近年来，叙述性信息披露在企业年报中所占的篇幅呈现上升趋势，但尽管如此，叙述性报告的作用和范围却引发了热议。叙述性报告最初的出现是为了填补财务报告和使用者信息需求之间的缺口，但是随之却进化成了过量信息的代表，增加了企业年报复杂性和成本的同时，还无法清晰地披露公司业绩和经营状态。
要把握叙述性报告的未来，不仅需要了解报告使用者的看法，更需要了解报告撰写者的想法。当前低迷的经济环境让我们有机会反思如何才能建立有效的叙述性报告模型。叙述性报告是否能作为一个战略性的沟通工具来提高公司的公众信任度和声誉?能否对企业的经营模式、业务绩效、风险、投资者关系、资源、产品和流程进行全面的回顾和展望，从而满足主要报告使用者的需求?
为此来自澳大利亚、中国、肯尼亚、马来西亚、新加坡、瑞士、阿联酋、英国和美国九个国家的财务负责人接受了访问，231位上市公司首席财务官、集团财务负责人或同级别高管(均为年报撰写者)探索如何撰写能够真正帮助决策的有效、客观、可靠的叙述性报告，以及未来的发展趋势。
本次调查的主要发现如下
组织内部各职能部门对叙述性报告的影响：叙述性报告之所以如此重要可以从主导报告撰写的职能部门窥见一斑，主导叙述性报告的部门通常具有很强的战略和经营领域的职能，82％的受访者表示叙述性报告主要受以下各方主导：董事会主席(9％)、首席执行官(20％)或首席财务官／财务部(53％)。
受访者对叙述性报告最重要的特征看法不一。
叙述性报告的要求／需求呈现多样化：尽管88％的受访者认为股东是叙述性报告最重要的受众，但法律和监管要求同样是主导叙述性报告的重要因素。本报告显示，有些时候股东和法律／监管要求两者之间并不一致。
风险、前景、经营模式和关键绩效指标的披露对股东而言非常重要：受访者指出对股东而言，重要的信息披露包括对财务绩效和财务状况的解释(占比87％)，关键风险和相应的风险管理(67％)，未来的规划和预期(64％)，经营模式的描述(60％)和关键绩效指标(58％)。
监管要求决定叙述性信息披露：多数受访者都会在报告中对公司财务绩效和财务状况进行说明(占比97％)，披露公司治理政策(87％)和高管薪酬报告(87％)。调查发现和财务报表类似，叙述性报告的形式和内容主要取决于法律和监管要求，而不是主要受众的需求。
金融危机之后：风险披露和未来预期成为首要任务：78％的调查对象会在报告中披露重要风险和相应的风险管理措施。72％会在报告中说明未来的业务规划。调查发现自金融危机以来，有关风险及风险管理、未来规划和前景预期的信息披露要求有所增加，其比例分别占受访人数的78％和66％。
全面的企业报告：企业年报中，有关环境和社会责任的信息披露较少，要呈现全面的经营绩效仍需得到更多财务高管，甚或股东的支持。
繁复的要求、高昂的成本和大量的时间是叙述性报告所面临的关键挑战：多数(71％)受访者认为撰写叙述性报告的主要挑战在于繁复的要求以及所花费的成本和时间。财务高管对法律和监管要求的看法应该引起政策制订者和监管者的反思，这才是解决目前关于叙述性报告作用的争论的关键所在。法律和监管合规要求不仅会引发高昂的成本、耗费大量时间，还可能导致公司仅仅是为了满足这些要求而撰写报告，却并没有真正贡献有价值的信息。
叙述性报告的未来：财务高管希望拥有更多的自，减少规定。
让报告瘦身
实际上，随着资本市场的发展，投资者和股东越来越专业化，叙述性报告也因此在不断进步。监管者采取了各种办法来满足投资者的信息需求。因此叙述性报告也不可避免地在全球范围内呈现不同的发展趋势。叙述性报告的表现形式多种多样，包括管理层的评述、管理层的讨论及分析、深度业务回顾、经营和财务状况回顾、董事会主席的声明、公司治理描述、环境问题说明、薪酬报告以及健康和安全问题的阐述。但无论形式如何，随着企业努力提高年报的价值和相关性，叙述性报告已经成为年报中越来越重要的一部分。
尽管叙述性报告的篇幅不断加大，但也有人担心这只不过是应付合规要求。同样还有人质疑叙述性报告的成本与收益能否匹配、信息披露是否客观、信息量是否过大、所提供的信息是否真的与价值评估相关以及信息是否真的有用等问题。同时监管／立法机构所规定的信息披露模板和整体要求也给报告撰写者带来了诸多限制。尽管报告撰写者有意让使用者更好地了解企业经营状况，但叙述性报告却变得更加模糊和令人困惑，这不能不说是一个自相矛盾的情况。
英国财务报告委员会的研究报告《事实胜于雄辩》指出，企业报告的复杂性、应付合规要求以及希望取悦所有使用者的心态都是导致报告无法有效传递整体公司业绩的原因。委员会在报告中呼吁企业报告回归本质，真正发挥为公司投资者等主要使用者提供决策参考的作用。报告中还指出企业报告的所有利益相关者(包括使用者、撰写者和监管者)都有必要定期进行反思。
在全球经济低迷的根本原因和责任尚未厘清的情况下，人们开始要求加强年报的清晰度、相关性和透明度。这其中包括让年报更加简化、增加个性化的行业相关绩效指标以及加强与价值相关的风险、预期和经营模式的披露。
CFO们的声音非常一致――监管要求本身就已经非常严格，还在不停的变化，这给企业造成了巨大的负担，需要耗费大量的成本和时间。来自马来西亚的CFO们认为，近年来年报只是为了应付法规和监管要求，根本没有考虑股东的需求。“我发现多数年报都是以历史数据为主导，篇幅很长，但只是对公司过去的情况进行了一个模糊的介绍。但是股东真正希望看到的是有关公司未来的信息。”
这正好给我们提供了一次描绘叙述性报告未来发展走向的机会，也让我们有机会对叙述性报告的目的及其能否满足使用者的需要等问题进行内省，并探索经济低迷之后，叙述性报告所发生的变化。
CFO们针对如何加强叙述性报告的实用性提供了许多建议，包括增加外部审计机构的意见、加强对未来的预期、遵循国际会计准则理事会的指引和第三方鉴证声明，但多数受访者更希望能够改善报告环境，给他们以更多的自，减少繁复的规定。对于监管者而言，防止金融危机再次发生的关键在于加强信息披露；而对于报告撰写者而言，加强信息披露可能会耗费更多的时间和成本，同时又会增加年报的篇幅和复杂性。对现有法律和监管要求进行严格审视和评估，停止无止境的变化，可能才是推进年报发展的正确道路。
法律和监管要求应该配合一定的自，让报告撰写者能够发挥创新意识，并以股东需求为导向，提供真正优秀的报告。
谁是叙述性信息披露的主导者?
叙述性报告的发展是报告撰写者在不断变化的监管要求及满足使用者的期望两者之间不断寻找平衡的结果。撰写者是怎样决定使用者和其他受众需求的优先性的呢?
认为法律和监管合规是影响叙述性报告最重要因素的受访者达到83％，略高于认为股东要求是最重要因素的受访者比例(82％)，位列第三的因素是管理职责，即需要对利益相关者负责(71％)。监管要求和股东需求几乎处于同等重要的地位，这正是叙述性报告所面临的两难境地的关键。在满足法律监管要求和清楚呈现报告期内的业绩及未来预期两者之间，撰写者应当如何寻求平衡?
多数受访者认为建立企业声誉是驱动他们叙述性报告的主要原因。这意味着在全球经济低迷以及企业社会责任和环境保护措施日益引起人们重视的背景下，企业通过展示自己的声誉风险管理政策和措施，将叙述性报告看作为建立声誉的平台。
国际会计准则理事会认为优秀的叙述性报告最主要的特征在于为现有和潜在投资者提供了有助于决策的信息。然而尽管满足使用者的决策需要可能是叙述性报告最重要的特征，受访者却并未就这一观点达成明显的一致。尽管仅有29％的受访者认为提供有用信息以满足使用者决策需求是叙述性报告最重要的特征，但仍有53％的人认为提供有价值信息以帮助决策是叙述性报告非常重要的作用。
如果报告撰写者能对叙述性报告的主要使用者有一个清晰的了解，那么叙述性报告所面临的挑战也会变得容易得多。调查发现股东是公认的最重要的报告受众，其次是监管机构，位列第三的是分析师。尽管很多受访者认为利益相关者的问责是影响叙述性报告的非常重要的因素，大多数人认为广义的利益相关者(如客户、公众、员工、媒体和供应商)仅拥有中等或更低的重要性。
对于股东而言，最重要的信息披露依次包括：对财务业绩和财务状况的说明，公司所面临的最主要风险及相应的风险管理，公司未来的规划和前景，经营模式的描述以及关键绩效指标，董事薪酬报告，公司治理政策和流程，利益相关者如员工和投资者关系的管理，社会责任和环境政策，产品和服务的推广／广告。
而各市场法律和监管的共通要求则集中于薪酬报告，对财务绩效和财务状况的解释，对环境法案、环境管理政策和绩效的合规性的披露，关键风险和相关风险管理政策的披露及对公司治理准则／上市公司管理办法的合规性的声明等方面。但受访者认为公司治理和薪酬报告对于股东而言并不是最重要的。同时尽管法律和监管要求并未涉及经营模式、业务预期和关键绩效指标，但是受访者认为这些信息对股东而言都非常重要。
叙述性报告的未来走向
和财务报表类似，叙述性信息披露的主导力量也是法律和监管要求。受访公司透露，年报中有三大信息是必须披露的――对财务绩效和财务状况的解释，董事薪酬报告和公司治理政策及流程。
有趣的是，受访者认为股东的最大需求与法律和监管要求恰恰相反，他们并不认为公司治理政策及流程以及董事薪酬报告有多么重要。不过鉴于现在绝大多数的报告都会对公司治理和薪酬进行披露，这意味着尽管报告撰写者认为股东是最主要的受众，但监管合规要求才是决定叙述性报告内容的关键。
尽管开展调查的国家并未对未来规划和关键绩效指标的披露提出法律上的要求，但仍有72％的年报会公布公司的未来规划，并且约2／3的年报会公布关键绩效指标。这些披露被股东认为是非常重要的，而且在年报中的结论表明尽管监管合规性是最重要的，但股东的需求也是非常重要的。
过去20年来，社区、环境和社会责任逐渐进入公司日程。包括国际会计师联合会在内的越来越多的国际机构认为可持续性发展相关的披露将给投资者带来有用的信息，有助于他们了解与可持续性发展的影响因素、风险和机会相关的重大信息。仅有相对较少的受访者会在年报中披露环境和企业社会责任的相关信息，这可能是因为多数市场并没有类似的强制性要求以及／或者这些公司认为股东对这些信息不会感兴趣。
股东兴趣的变化是未来叙述性报告一个决定因素。自金融危机以来，使用者对以下信息的需求有所增加：关键风险和相关风险管理(78％)，对财务绩效和财务状况的解释(71％)，未来规划和前景(66％)，公司治理政策和流程(56％)，经营模式的描述(54％)以及关键绩效指标(52％)。
在全球金融危机之后，股东对于以下叙述性报告内容的兴趣如何?
这其中有关公司治理准则和法律／合规声明以及对财务绩效与状况的解释已经持续了10年以上。对于公司治理政策和流程以及财务绩效和状况说明的需求增加，是否表示报告撰写者认为股东希望年报能够跳脱公司治理合规声明和财务状况及绩效的模板?对风险和风险管理、关键绩效指标、经营模式以及未来规划前景等信息的披露需求是否意味着在金融危机之后，投资者的关注重点在于加强企业报告的透明度?
金融危机以来，有关如何发掘叙述性报告的潜力，使之成为有效的信息传播工具成为人们热议的话题，这些信息包括目前和未来的关系、资源、风险、流程和产品。而讨论的重点则集中在撰写一份真正让使用者觉得有用的企业报告所面临的挑战。
受访者认为叙述性报告所面临的五大挑战在于：繁复的要求、成本和时间、对前景的预期、受众太多样化以及商业机密。
以下哪些因素在撰写叙述性报告的过程中是最具挑战性的?
其中，繁复的要求以及所耗费的成本与时间是最主要的挑战。65％的受访者希望将来监管要求能够减少，并给予他们更多的自。只有38％的受访者认为叙述性报告太过自由的形式是主要的挑战。仅19％的受访者希望监管要求更加严格并减少自。
众多的要求似乎是阻碍叙述性报告有效传递信息、满足主要使用者(即股东)需求的关键障碍。叙述性信息披露被看作是当代企业报告中重要的组成部分，但这仍是一项充满挑战的任务。而金融危机的爆发，也让监管者加强了对信息披露的要求。
一、高度重视，专项筹备
镇党委、政府高度重视基层党的建设专项述职工作，召开专门会议安排布置，印发了《关于开展党支部书记述职工作的通知》（镇办发19号）文件，对述职的人员、内容、时间和地点进行了详细安排，要求各党支部书记认真对待，给上级党委和人民群众交出满意的答卷。
二、认真撰写述职报告，开展工作述职
我镇党委书记及各基层党组织负责人高度重视基层党建工作专题述职，以履行职责为主线，突出个人的主体责任，认真撰写了述职报告，从基层党建工作基本情况，工作措施，重点、特色、亮点工作、存在的不足等方面，对半年来基层组织建设工作进行了述职。
（一）镇党委书记向县委常委会述职
按照县委统一安排，我镇党委书记昌金同志撰写了3000字的述职报告，并于年6月25日向县委常委会进行了工作述职。在我镇召开的基层党支部书记专项述职大会上，书记对县党建专项述职工作情况进行了通报，说明了基层党建工作的重要性，要求基层党组织负责人在县委、县政府的统一领导下，认真、扎实、创新性的开展基层党建工作。
（二）基层党支部书记开展“双向”述职
我镇基层党支部书记述职采用“双向”进行，一是各党支部书记在镇庆祝建党91周年表彰暨述职大会上向镇党委和党员代表述职；二是各党支部书记在村第二季度“四务公开日”大会上向全体村、组议事员、群众代表述职，进一步扩大基层党建工作知晓面，自觉接受广大党员群众的监督。各基层党支部负责人按照镇党委的统一要求，分别撰写了不少于2000字的述职报告，并报镇党政办公室存档。目前，我镇已完成基层党支部书记专项述职工作，参与述职人员400余人次。
根据区纪委派驻区城建系统纪工委《关于建立区城建系统中层干部述职述廉制度的通知》（拱驻建纪〔2014〕1号）的要求,为促进区住建局中层干部廉洁自律,进一步营造风清气正的廉政氛围,经局党委研究决定,在全局范围内开展中层干部述职述廉工作.现将有关事项通知如下:
一、 指导思想
以党的十八届三中全会、中纪委十八届二、三次全会和区委六届五次全会精神为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,通过开展中层干部述职述廉工作,增强中层干部真抓实干、争先创优、廉洁自律的主动性和责任感,提高拒腐防变能力,为推进城建工作,推动产城融合发展提供强有力的队伍保障.
二、 述职述廉对象
局全体中层干部.
三、 述职述廉内容
（一）述职的主要内容
1、理论学习情况；
2、贯彻党的路线方针政策,执行区委、区政府决议决定和局党委决策决定情况；
3、履行岗位职责情况,主要体现履行岗位职责过程中的工作思路、采取措施、发挥作用和所取得的绩效等；
4、存在的问题及今后的努力方向.
（二）述廉的主要内容
1、贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央“八项规定”、省委“六个严禁”等有关规定情况；
2、落实党风廉政建设责任制情况,主要体现在履行“一岗双责”,带头廉洁自律和教育管理科室人员方面采取的方法、措施和取得的成效情况；
3、本人和家庭基本情况,主要体现本人和配偶、子女及其配偶的主要情况、收入情况及出国（境）情况；
4、执行不准收受贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证规定的情况；
5、其他需要报告和说明的情况.
四、述职述廉时间和形式
（一）时间:2014年2月中下旬,具体时间另行通知.
（二）形式:采用口头或书面述职述廉报告形式.
五、述职述廉程序
（一）撰写述职述廉报告
召开述职述廉会议前,中层干部严格按照述职述廉内容要求,认真撰写述职述廉报告,并于2014年2月17日（周一）前将述职述廉报告（电子版）报送至局组织人事科,由组织人事科负责将述职述廉报告统一汇编并装订成册.
（二）召开述职述廉会议
召开述职述廉会议,参加人员包括局领导班子成员、中层干部等.
程序要求:
一是下发2014年度区住建局中层干部述职述廉报告和《拱墅区城建系统中层干部述职述廉民主测评表》.
二是进行民主测评.与会人员结合每位中层干部述职述廉报告及日常工作表现,实事求是、客观公正进行评价,会议结束后由工作人员将测评表统一收回.
（三）收集与反馈意见
述职述廉会议结束后,局 党委收集参会人员对中层干部廉洁自律情况和述职述廉报告的意见.整理后如实将收集的意见和民主测评、民主评议情况反馈给参加述职述廉对象.
六、工作要求
开展述职述廉工作是发展党内民主、加强党内监督的有效载体,是加强党风廉政建设的有力措施,也是自觉接受组织和群众监督的需要.各中层干部要高度重视述职述廉工作,结合个人实际,认真准备,紧扣内容要求如实撰写述职述廉报告；并通过述职述廉活动找到工作中存在的问题、不足和原因,制定切实有效的整改措施.
一、管理建议书与其他报告形式的联系和区别
(一)管理建议书与审计报告的关系
两者在撰写的出发点和落脚点上具有相同性,但是在性质、功能、范围、形式等方面具有较大的差异性。第一,在性质上,管理建议书是审计活动的一种副产品,注册会计师在出具审计报告的同时,根据客户的需要决定是否出具管理建议书;审计报告则是审计活动的主产品,注册会计师必须对每个被审计单位出具一套完整的审计报告。第二,在表达方式上,管理建议书全文以文字说明为主,数据表达为辅;审计报告则以数据披露为主,文字说明为辅。第三,在功能上,管理建议书侧重于对客户未来如何强化管理提出合理化建议;审计报告则侧重于对客户历史财务信息是否真实、准确、完整进行鉴证。第四,在使用范围上,管理建议书不具有公开性,只供客户内部的治理层和管理层使用;审计报告则具有公开性。第五,在篇幅上,管理建议书一般为几千字,比审计报告的篇幅要小得多。
(二)管理建议书与内部控制鉴证报告的关系
两者之间在性质、功能等方面更具趋同性,但是也有一定的区别。第一,撰写主体不同,管理建议书由中介机构的审计人员撰写;但是内部控制鉴证报告的附件——《关于内部控制有关事项的说明》(以下简称内控说明)原则上由被审计单位撰写,实际上绝大多数却是由注册会计师代为撰写,内部控制鉴证报告是由审计人员在内控说明的基础上进行认定后撰写。第二,披露侧重点不同,管理建议书侧重通过对客户薄弱环节的描述和评价,有针对性地提出合理化的建议;内控报告中虽然也有关于如何完善内部控制的内容,但更侧重于对内控环节、内控效果进行描述。第三,适用范围存在差异,两种报告虽然都是审计活动的副产品,但管理建议书的适用范围比内控报告大一些,既适用于一、二级集团公司,也适用于三、四、五级单个企业;内控报告则一般只适用于一、二级集团公司。第四,篇幅不同,管理建议书一般只对客户存在的几个主要问题进行评价与建议,其篇幅较少;内控报告则要对客户各个环节进行描述与评价,因此篇幅比管理建议书大一些。
(三)管理建议书与管理咨询报告的关系
管理咨询报告一般是大中型企业为了进一步完善内部控制、改善经营管理、提高经营效益而聘请中介机构进行调查测试后撰写出来的咨询服务报告。管理建议书与管理咨询报告除了在目标、功能上比较相近之外,区别主要表现在:第一,管理建议书是副产品,管理咨询报告则是主产品。第二,管理咨询报告的篇幅比管理建议书的篇幅更大,一般为几万字、十几万字甚至几十万字。第三,由子撰写管理咨询报告的质量要求更高,所以对管理咨询报告撰写人员的素质要求也更高。
二、写好管理建议书的建议
(一)加大审计工作力度,为撰写管理建议书获取充分的素材
首先,审计工作质量的高低是决定管理建议书质量高低的关键因素。只有切实做好了审计工作,充分发现了客户内控制度的薄弱环节,才能为撰写管理建议书提供充分的素材。因此,要撰写出高质量的管理建议书,就要对客户内控环节执行全面的审计程序。其次,要善于收集客户的重大问题,特别是客户为集团公司的审计项目,其若干个分(子)公司由不同的审计小组承担,要注意将各个审计小组发现的重大问题及时全面地收集起来,为撰写集团公司的管理建议书储备充足的素材。第三,对收集起来的全部重大问题要做好科学的筛选,注意区分实质性重大问题与非实质性重大问题、客户已调整改正的重大问题与未调整改正的重大问题,要选择比较典型的重大问题在管理建议书中予以披露。第四,要做好管理建议书草稿中重大问题的核对和沟通工作,有的重大问题虽然写进了管理建议书,但是对其披露的细节要与集团公司和分(子)公司的相关人员反复进行核对,直到双方形成共识后才能定稿。
(二)排除不利因素干扰,为管理建议书撰写人员提供宽松的环境
凡撰写过管理建议书的注册会计师一般都有这样的体验,并不是有什么素材就能写什么素材,想写什么问题就能写什么问题,而是经常会受到内部和外部许多人为因素的干扰和制约。笔者认为,为了尽量避免各种干扰,为管理建议书的撰写人提供宽松的环境,除了要进一步加强注册会计师的职业道德教育之外,关键还要从改革会计师事务所的运行体制入手,逐步放弃同级收费制,实行上级收费制,即给谁审计就向谁的上级单位或者控股公司收取审计费用。只有逐步减少各种干扰因素,注册会计师的独立性才能增强,管理建议书的公正性才能提高。
(三)要准确描述客户存在的问题,更要对问题进行恰当的评价和建议
我们知道,管理建议书是审计报告的副产品,比内控报告和管理咨询报告的篇幅要少许多。但是,管理建议书中对客户内控环节存在的重大缺陷,既要回答是什么的问题,也要回答为什么和怎么样的问题。如果只回答前面的问题而不回答后面的问题,对客户的管理当局毫无指导意义。如果连一个重大问题也提不出来,仅仅是对客户各个控制环节进行照本宣科的描述,就会降低注册会计师的服务水平,损害客户的经济利益。因此,注册会计师要严格遵循审计准则,讲究职业道德,运用职业判断,既要准确描述客户内控环节存在的重大实质性问题,又要对薄弱环节进行恰当的评价与建议,尽职尽责地为客户改善经营管理献计献策。
(四)要采取一系列有效措施,防止管理建议书的简单克隆和复制套用
第一,要加强对注册会计师的职业道德教育,进一步提高职业道德水平,形成“克隆可耻”的企业文化氛围;第二,要合理调度审计
人力资源,让每一个审计小组都有必要的人力和时间执行必要的审计程序;第三,对被审计单位(尤其是中小型企业)要适度减少综合性测试程序(即要适度减少编制务虚工作底稿的时间),同时相应增加实质性测试程序,这样有利于发现企业内控环节的重大实质性问题;第四,三级质量复核人员对管理建议书草稿进行复核时要严格把关,对同一个审计小组出具的管理建议书中表述模糊且没有数据的情况要重点关注,如果发现有简单克隆、复制套用管理建议书的现象,要予以登记、上报并严肃处理;第五,会计师事务所要对审计项目经理或者注册会计师简单克隆、复制套用管理建议书的不良行为,与其奖金发放和晋级晋职挂钩。
一、发放文件
区纪委、区委组织部《关于做好200x年全区处级单位党员领导干部述职述廉工作的通知》下发后，潞城镇党委责成专人将文件复印下发，并组织全体处级领导学习文件精神，布置任务，提出具体要求。
二、召开各部门征求意见会
按照分管工作，分部门进行征求意见。对主管领导按照德能勤绩廉及履职情况分部门征求意见。通过征求意见，我们了解到大多数部门及干部、群众对主管领导的工作是非常满意的，认为他们的领导是非常优秀的。工作中有待进一步加强的方面也都一一列举出来，意见提的十分忠恳。
三、撰写述职述廉报告
副处级以上干部分头撰写述职报告。被考核人对一年来的政治理论学习情况、履行职责、完成工作目标情况及思想作风、工作作风、廉洁自律等情况进行认真总结，写出3000字左右的述职报告。
四、个人述职述廉
镇处级正职领导公开述职，副处级领导干部只撰写述职报告，并将述职报告交到镇考核领导小组，由镇考核领导小组统一印发到每一名参加测评的干部手中进行评审。
五、民主测评
镇考核领导小组于200x年x月xx日组织107名机关干部对每一名参加考核的处级领导干部进行了民主测评。由镇组织部将考核情况进行汇总，并报镇考核领导小组进行审批。
六、确定考核等次
关键词：高职院校 财务分析报告 体系 构建
课 题：2012年度北京工业职业技术学院课题“高职院校财务分析报告撰写的研究”项目资助，项目编号：bgzyky201294。
一、问题的提出
过去我国高等职业学院的经费来源几乎全部是财政拨款。近年来，学院的经费收入呈现多样化的趋势，在财政拨款力度不断加大，教学和科研经费大量投入的情形下，资金投放主体对于资金的使用效益和执行情况关注度越来越高，对资金的使用情况、合法性与预算的一致性、预算资金的执行情况、资金使用的绩效评价等相关信息的监督力度也在不断加强。因此，各地方财政、教育机构也愈来愈重视和强调财务分析报告框架体系的一致性、规范性和实效性；而对财务分析报告包含的内容、分析指标和分析方法的运用，也提出了更具体、更直观的技术要求。笔者立足于高职院校，以北京高职院校财务分析报告撰写的体系构架为例，就如何撰写高职院校的财务分析报告，以及撰写财务分析报告中应重点注意的问题进行探讨，为高职院校财务分析报告的撰写提供一些建议和可行做法。
二、当前高职院校财务分析报告撰写中存在的问题
1.财务分析报告的构成体系不够合理
（1）构成体系不够完整。高职院校的财务分析报告，应包括学院财务分析报表和财务分析报告两个部分。但绝大多数高职院校都是将财务分析报表和财务分析报告拼凑在一起，混淆财务分析报表和财务分析报告的内涵和作用。因此，很多学院财务分析报告的构成仅为一份含有若干财务分析指标数据和简要文字说明的文件，从根本上误解了财务分析报告体系的构成，更忽略了财务分析报告和财务分析报表。
（2）分析内容不够全面。目前的财务分析报告更多的是注重对财务分析报表中的数据――日常教学运行资金分析和生均日常支出分析上，忽视了对学院各项资金来源使用的效果评价，纳税人、各资金投放主体以及学院各部门对财务公开的要求。对学院整体的经济事项，尤其是教育资金中涉及的各种专项经费的资金使用情况、使用效果的分析较少，使报告使用人无法全面了解报告单位的经费使用状况和使用效果。
2.财务分析报告的方法相对单一
报告撰写的模式方法相对单一、格式不够规范。在众多高职院校的财务分析报告中，文字叙述是最为常见、也是最主要的一种财务分析报告的表现方法。撰写财务分析报告的人员，习惯于用对比的方法，并搭配一些看似很有说服力的财务指标，将一堆往年同报告期的数据与本期数据进行对比分析，从而得出一些学院财务管理上的相关结论，显得十分苍白，不够生动，也没有特色，对学院的财务管理决策没有太大帮助。此外，不少学院根本没有既定的报告撰写格式，完全视学院领导对财务管理的要求和需求而定，自主性和灵活性过高，导致同类同规模学院间财务信息不可比，信息严重不对称。
3.财务分析报告的深度和广度不够
（1）报告数据取数形式化。在很多高职院校中，学院的财务分析报告，是由财务部门单独完成的。报告撰写部门与学院主要经济业务发生部门间的联系不够紧密，甚至报告中有些是通过主观臆断编写而成的。对财务数据背后的业务背景、实施过程和运作领会不深，对业务过程中存在的问题揭示不够，造成财务分析报告结果的深广度不够，使得财务分析报告流于形式。
（2）报告数据缺少针对性。现有的财务分析数据不可谓不全，分析不可谓不细，但正因为太全太细，所以没有针对性。模板基本上每年是固定不变的，分析时抓取数字进行填空。这样对数字的罗列和堆砌，领导看起来既费劲，又往往忽视问题的根本所在。
（3）报告数据分析不够深入。经过调研发现，大多数高职院校的财务分析报告一般都是“文字”加“数字”的描述较多，数据分析的力度很小。通篇大多是比绝对值的大小，比相对值的大小，深入一点的，也只是拿某个比率的分子分母比较一下，没有继续深入追究比率大小背后的深层原因，即采购、生产或销售上的问题，没有归纳、提炼出有价值的结论，与单位日常管理脱节。
4.财务分析报告对未来经济事项涉及较少
由于财务分析报告引用的都是财务分析报表中的历史数据，所以依据财务报表数据撰写的财务分析报告多是分析已发生的确定性经济事项，对教育资金中的教学、科研、基建工程等经济活动的未来发展趋势涉及较少。高职院校隶属行政事业单位范畴，执行的是“收付实现制”会计核算原则，对未来预计将要发生的经济事项无法做出会计处理，因此，在财务分析报表中对未来经济事项的核算也无法进行，失去了财务分析的导航作用。
三、改进报告撰写问题的具体措施
经过调研发现，出现以上问题的原因主要包括如下几个方面：一是学院领导和财务人员的重视程度不够；二是财务分析评价体系的科学性不强；三是专项资金使用效益的关注程度不高；四是财务分析人员对财务指标的理性分析程度不够。针对以上原因，笔者认为应采取如下的对策和措施。
1.明确财务分析报告的内涵
按照学院管理要求，明确财务分析报告的各项内涵，使财务分析报告更具有针对性。如根据财务分析报告涉及内容的范围不同，可以分为全面分析报告、简要分析报告、典型分析报告、专题分析报告、分列对比分析报告；按照编写的时间来划分，可分为定期分析报告和非定期分析报告。
2.关注学院的发展，注意积累素材
财务人员一方面要注意关注单位经济运行中的重要事项，另一方面在平时的工作中应多了解国家宏观经济环境，本单位在国家、系统、同类研究机构所处的位置，单位的发展战略思路，尤其是对近期大的政策要有一个准确把握。财务人员还应多参加相关会议，了解科研、其他管理工作运行情况存在的问题、发展趋势，听取各方对经济运行的意见和建议，以利于财务分析和评价。
3.财务分析模式要丰富
财务分析报告的行文要尽可能流畅、通顺、简明、精练，避免口语化、冗长化。运用比较分析、趋势分析、因素分析、比率分析等财务分析方法对相关数据进行综合分析，在运用文字分析的同时还应运用表式信息与图像化信息相结合的方式进行表述。
4.明确报告阅读对象，厘清分析思路
提供给不同阅读对象的分析报告，要求分析人员在写作时准确把握好报告的框架结构和分析层次，以满足不同阅读者的需要。有些分析的内容需要稍细、具体一些，而有些分析则需要力求精练，不能对所有问题面面俱到，集中性地抓住几个重点问题进行分析即可。
5.提高会计队伍的整体素质
提高财务人员各方面的素质，是扩展财务分析的深度和广度，为信息使用者提供更有价值的信息的关键。财务人员一方面应充实自身各方面的知识，另一方面院校应制定培训计划，创造条件让财务人员参与多方面的培训，因需施教、注重实效。
四、科学的报告框架体系构建――以北京高职院校为例
在本课题进行调研的众多高职院校中，北京地区撰写的分析报告相对规范、公开、透明、系统，并且具有推广意义。因此，课题组以北京高职院校的撰写财务分析报告为例，结合多年高职院校财务工作经验和撰写分析报告的心得，就高职院校财务分析报告撰写中的框架体系、分析方法、分析指标等各方面进行研究。
1.架构科学、系统的报告框架体系
北京市教委所属的各个高校、高职院校，在每个自然年度结束时，要求严格按照北京市教委决算分析项目，撰写系统化的财务分析报告。该报告框架体系从学院基本情况介绍、部门预算执行情况、财务状况及运行绩效、学校“三公”经费的执行情况、本年度财务工作取得的主要成绩、预决算编制或财务管理中存在的问题及建议、下一年度财务工作的思路设想等十一个项目进行分析，写出全面的分析报告。
（1）报告框架的架构原则。在财务分析报告框架体系的架构上，要求坚持遵守对资金使用的“全程反映、充分揭示”原则，架构出从资金的取得方式、使用过程、使用后效益各个环节的全方位、系统性财务分析，形成学院对资金“取之有道，用的规范，用后有效”的规范化财务管理运行机制。通俗地讲，就是学院对收到的财政等各项资金，每投放一分，就要看到这一分资金的使用过程，还要知道这分资金用后带来的绩效效果，以及为今后的学院运行管理所起到的作用。真实坚守这样的报告框架体系架构原则，才能够建立起系统、全面、有效、科学的报告框架体系。
科学的财务分析报告框架体系见下图。
（2）报告框架体系使用说明。（略）
2.运用多元、有效的报告分析方法
财务分析报告为了能提供详尽、系统、全面的分析结果，离不开多元化的有效分析方法。现代化信息手段的应用，也体现在财务分析报告的撰写中。通过运用各种分析方法和表现形式，给予信息需求者以直观、清晰、易懂和有效的分析结果。在报告分析方法的选择上，要依据分析方法表现方式的直观性、对指标问题分析的明了透彻性、获取信息分析结果的便利性、财务人员使用上的习惯性、熟练程度，以及分析方法的普及性、通用性来选择。在报告分析的方法方面，除运用对比法之外，还要根据当前学院的日常教学教辅运行与内部管理的实际需要，视情形来确定分析技术、对象、内容、步骤和形式。
3.构建精准、实用的报告分析指标
高职院校的财务分析指标均是站在报告主体――学院、财政部门、教育部门等信息使用者的角度，以信息使用者关注的资金变动情况和变动结果为核心，设置诸如学院部门收入和支出情况分析、人员经费支出结构分析、预算执行进度、专项经费效益分析等。切实将学院领导关注的关系到学院建设、发展的重要资金项目的使用情况和进展程度，维持学院正常教学和运转的常规项目，以及财政拨付的专项经费的使用和效益分析的特定项目，用精炼、准确的指标名称反馈真实、有用的指标信息。
4.形成全面、专业的分析报告结果
只有坚持遵守对资金使用的“全程反映、充分揭示”原则，架构出从资金的取得方式、使用过程、使用后效益等各个环节的全方位、系统性财务分析，方能对学院资金“取之有道，用的规范，用后有效”，为规范财务管理运行机制奠定基础和提供依据。因此，必须运用多元化、有效的报告分析方法，在科学、系统的报告框架体系中，通过各项精准、实用的分析指标分析出学院的真是财务状况，得出科学的财务分析结果。
参考文献：
[1]孙炳武.浅谈科研单位财务分析报告的撰写[J].财政监督，2010（4）.
[2]李兴华.关于撰写财务分析报告的一点体会[J].现代经济信息，2011（06）.
[3]梁贵胜.浅探我国企业财务分析的对策[J].经营管理者，2012（01）.
[4]陈丽，郭素娟，曹力.浅谈如何写好高质量的财务分析报告[J].财经界（学术版），2012（02）.
为认真贯彻落实党的**届五中全会精神，树立科学发展观和正确政绩观，客观公正地考核市级机关县处级领导班子和领导干部的年度工作表现和实绩，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和市纪委、市委组织部《关于在县处级领导干部中开展述职述廉工作的实施意见》(扬办发[2003]66号)等文件要求，现就市级机关县处级领导班子和领导干部**年度考核、述职述廉工作的有关事项通知如下：
一、年度考核、述职述廉的对象
市委各部委办、市各委办局（公司）、各人民团体、各直属单位县处级领导班子和领导干部。
二、年度考核、述职述廉的内容
（一）述职内容
领导班子述职重点内容：
1、领导班子根据部门工作职责，从哪些方面来贯彻执行党的路线方针政策，落实科学发展观，构建和谐社会，推进“两个率先”的情况；
2、市委、市政府确定的年度工作目标完成情况；
3、如何提高创造力、执行力，增强全局观念，科学决策，开拓创新，求真务实地履行职责的；
4、执行民主集中制，保持党的优良传统和作风，发扬民主、坚持原则，团结协作的情况；
5、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持走群众路线，广泛发扬民主，坚持条件和程序选人用人的情况；
6、市委、市政府部署的其他工作完成的情况。
领导干部述职重点内容：
1、学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，掌握基本原理和精神实质，以及学以致用的情况；
2、严格按照有关政策规定，自觉地贯彻执行上级有关政策、规定、决议的情况；
3、坚持立党为公，正确行使手中的权力，发挥表率作用的情况；
4、按照工作分工，认真履行岗位职责，取得的工作实绩和完成年度工作目标的情况；
5、处理好局部与全局、个人与集体关系，积极在班子中发挥作用，科学决策，依法行政，开拓创新、求真务实的情况；
6、坚持“两个务必”，密切联系群众，坚持走群众路线，执行民主集中制，维护领导班子团结的情况。
（二）述廉内容
领导班子述廉重点内容：
1、执行党的政治纪律和国家法律法令的情况；
2、贯彻落实党风廉政建设责任制的情况(已考核)；
3、贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《具体意见》、市委《实施办法》的情况；
4、组织开展反腐倡廉工作，解决党风方面存在的突出问题的情况；
5、执行《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》的情况。
领导干部述廉重点内容(见附件)。
三、年度考核、述职述廉的方式和程序
年度考核、述职述廉，采取以下两种方式：一是由市纪委和市委组织部共同派出考核工作组进行考核；二是由各部门（单位）党委（党组）按照规定的考核程序组织述职述廉和民主测评会议，市纪委、市委组织部根据需要派员参加。具体采取何种考核方式，由市纪委、市委组织部结合领导班子建设工作的需要确定。
年度考核、述职述廉按以下程序进行：
1、撰写述职述廉报告。领导班子和领导干部撰写述职述廉报告时，应根据年度工作目标和上述述职述廉的内容要求，认真总结回顾，实事求是，简明扼要（2500字左右）。
领导班子和领导干部撰写述职述廉报告时要充分听取干部群众的意见；领导班子和主要负责人的述职述廉报告要提请班子集体研究，班子其他成员的述职述廉报告由主要负责人审核把关。领导班子的述职述廉报告要事先印发征求下属单位的意见，领导干部的述职述廉报告也可以在机关和下属单位公示栏或醒目位置张贴，或通过内部局域网进行公示，在更大的范围内征求群众意见。对干部群众反映的意见或问题，要说清说透，既肯定成绩，又不隐瞒缺点和错误，找准、找实存在的问题和不足，提出改进措施，明确下一步努力方向和奋斗目标。
2、召开述职述廉、民主测评会议。各部门（单位）组织召开领导干部述职述廉和民主测评会议，参会对象一般为本部门（单位）中层以上干部、下属单位负责人、特邀党风廉政监督员、群众代表，人少的单位应扩大到全体人员参加，也可邀请部分服务对象代表参加。在领导干部分别宣读完个人述职述廉报告后，发放《民主测评表》（表样见附件），进行民主测评。实际参加述职述廉、民主测评会议的人数不得低于应参加人数的80%。自行组织述职述廉、民主测评会议的部门（单位）负责《民主测评表》的发放、回收，交市纪委、市委组织部统计汇总；由市纪委、市委组织部派出考核工作组参加会议的，考核组负责《民主测评表》的回收、统计。
3、个别谈话。市纪委、市委组织部派出考核工作组进行年度考核的，述职述廉、民主测评后要进行个别谈话，进一步听取各方面的意见，全面了解领导班子的运转情况，了解领导干部的思想政治表现、廉洁从政和工作任务完成情况，并对考核中反映的有关问题进行调查核实。
4、材料报送。年度考核、述职述廉工作结束后，各部门（单位）要向市委专题报送领导班子和领导干部述职述廉情况及整改意见，并抄报市纪委、市委组织部；分别向市纪委、市委组织部报送述职述廉材料（各一式二份），向市委组织部报送领导干部《年度考核登记表》。
5、情况反馈。领导班子和领导干部的年度考核、述职述廉情况和民主测评结果，市纪委、市委组织部将通过书面形式反馈给各部门（单位）党委（党组），由党委（党组）通过书面通知、个别谈话或民主生活会形式反馈给领导干部个人。有特殊情况，需要个别反馈的，由市纪委或市委组织部进行反馈。
四、工作要求
1、市级机关各部门（单位）要高度重视年度考核、述职述廉工作，严格按照有关规定组织实施。各部门（单位）年度考核、述职述廉工作要在**年2月底前结束。各部门（单位）召开述职述廉会议的具体时间，请提前3—5天分别告市纪委(党风廉政建设室)、市委组织部(机关干部处)。
2、交流、调动到现任岗位和担任现职不满半年的领导干部，要按要求撰写述职述廉报告，不参加民主测评。本年度参加脱产学习、病休等超过半年以上的县处级领导干部与担任县处级非领导职务的干部年度考核时，不要求撰写述职述廉报告，按要求填写和上报《年度考核登记表》。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政的方针，积极探索新形势下加强对财政科级干部监督的有效形式，不断拓宽管理和监督渠道，改进管理和监督方式，健全管理和监督机制，着重提高财政科级干部的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力，增强廉洁自律和自觉接受监督的意识，促进成为政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍中坚力量。
二、述职述廉对象
述职述廉对象为：科级干部，包括局机关各科室科长、副科长，主任、副主任；局属事业单位领导班子成员（科级）。
三、述职述廉内容
主要报告本人在德、能、勤、绩、廉等五个方面的情况，具体如下：
（一）思想政治和道德品质。包括参加局里组织的政治理论学习，践行“*”重要思想，坚定理想信念；贯彻执行党的路线、方针、政策，保证政令畅通；树立大局意识，维护集体利益和荣誉，尊重领导，在岗位中的服务意识、敬业精神、模范作用等。
（二）政策水平和业务能力。主要是指按照科学发展观和构建和谐社会的要求，贯彻落实局领导交办各项任务，依法行政能力；执行民主集中制，领导科室（单位）工作的综合计划、组织管理、统筹协调的能力；自身业务素养、调查研究、分析判断能力，文字、口头表达能力和开拓进取精神等。
（三）工作作风和态度。即工作中认真负责，热忱随和，扎实肯干，勤奋敬业的作风落实情况，遵守局机关和事业单位各项规章制度情况，带领科室或单位人员参加各项集体和公益活动、勇于争先创优情况，以及科级岗位要求的事业心和责任感具备情况等。
（四）开展工作及取得的成效。主要是科级干部一年来认真履行岗位职责，领导所在科室（单位）完成的工作数量、工作质量、工作效率和贡献等。内容主要包括内部基础管理、法制建设、年度工作计划完成情况、贯彻落实市里和局里重大决策部署以及服务发展、服务基层、服务企业、服务群众等情况。
（五）廉政建设。落实“一岗双责”，履行《党风廉政建设责任书》规定的职责，执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定情况。
党风廉政建设责任制落实情况，具体内容：1、落实市纪委、局党委关于党风廉政建设和反腐败的工作部署和要求，在职责范围内组织实施党风廉政建设的具体工作；2、带头组织本科室（单位）党员、干部、职工学习党风廉政建设理论，学习中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败的工作部署要求，学习党风廉政法规，进行党风党纪和廉政勤政教育；3、执行市委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见中财政相关工作任务，落实反腐败源头治理各项工作任务和反腐倡廉制度建设的情况；4、对落实党风廉政建设责任制情况进行检查，召开落实情况和反腐败形势分析会，查找存在问题，制定措施进行整改；5、其他工作。
个人廉洁自律的情况，具体内容：1、是否收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的情况；2、配偶和子女是否违规经商办企业的情况；3、是否到企业、单位报销应由个人支付的费用的情况；4、有否违反规定干预和插手建设工程和政府采购招投标等市场经济活动，从中谋取利益的情况；5、遵守《领导干部廉洁从政若干准则》及局机关各类廉政建设相关规定等情况。
四、述职述廉的时间安排
述职述廉工作一般每年进行一次，安排在年底或年初进行，并与我局机关、事业单位年终考核紧密结合，做到同部署、同安排、同落实。
五、述职述廉的形式
述职述廉对象均必须按要求撰写述职述廉报告，并通过网上述职述廉、口头述职述廉等形式在一定范围内接受群众评议。网上述职述廉是指由人事教育科集中将述职述廉对象撰写的述职述廉报告，在局域网“述职述廉”专栏上，由全局工作人员进行评议；口头述职述廉是指召开专题会议，由述职述廉对象本人在会上口头宣读述职述廉报告，接受与会者的评议。网上述职述廉、口头述职述廉对象范围在每年的述职述廉工作通知中具体明确。
述职述廉后，组织对述职述廉对象进行测评，一般与年终考核的民主测评结合进行。
局班子可以根据工作需要，决定述职述廉采取的形式，对述职述廉工作提出新要求。
六、述职述廉程序
按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤组织实施。
（一）撰写述职述廉报告。当次述职述廉工作通知后，科级干部要根据述职述廉的内容要求，按时写出述职述廉报告，送交局人事教育科。
（二）召开述职述廉会议及网上公布。采取口头述职述廉形式时必须召开述职述廉专题会议，参加人员范围为局班子成员、各科室的负责人、局属事业单位的负责人、局机关及局属事业单位干部职工等。
（三）收集与反馈意见。述职述廉工作期间，应广泛收集与会者、所在科室（单位）的同志以及服务群众、相关外单位对科级干部廉洁从政情况和述职述廉报告的意见。收集意见工作由人事教育科和监察室共同组织。收集到的意见如实报告局领导并反馈给本人。
（四）落实整改。科级干部要根据反馈的意见，按照要求，认真制定整改措施，明确今后的努力方向，书面报人事教育科和监察室，并在工作中以此为鉴，时刻提醒自己。
七、几点要求
（一）加强领导，精心组织。科级干部述职述廉工作在局班子的领导下，由人事教育科牵头组织实施，办公室、监察室、监督科积极配合，共同做好各项有关工作。要周密部署，认真实施，保证述职述廉工作顺利开展并取得实效。
（二）认真撰写述职述廉报告。述职述廉报告由本人撰写。对在述职述廉中有隐瞒、回避重要情况的，监察室、人事教育科要在调查核实的基础上，对其进行提醒并责成其立即整改。
（三）加强监督，落实整改。实行述职述廉制度要充分发扬民主，认真听取群众意见，把党内监督与群众监督有机结合起来。对群众提出的意见要认真听取，落实整改。
购物车(0)