摘要：城乡统筹，要求以政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期城乡关系，实现城乡、工农协调发展。对城乡统筹过程中出现的新情况和新问题，要善于观察、认真分析，调整政策思路。从此角度出发，本文对城乡统筹中出现的新情况和新问题进行了梳理，并提出了相应的对策措施。首先，城乡统筹具有明显的阶段性特征，初级阶段重点应该是支持产业的发展，主要注重效率，经济发展实力进一步增强后，城乡统筹的重点则是调整国民收入分配格局，更加注重社会公平。其次，统筹城乡经济社会发展，除了要关注劳动力流动现象外，更要关注产业转移问题，实现劳动力大范围流动向产业大区域、大舰模转移过渡，使产业转移与区域经济发展结合起来，这是重要的制度创新。第三，工业化、城市化、农业现代化构成了现代化的主题，在城乡统筹过程中，要特别重视农业现代化短腿的问题，努力做到工业化、城市化和农业现代化协调发展。第四，统筹城乡发展决不能以牺牲资源作为经济粗放增长的代价。第五，要高度重视农村公共品的供给，政府应义不容辞地承担起农村义务教育、公共卫生等公共品供给，促进农村社会事业健康发展。第六，要消除二元经济社会结构障碍，实现城乡制度大同，必须通过大量过渡性中间制度安排，逐步实现。全文在分析了上述推进城乡统筹过程中六个方面问题的基础上，认为推进城乡统筹必须坚持政府是推动城乡统筹的主体、产业是城乡统筹发展的基础、改革是城乡统筹发展的动力、循序渐进是统筹城乡的客观规律的发展理念。

关键词：城乡统筹 中国 国民收入 区域经济 劳动力流动 

单位：农业部产业政策与法规司