摘要：刘家义审计长提出了“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”的重要论断（简称审计的“国家治理”论）。本文探讨“国家治理”论的理论基础和实现路径。我们认为，“国家治理”论秉承社会契约论，基于不完全契约下的理论，在国家审计本质、目标和职能认识上，实现了对“免疫系统”论和“审计监督”论的超越和升华。国家审计应坚持以提升人民幸福为中心，围绕建立善治政府，充分运用监督、评价和鉴证三大职能，主要从监督责任、评价效率、提高透明度和促进民主法治四个方面，夯实国家治理基础，促进善治，最终提升人民幸福。

关键词：国家审计 国家治理 理论基础 实现路径 

单位：中山大学现代会计与财务研究中心／中山大学管理学院 515275