摘要：农村最低生活保障制度和农村扶贫开发政策作为农村反贫困的两项基本制度，既有联系又有区别。一方面，农村低保制度是对扶贫开发的有效补充；另一方面，扶贫开发巩固了低保制度的成果。同时它们又有概念、对象、目标和性质等方面的差异。目前，这两项基本的反贫困制度在衔接过程中存在着衔接成本过高，扶贫开发部门难以持续承担农村困难群体的能力发展和部分贫困农民利益受损等问题，因此，应该采取复合型的衔接方式，调整扶贫开发政策以及负所得税来解决衔接中的问题。

关键词：农村低保 扶贫开发 衔接 

单位：辽宁社会科学院社会学研究所 辽宁沈阳110031