摘要：研究目的：对土地利用规划本质、功能进行科学认知，对规划战略导向进行理性定位，有利于促进土地利用规划编制、实施和管理水平的进一步提高，实现有限土地空间的可持续利用。研究方法：文献资料法，归纳总结法。研究结果：从6个方面诠释了土地利用规划的本质，用优化模型表达了土地利用规划的功能，提出了新时期土地利用规划调控的战略导向。研究结论：规划本质从历史上看是人类文明用地的产物，从权利上看是对土地发展权的分配，从行政上看是对土地市场失灵的一种纠正，从宗旨上看是对未来土地利用的控制，从技术上看是对土地利用系统时空的优化，从管理上看是提高土地利用决策科学性的手段；土地利用规划最核心的功能是其对未来土地利用时空的导向，目前需要从单功能目标规划向多功能目标规划的导向转型；规划战略需要不断创新完善，即要明确3个基本判断和3个“兼顾”。

关键词：土地规划 本质 功能 战略导向 多目标规划 

单位：中国人民大学公共管理学院土地管理系 北京100872