摘要：研究目的：调研上海督察区域农村土地整治现状，总结存在的问题和原因，提出相应的对策。研究方法：文献研究法、定性分析法、比较分析法、调研法。研究结果：农村土地综合整治中存在很多问题，需要在探索中不断完善。研究结论：农村土地整治过程中存在的4个主要问题是农村土地整治前期工作存在严重滞后、农村宅基地置换难、农村居住点建设不符合节约用地和农耕文化要求、土地整治资金得不到保障。造成这些问题的原因有：缺乏统一的规范性政策和措施、土地综合整治与村级规划滞后之间存在矛盾、融资渠道单一、绩效考核机制尚未建立、建设用地不合理增加、对农民意愿重视不够、统一土地市场尚未建立。对策建议是：国际上的一些土地整治经验值得我们借鉴；不同的地区采取不同的土地综合整治的模式；综合整治与新农村建设相结合，强化先市域整体后区（县）乡村局部；生态环境及基础设施和基本农田优先；发挥市场机制基础性作用；确保土地收益返还农村。

关键词：土地管理 土地综合整治 对策 模式 

单位：国家土地督察上海局 上海200032 上海财经大学公共经济与管理学院 上海210092 茂名市国土资源局 广东茂名525000