摘要：公共政策是问题导向的,并且呈现出提出、分析、解决公共问题的逻辑.引起政策问 题的因素是多种多样的,其中一个重要的因素是先前的问题政策.问题政策是指在理念、使命、 目标、方案、策略、效果等方面存在错误或不足的政策,它具有很大的危害性,不仅难以解决旧 的政策问题,还会滋生新的政策问题.问题政策带来政策问题在政策活动中具有普遍性,这一点 往往没有被认识到.由于环境的改变、科技的进步以及人的需要、观念、认识的变化,正常政策 蜕变为问题政策具有一定的必然性.问题政策由于它的非理性、局限性、副作用以及不适应环境 等,必然引起新的政策问题.尽管问题政策引发政策问题这一顽疾难以根治,但是通过提升决策 的科学化、民主化、法治化水平,坚持公共政策执行的公开、公平、公正原则,建立健全公共政 策的监控与调整、评估与终结机制,可起到最大限度的防治作用.

关键词：政策问题 问题政策 公共政策 

单位：上海财经大学公共经济与管理学院; 上海200433