摘要：当前，我国社会保障体系尚不完善，多数群众还在医疗保障体制之外，其发展完善也不是一个短中期就能实现的目标，可见，仅靠目前的医疗保障体系无法解决众多群众（特别是农民、下岗职工、失业人员、低保人员、进城务工人员等）的“看病贵、看病难”问题。因此，有必要从供方，即从医疗服务体系着手探索解决“看病难、看病贵”。但是在现有框架下，没有相关综合治理政策和配套措施，公立医院以经济效益为中心的经营理念很难彻底改变。为此，政府以期通过惠民医院的试点，并逐渐推广，探索出一套行之有效的政策来解决“看病贵、看病难”。

关键词：公立医院 试点 运行 社会保障体系 医疗保障体制 

单位：财政部财政科学研究所; 北京100036