一、软环境建设存在的问题
一是思想观念滞后。个别部门视部门利益至上，片面地认为发展经济是县委政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门利益得失，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致个别部门缺乏大局意识，本位主义严重，部门利益至上，办事拖拉、敷衍塞责、效率低下。
二是服务意识缺乏。少数工作人员工作作风不扎实，服务意识差，不能站在企业的角度想问题，不能客观地、现实地看待问题、解决问题，而是机器地生搬硬套，在执行公务时，态度生硬，对应告知或公示的文件要求解释不够，造成服务对象的不满。个别执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。
三是精神状态不优。有些干部缺乏积极开拓的工作热情，安于现状、不思进取，工作原地踏步。个别干部自我要求不严，工作纪律松弛，上班迟到早退，上网看新闻等行为屡有出现。以上情况，严重影响了本系统形象。
二、原因分析
影响经济发展软环境的问题究其原因主要有以下三个方面：
一是思想认识不到位。一些部门领导和工作人员还没有充分认识到环境建设对经济发展的重要性，对为民服务理解不到位，导致“优化投资软环境”在一些部门成为空喊的口号。
二是服务意识有待提高。行政管理和行政执法中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是个别领导干部和工作人员对改善经济发展环境思想上存在误区，没有真正树立“为民服务”的观念。
三是行政效能机制缺完善。干部队伍监管不力，该严的没严起来。一些部门思想政治工作薄弱，对干部疏于教育，缺乏监督。
这些问题的存在，影响了经济发展软环境，我们必须下决心整治好。
三、下一步工作
针对以上存在的问题，我局将从以下三个方面开展整改工作：
一是要解决思想观念问题。从根本上说，就是要牢固树立以经济建设为中心的思想。各部门要坚持以“三个代表” 的重要思想为指导，以提升行政效能，建设服务型机关为契机，进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，增强优化发展环境的责任感和使命感，联系本地本部门实际，围绕查找影响和妨碍行政效能、经济发展环境的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，进行对照、讨论，使广大机关干部特别是领导干部，进一步增强大局意识，树立正确的利益观，树立“为民服务”的观念，把思想和行动进一步统一到我县赶超发展的重大战略部署上来，创造一个良好而宽松的经济发展环境，聚精会神干事业，一心一意谋发展。
一、软环境建设存在的问题
一是思想观念滞后。个别部门视部门利益至上，片面地认为发展经济是县委政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门利益得失，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致个别部门缺乏大局意识，本位主义严重，部门利益至上，办事拖拉、敷衍塞责、效率低下。
二是服务意识缺乏。少数工作人员工作作风不扎实，服务意识差，不能站在企业的角度想问题，不能客观地、现实地看待问题、解决问题，而是机器地生搬硬套，在执行公务时，态度生硬，对应告知或公示的文件要求解释不够，造成服务对象的不满。个别执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。
三是精神状态不优。有些干部缺乏积极开拓的工作热情，安于现状、不思进取，工作原地踏步。个别干部自我要求不严，工作纪律松弛，上班迟到早退，上网看新闻等行为屡有出现。以上情况，严重影响了本系统形象。
二、原因分析
影响经济发展软环境的问题究其原因主要有以下三个方面：
一是思想认识不到位。一些部门领导和工作人员还没有充分认识到环境建设对经济发展的重要性，对为民服务理解不到位，导致“优化投资软环境”在一些部门成为空喊的口号。
二是服务意识有待提高。行政管理和行政执法中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是个别领导干部和工作人员对改善经济发展环境思想上存在误区，没有真正树立“为民服务”的观念。
三是行政效能机制缺完善。干部队伍监管不力，该严的没严起来。一些部门思想政治工作薄弱，对干部疏于教育，缺乏监督。
这些问题的存在，影响了经济发展软环境，我们必须下决心整治好。
三、下一步工作
针对以上存在的问题，我局将从以下三个方面开展整改工作：
一是要解决思想观念问题。从根本上说，就是要牢固树立以经济建设为中心的思想。各部门要坚持以“三个代表” 的重要思想为指导，以提升行政效能，建设服务型机关为契机，进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，增强优化发展环境的责任感和使命感，联系本地本部门实际，围绕查找影响和妨碍行政效能、经济发展环境的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，进行对照、讨论，使广大机关干部特别是领导干部，进一步增强大局意识，树立正确的利益观，树立“为民服务”的观念，把思想和行动进一步统一到我县赶超发展的重大战略部署上来，创造一个良好而宽松的经济发展环境，聚精会神干事业，一心一意谋发展。
一、软环境建设存在的问题
一是思想观念滞后。个别部门视部门利益至上，片面地认为发展经济是县委政府考虑的事，只顾自己发展、部门发展，不管地方发展、整体发展，只关注部门利益得失，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致个别部门缺乏大局意识，本位主义严重，部门利益至上，办事拖拉、敷衍塞责、效率低下。
二是服务意识缺乏。少数工作人员工作作风不扎实，服务意识差，不能站在企业的角度想问题，不能客观地、现实地看待问题、解决问题，而是机器地生搬硬套，在执行公务时，态度生硬，对应告知或公示的文件要求解释不够，造成服务对象的不满。个别执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。
三是精神状态不优。有些干部缺乏积极开拓的工作热情，安于现状、不思进取，工作原地踏步。个别干部自我要求不严，工作纪律松弛，上班迟到早退，上网看新闻等行为屡有出现。以上情况，严重影响了本系统形象。
二、原因分析
影响经济发展软环境的问题究其原因主要有以下三个方面：
一是思想认识不到位。一些部门领导和工作人员还没有充分认识到环境建设对经济发展的重要性，对为民服务理解不到位，导致“优化投资软环境”在一些部门成为空喊的口号。
二是服务意识有待提高。行政管理和行政执法中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是个别领导干部和工作人员对改善经济发展环境思想上存在误区，没有真正树立“为民服务”的观念。
三是行政效能机制缺完善。干部队伍监管不力，该严的没严起来。一些部门思想政治工作薄弱，对干部疏于教育，缺乏监督。
这些问题的存在，影响了经济发展软环境，我们必须下决心整治好。
三、下一步工作
针对以上存在的问题，我局将从以下三个方面开展整改工作：
一是要解决思想观念问题。从根本上说，就是要牢固树立以经济建设为中心的思想。各部门要坚持以“三个代表” 的重要思想为指导，以提升行政效能，建设服务型机关为契机，进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，增强优化发展环境的责任感和使命感，联系本地本部门实际，围绕查找影响和妨碍行政效能、经济发展环境的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，进行对照、讨论，使广大机关干部特别是领导干部，进一步增强大局意识，树立正确的利益观，树立“为民服务”的观念，把思想和行动进一步统一到我县赶超发展的重大战略部署上来，创造一个良好而宽松的经济发展环境，聚精会神干事业，一心一意谋发展。
关键词：财务报告，存在问题，对策分析
在经济全球化的如今，社会经济不断发展，我国更多的大中小企业迎来了新的发展和转型经历，面对这样的浪潮，企业自身对外做好正确的发展策略，对内的正确管理就成了重中之重。而财务报告就是内部管理的一项重要指标，财务报告的好坏直接影响了公司的各种政策和方略执行的优劣程度。
就目前我国企业财务报告公布的情况来看，多数公司虽然都在公布着由注册会计师进行审计之后的企业财务报告，但是，这种财务报告存在的目的仅仅是为了迎合我国现行的企业会计相关的规定，大部分上市公司的财务报告均能获得“标准无保留审计意见”。但是，由于各个企业的规模、管理等方面存在着巨大的差异，就算是经过了注册会计师审计的企业财务报告也会存在这样或者那样不可避免的问题。由于审计人员所看到的企业财务信息都是由企业自主提供的，就导致了审计人员无法得到企业最真实的会计信息，在此基础之上给出的企业发展意见，也就没有任何的现实意义。
与此同时，在我国现在的企业会计发展的阶段内，还没有一个完整的具有针对性的企业财务报告的评价标准。这种情况的出现，也就使得大多数的公司不重视企业的财务报告，甚至于在一定程度上还会对企业的财务报告涉及的信息造假。简而言之，目前企业财务报告主要存在以下几个问题：一、财务报告信息质量不高，真实性受到质疑；二、财务报告不能满足信息需求及时性；三、财务报告信息披露不完备；四、过于重视财务报告的外在形式。
笔者认为，解决现行企业财务报告存在问题，可以从以下几方面入手进行解决。
一、财务报告项目简化，增加数据分析
在充分调查和论证的基础上，财务报告必须根据现有的社会经济发展状况来做出调整。简化报告项目，制定精炼的财务报告变得尤为重要，这一举措更有利于提高财务报告信息质量。一方面，财务报告的适用范围要扩大，确认的标准要更新，在原有的基础上面向更多的信息使用者；另一方面，在原有的财务报告准则中，加入能够适应现有社会发展的新方法，让信息使用者可以更简单更有效率地来对企业发展做出正确的预测和判断。
二、同步财务报告
同步企业财务报告就企业的财务工作者利用先进的社会信息手段，运用互联网等技术，在企业的财务报告上对于企业随时随地发生的各种各样的企业生产、销售以及多种经营活动的信息进行实时反映，通过运用云存储等存储技术进行企业的内部信息存储，并且能够随时随地的供企业财务报告的使用者进行查阅。因此，也可将其称作“实时型财务报告”。
这种财务报告的形式，可以使得企业能够随时的记录下来企业的会计信息的变化，从而在短时间内对企业的财务状况进行料及，在出现任何状况的时候，都为企业的高层管理者提供实时的企业会计信息的实时反馈，从而利用最新的企业财务信息，做出最恰当的企业决策以及对比企业的未来发展做出一个相对准确的预计。这有助于财务报告信息的真实性，提高了财务信息的利用率，为企业在目前的发展阶段做出相对准确的判断，也提高了财务报告的使用价值。这使得企业会计信息更具有说服力以及能够最直观、准确的反映出企业的财务状况。
三、加强企业内部控制的建设
要想有效的加强对于企业内部的控制，就必须依赖于整个企业的各个部门的通力合作，以及企业内部员工的大力配合。我们可以从以下几点入手，完善企业的内部控制机制：其一，在企业内部设立独立董事监督企业的会计信息的审计工作与财务报表的制作；其二，建立起来独立运营的企业监事会，对于企业的财务等相关信息进行有效的监督、控制；其三，减少企业内部高层管理者之间的交叉任职，以为维护个人利益而造成的企业财务信息的造假；其四，完善企业内部审查机制，重视内审人员职权，提升内审人员地位，建立相应保障机制保证企业内审人员的工作监督权，并建立企业内部审计与证券监督管理部门之间的通报机制。
四、拓宽财务信息的披露范围
财务报告的信息披露以财务信息为主，其披露的范围也只局限于财务会计确认与计量的交易和事项。未来高质量的财务报告应该突破上述限制，披露范围进一步扩大，不但揭示有关深层次的财务问题，还应扩展到日常生活中其他非财务问题的领域中来，把与信息使用者有关的非财务信息、预测信息、分部信息、管理会计信息以及企业对社会责任等纳入披露的范围，并提供“管理当局分析报告”、“社会责任报告”、“企业分部信息”、“关于管理人员和股东信息”等。完善经济法规，保持各项法律制度的一致性，完善信息披露的格式和内容，以充分披露财务信息外的其他Q策所需信息，尽可能传达出企业真实的价值与风险。以增加财务报表附注提供的信息量，修改会计报表附注，包括或有事项、已承诺的事项、期后事项和其他重要事项等。
五、完善企业的治理结构
完善企业治理结构，拓展独立董事比例有利于提高财务报告质量，把外部董事纳入到专门仲裁者中能提高董事会实现低成本的控制权内部转移的有效性，而且这降低了高级阶层管理者私下谋划和以不正当行为抢夺股东利益的可能性，在相对程度上防范与阻碍了管理当局操纵财务报告，误导投资者意图的行为。
参考文献：
[1]李森.简评影响企业财务报告的质量的因素[J].中国管理信息化，2014（6）
[2]中华人民共和国财政部.企业会计准则2006[M].北京经济科学出版社，2006
中央纪委二次全会提出，全面净化党内政治生态，要整体把握地区、部门、单位的政治生态状况，注重动态分析判断，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委（党组）有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。
x课题调研组，从政治意识、选人用人、党内政治生活、廉洁程度、政治文化等方面，对全县政治生态现状梳理分析，查找存在的问题、剖析原因并提出相关对策建议。
存在问题
少数干部“四个意识”树得不够牢。一些被调查者认为“政治意识不强，贯彻落实党的路线方针政策不到位”是当前政治生态建设存在的主要问题。主要表现在一些党组织和党员干部政治站位不高，缺乏必要的政治敏锐性和政治鉴别力，在工作中存在着监管失察、责任缺失等问题。
有的单位“两个责任”落实不到位。多数被调查者认为“管党治党责任传导不到位”是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素。主要表现在少数单位党组织主要负责人嘴上说得多，实际做得少。一些基层党员干部对管党治党的重要性认识不足，仍存在“重发展、轻党建”“重业务、轻党务”的思想；一些基层单位党组织召开民主生活会“红脸出汗”不激烈，仅仅依靠纪委通报形成震慑，没有真正将管党治党的政治责任担当起来。
选人用人导向存在一定错位。部分被调查者认为当前存在“选人用人导向不正确”问题。此次调研了解到，选人用人环境还不够公开、透明，论资排辈、超配干部、“潜规则”等情况不同程度存在；一把手违反规定程序提拔使用干部仍有发生；乡镇干部缺乏岗位交流，工作激情退化，干部“能上能下”激励机制作用发挥还不明显。
少数单位党组织党内政治生活不严肃。部分被调查者认为所在单位或地区“党内政治生活随意化、平淡化”；个别被调查者表示所在单位“执行党内生活各项制度不严”。有的单位领导重业务轻党建，用班子会议代替党委会议，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处；有的对党内政治生活的涵义认识肤浅，把党内政治生活片面地理解为组织生活会、民主生活会和“三会一课”，以为开了会就是抓了党内政治生活；有的单位党员领导干部没有按规定参加双重组织生活，组织生活会、民主生活会开的较少、质量不高。
一些干部不收敛不收手，反腐败斗争形势依然严峻复杂。少数被调查者认为“腐败现象仍然比较严重”。今年1至9月，全县收到群众信访举报同比增长70.5%，立案同比增长65%。这说明，不收敛不收手的违纪违法行为仍然存在，特别是扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题时有发生。
“四风”问题仍存回潮复燃之势。一些被调查者认为“违规发放津补贴、同城吃请、私车公养等违反中央八项规定精神”的问题依然表现突出。调研中了解到一些单位和干部仍存在不吃公款吃老板、躲进单位食堂和农家乐大吃大喝、超标准公务接待、午间饮酒、同城吃请、违规出入私人会所、“一桌餐”接受吃请等隐形变异“四风”问题。
原因分析
少数干部对党的政治建设认识不够。有的党员领导干部把经济建设、业务工作与政治割裂开来；有的党员干部认为自己就是普通基层干部，职务上没有奔头，政治离自己很远。上述这些问题，归根到底还是政治站位不高，没有从政治高度认识严守党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”和落实“两个维护”的重要性，以人民为中心的发展理念树得不牢。
少数单位管党治党政治责任压得不紧不实。一些单位和部门主要领导对全面从严治党还存在片面认识，认为是“软任务”，是成效不显的务虚工作，对如何落实从严治党要求主动思考不多，仍然把全部精力放在业务工作上。有的党组织书记履行主体责任表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实，层层传导压力变成层层推卸责任。
人情社会干扰客观存在。部分基层干部仍然热衷于通过亲戚、朋友、同学、老乡、战友等各种“圈子”走访交流、沟通联系、维系感情。调研显示，一些领导干部通过多种途径编织的关系网，或明或暗地影响着本地本部门本单位的政治生态。
对策建议
切实把政治建设摆在首位。把落实“两个维护”作为政治建设的首要任务，保持政治定力，把牢政治方向，增强政治自觉，要善于从政治角度审视问题、发现问题、分析问题、解决问题。把坚定理想信念作为政治建设的根本要求，坚持用新时代中国特色社会主义思想和党的精神武装头脑、指导实践、推动工作，持之以恒抓好党性教育，不断强化党内政治文化建设。把严肃政治纪律和政治规矩作为政治建设的重要保障，加强对党纪党规和相关法律的学习宣传，坚决查处违背党的政治路线、破坏党内政治生态、搞“七个有之”等问题。
全面落实管党治党政治责任。强化责任担当，各级党委要认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设工作；各级纪委(纪检组)要全面履行监督责任，积极协助党委(党组)推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，加强对各地各部门各单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查。用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不担当不负责的，坚决查处，严肃问责。
严格规范党内政治生活。坚持民主集中制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数原则公开决策。严格党的组织生活，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、领导干部参加双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度，提高党内政治生活质量。认真开展批评和自我批评，打消党员干部自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的思想顾虑。
一、党员队伍基本情况
项目党员数比例%项目党员数比例%
总计10993职
业
情
况党政机关154814.1
女110110乡镇5494.99
预备党员416公有经济182716.6
少数民族720.65工人（营业员、服务员）5364.87
流动人员（流入）7720.7企事业单位管理人员、专业技
术人员128911.7
年
龄35岁及以下215219.6非公有经济单位1221.11
36岁至45岁263323.9工人（营业员、服务员）420.38
46岁至54岁247122.5企业和民办非企业单位管理人员、
专业技术人员130.12
55岁至59岁10779.79下岗职工8117.37
60岁以上266024.2外出690.63
入
党
时
间1937.7.6前农民545549.6
1937.7—1945.9.230.03村组干部131311.9
1945.9.3—1949.9180.16致富能手127311.6
1949.9—1966.4164514.9外出务工6365.78
1966.5—1976.10229120.8社区1801.64
1976.11—1992.9331230.1离退休（退职）人员8697.91
1992.10及以后372433.8其他（未属以上项目）1811.64
学
历研究生60.05新
的
社
会
阶层民营科技企业技术人员40.04
大学本科4734.3个体劳动者320.29
大学专科185316.8城镇个体劳动者320.29
中专及高中278525.3民营科技企业创业人员1
初中及以下587653.4私营企业主200.18
二、当前党员队伍现状及其弱化的主要表现
从本次调研情况看，我县广大党员积极向上，开拓进取，锐意创新，勇于奉献，主流是好的。问卷调查中，对当前党员队伍状况的总体评价，认为满意和基本满意的占92.5%，不满意和问题很多的占7.5%。这表明新形势下党员队伍整体是好的，应该给予充分肯定。通过调查了解，绝大多数党员一是具有坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，吃苦在前，享受在后，克己奉公，充分体现了党员思想上的先进性；二是具有较高的文化业务水平和较强的为人民服务的本领，积极履行党员的义务和权利；三是工作上勤勤恳恳，任劳任怨，有开拓和争创一流的意识，在完成重大工作任务、抗击“非典”等关键时刻充分发挥先锋模范作用；四是廉洁自律，公道正派，遵纪守法，勇于同不良倾向作斗争，在群众中能起到中坚骨干作用。但是必须正视的是，进入新时期，由于社会组织、经济成分、就业方式和生活方式的多样化，一部分党员的先进性确实有所弱化，极少数党员经不起改革开放的考验，甚至违法犯罪，走向反面。从调查情况来看，主要存在以下“五化”表现：
1、部分党员理想信念动摇，价值观取向物化。
问卷调查显示，对实现共产主义理想有信心的占78.8%，有点信心的占13.4%，信心不大和无信心的占7.8%。这说明理想信念动摇的问题在部分党员中有一定程度地存在。从调查情况看，部分党员在理想信念上突出存在四个方面问题：一是对马列主义理论缺乏正确的理解。认为马克思主义从实践来看不太现实，资本主义垂而不死、腐而不朽，而且仍在高速发展。二是对共产主义理想缺乏足够的信心。认为共产主义太遥远，摸不着，看不见，能否实现难以说清；与发达资本主义国家相比，我们仍然处在社会主义初级阶段，还是少讲些共产主义，多讲些现实主义为好。三是对政治理论缺乏应有的热情。有的党员对政治理论学习兴趣不浓，主动性较差，把学习当作一种负担；有的心浮气躁，不能静下心来学习、思考问题；有的缺乏联系实际刻苦学习的精神，理论素质不高；有的虽然不会对现行党的路线、方针、政策说三道四，但也不能自觉地贯彻执行，思想上有困惑。四是对人生价值缺乏准确的定位。认为在现实生活中“财大才能气粗”，权力是硬的，金钱是实的，理想是空的，理论是虚的，追求眼前利益，什么主义、理想信念、长远目标、全局观念无所谓。
2、一些党员角色意识错位，宗旨观念逐渐淡化。
从问卷调查来看，有11.5%的人认为，当前部分党员的宗旨观念淡薄，公仆意识出现错位。主要表现为：一是功利思想抬头。部分党员特别是党员干部急功近利思想较为严重，不惜损害国家和集体的利益，争项目、上等级、争功劳，为了个人和局部利益，损公肥私。二是得失意识强化。受市场经济利益导向驱动，不少党员往往把自己的利益放在第一位，把是否有利于自身利益作为考虑问题的出发点和落脚点，严重地背离了党的宗旨观念和奉献精神。三是为民理念扭曲。部分党员特别是机关党员干部公仆角色颠倒，在工作中只唯上，不唯下，只唯书不唯实，存在着“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”等现象。调查中反映，我县发展环境虽然已经有所好转，但部分机关部门和党员干部的服务意识、办事效率还不尽人意，与人民群众的要求和乐安的改革发展还有较大差距。
3、部分党员安于守成，创业开拓精神有所退化。
调查中大家反映，改革开放以来，乐安的经济社会发展取得了很大成绩，我县的综合实力增强了，城乡面貌改变了，人民生活富裕了，知名度越来越高了。问卷调查中，有39.3%的人认为当前党员的开拓进取精神有所消退。有的党员领导干部依赖本部门的特有优势，于是思想不够解放，不愿开拓进取，缺乏艰苦创业的精神；有些年纪较大的党员，特别是农村党员，有船到码头车到站的思想，精神萎靡不振，暮气沉沉，存在临时观念，被动应付，敷衍塞责；有的往往把自己的际遇看成是“命中注定”，向唯心论、宿命论屈服，信奉迷信，以致出现进庙烧香、见佛磕头现象；还有的思想抵触大，工作缺乏责任感，对上级分配的任务推三拖四，是典型的“组织指挥不了，工作开展不了，措施奈何不了”的党员，严重损害了党员干部的形象。
4、少数党员个人主义抬头，局部和自身利益观念明显强化。
从问卷调查得知，10.1%的人认为党员的大局意识弱化。现在，由于机关部门之间收入上存在着差距，少数党员当涉及到本部门和个人利益时，则以自我为中心，把国家利益、整体利益和长远利益抛在脑后，过分强调局部利益、部门利益和眼前利益，对上级方针、政策和决定各取所需，合意的执行，不合意的就不执行，甚至有令不行，有禁不止，导致严重的本位主义。少数党员干部不是站在人民群众的立场上分析、观察和处理问题，而是站在小团体利益上想问题、办事情。受市场经济趋利性及等价交换原则的影响，一些党员在政治和人际关系中“唯利是图”现象比较明显，凡事都要视利而行，对己有利的就多做，不利的或无利的视作与己无关，搪塞敷衍。
5、个别党员干部违法乱纪，作风趋于腐化。
据问卷调查了解，有16.5%的人认为，一些资产阶级的腐朽思想和腐败现象在党员中有所滋生蔓延。主要存在两种不良现象：一是骄奢淫逸的享乐思想。主要表现在那些“垄断”和权力大的部门的党员干部，他们自以为自己“家大业大”、“财大气粗”，于是出手阔绰，工作上低要求，生活上高标准，搞超标准的宴请接待，坐超标准的轿车。二是的腐败行为。一些党员干部奉行“权能生财”的准则，追名逐利，；有的党员干部把当官与提高收入划上等号，跑官要权；有的行政执法管理人员利用职务之便吃拿卡要，公开或暗中伸手要钱要物。
三、党员队伍弱化的原因
1、市场经济对党员思想观念带来一定的负面影响。
发展社会主义市场经济，使广大党员思想空前活跃，敢闯、敢试、敢干。但市场经济是以价值规律作为经济活动的基本规律，具有一定的求利性、自发性、竞争性和盲目性等特点，它给党员思想观念带来了一定的负面影响，致使党员的思想认识产生了偏差。问卷调查显示，市场经济求利性，使党员队伍的的先进性与物质利益产生了矛盾，诱发了一些思想不过硬、意志薄弱的党员产生“一切向钱看”的拜金主义不良倾向。市场经济的自主性，易于诱发一些党员的个人主义和本位主义，使一些党员纪律观念淡化，出现“有利争着干，无利懒着干，不利顶着干”的现象。市场经济等价交换原则，使一些党员将这一原则带入党内政治生活，党的政治生活带上功利化色彩。市场经济的开放性，使个别意志不坚定的党员经不起西方资产阶级腐朽思想的侵蚀，价值观念发生倾斜，追求享乐、生活作风腐化，弱化了党员的先进性，损坏了党的形象。从我县近三年来查处的一些党员违法违纪案件来看，70%以上是在经济和生活作风上出问题的。
2、部分党组织对党员教育缺乏行之有效的措施。
在调查中了解到，一部分基层党组织抓党员教育乏力，实效性不太强。一是在思想认识上缺乏足够重视。21%的人认为，一些基层党组织对党员教育工作的重要性认识不足，抓党员教育时紧时松。党务工作者队伍比较薄弱，许多党务干部身兼多职，工作精力分散，工作不到位。二是在教育内容和形式上缺乏针对性和实效性。调查显示，55%的党员认为，大而全的普遍教育、台上讲台下听的灌输式教育、讲课、自学、讨论的三段式教育，确实与当今的信息获取渠道形式相差较远，一些与工作、生活息息相关的现代科学技术、信息方面知识以及思想上的疑惑，得不到满足和有效解决，从而降低了学习兴趣。三是在党员教育制度上缺乏长效机制。26%的党员认为，尽管这些年来采取了许多措施，党员教育不断拓展延伸，但在制度的落实和长期性运转方面缺乏有效的办法，尤其是在党员的自我教育方面，有些制度制订后监督落实不够，使之达不到预期的效果。四是党员经费严重短缺。尽管这些年来加大了党建工作投入，但由于我县是贫困县，从调查情况看，每年每个党员经费还不足20元，严重地制约我县党建工作的开展。
3、部分党组织对党员监督管理不够严格。
从调查情况看，我县一些基层党组织的凝聚力战斗力不强，党员队伍管理和监督滞后的问题，在部分单位和地方仍然存在。一是“进口”把关不严。一些年轻的党员思想虽然活跃，有一定的文化程度和工作能力，但信仰基础不扎实，党性原则不强，对党的感情比较脆弱，理想信念淡化，先锋模范作用发挥不好。在调查中发现，一些党组织盲目追求数量，忽视了发展党员的质量。由于把关不严，使得一些条件尚不够具备的人进入党的队伍。二是管理不够严格。主要是党员管理的基本制度执行不严，落实不够，每年民主评议党员流于形式，批评与自我批评难以开展，党内生活缺乏思想性和原则性，党员监督管理的约束力不强。对不合格党员处置不严、不及时，党员“出口”不畅。一些基层支部“”制度名存实亡，不少支部开展党的活动，存在着以会代教、以读报代党课、党的会议与行政工作会议混淆、甚至虚拟记录的现象。问卷调查显示，有20%党员认为支部活动不太正常。
4、一些党员自身素质制约先进性的发挥。
调查表明，一些机关党员在学习上普遍存在“五多五少”现象：即工作应酬多，认真学习少；浅尝辄止多，深入学习少；被动学习多，自觉学习少；零散学习多，系统学习少；应付学习多，理论联系实际少。一些党员认为理论学习是空的、虚的，发展经济和勤劳致富才是实的、硬的；有的认为提高理论水平是领导的事，与己无关，对学习理论的重要性、紧迫性认识不足。由于放松学习，制约了一些党员理论水平、政治素质和业务素质的提高，从而影响了一些党员先进性作用的发挥。
四、对加强党员队伍建设的几点建议
保持新形势下党员的先进性，必须着眼于践行“三个代表”的要求，贯彻从严治党的方针，坚持以人为本，加强党员队伍建设，做到自律和他律相结合，教育、管理、监督多管齐下，着力提高党员素质，塑造党员新形象，始终保持党员的先进性。
1、用好鲜活载体，开展保持党员先进性教育。
党的十六大报告提出，“要在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”。开展这一活动是贯彻落实十六大精神，全面推进新时期党的建设新的伟大工程的重大举措。问卷调查显示，有91%的党员认为很有必要开展党员先进性教育。结合我县党员的实际，我们必须用好这一大鲜活载体，及时地精心组织开展保持党员先进性教育活动。要改进教育方法，深化教育内容，完善教育制度，切实增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育充满鲜明的时代气息。当前开展保持先进性教育要着力抓好五个方面内容：一是要根据新形势和任务的要求，让党员明确发挥先锋模范作用的基本要求和前进方向。当务之急是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，这是开展保持先进性教育的核心内容。要大力兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使广大党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、行动上走前列、当先锋、做表率、作贡献。二是要坚持不懈地教育引导党员牢固树立共产主义理想和信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观和利益观，提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治意识，大局意识和责任意识。三是要加强全心全意为人民服务的宗旨教育。引导党员在人们普遍重视物质利益的环境下，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在行动中和群众打成一片，虚心听取群众意见，关心群众疾苦，真心为群众谋利益。四是要加强对党员的科学文化知识、现代科学技术知识和经济、法律知识的教育培训，使每个党员都成为掌握先进科技的模范。引导党员在工作、学习和社会生活实践中，不断锤炼党性，完善自我。五是要突出典型性的引路教育。榜样的力量无穷的。要采取多种形式，用郑培民、任长霞等先进模范人物的事迹鼓舞、教育党员，形成崇尚先进、学习先进的风气。同时，要及时挖掘身边涌现的优秀党员、先进人物，大力树立党员队伍中的先进典型，及时总结他们的先进事迹，及时给予褒扬和奖励，树立“旗帜”、“标杆”。通过先进性教育，使党员党性更纯、作风更实，素质更高、状态更优，切实收到实效。
2、健全激励约束机制，强化党员监督管理。
加强对党员多层次、立体式、全方位的监督管理，这是加强党员队伍建设、保持党员先进性的重要措施。一是要进一步增强党内监督意识。各级党组织要明确党内监督工作的重点，努力克服畏难情绪和无所作为思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬的精神，切实改变党内监督薄弱的状况，切实加强对党员特别是党员领导干部的监督，增强广大党员的组织纪律观念。充分利用反面教材的作用，使党员进一步坚定理想信念，在思想上树立牢固思想道德和党纪国法防线。二是要切实发扬批评与自我批评的优良传统。当前，党内监督之所以不够有力，重要原因之一就是缺乏积极严肃的思想斗争和严肃的批评与自我批评。我们党的历史表明，什么时候批评与自我批评发扬得好，什么时候党的组织就团结，就有凝聚力和战斗力。反之，好人主义盛行，自由主义猖獗，队伍就会涣散，失去战斗力，继而给不正之风和腐败提供滋生的土壤。总结这些年来一些党员掉入罪恶深渊的教训，其中重要一条就是缺乏积极的思想斗争，出现自我批评难、相互批评更难的局面。因此，各级党组织要采取有效措施，发扬党的优良作风，认真开展批评与自我批评，努力为加强党内监督创造良好的氛围。三是要严格执行有关制度和规定，切实开好民主生活会。各级党组织特别是机关党组织要认真抓好领导干部过双重组织生活、党组（党委）民主生活会、民主评议党员、政治学习日等党的各项制度的贯彻落实，切实提高民主生活会的质量，对照新和党内规章制度进行自重、自省、自警、自励的教育。这是党员永远保持先进性的很好形式。四是要强化群众监督。使人民群众享有更多的知情权、审议权、发言权和参与权。建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督网络。研究疏通、拓宽渠道办法，建好公开举报、电话，设立室，建立接待制度等，都有利于群众及时反映问题。可以通过党员戴徽、家庭挂牌、岗位公开等活动，亮明党员身份，公开党员责任，便于群众监督。听民声，察民意，知民情，进一步在全社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。
3、突出“进出口”等重要环节，落实从严治党方针。
首先，要把牢“入口”关，确保新党员的质量。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，结合我县实际，健全完善发展党员工作的质量管理四项制度，即健全发展党员工作全程程序把关制，实行政治审查和教育培训否决制，坚持预备党员公示制，完善发展党员质量考核和违规追究制。特别要对入党积极分子在关键时刻和完成重要任务中的表现进行认真严格考验。其次，要畅通“出口”，坚决清除不合格党员。要明确不合格党员的评定和处置标准，如在党内评议中，有50%以上党员认为不合格，且有50%以上群众代表不满意，并且评议分不足60分的，可以确定为不合格党员。要深化处置不合格党员的评议方法，可采取定性评议和定量测评、党内评议和群众评议、支部初审和党委终审相结合的办法。要严格处置不合格党员的程序，主要采取组织初定、党委初审、民主复议、党委终审的“四定”步骤，及时清理不合格党员。通过严把“入口”和“出口”这两道关口，为保持党员先进性提供组织保证。第三，要切实抓好民主评议党员工作。坚持民主评议党员制度，每年定期组织进行一次民主评议党员工作，本着民主、监督、高标准、批评和自我批评与实事求是的原则，采取党内外群众评议结合、组织与自我鉴定结合等方法，对党员的理想信念、宗旨意识、遵守纪律、改革意识、完成任务等方面进行评议，促使党员发扬成绩、改正错误，不断提高素质。
4、建立“保先”评价体系，促使党员争先锋当表率。
根据当前党员思想、工作实际，我们要在抓好保先前期工作的基础上，建立保持党员先进性的评价体系，并以此为抓手，促使党员走前列、作示范，做到“四带头四带领”，创建一流业绩。党员保持先进性评价体系包括四大项目内容，每一大项再细分小项，分别量化为不同的分值。先进性评价程序和方法是：党支部按季进行，开展支部范围内的党员自评、党员互评、支部考评活动，评价体系实行百分制计分，三者各占一定比例。党员对照自评表，逐项实事求是自我打分，填写扣分原因，并记入党员记事手册。党支部而后进行综合评估、公示。对排列末位且低于一定分数以下的，本人要写出书面整改措施，支部要建立《重点教育党员跟踪表》，实施跟踪管理。作为制度，先进性体评价系标准不可能很具体，但落实到具体单位、地方，不同的单位、行业有不同的特点，不同的时期也有不同的特点，要使先进性评价体系更有针对性、富有成效，应结合党建的中心工作，结合本部门、本地考核内容进行。
报告背景
以经济可承受的方式及时采办并部署空间系统，对美国国家安全而言至关重要。但多年来，国防部的空间项目经历了严重的成本增长、进度延迟以及技术问题。尽管这些问题大部分已得到解决，系统已经交付或进入了生产阶段，但国防部在规划下一代空间系统时，应该运用从过去经历中汲取的经验教训，尤其是在当前预算紧缩的环境下。为此，国防部长办公厅（Office of the Secretary of Defense）的性能评估和根本原因分析办公室（Performance Assessments and Root Cause Analysis，PARCA）要求兰德公司的采办和技术政策中心对国防部空间项目的采办进行研究，以确定造成空间项目采办困难的关键因素。
该报告从成本增长、进度延迟和在轨运行方面，分析国防部空间项目的执行情况;确定导致成本增长、进度超期和技术问题的关键因素;总结出这些项目的现状特点;并确定下一代空间系统未来可能会面临的采办挑战。
主要发现
兰德公司对天基红外系统、全球定位系统GPS-2F、先进极高频项目、宽带全球卫星通信、全球定位系统GPS-3这5个空间项目进行了评审，其中有4个项目经历了严重的成本增长和进度延迟。主要原因包括：①技术研发、工程、制造和集成困难造成了成本增长和进度延迟;②部件质量和老化问题也导致重新设计、重新制造和额外试验，进而推高成本。
这些项目采用了高风险的采办方法，从而导致项目进展困难和效率低下。①高需求风险：项目需求在中途改变，以及由一个平台上同等优先级的多个任务造成复杂的、无节制的需求。②高技术风险：取消一些政府职责和关键的采办与项目管理准则，带来了不成熟的技术、不充分的测试与系统工程，以及过于乐观地设想商业实践对于军事空间系统的适用性。③高项目风险：加快项目进度，改变采购数量，效率低下的采办实践并造成长期生产缺口。
——对我市依法行政情况的调查报告
沈美树
依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在政府经济监督部门工作多年，通过调查了解我市依法行政的现状，发现一些行政执法部门在依法行政中存在着的一些问题。本文就这些依法行政中存在的问题将进行粗浅的分析，并不揣冒昧地提出解决问题的对策。
一、我市依法行政的现状、问题和原因剖析：
鄂州市得改革开放之大益，本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看经济和社会发展一直处全省领先地位，在打造法治政府，创建政治文明方面，同样走在全省的前面——在全省率先举行了立法听证会，率先进行了政府审批制度改革，取消或调整了一些审批项目，率先依法开展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府，依法治市在鄂州已经渐成氛围。但是，通过这次调查，发现我市一些部门，在依法行政方面还存在许多问题。如：不履行或拖延履行法定职责；违反法定程序；行政处罚显失公正；超越职权；)；主要证据不足或失实；适用法律、法规错误等等。
（一）某小区拆迁，市拆迁办与一拆迁户就拆迁补偿问题未达成协议进行了强行拆迁，拆迁户强烈不满，相关部门拖延履行法定职责迟迟未予妥善处理，导致拆迁到市、省、中央上访数次，并到处写标语，申诉违法拆迁，一时在社会上造成强烈影响。
（二）某检察院，因一被保解释犯罪嫌疑人出走，在没办任何手续的情况下，违反法定程序，将担保人关押了48小时。
（三）某价格监督部门，在某事业单位行政收费无违纪情况下，请该收费单位支持，强行罚款5000元，该行政处罚显失公正。
（三）某企业一投资项目效益不错，政府某部门为了引进项目，超越职权，，强行要该企业将该受益项目低价转让给投资商，使企业蒙受重大损失一千多万元。
（四）某公安派出所，在主要证据不足或失实情况下，逮捕一犯罪娣人，致使该犯罪嫌疑人被判刑。
以上依法行政的中出现的问题原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。
（一）执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。
当前，在我市35周岁以上的行政执法工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的干部都是通过后续教育取得的大专学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同时，一些执法干部大摆“官老爷”架子，认为自己就是“通判”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺，导致违法行政、土法行政的事例屡见报端。
（二）部门“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度。
部门制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些部门往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如部门在“三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。
（三）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度。
我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如行政主管部门下文对下属事业单位收取管理费，明显与税法相违反，该部门还强辞说“我的下属单位敢不服管！”。
（四）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境
当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律又无规定相 应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女案”。也导致了浙江金华公安局“同居非”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。
二、切实推进依法行政工作的对策分析
（一）注重“以人为本”，切实加强执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。
1、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法[文秘站:]治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。
2、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。
3、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第五个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。
（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。有的主张只能依据宪法、法律行政；我国著名的行政法学专家应松年教授指出：依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是行政执法部门必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。
（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。
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