来疆调研督导工作，国务院联防联控机制派出疫情防控、医疗救治、流行病学调查3个专家组来疆具体指导，而且从全国各地选派多个医疗队前来支援，充分体现了以同志为核心的党中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族人民的亲切关怀。
自治区党委多次召开会议，研判疫情形势，部署防疫任务，并安排省级领导包联督导乌鲁木齐各区县社区管理工作和有关地州市疫情防控工作。在全区上下的共同努力下，我区疫情防控取得了积极成效。但这次疫情突如其来，病毒传染性强、传播快、发病隐蔽，无症状感染者多，加之一些干部思想麻痹、作风不实、政策棚架，疫情防控形势十分严峻复杂。7月30日，陈全国书记再次主持召开了自治区党委常委(扩大)会议，对我区疫情防控形势进行了再研判，对疫情防控任务进行了再明确，对疫情防控要求进行了再强调。各地各部门要坚决贯彻党中央决策部署，全面落实自治区党委部署要求，自觉把疫情防控作为当前最重要的政治任务和头等大事，摆在最突出的位置，坚决克服麻痹松懈思想，汲取教训、举一反三，严格落实“四早”“四不”“四集中”的要求，慎终如始、毫不放松地抓好疫情防控，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。
一要压实责任、形成合力。坚持全疆一盘棋、兵地一盘棋，坚持党政军警兵民协调联动，坚持构建以乌鲁木齐市为重点、全区协调联动的疫情防控体系，坚持疫情防控人人有责、人人负责、人人尽责，在全区构建形成横向到边、纵向到底的疫情防控责任闭环和强大合力，坚决落实各项防控措施，坚决遏制疫情扩散蔓延，坚决打赢疫情防控阻击战。
二要严格管控、优质服务。一方面，要管控到位。坚持依法防控、科学防控，坚决做到应收尽收、应隔尽隔，严格落实集中医学观察措施，坚决防止人员聚集、最大限度减少人员流动。从今年以来疫情防控的经验看，遏制疫情扩散蔓延最有效的方式是及早发现、及早隔离，要对确诊病例、无症状感染者、密切接触人员等坚决在指定地点单独隔离，严防交叉感染。今天是古尔邦节，按照节日传统，各族群众要走亲访友、相互拜年，但在当前疫情防控形势下，全区上下都要按照自治区党委的要求，不走动、不串门、不聚集，居家过节、确保安全，共同度过一个共克时艰、有特殊意义的古尔邦节。另一方面，要优质服务。在严格限制人员流动的情况下，对各级干部特别是基层干部最大的考验就是能不能做好便民服务各项工作。要坚持以人民为中心，切实增强服务意识，扎实做好社区、隔离点的生活物资供应保障、垃圾清运、心理疏导等工作，特别是对孤寡老人、重病患者、孕妇、残疾人等特殊群体要畅通联系渠道、密切跟踪服务，以实际行动赢得广大群众的理解和支持，紧紧依靠广大群众打赢疫情防控这场人民战争。
三要转变作风、严明纪律。当前，疫情防控到了最吃紧的关键时刻，必须转变工作作风、狠抓落实。在实地督导中我们发现，凡是疫情防控出问题的地方，基本都有思想认识不到位、责任落实不到位、作风不严不实等问题。各地各部门对中央和自治区党委疫情防控决策部署，要雷厉风行、全力以赴，抓细抓实抓具体抓落地，决不能搞形式主义、官僚主义。
要严明工作纪律，对作风漂浮、工作棚架、敷衍塞责、推诿扯皮的，严肃追责问责，以铁的决心、铁的举措、铁的纪律，坚决打赢疫情防控阻击战，努力在大战大考中交出合格答卷。同志们，安全生产和疫情防控，事关各族群众生命财产安全，任务艰巨、责任重大、使命光荣。
购物车(0)
