摘要：随着我国开放大学建设进入实质性阶段，亟需基本面的制度设计确立冶理框架。法律渊源、愿景表达、内部治理架构、系统层级结构、外部关系格局、权力关系处理等方面内容构成了章程的基本框架。在章程建设实践中，政府部门的积极参与和推动是必要前提，开放大学是立法建设的主要力量，社会公众的参与是重要力量，建设过程包括规划立项、草案拟订、论证、审查修改、审议通过、公布等程序步骤。章程须保持相对稳定并确保一定的法律效力。

关键词：开放大学 章程 治理 制度 立法 

单位：湖南广播电视大学科研处 410004