摘要：本文运用历史、现实和逻辑方法，研究农民合作社制度的设置逻辑，进而揭示我国农民合作社发展中存在的问题。研究表明，农民合作社在一国经济发展第三阶段的历史作用是，通过将传统农业家庭经营提升到农业产业化水平的方式，“拿”回农产品加工和流通的大部分利润，并以此将广大农民的收入水平提升到社会平均水平。为此，农民合作社只能实行“普惠制”，对内实行利益分享、有限积累、限制股金分红、限制大股东和一人一票的民主管理制度，这使得农民合作社缺乏“效率”，无法与同行业普通工商企业竞争，因此需要政府和社会等外部经济力量的支持。

关键词：农民合作社 制度逻辑 制度要求 政府支持 

单位：四川省雅安行政学院 雅安625001