摘要：研究目的：分析中国农村集体土地所有权实现困境，探索从困境中解脱的出路，为农村集体土地产权制度改革提供政策建议。研究方法：文献资料法和定性分析方法。研究结果：实现农村集体土地所有权的关键在于是否赋予集体完全的处分权和收益权，集体土地所有者是否具有土地发展权，土地收益在三级所有者之间以及集体和农民之间能否实现合理分配，集体土地资产能否合理管理等。研究结论：通过编制集体土地利用综合开发规划赋予农村集体用地自主权；改革土地税费制度，土地收益在不同利益主体间合理分配；在规划管控、用途管制机制下推进和规范农村集体建设用地流转；健全集体经济组织民主管理制度，加强集体资产监督管理。

关键词：土地制度 集体土地所有权 困境 对策 

单位：中国人民大学公共管理学院土地管理系 北京100872 广州市国土资源和房屋管理局越秀分局 广东广州510030