摘要：我国社会体制的演变全面决定了大学办学权的发展，并使办学权在大学与政府之间形成了一个漂移的过程。大学办学权生成后，在计划体制下从大学办学体制中被剥离，向政府漂移，并因为政府集权，形成了以政府为核心的极化现象。在改革中，政府职能转换，办学权开始从政府向大学漂移。在现代大学制度建设过程中，办学权不断向大学回归，最终固化为大学体制的一部分，使大学成为充分自主的办学实体。

关键词：办学权 生成 剥离 漂移 回归 

单位：华中科技大学教育科学研究院 湖北武汉430074