摘要：公共行政理论在由政治-行政二分、事实-价值二分到决策-执行二分的演进过程中，社会参与也相应由政治决策向行政决策、行政执行等领域推进。公共决策中引入社会参与是以民主等政治价值为依归的，而新公共管理在政策执行中引入社会参与则是为了满足行政活动对效率的需求。这些需求与社会参与具有内在的契合性，这意味着社会参与会随着社会的发展而达到更高的层次。

关键词：社会参与 效率与民主 行政思想 

单位：华中农业大学文法学院 湖北武汉430070