一、全市扶贫开发工作会议主要精神
3月12日上午，扶贫办召开了年度扶贫开发工作会议
（一）市扶贫办荣天福主任作全市扶贫开发工作报告
报告对年的工作做了八个方面的回顾，即：整村推进扶贫、产业化扶贫、劳动力转移培训、整合资金连片开发试点扶贫、移民和贷款贴息扶贫、社会扶贫、学习实践科学发展观活动以及机关自身建设等，这些工作在上一年度均取得了较好的成绩，有了新的突破。
年全市扶贫开发工作总体思路是：继续坚持开发式扶贫方针，实现农村低保和扶贫开发政策的有效衔接，瞄准贫困弱势群体，因地制宜实施扶贫项目，有效遏制返贫。以整村推进、产业化扶贫、劳动力转移作为工作重点，不断加大投入，动员全社会力量，把尽快解决温饱逐步向提高贫困人口自身发展能力和脱贫致富上转变，努力实现贫困地区经济、社会、生态协调可持续发展。年，要稳定解决我市3万贫困人口的温饱问题，并实现脱贫致富，通过实施民生工程，努力提高贫困人口自身发展能力，缩小贫富差距。
在安排年的扶贫开发工作时，荣主任讲了九个方面的工作。其中，逐步建立财政扶贫资金投入增长机制，完善社会扶贫工作，加强革命老区开发，严格扶贫资金管理，加强机构建设，提高扶贫管理服务水平等常态性工作，因时间有限，这里就不多讲了。在此，着重传达三个方面的工作：
一是摸清底数，完善识别机制，制定新的扶贫标准。年国家首次大幅度调整扶贫标准，并确立全国扶贫标准为1196元。国家在调整全国扶贫标准时，鼓励各省市依据自身实际，确定地方标准。自治区年确定全区农区扶贫标准为农民人均纯收入1560元，牧区1800元。根据国家和自治区的要求，市里在土左旗召开了扶贫项目库建设现场会，经统计、农调等部门调查和计算，并综合考虑各种因素后，确定了我市扶贫标准为2640元。按照这个标准，我市贫困人口为26.6万人。新扶贫标准的确定，不仅将更多的贫困人口列入扶持范围，而且也是对建立稳定和规范扶贫标准调整机制的一次积极探索。根据全国、全区扶贫开发工作会议精神，今年要组织开展好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度的有效衔接试点，试点工作先在国家扶贫开发工作重点县展开。对没有发展能力的贫困人口，通过求助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促其脱贫致富，最终形成低保维持生存，扶贫促进发展这样一个新的工作格局。
二是积极推进扶贫重点工程的实施，努力改善民生。按照国家的要求，自治区从年开始，加大了对国家扶贫项目资金配套的力度，年已经突破1亿元，今年还要加大，我市要积极争取，特别是在整村推进、产业化扶贫等项目上，同时要探索整合资金，合力攻坚的新路子，在去年武川县以县为单位收缩转移、连片开发的基础上，今年再争取1－2个这样的项目落户我市。今年每个旗县区都要抓1－2个样板村，在适当时候召开一次现场会，在全市逐步推广。
三是认真做好重点县调整和－2020年我市扶贫开发规划的各项准备工作。今年是国家实施扶贫开发十年纲要的最后一年，也是调整年。总原则是：“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平稳、分省进行、统一核定”。各旗县要密切关注，积极争取支持和协助，力争原有名额保留。
（二）进行会议典型发言
共有三个单位作了典型发言。其中，我县扶贫办主任同志做了“创新监管机制、保障互助资金项目健康发展”的发言。
（三）会议对年扶贫开发工作中作出贡献的先进集体和个人进行了表彰。我县被授予年度扶贫开发工作突出单位，县扶贫办孟建平、宋小平两位同志被授予年扶贫开发先进工作者。
（四）白副市长做重要讲话
他指出：各级党委、政府及相关单位要提高对扶贫工作长期性、重要性和艰巨性的认识，将扶贫工作纳入党委、政府的重要议事日程。要加强领导，建立长效机制，制定扶贫开发规划。今年要把扶贫项目落实、国贫县的争取工作作为我市及重点旗县扶贫工作的重中之重，各单位从现在起要积极开展工作。同时，市扶贫办还要做好扶贫开发的监管、指导和宣传工作，使全市扶贫开发工作做到有目标、有措施、有落实，形成齐抓共管、社会共同参与的扶贫工作格局，推动全市扶贫工作再上新台阶。
二、年全县扶贫开发工作的安排
（一）我县扶贫开发工作面临的新形势
自实施《中国农村扶贫开发纲要（—）》以来，我县在县委、政府的正确领导下，在自治区和市扶贫办的具体指导、支持以及社会各界的鼎立帮助下，经过全县广大干部群众艰苦不懈的努力，全县扶贫开发工作取得了巨大成就。但从年开始，我们工作环境和任务发生了较大变化，面临新的挑战。
一是扶贫对象上，过去主要瞄准绝对贫困人口，关注低收入人口，现在要对整个低收入人群全面实施社会扶贫。二在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在全面建立农村最低生活保障制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，进入了开发和生活救助“两轮驱动”的新阶段。三是主要任务上，过去扶贫开发任务比较宽泛，现在行业扶贫力度不断加大，专项扶贫的重点是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调进村入户。
因此，我们的工作面临新的挑战是：一、农民稳定脱贫的保障性因素不足，极易返贫。经过几年的扶持我县的农业基础设施虽然得到了一定的改善，但水浇地和旱作稳产田所占的比例还很有限，抗灾能力不强，一遇自然灾害，人员返贫比例高。二、增收渠道仍比较窄，农牧业市场化程度比较低，剩余劳动力转移困难，制约了收入的增长。三、尽管近几年国家投入不断增加，但是与急需扶持项目仍有很大差距。自然条件较好地区与条件较差地区发展差距、收入差距有继续拉大的趋势。四、新的扶贫任务为扶贫队伍提出了新的更高的工作要求，有待于我们更新观念，与时俱进，扎实工作。
（二）年我县扶贫开发工作安排
年是实施《中国农村扶贫开发纲要（—年）》的最后一年，为全面完成《纲要》所提出的各项扶贫开发任务，我们需要抓好的工作很多，这里我强调三点：
1、继续加大争取国家、自治区扶贫开发项目资金的力度，积极推进重点扶贫工程，着力改善民生。
一是继续加大整村推进力度，年要继续多争取自治区、市整村推进扶贫开发重点村名额，力争达到7个，比年再增加2个。要达到每个村投入100万元，计划筹措资金700万元。通过开展以农田水利基础设施建设，培育能增加贫困农民收入的主导产业，加快推进贫困村农民脱贫致富和建设社会主义新农村步伐。
二是大力扶持贫困地区产业化发展。年要继续把奶业、肉羊、马铃薯、设施农业作为产业化扶持重点，至少争取2个以上的产业化项目。要积极创新产业化扶贫资金滚动使用的新路子和新办法，吸纳和引进社会更多资本，向贫困地区投入，调整和提升产业结构，解决这些产业投入不足和贫困农民增收缓慢的难题，增强他们自我发展的能力。
三是继续组织开展农村劳动力转移培训和互助资金扶贫到户工作。要在充分利用现有职业教育和职业技能培训机构的基础上，根据劳动力培训需求和企业用工结构，下大力组织好转移培训，去年我们通过实施“雨露计划”转移培训工程，使参加培训的180人中，90%以上的人实现了转移就业。今年力争完成300人的转移培训工作。同时，要以实际行动迎接自治区扶贫办、财政厅互助资金现场会在我县的胜利召开。
2、按照“收缩转移、集中发展”的要求，以易地移民搬迁工程为重点，逐步改善贫困村农民生产生活条件
这项工作是县委、政府重点关注和实施的一项重要民生工程，是整合资金、合力攻坚的工作，是贫困边远山区建设社会主义新农村的一项具有方向性、挑战性的探索。今年我县计划先期投入400万元左右的资金，重点扶持羊群沟乡搞好19个贫困自然村100户贫困村民的移民搬迁安置工作，通过改善他们的生产生活条件，发展主导产业，确保这些户搬得出、稳得住、能致富。当前，我们要在试点村规划图纸、概算已经做出的基础上，尽快落实相关单位的责任，整合资金和资源，加快项目实施的步伐，力争把试点村建成全县乃至全市扶贫开发“收缩转移、集中发展”的样板村。
进入本世纪第二个十年，一场划分片区、多管齐下的扶贫“整体战”打响了。
2011年11月29日，中央扶贫工作会议召开，《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》(下称《纲要》)随后公开。扶贫新战略的重点，部署在14个特殊片区。
在这14个扶贫主战场中，、四省(青海、四川、云南、甘肃)藏区、新疆南疆三地州此前已被明确实施特殊政策，其他11个则属新“捆绑”出现的“连片特困地区”，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山―太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区。
国务院扶贫办主任范小建对记者说：“把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。”
中国国际扶贫中心副主任、全国贫困地区干部培训中心主任黄承伟表示，在多年扶贫开发中，国家探索出“整合力量、连片开发，集中攻坚、综合治理”的成功经验，划定片区、实施连片扶贫攻坚是很有必要的。
基于连片特困地区全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大等特点，扶贫部门采取先行试点、逐片制定扶贫开发规划、分期分批推进的方式实施。
2011年11月15日，国务院扶贫开发领导小组在湖南省吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，会议之前，国务院已批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011―2020年)》，这是11个片区中首先完成的规划。其他10个片区也将在2012年年底前完成规划制定，分批组织实施。
为什么是现在
范小建对记者说，我国的贫困分布带有明显的区域性特征。上世纪80年代也曾划分过18个片区，后来逐步调整为扶贫工作重点县。经过近30年的发展，面上的贫困有了较大缓解，但发展不平衡的矛盾却显得比较突出。特别是一些连片特困地区的生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会产业发展明显滞后，贫困程度深，已越来越成为我国全面建设小康社会进程中的最大障碍，是短板中的短板，改变其落后面貌必须举全国之力打一场攻坚战。
随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建设小康社会目标的客观要求。范小建强调解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊的重要意义。
2011年初全国人代会通过的“十二五”规划纲要即已提出，“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”，中央政府工作报告也强调要“启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程”。到2011年年底《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》，11个连片特困地区最终得以明确并进入公众视野。
对片区扶贫理论及规划体系有多年研究的黄承伟分析，过去十年扶贫规划的目标任务如期完成之后，留下的难点就需要有更具针对性的举措。中国的绝对贫困人口在分布上表现为大分散、小集中态势，且主要集中在一些连片特殊困难地区，根据这一现实国情，把集中连片特殊困难地区作为扶贫开发的主战场，帮助连片特困地区在2020年和全国其他地区一起进入全面小康社会，便成为未来十年扶贫开发战略及路径的必然选择。
多次参加《纲要》草案讨论的中国社科院农村所贫困室主任吴国宝对记者表示，需要从历史和现实背景来理解新时期的片区扶贫，现在国家财力大幅增长，有能力、有条件对片区进行集中规划和治理。
改革开放新时期中国第一次大规模扶贫开发政策调整是在1986年，确定了开发式扶贫方针，制定了划分贫困县的标准，并划定了273个部级贫困县。这一年也提出了18个贫困片区，有关部门已经注意到贫困人口呈现出一些区域集中的局面，但18片贫困区覆盖人口众多，受限于当时的国家财力和管理能力，片区主要是做研究分析之用，在规划、管理以及决策方面发挥的作用有限。
1994年，国家开始实施“八七扶贫攻坚计划”，扶贫开发政策第二次调整。重新调整后的部级贫困县增至592个，更多的贫困县连接在一起，为日后的连片扶贫打下了基础。
吴国宝说，根据过去的扶贫经验，政府扶贫在解决片区所面临的基础设施和社会发展问题方面成效显著。据此设立片区目标，既包括增加贫困农户收入、巩固温饱成果等内容，也重在解决片区发展所面临的基础设施建设约束。
新的十年扶贫规划一举把国家扶贫标准提高92%至农民人均纯收入2300元(2010年不变价)，与每天一美元的国际扶贫标准线差不多，根据测算，到2011年年底，中国对应的扶贫对象规模约为1.28亿人。黄承伟表示，按划片扶贫的方式，特困地区内贫困人口占总人口的比例估计不会低于30%，因此，片区内不仅要实现人口和群体脱贫，其公共服务等水平也应达到和国内其他地区基本持平的水平，这关系全面小康社会宏伟目标的顺利实现。
哪些县能进入
据受访人士介绍，11个片区的划分，是在充分认识贫困区域分布规律的基础上，系统分析不同区域自然地理特征，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则实施。
各片区区划以县为单位计列，确定过程中有两个重点考虑因素：一是在全国的经济排名比较低，二是可连成一片。吴国宝介绍，过去的592个贫困县，分布有的相对集中，有的则相对分散，此轮片区包含680个县(包括、四省藏区和新疆南疆三地州)，另有其他国家扶贫工作重点县不在其列。
黄承伟介绍，按照全国所有县倒序排名的办法，排名最后的600个县中，有88个没有进入到片区，主要因为这88个县没有与其他贫困县相连，无法构成片区。
另外还存在“开天窗”的情况。黄承伟表示，在片区中有个别县并非贫困县，但也纳入片区一起规划，只不过不享受连片特困地区的扶持政策。比如在武陵山区，区域发展扶贫攻坚规划覆盖71个县，但实质上享受片区政策的贫困县为64个，有7个县因不完全满足指标开了“天窗”。
片区内发展约束、发展条件的类似性是片区划分的又一重要考虑。“如果仅仅是一些挨在一起的县，而彼此之间却没有什么关系，那么片区划分就没有什么意义了。”吴国宝说。
具体到划分的指标上，基本依据为2007～2009年县域农民人均纯收入、县域人均财政一般预算收入和县域人均国内生产总值三项指标的三年平均值，并与西部地区同三项指标平均值相比较，低于西部地区平均值的县进入片区初选县名单，再排除不集中连片的县，最终确定进入片区县的名单。
实际操作中，除了以前述三项指标为基础外，还考虑了革命老区、民族地区和边境地区等因素，采用不同权重进行测算，研究比选了多个方案，最终在全国划分出11个连片特困地区，加上中央已经明确实施特殊扶持政策的、四省藏区和新疆南疆三地州，一共14个片区被确定为扶贫攻坚主战场。
黄承伟介绍，这次划分的片区多数都跨省区，从社会角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣地区；从发展阶段看，集中体现为基础设施薄弱、社会事业滞后、公共服务欠缺、产业发展不足的地区，部分地方社会稳定问题也比较突出。
根据记者了解到的权威数据，初步估算，新划分出的11个片区包括505个县，国土面积139万平方公里，总人口2.2亿，其中农村人口约1.9亿。如果把、四省藏区、南疆三地州加进来，国土面积高达339万平方公里，人口2.36亿。
按2007～2009年三年平均计算，这些地区的县域人均国内生产总值6650元，县域人均财政一般预算收入262元，县域农民人均纯收入2667元，分别相当于西部平均水平的49.1%、43.7%和73.2%。
有什么好处
为落实《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》，财政部、国家发改委和国务院扶贫办专门修订了《财政扶贫资金管理办法(试行)》，于2011年11月印发《财政专项扶贫资金管理办法》。
新规明确规定，中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
除专项扶贫资金外，中央扶贫开发工作会议还要求：中央和省级财政大幅度增加对这些地区的一般性转移支付。
在2011年12月6日关于《纲要》的新闻会上，财政部部长助理胡静林表示，财政部将按中央部署保持财政专项扶贫资金快速增长，进一步健全财政专项扶贫资金稳定增长机制。2012年，中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金的增幅将在20%以上，并且按照政策要求，把新增的部分主要用于“11+3”片区的发展。
中央扶贫开发工作会议和《纲要》提出的政策保障还包括：加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排，尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖，国家新增社会保障投入向农村尤其是贫困地区倾斜，农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县(市)试点，等等。
范小建指出，连片特困地区是全面建设小康社会进程中的短板，把这块短板的问题解决了，全面建设小康社会的目标就能够更好地实现。国家将在连片特困地区加大在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局将发挥更大作用。
“可以预见，随着《纲要》的逐步实施，到2020年，一幅‘稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房’的美好图景将展现在国人面前。”范小建说。
发展与扶贫双目标
目前，除先行试点的武陵山区外，其他10个片区都在赶制区域发展与扶贫攻坚规划，以待实施。
黄承伟表示，由于片区的特殊性，比起常规做法，其对于扶贫政策的综合性、差异化的需求更高，对于扶贫政策及其他政策的实施效果需求更高。
他认为，片区扶贫规划首先需要体现出扶贫与发展的联系和区别。如果片区规划定位于发展，则更像是区域发展规划，而不是带有特定扶贫目标的扶贫规划。如果片区规划仅仅满足于扶贫，甚至大扶贫的要求，就难以实现片区贫困问题的最终解决。
其次，“片区扶贫开发规划更需要加强行业之间的相互衔接、更需要体现对片区整体新的扶贫开发需求的回应、更需要为动员全社会支持扶贫提供平台。”黄承伟由此认为，片区扶贫开发规划的编制和实施，不仅对于扶贫部门是项新挑战，对于“大扶贫”涉及的各相关部门也同样是新的挑战。
依据当前要求，片区扶贫规划以省为单位、以县为基础制定和实施，片区发展既要有综合性规划，也要有专项规划。片区扶贫规划的定位是统筹解决片区内与贫困村和贫困人口脱贫致富直接相关的问题，是对未来一定时期扶贫攻坚的统筹安排和部署，是扶贫开发资金安排、项目审核、监督考核的主要依据。
其原则是与新十年《纲要》确定的目标一致，突出两个核心：一为减贫，即减少贫困人口；二为增收，即提高贫困人口的收入和能力，缩小发展差距。同时，还需制定基础设施建设、社会事业发展、产业发展、能力建设和生态环境保护等方面的子目标，要围绕目标提出行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫具体的建设任务、投资估算和资金整合方案，分解落实相关部门的具体任务。
黄承伟还分析，资源、人口比例失调和资本短缺造成的生产要素难以有效结合是导致区域经济发展停滞、部分人口陷入贫困的根本原因，反贫困的对策在于促进区域内外要素的流动，协调区域内资源、人口关系，同时积极借助外力如资本、技术、组织制度推动资源配置效率的提高，促进区域经济增长。
他认为，片区扶贫最终需要完成六大任务：建设区域发展骨干(基础)工程；发展特色产业群；改善农村基本生产生活条件；发展社会事业；加强生态建设和环境保护以及人力资源开发。
内外协调
“片区虽已基本划定，但一个片区横跨几个省，如何建立有效的协调机制成为最突出的问题。谁来协调，如何协调，规划如何编制，由谁审批，如何加大投入和相关政策的支持力度，都需要深入探索。”黄承伟说。
范小建介绍，连片特困地区扶贫攻坚的组织实施主要在现有行政体制下进行。需要跨省协调的重大事项，可以从以下4个层面加强协调：一是国务院扶贫开发领导小组作为扶贫攻坚协调小组，负责总协调；二是根据国务院批复要求，国务院扶贫办、国家发改委将加强对片区规划实施的指导、协调和督促检查工作；三是国家已经明确，每个连片特困地区都有一个联系单位，负责协调推动规划的组织实施；四是片区所跨各省在中央指导下，建立跨省协调机制。
除片区内部协调之外，片区与片区外的协调也要统筹。在针对片区的支持政策日趋明朗的当下，未划入片区的原重点县的担忧也逐渐表现出来。
吴国宝根据他的调研情况说，有片区之外的贫困县存在不能享受同等政策的担心。个别地方还出现了这样的情况，如A县原来是贫困县，享受贫困县政策，现在A县和片区中间隔着B县，这使得A县没进入片区，所以A县就想让B县也进入片区，以让自己能享受到片区待遇。
据吴国宝观察，片区内部在三大基础指标方面存有较大差异，如果确定比较低的标准来划分片区，针对性更强，但可能就难以连成片，目前的状况实际上是围绕规划和管理上的规模经济性，淡化了一些内部县与县之间的差别。
他表示，未纳入片区的贫困县担心不无道理，比如14个片区680个县实施农村义务教育学生营养改善计划，不在片区的原重点县就未规定享受这一待遇。根据目前的政策指向，新增的扶贫资金主要用到片区，2012年的扶贫资金按照中央已确定原则，增加的比例不低于2011年，即在2011年270亿的基础上增长21%左右，也就意味着增加的50亿～60亿主要都用于片区。
2012年1月3日，国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011~2020年）》，明确提出：2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。
对于那些为衣食住行忧愁不堪的残疾人和他们的家人，这无疑是一个大好的消息。然而，如何在数年之内，让2000万受各种劣势羁绊的贫困残疾人彻底走出贫困？这无疑是一个亟需破解的课题。
“使老有所终，壮有所用，幼有所养，矜寡孤独废疾者，皆有所养。”《礼记》中描绘的这个大同世界，如此和谐美好，千百年来引无数仁人志士为之奋斗不息，而天下苍生更是无不翘首以盼。
目前，我国尚有2000万以上的贫困农村残疾人口，离“皆有所养”还有不小的差距。2012年1月3日，国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要（2011~2020年）》，明确提出：2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。
对于那些为衣食住行忧愁不堪的残疾人和他们的家人，这无疑是一个大好的消息。然而，如何在数年之内，让2000万受各种劣势羁绊的贫困残疾人彻底走出贫困？这无疑是一个亟需破解的课题。
贫困是文明世界的发明
推开门，一时间什么也看不见，因为房间连一个窗户都没有。于是按下相机快门，查看镜头所看到的。房间很干净，也许太干净了：除了看不出本来颜色的一桌一床，别无他物。
这是我们能看到的贫困。然而我们也知道，贫困的含义远不止于此。
从100多年前英国人首次提出“贫困线”的概念开始，我们对贫困的认识，有一个渐进的过程。最初，收入不平等导致的物质匮乏被认为是贫困。后来国际社会认识到这种界定过于简单。联合国计划开发署（UNDP）在1996年设计了“能力贫困指标”（capability poverty measure），1997年又设计了“人类贫困指标”（human poverty index），2001年《人类发展报告》中又一次明确了人类贫困概念。认为贫困不仅仅是缺乏收入的问题，它是一种对人类发展的权利、长寿、知识、尊严和体面生活标准等多方面的剥夺。我们开始用综合指标，而不是单一的收入来测定贫困程度。
这也是我们通常所说的广义的贫困。而对于这种“广义”的涵盖，仍然是各有说法。国际劳工组织提出的“人类基本需要”，内容主要包括：每个家庭所需要的最低消费，包括适当的粮食、住房、被褥以及一定程度的家庭财产、家具等；由社会提供的不可缺少的公共服务，包括安全的饮用水、下水道、公共交通、医疗、教育及文化基础设施等；人权、雇佣机会、参与社会决策过程等非物质要素。这些基本需要不能得到满足，就是贫困状态。世界银行在世界发展报告中指出，除了物质的匮乏、低水平的教育和健康，贫困还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和缺乏参与机会。经济学家阿马蒂亚・森认为繁荣并不必然带来整体富裕，贫困的本质是“一种对基本能力的剥夺” 。美国人类学家马歇尔・萨林斯更是直白地说，贫困并不一定是意味着个人财产的缺乏，世界上最原始的人很少占有什么，但他们并不穷。贫困既不是东西少，也不仅仅是手段与结果之间的一种关系；更重要的是，它是人之间的一种关系。贫困是一种社会地位。因此可以说，贫困是文明世界的发明。甚至，“慢性赤贫状态”被认为是对人类安全保障的一种威胁。
我们认识到的贫困似乎越来越沉重。然而也正因为如此，我们可以更加深入全面地了解贫困产生的原因，才能更加系统、全面、有效地反贫困。
从生存到发展
繁荣并不必然带来共同富裕。在我国经济高速增长的同时，残疾人因为种种劣势，整体处于越来越滞后的窘境：
――1995年山东省泰安市的一项调查显示，1994年泰安市人均年收入1383元，而残疾人特困户的人均年收入还不到300元，不及全市人均水平的四分之一。
――1996年山西临猗县的一份报告说，该县临晋镇1174名残疾人，约占全镇人口的3.5%，而全镇的贫困家庭中，却有80%是残疾人家庭。在其他农村居民年人均收入以20%至35%的速度递增时，残疾人中的大多数年收入在300至400元之间，处于温饱线以下。
――1998年中国残联的一次调查表明，在西部某些地区，残疾人口的贫困发生率高达66%，而在较为富裕的东部地区，残疾人占当地贫困人口的比例高达70%。
尽管上世纪80年代中期开始，我国政府就有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，先后制定实施《国家“八七”扶贫攻坚计划（1994～2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》等减贫规划。但中国残联决策层认为，残疾人贫困范围广、贫困程度深，受特殊情况的影响，普通的扶贫手段难以奏效，必须实施康复扶贫。所谓康复扶贫，就是针对残疾人存在的功能障碍，采取康复手段改善功能，并结合生产、科技、教育、救济等扶贫措施，组织和帮助残疾人参加生产劳动，脱离贫困。朴方主席在一次会议上说，“温饱，是人生存的起码条件，是最基本的人权”，呼吁国家扶贫政策向最困难的人群倾斜。
1989年中国残联在河北承德进行残疾人康复扶贫试点，结果表明这是农村贫困残疾人脱贫的投资少、效益好的有效办法。1991年扩大到12个省的7个县、6个乡。我国有组织、有计划的残疾人扶贫开发工作从此揭开序幕。
1991年国务院批转的《中国残疾人事业“八五”计划纲要》以国家计划的形式提出了残疾人扶贫工作的具体目标、方针、途径和措施。1992年，国家根据残疾人的特点和特殊需求，设立康复扶贫贷款，专项用于残疾人扶贫。1998年实施的《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》又制定了一系列针对性更强、措施更加有力的政策，增加资金投入，加大工作力度，进行全面攻坚。2001年制定《农村残疾人扶贫开发计划（2001～2010年）》，农村残疾人扶贫工作纳入《中国农村扶贫开发纲要》和政府扶贫计划，统一组织，同步实施。
从20年的发展轨迹看，我国农村残疾人扶贫开发有很强的连续性，基本框架几乎可以说是一以贯之。但一些表述的细微变化，却彰显出扶贫理念的发展。这种发展集中体现在残疾人事业几个五年纲要关于扶贫工作的表述中。
《“八五”计划纲要与配套实施方案》提出要开展康复扶贫，使“贫困残疾人改善功能、参加劳动、脱离贫困，初步解决温饱”。“九五”提出要基本解决残疾人温饱问题，但扶贫主要还是“解困”，目的是保障基本生活。至此，我国农村残疾人扶贫仍停留在抢救性的温饱水平，生存高于一切。
在残疾人事业“十五”计划纲要中，“基本生活”变为“基本需求”，并提出要 “创造条件适当提高残疾人生活保障水平”。扶贫的侧重点悄然发生了变化。以前也强调“扶贫开发”、“授人以鱼不如授人以渔”，但第一目标还是生存。进入新世纪，终于有基础可以谋发展了。“需求”是多方面的，多方面的需求得到满足，保障水平必然就提高了。农村残疾人扶贫进入能力开发阶段，这也是更本质意义上的扶贫。
“十一五”提出使残疾人基本生活总体初步达到小康水平。“十二五”的目标进一步提高，使残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善，并明确提出建立残疾人生活补贴制度和护理补贴制度等制度性建设要求。最近的《农村残疾人扶贫开发纲要（2011～2020年）》强调了这一目标，并提出到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。制度性建设得到强调。
显然，对处于弱势的残疾人群体，全面的参与和发展更加需要制度性的保障，因此可以说，制度建设是最长效的扶贫手段。
稳定脱贫，想说爱你不容易
有人说，开车最难的是追车，你的绝对速度要高出前面的车一大块，才有可能追上。
农村贫困残疾人就处于这种不停追逐、老是追不上的状态，要在增长速度上高出别人一大块，对他们来说实在太难以实现了。我们可以观察一下这组数据：
――据1992年调查，全国贫困残疾人有2000万，贫困残疾人及其家庭成员占全国贫困人口的一半。
――1996年，全国贫困残疾人口1800万。其中300万人由于重度残疾而处于特困状态。
――2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示，有6225万残疾人生活在农村，其中1300万人年人均收入不足944元，涉及20.91%的农村残疾人户，与当时全国农村人口2.5%的贫困发生率相比，差距十分巨大。
――2011年，由于国家扶贫标准上调至年人均收入2300元，比2009年的标准提高92%，一大批原来处于贫困边缘的残疾人也进入贫困线，我国农村贫困残疾人口又超过了2000万。
不考虑贫困线因素，我国现在贫困残疾人口与20年前相当。但是国家扶贫标准上调后，新标准对应的扶贫对象规模约为1.28亿人，贫困残疾人占全国贫困人口的比例大幅下降。这也反映出过去20年我国残疾人扶贫的成效。据统计，2001～2010年的10年间，近1300万农村贫困残疾人解决了温饱；54.6万户贫困残疾人家庭的危房得到改造，居住条件明显改善；868万残疾人接受了农业生产和实用技术培训，掌握了1至2项生产技能，其中大多数通过劳动摆脱了贫困；140余万残疾人得到康复扶贫贴息贷款的直接扶持；11.8万个单位与贫困残疾人家庭结成了帮扶对子，彰显出全社会扶残济困的氛围。
20年的努力之后，我国农村贫困残疾人口仍然如此庞大，除了贫困线上调、残疾人口基数增加等原因，还有一个重要的原因，那就是已脱贫人口的返贫。
由于自身发展能力不足，农村残疾人对外部因素的依赖性较大。这导致他们不仅脱贫困难，而且脱贫以后仍然十分脆弱、不稳定，一旦有点变故，又不能及时得到外部的支持，就容易再次坠入贫困的魔沼。没有稳定的制度性保障和持续的资金支持，要让农村贫困残疾人稳定脱贫是十分困难的。
《农村残疾人扶贫开发纲要（2011～2020年）》印发后，中国残联等有关部门已经迅速作出反应。2012年1月，中共中央组织部、中国残联联合出台《“农村基层党组织助残扶贫工程”实施方案》，计划在2011年至2015年，全国农村基层党组织帮扶10万户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。2月，商务部和中国残联决定在十二五期间依托商务部门开展的“万村千乡市场工程”，计划在2012至2015年，通过地方各级商务主管部门实施的万村千乡市场工程，安置1.2万名农村贫困残疾人或家庭成员就业，帮扶2000户农村贫困残疾人家庭创办村级店。中国残联发出《关于认真做好〈农村残疾人扶贫开发纲要（2011～2020年）〉贯彻落实工作的通知》，要求各地残联根据国家或本地区新的扶贫标准，开展贫困残疾人数量和状况的摸底调查，结合本地实际，加快研究制定本地区贯彻落实纲要的具体实施办法。
由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。帮助2000万自身发展能力严重不足的农村贫困残疾人告别贫困，走向小康，一定会是一项十分艰巨的任务，但随着各种政策措施的出台、落实，特别是农村残疾人两个体系建设的推进，实现这一目标并非不可能，即使只是在数年之内。
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之一：我国的扶贫线标准
我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，2009年和2010年标准进一步上调至1196元和1274元。
2011年中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。
市政府召开这次全市定点扶贫工作会议，主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》文件精神，按照市委、市政府主要领导的批示要求，抓住机遇，充分动员，提高认识、明确目标，结合我市扶贫开发工作实际和河南省农村改革发展综合试验区建设，安排部署定点扶贫工作。同时，对下一阶段全市的扶贫开发和农业综合开发工作提几点要求。下面，我首先就进一步做好定点扶贫工作，讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识
定点扶贫工作是党中央的一项重要战略决策和重大部署，是国家加大对贫困地区发展支持力度的重要举措，对确保我市完成扶贫开发任务，顺利实现全面建设小康社会，推进我市农村改革发展具有十分重要的意义。自1995年以来，中纪委、科技部、中钢集团、中国机械装备总公司等中直单位先后对我市的淮滨、新县、光山、商城、固始等5个部级扶贫开发工作重点县开展定点扶贫工作。为我市的经济社会发展、贫困群众收入的提高，脱贫致富步伐的加快，发挥了重要的作用，作出了突出的贡献。
一是促进了贫困地区经济发展。中央纪委在我市开展定点扶贫的8年期间，为新县争取和引进项目资金6亿多元；帮助新县羚锐公司股票上市为企业募集资金3亿多元；为淮滨县引进各类资金近10亿元，帮助引进项目61个，其中投资千万元以上的项目7个。上述项目的实施极大地改善了新县、淮滨两县基础设施落后的状况，促进了两县经济快速发展，大幅度提高了贫困农民收入。
二是提高了贫困地区科技普及率。国家科技部在对光山县定点帮扶中，安排和组织实施星火计划项目16个，国家重大科技攻关课题1个，并结合光山县优势资源，积极发展青虾养殖、双低油菜开发、茶叶产业化开发和优质小杂果高产栽培等支柱产业和优势产业，全面提升了水产、农林等产业的科技贡献率，把新品种、新技术的应用推广普及到千家万户，提高了经济效益，促进了贫困农民增收。
三是改善了贫困地区教育环境。中钢集团公司帮扶商城期间，捐赠农村中小学电脑设备等83台，投资60万元兴建一所“中钢希望小学”。中国机械装备总公司在固始定点帮扶期间，开展了为固始县培养大学生的“百名人才工程”计划，直接捐赠了一部分物质。
四是加强了贫困地区基层组织建设。中直机关在信阳帮扶期间，累计引进人才52人，举办培训班55期，培训乡、村干部和青年农民1260人次，提高了贫困乡村和农村贫困人口的自我发展能力，推进了农村基层组织建设。
5月份，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》，文件对新时期定点扶贫工作提出明确要求：“定点扶贫以国家扶贫开发工作重点县为主要对象，优先考虑西部地区，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的重点县”，“力争做到定点扶贫单位对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖”。这体现了党中央、国务院对革命老区和贫困地区群众的关怀和支持，也表明了国家消除贫困的决心。
因此，各县区要从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的的高度，进一步充分认识开展定点扶贫工作的重大意义，把思想统一到如何抓住历史机遇，进一步做好定点扶贫工作上来，在我市全面启动新一轮的定点扶贫工作。我们要充分认识到联系一个中直单位，就等于搭上了“民意直达高层直通车”。通过定点扶贫单位，能快速将相关信息直接传递到中央及国家机关，使中央及国家机关及时、准确掌握基层急需解决的难题；我们要充分认识到联系一个中直单位，就等于增加了一个宣传信阳的窗口。信阳近两年农村改革发展取得巨大成绩，闯出了一条建设新农村的新路，各地在农村改革发展大潮中不断涌现生动典型，有的还是全国首创，通过中央及国家机关向全国推广，一方面为新形势下的农村改革发展提供了经验，另一方面也宣传推介了信阳，为我们争取部级农村改革发展综合实验区的牌子打下坚实基础；我们还要充分认识到联系一个中直单位，就等于多了一个争资跑项的主渠道。通过来我市开展定点扶贫的中直单位，可以直接或间接获取项目、资金甚至政策的支持，可以有效缓解我市农村改革发展资金短缺的矛盾。我们对此一定要高度重视，通过扎实有效的工作，力争更多的中直单位来我市开展定点扶贫，不断改善贫困农民群众生产生活条件，使国家的惠民政策惠及贫困地区广大农民群众。
二、正视问题，重点突破
我市过去的扶贫开发工作取得令人瞩目的成绩，但我们还必须正视存在的矛盾和问题。一是我市农村贫困人口依然较多，主要集中在深山区和沿淮低洼易涝地区，地处偏远，基础设施差，脱贫致富难度增大；二是已解决温饱问题的，基础不稳固，抗灾能力弱，遇到自然灾害极易因灾返贫；三是扶贫资金少且使用分散，投资强度不够，难以满足扶贫工作需要；四是作为扶贫工作重点大市，全市五个部级贫困县，仅有两个县有中直单位定点帮扶，定点扶贫工作力度不强。这些困难和矛盾的存在说明我市定点扶贫工作任务还很繁重，但也使我们下一步的工作目标更明确，措施更有针对性。
今年是《中国农村扶贫开发纲要(年)》的最后一年,也是新的十年国家扶贫开发纲要的筹划之年。按照定点扶贫方案与国家扶贫开发纲要一并调整的原则，中直定点扶贫单位在今后十年中基本稳定，调整不大，因此，做好此次中直定点扶贫单位的争取工作，意义重大，影响深远。下一步工作，我们既要立足实际，又要制定高标准目标，力争实现定点扶贫工作取得突破。
（一)在保证贫困县基数上寻求突破。我市现有5个部级贫困县、3个省级贫困县。在新的扶贫开发纲要制定中，要确保部级贫困县一个不能减少，要力争在现有的3个省级贫困县中再争取1个部级贫困县，并努力争取将浉河、平桥两区列入省级贫困县。
（二）在保证定点扶贫全覆盖上寻求突破。目前，在我市开展定点扶贫的中直单位仅有两个，一个是在光山县帮扶的国家科技部，另一个是在固始县帮扶的中国机械装备总公司。淮滨县、新县、商城三个部级贫困县没有中直单位定点帮扶。下一步，我们要抓住历史机遇，积极争取5个部级贫困县都有中央国家机关和中直单位开展定点帮扶，还要努力争取中直单位或省直单位来罗山、息县、潢川三个省定县开展定点帮扶，同时，大力争取省直单位定点帮扶平桥、浉河两区。
(三)在争取重要部门定点扶贫上寻求突破。中直单位的重要部门资源丰富，帮扶力度强，我们要充分调动各方力量，多渠道、全方位主动出击，加强与中央和国家机关综合部门、重要部门的联系，主动汇报，增进了解，加深感情，争取支持。力争取得1-2个中央国家机关重要部门的支持，来我市定点扶贫，在保障资金、技术、人才支持的同时，尽量争取政策上的倾斜。
三、加强领导，强化措施
市委、市政府高度重视定点扶贫工作，市委书记王铁、市长郭瑞民就中办2号文件作了重要批示，要求市县区党委政府认真研究，抓住机遇，切实做好工作。市委副书记王道云，副市长张继敬要求市直相关部门抓紧制定工作方案，积极向国家和省级相关部门搞好对接，争取上级对信阳更大的支持。为此，我们要采取切实措施，按照目标要求，确保完成任务。
一要加强领导。各县区要充分发挥主体作用，创造性开展工作，中办2号文件明确指出，定点扶贫以国家扶贫开发工作重点县为主要对象，优先考虑西部地区；重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的重点县。信阳是著名的革命老区和贫困地区，现有的五个部级贫困县都在中央政策重点支持范围内，下一步市里准备成立定点扶贫工作领导小组，市扶贫开发领导小组组长兼任组长，扶贫、财政、统计、民政、发改委、教育、卫生、交通等扶贫领导小组成员单位参加，市扶贫办负责具体工作。各县区也要成立相应组织，由扶贫办牵头建立专门工作班子，组织一支精干队伍，加大此项工作的领导力度。市县两级财政部门要在预算中安排此项工作的专项经费，为定点扶贫工作的开展提供资金保障。
二要周密谋划。定点扶贫要围绕市委、市政府的中心工作制定方案，突出农村改革发展重点。市县两级扶贫部门要精心组织，科学论证，在8月上旬拿出具体工作方案，经认真研究讨论后形成文字材料，9月底或10月上旬全面开展对接工作，各县区和市直有关部门要不等不靠，积极利用现有的工作渠道和以往的有利条件提前联系沟通，整体工作要在国家扶贫开发纲要调整前到位。
三要搞好对接。积极争取中直单位开展定点帮扶及力争新增部级和省级贫困县是一件大事，也是各县区的一次难得机遇，此项工作直接影响信阳经济的发展和农村改革发展试验区的推进步伐。各县区要积极与国家、省相关部门沟通协调，搞好对接，要根据本县区实际，尽快制定细致可行的工作方案，充分发挥人文资源优势，选准定点扶贫单位，要把这项工作当做一个大项目来跑，县区主要领导要亲自带队到国家有关部委或大型国企开展对接工作。要突出本地资源优势，精心撰写反映县域特色和现状的汇报材料，制作精美生动的宣传片，利用各种关系，通过各种渠道，采取多种形式，找关键部门、关键人物，保持“钻”的精神、“粘”的韧劲、“挤”的毅力，以老区人民真诚打动对方，以实际行动赢得支持。
今天来参加这次会议的都是分管扶贫工作的县（区）长，你们回去后，要及时向县区主要领导汇报市委、市政府主要领导的批示和本次会议精神，积极行动，广泛动员，把定点扶贫作为当地党委、政府的一项重要工作列入议事日程，按照会议要求，确保完成今年的目标任务。
接下来，我结合试验区建设，对全市下半年扶贫开发和农业综合开发工作提出几点要求：
月下旬市委、市政府连续两次召开试验区建设领导小组会议，要求全市农村改革试验工作加力提速。扶贫开发和农业综合开发作为试验区建设的两大抓手，要以促进农业增效、农民增收为核心，紧紧围绕全市农村改革发展认真开展各项工作。
一要强力推进扶贫开发整村推进和科技扶贫项目，为贫困农民增收打基础
我市今年的扶贫开发整村推进项目共涉及83个乡（镇）、139个重点贫困村，区域广，任务重。各县区主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，要精心组织，抓住有利时机，倒排工期，加快项目建设进度，保证工程质量，确保月底前完成项目建设任务，使建成项目及早发挥效益，促进贫困农民增收。同时，各县区要利用整村推进项目实施之机，建设2-3个亮点村，使之成为村容村貌整洁，社区文明和谐的新农村示范村。各县区还要围绕当地特色产业，选择一批科技含量较高、发展前景较好、辐射带动能力较强的项目向上申报，争取今年的科技扶贫项目和资金，在贫困村推广新技术、新品种，增强贫困农民增收的科技手段，提高扶贫开发的科技贡献率。
二要切实抓好农业综合开发项目，为农业发展增强实力
农业综合开发是是提高我市农业综合生产能力、发展现代农业的重要途径。对下一阶段的农业综合开发工作，我提几点要求。一是紧密结合试验区建设，努力打造精品工程。农业综合开发工作要紧紧围绕试验区建设，与新农村建设结合。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，积极整合各涉农部门项目建设资金，打造精品亮点工程，达到提高农业综合生产能力、促进产业发展、带动农民增收三个基本目标。二是规范项目管理，确保项目建设高标准、高质量。要认真组织实施好今年的项目，严格执行农业综合开发的各项制度，从严规范项目和资金管理；继续加大工程监理力度，不断提升工程建设质量；大力扶持农业产业化龙头企业和农民合作经济组织，拓展和丰富农业开发内涵；要按照省农开办“当年项目，当年完成，当年见效”的目标要求，高标准、高质量地完成各类项目建设任务。三是加强领导，切实形成开发合力。今年，国务院、省政府、市政府相继出台了《关于加强农业综合开发工作的意见》，各县区党委、政府要切实加强组织领导，认真贯彻落实。各级政府负责同志特别是分管领导，要掌握农业综合开发政策，加强调查研究，及时帮助解决实际问题。同时，建立健全考评激励机制，推动农业综合开发高效运行。各有关部门要密切协作，牢固树立“一盘棋”思想，形成相互配合、相互支持的良好工作关系，全力推进工作开展；要加强农业综合开发对内对外、对上对下的宣传工作，充分利用报刊、电视等媒体宣传农业综合开发的做法和成效，积极营造农业综合开发工作的良好社会氛围。
三要认真做好“雨露计划”培训和清华大学教育扶贫项目，不断提高贫困地区干部群众素质
今年是“雨露计划”培训工作的政策调整年，各县区要认真学习，领会精神，按照新的政策要求，切实做好“雨露计划”培训工作，为贫困农民培训、就业、增收提供优质资源。一是按照省、市年“雨露计划”实施意见，做好秋季招生工作。二是结合今年“雨露计划”劳动力转移培训工作的政策调整，做好政策宣传，加大培训基地监管力度，保证培训质量。三是做好富士康科技集团在我市招聘培训员工工作。四是利用全省“雨露计划”培训工作管理平台，做好培训基础数据的录入，实行计算机管理，积极开展为外出务工人员的全程服务。
主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》文件精神，市政府召开这次全市定点扶贫工作会议。依照市委、市政府主要领导的批示要求，抓住机遇，充分动员，提高认识、明确目标，结合我市扶贫开发工作实际和河南省农村改革发展综合试验区建设，安排布置定点扶贫工作。同时，对下一阶段全市的扶贫开发和农业综合开发工作提几点要求。下面，首先就进一步做好定点扶贫工作，讲三个方面的意见。
一、提高认识，统一思想。
国家加大对贫困地区发展支持力度的重要举措，定点扶贫工作是党中央的一项重要战略决策和重大部署。对确保我市完成扶贫开发任务，顺利实现全面建设小康社会，推进我市农村改革发展具有十分重要的意义。自1995年以来，中纪委、科技部、中钢集团、中国机械装备总公司等中直单位先后对我市的淮滨、新县、光山、商城、固始等5个部级扶贫开发工作重点县开展定点扶贫工作。为我市的经济社会发展、贫困群众收入的提高，脱贫致富步伐的加快，发挥了重要的作用，作出了突出的贡献。
为新县争取和引进项目资金6亿多元；协助新县羚锐公司股票上市为企业募集资金3亿多元；为淮滨县引进各类资金近10亿元，一是促进了贫困地区经济发展。中央纪委在市开展定点扶贫的8年期间。协助引进项目61个，其中投资千万元以上的项目7个。上述项目的实施极大地改善了新县、淮滨两县基础设施落后的状况，促进了两县经济快速发展，大幅度提高了贫困农民收入。
安排和组织实施星火计划项目16个，二是提高了贫困地区科技普及率。国家科技部在对光山县定点帮扶中。国家重大科技攻关课题1个，并结合光山县优势资源，积极发展青虾养殖、双低油菜开发、茶叶产业化开发和优质小杂果高产栽培等支柱产业和优势产业，全面提升了水产、农林等产业的科技贡献率，把新品种、新技术的应用推广普及到千家万户，提高了经济效益，促进了贫困农民增收。
捐赠农村中小学电脑设备等83台，三是改善了贫困地区教育环境。中钢集团公司帮扶商城期间。投资60万元兴建一所“中钢希望小学”中国机械装备总公司在固始定点帮扶期间，开展了为固始县培养大学生的百名人才工程”计划，直接捐赠了一部分物质。
累计引进人才52人，四是加强了贫困地区基层组织建设。中直机关在帮扶期间。举办培训班55期，培训乡、村干部和青年农民1260人次，提高了贫困乡村和农村贫困人口的自我发展能力，推进了农村基层组织建设。
中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于进一步做好定点扶贫工作的通知》文件对新时期定点扶贫工作提出明确要求：定点扶贫以国家扶贫开发工作重点县为主要对象，5月份。优先考虑西部地区，重点支持革命老区、民族地区、内地地区、贫困地区的重点县”力争做到定点扶贫单位对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖”这体现了党中央、国务院对革命老区和贫困地区群众的关怀和支持，也表明了国家消除贫困的决心。
各县区要从践行“三个代表”重要思想，因此。落实科学发展观，构建和谐社会的高度，进一步充分认识开展定点扶贫工作的重大意义，把思想统一到如何抓住历史机遇，进一步做好定点扶贫工作上来，市全面启动新一轮的定点扶贫工作。要充分认识到联系一个中直单位，就等于搭上了民意直达高层直通车”通过定点扶贫单位，能快速将相关信息直接传送到中央及国家机关，使中央及国家机关及时、准确掌握基层急需解决的难题；要充分认识到联系一个中直单位，就等于增加了一个宣传的窗口。近两年农村改革发展取得巨大成果，闯出了一条建设新农村的新路，各地在农村改革发展大潮中不时涌现生动典型，有的还是全国首创，通过中央及国家机关向全国推广，一方面为新形势下的农村改革发展提供了经验，另一方面也宣传推介了为我争取部级农村改革发展综合实验区的牌子打下坚实基础；还要充分认识到联系一个中直单位，就等于多了一个争资跑项的主渠道。通过来我市开展定点扶贫的中直单位，可以直接或间接获取项目、资金甚至政策的支持，可以有效缓解我市农村改革发展资金短缺的矛盾。对此一定要高度重视，通过扎实有效的工作，力争更多的中直单位来我市开展定点扶贫，不时改善贫困农民群众生产生活条件，使国家的惠民政策惠及贫困地区广大农民群众。
二、重点突破，正视问题。
但我还必需正视存在矛盾和问题。一是市农村贫困人口依然较多，市过去的扶贫开发工作取得令人瞩目的成果。主要集中在深山区和沿淮低洼易涝地区，地处偏远，基础设施差，脱贫致富难度增大；二是已解决温饱问题的基础不稳固，抗灾能力弱，遇到自然灾害极易因灾返贫；三是扶贫资金少且使用分散，投资强度不够，难以满足扶贫工作需要；四是作为扶贫工作重点大市，全市五个部级贫困县，仅有两个县有中直单位定点帮扶，定点扶贫工作力度不强。这些困难和矛盾的存在说明我市定点扶贫工作任务还很繁重，但也使我下一步的工作目标更明确，措施更有针对性。
中直定点扶贫单位在今后十年中基本稳定，调整不大，因此，做好此次中直定点扶贫单位的争取工作，意义重大，影响深远。下一步工作，既要立足实际，又要制定高标准目标，力争实现定点扶贫工作取得突破。今年是中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)最后一年,也是新的十年国家扶贫开发纲要的谋划之年。依照定点扶贫方案与国家扶贫开发纲要一并调整的原则。
(一)保证贫困县基数上寻求突破。市现有5个部级贫困县、3个省级贫困县。新的扶贫开发纲要制定中。要力争在现有的3个省级贫困县中再争取1个部级贫困县，并努力争取将浉河、平桥两区列入省级贫困县。
(二)保证定点扶贫全覆盖上寻求突破。目前。一个是光山县帮扶的国家科技部，另一个是固始县帮扶的中国机械装备总公司。淮滨县、新县、商城三个部级贫困县没有中直单位定点帮扶。下一步，要抓住历史机遇，积极争取5个部级贫困县都有中央国家机关和中直单位开展定点帮扶，还要努力争取中直单位或省直单位来罗山、息县、潢川三个省定县开展定点帮扶，同时，大力争取省直单位定点帮扶平桥、浉河两区。
(三)争取重要部门定点扶贫上寻求突破。中直单位的重要部门资源丰富。要充分调动各方力量，多渠道、全方位主动反击，加强与中央和国家机关综合部门、重要部门的联系，主动汇报，增进了解，加深感情，争取支持。力争取得1-2个中央国家机关重要部门的支持，来我市定点扶贫，保证资金、技术、人才支持的同时，尽量争取政策上的倾斜。
三、强化措施,加强领导。
市委书记王铁、市长郭瑞民就中办2号文件作了重要批示，市委、市政府高度重视定点扶贫工作。要求市县区党委政府认真研究，抓住机遇，切实做好工作。市委副书记王道云，副市长张继敬要求市直相关部门抓紧制定工作方案，积极向国家和省级相关部门搞好对接，争取上级对更大的支持。为此，要采取切实措施，依照目标要求，确保完成任务。
发明性开展工作，一要加强领导。各县区要充分发挥主体作用。中办2号文件明确指出，定点扶贫以国家扶贫开发工作重点县为主要对象，优先考虑西部地区；重点支持革命老区、民族地区、内地地区、贫困地区的重点县。著名的革命老区和贫困地区，现有的五个部级贫困县都在中央政策重点支持范围内，下一步市里准备成立定点扶贫工作领导小组，市扶贫开发领导小组组长兼任组长，扶贫、财政、统计、民政、发改委、教育、卫生、交通等扶贫领导小组成员单位参与，市扶贫办负责具体工作。各县区也要成立相应组织，由扶贫办牵头建立专门工作班子，组织一支精干队伍，加大此项工作的领导力度。市县两级财政部门要在预算中安排此项工作的专项经费，为定点扶贫工作的开展提供资金保证。
突出农村改革发展重点。市县两级扶贫部门要精心组织，二要周密谋划。定点扶贫要围绕市委、市政府的中心工作制定方案。科学论证，8月上旬拿出具体工作方案，经认真研究讨论后形成文字资料，9月底或10月上旬全面开展对接工作，各县区和市直有关部门要不等不靠，积极利用现有的工作渠道和以往的有利条件提前联系沟通，整体工作要在国家扶贫开发纲要调整前到位。
也是各县区的一次难得机遇，三要搞好对接。积极争取中直单位开展定点帮扶及力争新增部级和省级贫困县是一件大事。此项工作直接影响经济的发展和农村改革发展试验区的推进步伐。各县区要积极与国家、省相关部门沟通协调，搞好对接，要根据本县区实际，尽快制定细致可行的工作方案，充分发挥人文资源优势，选准定点扶贫单位，要把这项工作当做一个大项目来跑，县区主要领导要亲自带队到国家有关部委或大型国企开展对接工作。要突出外地资源优势，精心撰写反映县域特色和现状的汇报资料，制作精美生动的宣传片，利用各种关系，通过各种渠道，采取多种形式，找关键部门、关键人物，坚持“钻”精神、粘”韧劲、挤”毅力，以老区人民真诚打动对方，以实际行动赢得支持。
回去后，今天来参与这次会议的都是分管扶贫工作的县（区）长。要及时向县区主要领导汇报市委、市政府主要领导的批示和本次会议精神，积极行动，广泛动员，把定点扶贫作为当地党委、政府的一项重要工作列入议事日程，依照会议要求，确保完成今年的目标任务。
结合试验区建设，接下来。对全市下半年扶贫开发和农业综合开发工作提出几点要求：
要求全市农村改革试验工作加力提速。扶贫开发和农业综合开发作为试验区建设的两大抓手，7月下旬市委、市政府连续两次召开试验区建设领导小组会议。要以促进农业增效、农民增收为核心，紧紧围绕全市农村改革发展认真开展各项工作。
为贫困农民增收打基础一要强力推进扶贫开发整村推进和科技扶贫项目。
区域广，市今年的扶贫开发整村推进项目共涉及83个乡（镇）139个重点贫困村。任务重。各县区主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，要精心组织，抓住有利时机，倒排工期，加快项目建设进度，保证工程质量，确保10月底前完成项目建设任务，使建成项目及早发挥效益，促进贫困农民增收。同时，各县区要利用整村推进项目实施之机，建设2-3个亮点村，使之成为村容村貌整洁，社区文明和谐的新农村示范村。各县区还要围绕当地特色产业，选择一批科技含量较高、发展前景较好、辐射带动能力较强的项目向上申报，争取今年的科技扶贫项目和资金，贫困村推广新技术、新品种，增强贫困农民增收的科技手段，提高扶贫开发的科技贡献率。
为农业发展增强实力二要切实抓好农业综合开发项目。
提几点要求。一是紧密结合试验区建设，农业综合开发是提高我市农业综合生产能力、发展现代农业的重要途径。对下一阶段的农业综合开发工作。努力打造精品工程。农业综合开发工作要紧紧围绕试验区建设，与新农村建设结合。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”原则，积极整合各涉农部门项目建设资金，打造精品亮点工程，达到提高农业综合生产能力、促进产业发展、带动农民增收三个基本目标。二是规范项目管理，确保项目建设高标准、高质量。要认真组织实施好今年的项目，严格执行农业综合开发的各项制度，从严规范项目和资金管理；继续加大工程监理力度，不时提升工程建设质量；大力扶持农业产业化龙头企业和农民合作经济组织，拓展和丰富农业开发内涵；要依照省农开办“当年项目，当年完成，当年见效”目标要求，高标准、高质量地完成各类项目建设任务。三是加强领导，切实形成开发合力。今年，国务院、省政府、市政府相继出台了关于加强农业综合开发工作的意见》各县区党委、政府要切实加强组织领导，认真贯彻落实。各级政府负责同志特别是分管领导，要掌握农业综合开发政策，加强调查研究，及时协助解决实际问题。同时，建立健全考评激励机制，推动农业综合开发高效运行。各有关部门要密切协作，牢固树立“一盘棋”思想，形成相互配合、相互支持的良好工作关系，全力推进工作开展；要加强农业综合开发对内对外、对上对下的宣传工作，充分利用报刊、电视等媒体宣传农业综合开发的做法和成效，积极营造农业综合开发工作的良好社会氛围。
不时提高贫困地区干部群众素质三要认真做好“雨露计划”培训和清华大学教育扶贫项目。
一、组织建设工作
（一）加强基层组织规范化建设。为进一步贯彻市委、市政府《转发市残联等7个部门<关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设工作的意见>的通知》精神，经市残联党组研究决定，2011年起在全市开展创建基层残疾人组织规范化建设示范乡镇（街道）、村(社区)活动，出台有关标准及考评细则，适时启动创建工作。
（二）加强残联干部队伍建设。出台《市残联系统干部教育培训计划(2011年—2015年)》，重点加强对各级残联干部和残疾人协(助)理员培训。5月份召开全市组联工作暨业务培训会议。7月份举办一期残疾人工作协（助）理员业务培训班。
（三）加强残疾人专门协会建设。积极稳妥地探索活跃协会工作的创新机制，充分发挥残联代表大会代表作用，深入开展调查研究，积极反映基层残疾人呼声，充分发挥协会作用。围绕中心工作和“全国肢残人活动日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”、“国际残疾人日”等主题日，开展丰富多彩的活动。
（四）加强残疾人志愿者队伍建设。加强乡镇(街道)志愿者服务站建设，增加服务项目。开展“青年志愿者助残”、“红领巾助残”等活动。充实市残疾人志愿者队伍，促进志愿者助残工作向制度化、经常化方向发展。
（五）做好残疾人证核发工作。提高《残疾人证》管理水平和使用效应，核残评定准确无误、资料齐全、台帐清楚、发证及时，2011年全市办证率达40％。规范残疾人基本信息数据库管理。
（六）做好“十一五”残疾人事业总结表彰工作。
二、两个体系建设
（一）深入贯彻中央9号、国办19号和省委13号、皖办2号文件精神，提请市委、市政府出台《关于进一步加快推进残疾人事业发展的实施意见》。
（二）加快推进社会保障体系和服务体系建设，提请市政府出台《市优待扶助残疾人暂行规定》。
（三）做好《市残疾人事业“十二五”规划纲要》编制工作，提请市政府批转执行。
三、特殊教育工作
贯彻落实好《国家教育规划纲要》和第四次全国特教会议精神，扎实做好调查摸底与建档工作，动员组织未入学适龄残疾儿童少年入学，积极开展学前儿童康复教育，努力使残疾儿童少年入学率进一步增大，特殊教育的质量和水平进一步提高。做好贫困大学生救助、公益金助学和大、中专残疾学生的招生工作。
四、就业扶贫工作
（一）实施万人就业工程。加强市、县(区)联动，拓宽就业渠道，加大就业安置力度，完成省下达的2370人个体就业任务；加大对县区工作扶持力度，支持蜀山区创建残疾人就业示范基地建设。
（二）联合有关部门制定《市农村残疾人扶贫开发计划（2011年-2020年）》，适合召开全市农村残疾人扶贫开发工作会议，全面部署未来十年残疾人扶贫开发工作。
（三）制定《市残疾人扶贫基地建设实施意见》和《市残疾人扶贫示范基地建设标准及考核管理办法》，针对新时期残疾人扶贫需求，做好残疾人扶贫工作。
（四）实施农村危房改造项目，制定下发《市2011年度农村贫困残疾人危房改造实施方案》，完成475户农村残疾人危房改造任务。支持长丰县全面实施农村贫困残疾人危房改造项目，适时召开现场会。
（五）实施贫困残疾人家庭无障碍改造，制定下发《市2011年度贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案》，完成312户“无障碍进家庭”改造任务。
（六）完成24643名贫困重度残疾人生活特别救助民生工程任务。组织开展民生工程宣传月活动。
五、宣传报道工作
以大力宣传残疾人“两个体系”建设、三项“民生工程”和“十二五”发展纲要为重点，围绕21次全国助残日、第八届全国残运会等重大活动，抓住“十二五”开局之年和建党91周年的契机开展宣传工作。
（一）做好“十二五”发展纲要的宣传报道。全面报道残疾人事业“十二五”期间的重点工作，反映亟待解决的突出问题，做好新纲要、新目标和新措施的宣传。
（二）继续与电视台合作办好每周一期的《手语新闻》。与人民广播电台开办每周一期的残疾人专题节目《共有一片蓝天》。开展以“生命中的太阳—喜迎建党91周年”为主题的读书征文活动。
（三）与《日报》合办两期全市残疾人事业宣传专版。
（四）加强市残联网站管理，加大信息量。及时向中国残联、省残联网站提供信息。
（五）调整充实市残疾人事业新闻宣传促进会。组建市残联系统宣传报道员队伍并进行业务培训。出台《市残疾人事业宣传报道工作奖励暂行办法》。
（六）组织媒体集中对残疾人工作的重点、亮点和特色工作进行宣传报道，形成规模效应。做好《中国残疾人》、《三月风》征订工作。
六、文化特艺工作
以繁荣基层残疾人文化生活、满足残疾人文化需求为目标，以创建文化活动品牌、开展残疾人群众性文化活动为重点，深入基层，分类指导，推出精品，为残疾人提供更切实、更有效的文化服务。
（一）以庆祝建党91周年为主题，扎实开展全国残疾人文化周活动。6月份集中一周时间，围绕喜迎建党91周年，开展形式多样的残疾人文化活动。对特殊教育中心“全国特殊艺术人才培养基地”进行挂牌，举办好市“唱红歌•颂党恩”首届残疾人特殊艺术展演大奖赛。
（二）深入开展“文化进社区”活动。开展全市残疾人文化工作调研。广泛开展残疾人读书活动。开展“牵手残疾人，走进图书馆”公益文化活动。举办好4月23日“世界读书日”活动，做好“送图书进残疾人家庭计划”的实施工作。
（三）组织优秀作品参加第六届全省特教学校学生艺术汇演，力争取得好成绩。
（四）加强市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。将残疾人读物纳入“农家书屋”民生工程采购目录，做好残疾人读物采购工作。
(五)调整、充实市残疾人艺术团。适时成立市残疾人艺术团合唱团。
七、体育训练工作
以加快残疾人体育“两个体系”建设为出发点，加大残疾人体育健身投入和指导力度，进一步丰富和活跃残疾人体育健身活动，做好残疾人运动员集训工作，选派优秀运动员参加第八届全国残运会。
（一）做好参加第八届全国残疾人运动会残疾人运动员训练、参赛和慰问工作。加强二线运动员的日常训练工作。
（二）结合全民健身日、全国特奥日、北京残奥会3周年纪念日等重要节点，开展残疾人群众性体育活动。
根据中央的决策部署，扶贫系统经过认真学习研究，提出了抓好落实的“一二三四五”工作思路。一是坚定一个目标，就是坚定纲要确定的“两不愁，三保障”等扶贫目标，围绕这些目标打好扶贫开发的攻坚战、持久战。二是突出两个重点，既要精准扶贫到村到户，又要抓好区域发展，两个轮子一起转，做到区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。三是培育三个品牌，对贫困家庭未能继续升学的初高中毕业生实施雨露计划，开展2年至3年的职业教育与职业培训，阻断贫困代际转移，为工业现代化、新型城镇化提供合格劳动者，一举多得;对就地发展特色产业、现代农业和田间技术的贫困群众，提供扶贫小额信贷，助推脱贫致富;对居住在不具备基本生产生活条件，就地扶贫成本高、难度大，停止扶贫就返贫的贫困群众，实施易地扶贫搬迁，彻底挪穷窝。四是把握好四个关系：第一个是持久战与攻坚战的关系。要在2020年以前，围绕全面建成小康社会的目标打一场攻坚战。同时，贫困是一个社会历史现象，扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，还要有打持久战的思想准备和韧性耐力。第二个是解决突出问题与创新工作机制的关系。既要解决水、电、路、房、信等基础设施建设，又要提高教育、卫生、文化等公共服务水平，还要因地制宜地发展包括旅游业在内的特色优势产业来发展经济。同时，要进一步解放思想，从深化改革中找出路、添动力，推动扶贫工作机制创新，努力消除体制机制障碍。第三个是中央和地方扶贫事权的关系。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，合理划分中央和地方扶贫事权。第四个是 “输血”和“造血”的关系。实现贫困地区发展、贫困人口脱贫致富，外部支持必不可少，但是只有外部支持还不够，贫困地区和贫困人口必须要有内生动力和活力，要挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，帮助贫困地区提高素质、发展产业，在“输血”的基础上不断增强“造血”能力。五是做好五项工作。分别是抓紧建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统，摸清贫困底数，实施精准扶贫;组织驻村帮扶，帮助贫困户分析致贫原因，寻找致富良策，落实帮扶措施，发挥好改漫灌为滴灌的“管道”作用;增加扶贫投入，加大各级财政扶贫投入力度，创新扶贫金融服务，更好地发挥市场作用，吸引更多社会资金参与，同时管好用好扶贫资金，提高资金使用效率;加大片区规划实施力度，推进基础设施建设，提升公共服务水平，发展特色产业发展，不断改善发展条件和环境，增强可持续发展能力;推动社会扶贫，继续强化、深化定点扶贫、东西部扶贫协作，建立社会扶贫信息网络服务平台，动员和鼓励各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发，表彰社会扶贫先进集体和个人，进一步推动政府、市场、社会扶贫格局的形成。
金融是现代经济的核心。进一步加大金融支持力度，是推动贫困地区经济社会加快发展的基本条件。解决贫困村、贫困户贷款困难，是扶贫对象脱贫致富的关键。长期以来，人民银行和有关部门、金融机构多渠道、多方式支持我国扶贫开发事业，出台了一系列金融扶贫政策，在定点帮扶、金融扶贫合作等方面做了大量工作，在扶贫开发中发挥了重要作用。
人民银行作为“完善金融服务机制”牵头部门，主动作为、迅速行动，联合六个部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。按照人民银行和各监管部门的部署和要求，各金融机构扶贫的责任意识更加增强，措施办法更加实在。近期，国家开发银行、邮储银行等机构和地方金融机构特别是农村信用联社，纷纷主动上门征求扶贫部门意见，探讨金融合作途径，充分体现了金融机构的社会责任意识、政治大局意识和开拓进取意识。
第一，切实抓好指导意见的贯彻落实。指导意见从总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施、加强组织领导等方面对金融扶贫作出了安排部署，提出了明确要求。扶贫部门要积极做好相关工作，在实施精准扶贫的基础上，主动与金融部门合作，搞好工作对接，共同推进扶贫开发金融服务机制的创新与完善。
第二，实施扶贫开发政策与财政金融政策有机结合。充分考虑扶贫开发的特殊性，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度。制度上的突破，可以更好推动金融扶贫产品的创新。积极探索雨露计划、易地扶贫搬迁实施信用贷款的方式和途径，打造贷款到村到户的新平台。同时，规范完善贫困村互助资金试点。
第三，合力营造金融扶贫大环境。扶贫部门要通过建档立卡、摸清底数，提出金融扶贫需求，指导论证好扶贫项目，组织搞好供需对接。在贫困地区普遍建立贫困村、贫困户诚信体系，改善金融生态，配合金融部门在贫困地区形成“贷得出、用得好、还得上”的良性机制。探索设立扶贫贷款风险基金，建立扶贫小额信贷保险，健全风险分散和补偿机制，有效预防金融风险。及时宣传金融扶贫的做法和成效，配合人民银行总结、推广金融扶贫的经验，及时表彰诚实守信的贫困农户、专业大户、农民合作社、扶贫龙头企业。
市政府召开这次全市定点扶贫工作会议。依照市委、市政府主要领导的批示要求，主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》文件精神。抓住机遇，充分动员，提高认识、明确目标，结合我市扶贫开发工作实际和省农村改革发展综合试验区建设，安排布置定点扶贫工作。同时，对下一阶段全市的扶贫开发和农业综合开发工作提几点要求。下面，首先就进一步做好定点扶贫工作，讲三个方面的意见。
一、统一思想。
定点扶贫工作是党中央的一项重要战略决策和重大部署。对确保我市完成扶贫开发任务，国家加大对贫困地区发展支持力度的重要举措。顺利实现全面建设小康社会，推进我市农村改革发展具有十分重要的意义。自1995年以来，中纪委、科技部、中钢集团、中国机械装备总公司等中直单位先后对我市的等5个部级扶贫开发工作重点县开展定点扶贫工作。为我市的经济社会发展、贫困群众收入的提高，脱贫致富步伐的加快，发挥了重要的作用，作出了突出的贡献。
一是促进了贫困地区经济发展。中央纪委在市开展定点扶贫的8年期间。协助引进项目61个。促进了两县经济快速发展，大幅度提高了贫困农民收入。
并结合光山县优势资源，二是提高了贫困地区科技普及率。国家科技部在对光山县定点帮扶中。国家重大科技攻关课题1个。积极发展青虾养殖、双低油菜开发、茶叶产业化开发和优质小杂果高产栽培等支柱产业和优势产业，全面提升了水产、农林等产业的科技贡献率，把新品种、新技术的应用推广普及到千家万户，提高了经济效益，促进了贫困农民增收。
三是改善了贫困地区教育环境。集团公司帮扶商城期间。投资60万元兴建一所“中钢希望小学”中国装备总公司在固始定点帮扶期间。直接捐赠了一部分物质。
四是加强了贫困地区基层组织建设。中直机关在帮扶期间。举办培训班55期。提高了贫困乡村和农村贫困人口的自我发展能力，推进了农村基层组织建设。
月份。优先考虑西部地区，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于进一步做好定点扶贫工作的通知》文件对新时期定点扶贫工作提出明确要求：定点扶贫以国家扶贫开发工作重点县为主要对象。重点支持革命老区、民族地区、内地地区、贫困地区的重点县”力争做到定点扶贫单位对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖”这体现了党中央、国务院对革命老区和贫困地区群众的关怀和支持，也表明了国家消除贫困的决心。
因此。落实科学发展观，各县区要从践行“三个代表”重要思想。构建和谐社会的高度，进一步充分认识开展定点扶贫工作的重大意义，把思想统一到如何抓住历史机遇，进一步做好定点扶贫工作上来，市全面启动新一轮的定点扶贫工作。要充分认识到联系一个中直单位，就等于搭上了民意直达高层直通车”通过定点扶贫单位，能快速将相关信息直接传送到中央及国家机关，使中央及国家机关及时、准确掌握基层急需解决的难题；要充分认识到联系一个中直单位，就等于增加了一个宣传的窗口。近两年农村改革发展取得巨大效果，闯出了一条建设新农村的新路，各地在农村改革发展大潮中不时涌现生动典型，有的还是全国首创，通过中央及国家机关向全国推广，一方面为新形势下的农村改革发展提供了经验，另一方面也宣传推介了为我争取部级农村改革发展综合实验区的牌子打下坚实基础；还要充分认识到联系一个中直单位，就等于多了一个争资跑项的主渠道。通过来我市开展定点扶贫的中直单位，可以直接或间接获取项目、资金甚至政策的支持，可以有效缓解我市农村改革发展资金短缺的矛盾。对此一定要高度重视，通过扎实有效的工作，力争更多的中直单位来我市开展定点扶贫，不时改善贫困农民群众生产生活条件，使国家的惠民政策惠及贫困地区广大农民群众。
二、正视问题。
市过去的扶贫开发工作取得令人瞩目的效果。主要集中在深山区和沿淮低洼易涝地区，但我还必需正视存在矛盾和问题。一是市农村贫困人口依然较多。地处偏远，基础设施差，脱贫致富难度增大；二是已解决温饱问题的基础不稳固，抗灾能力弱，遇到自然灾害极易因灾返贫；三是扶贫资金少且使用分散，投资强度不够，难以满足扶贫工作需要；四是作为扶贫工作重点大市，全市五个部级贫困县，仅有两个县有中直单位定点帮扶，定点扶贫工作力度不强。这些困难和矛盾的存在说明我市定点扶贫工作任务还很繁重，但也使我下一步的工作目标更明确，措施更有针对性。
调整不大，因此，做好此次中直定点扶贫单位的争取工作，意义重大，影响深远。下一步工作，既要立足实际，又要制定高标准目标，力争实现定点扶贫工作取得突破。今年是中国农村扶贫开发纲要(-年)最后一年,中直定点扶贫单位在今后十年中基本稳定。也是新的十年国家扶贫开发纲要的谋划之年。依照定点扶贫方案与国家扶贫开发纲要一并调整的原则。
一)保证贫困县基数上寻求突破。市现有5个部级贫困县、3个省级贫困县。新的扶贫开发纲要制定中。要力争在现有的3个省级贫困县中再争取1个部级贫困县。
二）保证定点扶贫全覆盖上寻求突破。目前。一个是光山县帮扶的国家科技部。要抓住历史机遇，积极争取5个部级贫困县都有中央国家机关和中直单位开展定点帮扶，还要努力争取中直单位或省直单位来三个省定县开展定点帮扶，同时，大力争取省直单位定点帮扶两区。
三)争取重要部门定点扶贫上寻求突破。中直单位的重要部门资源丰富。要充分调动各方力量。加强与中央和国家机关综合部门、重要部门的联系，主动汇报，增进了解，加深感情，争取支持。力争取得1-2个中央国家机关重要部门的支持，来我市定点扶贫，保证资金、技术、人才支持的同时，尽量争取政策上的倾斜。
三、加强领导。
市委、市政府高度重视定点扶贫工作。要求市县区党委政府认真研究，市委书记、市长就中办2号文件作了重要批示。抓住机遇，切实做好工作。市委副书记，副市长要求市直相关部门抓紧制定工作方案，积极向国家和省级相关部门搞好对接，争取上级对更大的支持。为此，要采取切实措施，依照目标要求，确保完成任务。
定点扶贫以国家扶贫开发工作重点县为主要对象，一要加强领导。各县区要充分发挥主体作用。中办2号文件明确指出。优先考虑西部地区；重点支持革命老区、民族地区、内地地区、贫困地区的重点县。著名的革命老区和贫困地区，现有的五个部级贫困县都在中央政策重点支持范围内，下一步市里准备成立定点扶贫工作领导小组，市扶贫开发领导小组组长兼任组长，扶贫、财政、统计、民政、发改委、教育、卫生、交通等扶贫领导小组成员单位参与，市扶贫办负责具体工作。各县区也要成立相应组织，由扶贫办牵头建立专门工作班子，组织一支精干队伍，加大此项工作的领导力度。市县两级财政部门要在预算中安排此项工作的专项经费，为定点扶贫工作的开展提供资金保证。
8月上旬拿出具体工作方案，二要周密谋划。定点扶贫要围绕市委、市政府的中心工作制定方案。科学论证。经认真研究讨论后形成文字资料，9月底或10月上旬全面开展对接工作，各县区和市直有关部门要不等不靠，积极利用现有的工作渠道和以往的有利条件提前联系沟通，整体工作要在国家扶贫开发纲要调整前到位。
搞好对接，三要搞好对接。积极争取中直单位开展定点帮扶及力争新增部级和省级贫困县是一件大事。此项工作直接影响经济的发展和农村改革发展试验区的推进步伐。各县区要积极与国家、省相关部门沟通协调。要根据本县区实际，尽快制定细致可行的工作方案，充分发挥人文资源优势，选准定点扶贫单位，要把这项工作当做一个大项目来跑，县区主要领导要亲自带队到国家有关部委或大型国企开展对接工作。要突出外地资源优势，精心撰写反映县域特色和现状的汇报资料，制作精美生动的宣传片，利用各种关系，通过各种渠道，采取多种形式，找关键部门、关键人物，坚持“钻”精神、粘”韧劲、挤”毅力，以老区人民真诚打动对方，以实际行动赢得支持。
今天来参与这次会议的都是分管扶贫工作的县（区）长。要及时向县区主要领导汇报市委、市政府主要领导的批示和本次会议精神，回去后。积极行动，广泛动员，把定点扶贫作为当地党委、政府的一项重要工作列入议事日程，依照会议要求，确保完成今年的目标任务。
接下来。对全市下半年扶贫开发和农业综合开发工作提出几点要求：结合试验区建设。
7月下旬市委、市政府连续两次召开试验区建设领导小组会议。要以促进农业增效、农民增收为核心，要求全市农村改革试验工作加力提速。扶贫开发和农业综合开发作为试验区建设的两大抓手。紧紧围绕全市农村改革发展认真开展各项工作。
一要强力推进扶贫开发整村推进和科技扶贫项目。
市今年的扶贫开发整村推进项目共涉及83个乡（镇）139个重点贫困村。任务重。各县区主要领导要亲自过问，区域广。分管领导要亲自抓，要精心组织，抓住有利时机，倒排工期，加快项目建设进度，保证工程质量，确保10月底前完成项目建设任务，使建成项目及早发挥效益，促进贫困农民增收。同时，各县区要利用整村推进项目实施之机，建设2-3个亮点村，使之成为村容村貌整洁，社区文明和谐的新农村示范村。各县区还要围绕当地特色产业，选择一批科技含量较高、发展前景较好、辐射带动能力较强的项目向上申报，争取今年的科技扶贫项目和资金，贫困村推广新技术、新品种，增强贫困农民增收的科技手段，提高扶贫开发的科技贡献率。
二要切实抓好农业综合开发项目。
农业综合开发是提高我市农业综合生产能力、发展现代农业的重要途径。对下一阶段的农业综合开发工作。努力打造精品工程。农业综合开发工作要紧紧围绕试验区建设，提几点要求。一是紧密结合试验区建设。与新农村建设结合。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”原则，积极整合各涉农部门项目建设资金，打造精品亮点工程，达到提高农业综合生产能力、促进产业发展、带动农民增收三个基本目标。二是规范项目管理，确保项目建设高标准、高质量。要认真组织实施好今年的项目，严格执行农业综合开发的各项制度，从严规范项目和资金管理；继续加大工程监理力度，不时提升工程建设质量；大力扶持农业产业化龙头企业和农民合作经济组织，拓展和丰富农业开发内涵；要依照省农开办“当年项目，当年完成，当年见效”目标要求，高标准、高质量地完成各类项目建设任务。三是加强领导，切实形成开发合力。今年，国务院、省政府、市政府相继出台了关于加强农业综合开发工作的意见》各县区党委、政府要切实加强组织领导，认真贯彻落实。各级政府负责同志特别是分管领导，要掌握农业综合开发政策，加强调查研究，及时协助解决实际问题。同时，建立健全考评激励机制，推动农业综合开发高效运行。各有关部门要密切协作，牢固树立“一盘棋”思想，形成相互配合、相互支持的良好工作关系，全力推进工作开展；要加强农业综合开发对内对外、对上对下的宣传工作，充分利用报刊、电视等媒体宣传农业综合开发的做法和成效，积极营造农业综合开发工作的良好社会氛围。
三要认真做好“雨露计划”培训和清华大学教育扶贫项目。
今年是雨露计划”培训工作的政策调整年。领会精神，各县区要认真学习。依照新的政策要求，切实做好“雨露计划”培训工作，为贫困农民培训、就业、增收提供优质资源。一是依照省、市2010年“雨露计划”实施意见，做好秋季招生工作。二是结合今年“雨露计划”劳动力转移培训工作的政策调整，做好政策宣传，加大培训基地监管力度，保证培训质量。三是做好富士康科技集团在市招聘培训员工工作。四是利用全省“雨露计划”培训工作管理平台，做好培训基础数据的录入，实行计算机管理，积极开展为外出务工人员的全程服务。
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