摘要：本文以在湖北省沙洋县农田水利调查为基础，分析了与农田水利有关的五大利益主体的行为逻辑，探讨了当前农田水利陷入困境的原因，并提出了解决当前农田水利困境的政策建议。文章认为，中国人均一亩三分、户均不过十亩的小农经营条件下面，离开村社这个最小的有效灌溉单位，国家无论向农村投入多少水利资金，都无法解决农田灌溉问题。文章的结论是，国家当前对农田水利的投资，不只是要用于工程设施建设，而且要着眼于机制建设。

关键词：农田水利 水利直补 村社组织 农民用水户协会 

单位：华中科技大学中国乡村治理研究中心