摘要：发展规划的编制和实施是一个公共价值需求识别、公共价值认同和公共价值创造的过程。作为一种制度安排，规划演进呈现出多向性和非线性。适应国际发展规划的转型以及国内节能减排的实践，必须突破原有的主要从对供给方进行规划的思路，探索需求方管理型规划的编制和实施。

关键词：需求方 需求识别 公共价值创造 公众参与 规划转型 

单位：浙江经济职业技术学院 浙江杭州310018