摘要：研究目的：探讨源于中国推进工业化目的的宅基地使用权制度在城镇化中演化的特征和原因。研究方法：历史研究法、法和经济学与产权博弈论。研究结果：近年来行政配置取向的宅基地使用权制度得到固化和强化,既是由于中央政府基于耕地保护的政策目的,也是由于这种宅基地使用权制度能让地方政府获得城镇化收益。但是,随着城乡人口流动和城镇化持续推进,使得农村地区的宅基地利用越来越需要市场配置取向。研究结论：当前阶段推进市场配置取向代替行政配置取向,可以结合区域特点实施双轨化配置。

关键词：土地制度 法律产权 事实产权 行政配置 市场配置 

单位：中共杭州市委党校 浙江杭州310024