摘要：国有股原则上归全体人民所有,但是在具体行使权利时,不可能全体人民共同行使,因此需要借助政府(比如国有资产管理局等)代为行使.因此政府既是上市公司的所有者,又是社会经济管理者.作为企业所有者,投资的目的就是盈利.

关键词：政府控制 原因分析 效用函数 行为主体 低效率 

单位：电子科技大学管理学院; 成都理工大学信息管理学院