摘要：在城镇化和城乡发展一体化进程中，为什么一些地方总会出现以保护农民利益始，却以损害农民利益终的现象，导致群众怨声载道，政府形象受损？为什么一些以增进农民福祉为目的的城镇化发展项目，却把农民这个主体始终排除在外，农民反而成为局外人？今年4月18日，中央电视台《焦点访谈》就以《上楼的代价》为题，曝光了山东省单县徐寨镇牛羊楼村在所谓的“新农村建设”中，违背农民意愿，逼迫农民买楼上楼，造成农民生产生活的巨大不便，使得刚富起来的农民返贫的反面典型。

关键词：农民利益 城镇化建设 主体力量 一体化进程 城镇化发展 

单位：苏州科赛集团