摘要：《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出了“优化能源结构，合理控制能源消费总量”。目前，有关部门正在制定“能源消费总量控制方案”。然而，对于能源消费总量控制的必要性和可行性尚存在较大的争议，本报告认为在现阶段实施能源消费总量控制的条件尚不完全具备，并试图就有关问题展开探讨。

关键词：能源消费总量 总量控制 能源结构 社会发展 国民经济 

单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所