摘要：县、乡、村三级医疗保健网是我国卫生体系的特点和优势，其在第一次农村卫生革命中发挥了关键性的作用，曾一度成为世界卫生组织向发展中国家推荐的楷模。但是，近年来，由于财政体制和税收制度的改革，以及农村集体经济的解体，地方政府对于整个农村卫生体系的投入得不到保障，三级网的功能被严重削弱。由于政府财政投入不足，经营运转困难，乡镇卫生院普遍存在重医轻防、以医养防、重有偿轻无偿、资源闲置与效率低下并存等问题，使得公共卫生功能弱化，预防保健工作处在被轻视的位置。本研究运用数据包络分析方法，以县为单位，分别对我国东部、中部、西部地区乡镇卫生院的预防保健工作情况进行分析，找出影响预防保健工作效率的关键因素和存在的问题，并提出相应的政策建议。

关键词：预防保健工作 农村地区 技术效率评价 政府财政投入不足 数据包络分析方法 

单位：华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院 武汉 430030