摘要：农民工问题是中国经济社会发展特定历史阶段所出现的一个特殊问题。在“如何定位农民工问题”上，依照农民工问题的所及边界，从宏观层面渐次将之归结为五个方面：农民工问题既是“四农问题”，“转移就业问题”，又是“公共服务均等化问题”；既是“城乡资源重新配置问题”，又是“制度问题”。把握农民工问题的本质特点可以在更高层面上了解农民工现象形成的内在机理，为解决农民工问题政策的制定提供参照。

关键词：农民工 农业剩余劳动力转移 基本公共服务 城乡资源配置 制度 

单位：阜阳师范学院经济与管理学院 安徽阜阳236041