摘要：高等教育，尤其师范教育等专门化教育的需求主体存在学生个人和社会二元性结构。促进小学教育的城乡、东西部地区均衡发展，维护高等师范教育社会需求主体的公平是政府义不容辞的责任。政府必须就弱势高等师范教育社会需求主体的利益进行公平的补偿。我国城乡之间、东西部之间小学教育师资不均衡已经不再是简单的外延式不均衡。促进内涵式均衡是解决城乡、东西部小学教育不均衡的关键。由此，政府以一种师范生免费教育的形式促使小学教育资源的相对均衡和公平是合情、合理而又合法的。

关键词：师范生免费教育 需求主体二元论 内涵式均衡 合法 

单位：柳州铁道职业技术学院 广西柳州545007 南京农业大学 江苏南京210095