摘要：本文基于一个随机抽样的来自中国6省116个村庄1918个村民的实地调查数据，分析了农村税费体制改革对农民负担以及乡村干群关系的影响。实证研究表明，农村税费改革显著降低了农民负担，特别是农民政策内负担的水平，而对政策外负担影响不大；同时，农民的政策内负担水平并不明显影响农民对乡镇政府的政治信任程度。因此，农村税费改革虽然在一定程度上缓和了农村紧张的干群矛盾，但却无助于从根本上改善和提高村民对基层党委和政府的信任程度，也就无法从根本上改善干群关系。农村税费改革后的乡镇政府综合配套改革需要充分考虑这一现实难题，通过完成基层治理方式和制度切实改善农村基层治理水平，促进农村社会和谐发展。

关键词：农村税费改革 政策内负担 干群关系 政治信任 

单位：北京大学中国教育财政研究所 中央财经大学中国经济与管理研究院 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心