摘要：本文将企业集聚效应和土地财政引入城市经济模型，在此基础上，讨论了土地出让行为对地方工业化和城镇化的影响。理论分析表明，城市地方政府最优的土地出让策略是低价出让工业用地、高价出让商住用地，来降低企业成本并增加财政收入和公共支出，共同达到吸引企业、促进生产并推动城镇化的目的。基于全国186个地级及以上城市2003～2008年数据的实证研究显示，这一土地出让策略基本有效，但其效果随着城市的集聚效应和经济发展水平的提高而逐渐减弱，城市间地租竞争也可能对彼此的工业发展和城镇化产生不利影响。

关键词：土地出让 土地财政 工业化 城镇化 

单位：北京大学光华管理学院