摘要：农民工处于城镇化的最前沿,但基本处于无保障或低保障的状态.从与城镇职工养老保险制度的关系角度出发,业已实行的农民工社会养老保险政策可归纳为农保模式、城保模式、双低模式、综合保险模式等.本文在对这4种模式分析和评估的基础上,建议为农民工建立新的制度模式和运行体系,并创造性地设计出具有"基本结构因年龄制宜,缴费及待遇低进低出,管理方式灵活方便"特点的"个人账户与集体账户弹性结合"的新型农民工养老保险制度.

关键词：农民工 社会养老保险 制度模式 政策评估 制度创新 

单位：厦门大学公共事务学院; 厦门大学公共政务学院