摘要：尽管流行的观点将治理置于国家的对立面，并因此从公民或社会的角度来理解当代的治理变革，但治理却始终与国家不可分离。治理理论根植于国家的解释传统，如何理解治理取决于如何解释国家。在社会科学关于国家的三大解释传统中，社会一政治理论与个人主义分享着相同的理论前提并相互印证、相互补充，虽然能够为有效回应公民需求的国家治理提供规范性的辩护，但却忽视国家治理的内在构成及其具体过程，因而无法形成一种真正的国家治理理论。把握国家治理的“真实世界”需要以组织为中心，并运用制度分析的方法，理解组织结构及其制度如何限制、引导和释放政治家与官员的注意力和行为，从而能够对社会的需求做出充分地回应，并将反映民意的政策成功地贯彻下去。

关键词：国家治理 以组织为中心 制度分析 

单位：南京师范大学公共管理学院 国家治理与政府创新研究中心