摘要：中国工业化、城市化的快速发展必然导致农地非农化。中国政府着力推进土地市场化改革的同时不断强化征地制度的原因在于，试图在既利用征地制度获取所需要的土地和资金又充分利用市场机制配置土地资源之间寻找平衡。尽管改革和完善征地制度可以在一定程度上保护农民的土地权益，但是。在现行行政考核和财税体制下，地方政府对土地财政的依赖会诱致地方政府滥用征地权，从而阻碍土地市场化改革的深入。要建立城乡统一的土地市场．一方面要不断改革和完善征地制度，另一方面要加快中国经济结构的转型和升级，深化财税体制改革，赋予地方政府尤其是基层政府更多的与事权相匹配的税权。

关键词：征地制度 土地财政 土地市场化 农地非农化 土地市场 

单位：扬州大学商学院 扬州225009 东北财经大学投资工程管理学院 大连116025