摘要：在开放大学建设的热潮中，首先要回答的问题是：开放大学是什么？中央电大、地方电大各有各的看法，国家教育行政部门也会有自己的想法。在我看来，开放大学既是一个理念，又是一个实体。从实体的角度看，它是一所学校或多所学校所形成的开放大学“大学群”；它又是一个系统，是遍布我国城乡，以继续教育和继续教育公共服务为己任的系统；它还是一个平台，有能力使各种继续教育资源得以整合，有空间使各类教育机构发挥作用，有政策保障各层次学历教学教育实现有效对接，有能力根据各地的需要，在政府的主导下开展非学历继续教育。

关键词：开放大学 统一认识 非学历继续教育 教育行政部门 教育公共服务 

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