摘要：治理理论被引入中国以来，一方面被学术界寄予厚望，另一方面关于治理在中国的适用性又受到很多质疑。治理及地方治理是为了克服各种不可治理性而进行的国家（政府）与社会关系的调整过程和趋势。宁波市海曙区政府购买居家养老服务的政策过程表明，地方政府的职能转变需要管理创新。循于此，作为工具的地方治理就可能在中国出现并取得局部的良好效果，而且可能为地方治理机制的成长准备社会条件。但对地方治理机制的成长最有决定性的因素仍然在于政府，政府职能的转变可能会创造出对地方治理发展有利的条件。在中国未来治理机制形成和运行过程中，政府将是最有力的保障或最严重的障碍。而在地方，治理的发展空间是存在的。因此，应将地方治理作为政府职能转化过程中的管理创新思路，逐渐发展出针对地方公共事务的地方治理机制。

关键词：治理 地方治理 适用性 宁波市海曙区 居家养老 

单位：浙江大学公共管理学院; 杭州310027