摘要：研究目的：总结中国农村集体建设用地使用权流转政策的演进趋势.研究方法：采用内容分析法和概括总结方法,以59份相关政策为样本,从出台时间、纵向层级和文本横向构成等方面构建分析框架,将政策文本内容进行编码统计获得定量化数据.研究结果：（1）政策数量由1978-1994年间的合计4项演变为1995-2014年间的年均3项,国家、省级及市县层面的分别占32.20％、11.86％和55.94％,涉及17省份;（2）政策形式多为通知、意见、管理办法等,效力层级较低;（3）政策内容经历了由禁止、严格限制再到探索规范流转的过程,涉及流转条件、方式、程序,交易主体、地价、收益及税费,法律责任及监督管理等方面.研究结论：现有政策体系不够完善、缺乏细则,难以有效应对新形势下集体建设用地流转的复杂性,提出科学开展政策评估、加快修改相关法律、出台国家层面指导意见及加强监管力度等建议.

关键词：土地经济 集体建设用地流转 内容分析法 文本编码 政策演进 

单位：曲阜师范大学地理与旅游学院 山东日照276826 南京大学地理与海洋科学学院 江苏南京210023