1、国家林业局、省林业厅《退耕还林工程建设检查验收办法》；
2、《全国造林技术规程》GB／T15776—95；
3、省退耕还林办公室《关于调整地区花椒、核桃、银杏、油橄榄等生态树种造林密度下限的答复》；
4、《市退耕还林工程建设管理办法》。
二、复查验收范围
1、年春季退耕还林、荒山造林工程任务完成情况；
2、年退耕还林、荒山造林工程保存情况：
3、年退耕还林、荒山造林补植情况；
4、年退耕还林粮款兑现情况：
5、绿色长廊建设工程实施情况。
三、复查验收内容
(一)年春季退耕还林、荒山造林工程：
1、任务完成率、面积核实率、核实面积。
2、造林成活率、核实合格率、合格面积；
3、作业设计执行率；
4、综合管理情况：(1)农户合同签订率；(2)优质苗木定植率：(3)混交比例；(4)管护率；(5)建档率
(二)年退耕还林、荒山造林工程：
1、面积核实率(核实面积)；
2、株数保存率、面积保存率；
3、年粮款发放到户情况。重点复查县上兑现到乡(镇)与地区下达分解到乡(镇)的兑现文件相互衔接情况(兑现乡镇、兑现面积、兑现数量是否一致，兑现的时效性)；粮款发放到户情况；
4、年退耕还林工程林权证颁况。
(三)年春季绿色长廊建设工程：
1、绿色长廊范围内退耕还林、荒山造林实施情况；
2、绿色长廊范围内行道树栽植情况；
(四)种苗管理情况：
退耕还林工程造林所使用的种苗必须是良种壮苗，种苗采购必须实行招投标制，必须具有林业行政主管部门签发的“两证一卡一签”(质量检验证、检疫证、种苗验收卡和种苗标签)。
四、复查方法
(一)被查乡(镇)的抽取。
县级自查结束后，自查结果以县政府文件上报市政府抄送市林业局，乡级样本由市林业局进行随机抽取，在外业工作开展前，复查人员严格保密抽样。抽中的乡(镇)，不得擅自变动，必须按照规程整乡、整村、逐地块进行地毯式、覆盖式复查。
(二)外业调查。
严格按《省退耕还林(草)工程检查验收办法(试行)》执行，并在复查验收中严格执行以下规定。
1、凡存在以下问题，不予复查验收：
(1)、县级自查没有结束，没有以县政府文件上报自查报告的，或分乡(镇)统计表不全的，没有自查验收图（1：25000地形图)及相关验收资料的；
(2)、造林工程没有作业设计或设计未经市计划、林业部门批复的；
(3)、可通过封山育林达到恢复植被，但破坏原有杂灌次生林地、疏林地进行荒山造林的；
(4)、未列入县政府自查报告汇总范围的；
(5)、作业设计、造林地块重复，造林年份不清，用往年造林顶替今年造林的。
2、严格执行造林技术规程，对初植密度未达到标准、使用三级及其以下等外苗、栽植不规范的，不计入合格面积。
3、三年以上的撩荒地，无土地承包证的退耕还林，按荒山造林对待。
4、年退耕还林工程中复耕的，保存率(保存合格面积)按零计算．并按《退耕还林条例》追究相关人员的责任。
5、尚未承包到户和休耕地的退耕还林，按荒山造林对待。
6、小班面积量算，必须在现地以1：25000地形图进行勾绘或实际丈量后改为水平面积，不得粗估冒算。
(三)内业计算。
1、计算指标：
(1)任务完成率=(核实面积／计划总面积)x100％
(2)面积核实率=(核实总面积／上报总面积)x100％
(3)成活率(株数保存率)=(成活(保存)株数／造林总株树)x100％
(4)核实合格率=(合格总面积／核实总面积)x100％
(5)混交林比率=(混交林面积／核实总面积)x100％
(6)保存率=(合格总保存面积／计划总面积)x100％
(7)优质苗木定植率=(定植优质苗木面积／造林总面积)x100％
(8)管护率=(有管护措施的面积／核实总面积)x100％
(9)作业设计执行率=(按作业设计施工的面积／核实总面积)x100％
(10)林权证发证率=(已发林权证面积／应发放总面积)x100％
(11)建档率=(∑调查建档的小班面积／∑调查小班面积)x100％
(12)合同签定率=(∑调查签定合同的农户／∑调查农户)x100％
2、造林合格标准：
(1)成活率≥85％为合格面积；
(2)成活率84—70％为基本合格面积：
(3)成活率69—41％为补植面积；
(4)成活率≤40％为重造面积。
3、年度复查结果与县(区)及总场自查上报结果误差在±5％以内的，认可县(区)及总场自查上报结果。超过±5％误差范围的，以被查乡(镇)结果用加权平均法推算被查县(场)结果。但核实面积、合格面积不得大于县上报面积，核实率、核实合格率不得大于100％。
4、综合管理到位率按以下要求计算：
(1)农户合同签定率占该项20％(未签定按零计算)；
(2)优质苗木定植率占该项30％；
(3)混交林比率占该项10％；
(4)管护率占该项20％；
(5)建档率占该项20％(注：制度、图、表未上墙的按零计算)。
四、复查验收成果
(一)复查验收报告：
1、基本情况：工作时间、人员构成、检查方法等。
2、复查结果：所有复查验收内容的结果。
3、评价、问题及建议：对造林成效作简要、准确、客观的评价，存在的问题和建议。
(二)各县(区)各类统计表(excel电子表格软盘)、复查验收表，复查验收外业勾绘地形图复印件。
(三)本年度的兑现文件。
五、各县(总场)材料准备
1、年作业设计及批复，完成(保存)面积分乡(镇)统汁表、自查验收(保存)图。
2、以县政府文件上报的年退耕还林工程自查验收报告、前六年退耕还林工程保存率验收报告。
3、本年度兑现文件，有关造林安排、自查验收、管护措施落实等工程管理方面的文件材料。
4、造林涉及乡(镇)、林场1：1万或1：2.5万的地形图。
5、全面、规范的工程建设档案(现场查看)。
6、复查验收组所需其它材料。
六、复查验收工作要求
(一)、严格按照《退耕还林条例》、《国务院关于进—步加强退耕还林还(草)试点工作的若干意见》和《省退耕还林(草)工程检查验收办法(试行)》规定的标准和工作方案的要求进行复查验收。
(二)、复查验收实行组长负责制和复查验收结果责任追究制度，工作中遇到问题及时向巡视组请示、汇报。
(三)、复查验收人员必须认真履行职责，轻车简从，清政廉洁，实事求是，并自觉接受复查巡视组的督查。
(四)复查验收人员外业调查工作应听从安排，做好外业调查安全工作，穿戴胶鞋、雨具，备好防暑、防蛇毒药品。
关键词： 抚育间伐； 森林可持续经营； 森林近自然经营； 对策建议
森林为人类提供了木材或其他产品， 更为人类能有一个良好的生存环境做出了不可替代的贡献。但是有限的森林资源已难以满足人类对森林产品和服务持续增长的需求， 大力发展人工林就显得尤为重要。由于多年来单纯追求森林木质产品的利用， 许多人工林质量低劣或健康状况不良， 从而降低了其生态服务功能。科学的抚育措施是解Q问题的关键[ 1 ]。本文通过系统整理、分析国内相关文献， 就抚育间伐对森林生态系统影响方面的研究现状进行了总结， 并探讨了今后森林间伐研究的发展方向。
1 森林抚育间伐的作用及目的
对于森林抚育在森林培育中的作用， 奥地利著名森林培育学家汉斯・迈耶尔（1980） 讲到： 一个符合自然规律的健康而又富有生命力的森林， 不仅可以生产优质木材， 还可以发挥人们所期望的为社会公益服务的效能
对森林抚育间伐目的的传统认识
抚育间伐是科学培育和经营森林的重要手段。在传统认识中， 抚育间伐的目的主要有4 个方面： ①改善林木品质， 提高木材利用等级； ② 调整林分结构， 淘汰非目的树种， 扩大目的树种的生存空间， 加速林木生长； ③ 获得中小径材， 提高木材利用量； ④改善林分的卫生状况， 减少病虫害和防止森林火灾，提高林分稳定性。
新形势下的新要求
随着人们对林业与环境关系认识的不断深入，可持续林业、近自然林业等森林经营管理新理论在发达国家林业实践中首先得到应用。新形势下， 人们对林业提出了以下新的要求。
1） 提高森林生物多样性。近自然林业强调多树种的混交， 保证森林生态系统的生物多样性。通过适宜的抚育间伐， 发展异龄复层混交林， 人工诱导形成稳定、理想的群落结构， 就能给更多的动物提供足够的食物， 并且给许多特殊物种提供栖息地， 从而增加森林生物多样性。
2） 保证森林生态过程的连续性和独特性。发展的近自然林业的理论观点是： 为了人类的需求， 在保持森林自然结构的前提下允许作偏离自然的林业经营活动， 通过人工手段促进天然林的恢复， 使森林进入发展演替， 在森林出现衰退前获取其损失的一部分以维持森林生物的总量[ 3 ]。因此， 抚育间伐就要使林分能进行接近生态的自发生产， 保持森林生物群落的动态平衡。
3） 提高人工林的景观多样性和异质性。天然林组成复杂， 结构层次多样， 构成的景色绚丽多彩； 而人工林组成单一， 结构层次简单， 景观单调平淡。因此， 抚育间伐的目标就是形成多层次复层结构的、生物种类较丰富的、近自然的人工群落， 从而提高森林的生态服务功能。
2 森林抚育间伐对森林的影响
间伐强度是抚育间伐措施的一个重要指标， 对后续林分有直接影响， 对加速森林资源培育具有重要意义是抚育间伐研究的重点。人们以林木胸径、树高、单株材积、林分总蓄积量、生产力和生物多样性等为评价指标， 研究和探索不同间伐强度的效果， 总结相关规律， 以作为制定间伐强度的依据。
2. 1 对林分基本测树因子的影响
对于商品用材林来说， 胸径、树高、单株材积和林分单位面积、总断面积、蓄积量始终是评价间伐强度合理性的主要指标。对于间伐对胸径、树高和单株材积生长影响的研究有着较为一致的结论， 即不同的间伐强度对林分平均胸径生长的影响差异极显著， 但对树高影响不大， 相应地能显著提高林木单株材积生长量。邵锦锋和魏柏松[ 7 ]对湿地松林的研究， 雷相东、陆元昌等对落叶松云冷杉混交林的研究， 林少华[ 9 ]对马尾松的抚育试验研究， 宋庆安、李午平对马尾松天然次生林的试验研究， 孙志虎、王庆成等对白桦天然林的研究以及张春锋、殷鸣放等对人工阔叶红松林生长的研究， 都得到了相同的结论。但是由于这些研究在树种、立地条件、间伐模式、轮伐期、调查方法等方面存在差异， 不同抚育间伐强度对林分总蓄积量（收获量） 的影响目前还没有一致的结论。Knoebo l等对美国鹅掌楸不同强度间伐试验分析表明， 间伐会减少收获量； 而吴际友等认为抚育间伐会增加湿地松林分的收获量； Clu t ter 等则认为间伐对湿地松收获量基本无影响， 这与林少华对马尾松的间伐强度试验， 苏培正[ 16 ]对木荷纯林的试验， 李克俭、王春红对侧柏人工林的间伐试验， 还有姚克平[ 18 ]的马尾松人工
林抚育间伐强度试验所得出的结论相同。可见， 间伐可使保留木生长空间扩大， 促进林木生长， 但也使单位面积内立木株数减少。因此， 间伐对林分总收获量的影响取决于上述两种效应的相对大小， 这也是间伐效应的细节上有许多不确定性而需要开展更多、更深入系列研究的原因。
2. 2 对森林生产力的影响
林分间伐后， 虽然林木株数有所减少， 但是间伐调整了密度， 扩大了保留木的营养空间， 改善了林内小气候条件， 有利于提高林分的质量和生产力。方海波[ 19 ]在研究杉木人工林间伐后生物量的变化时发现， 间伐后乔木层生物量减少17. 90 %， 但连续几年的生长后， 林分生物量有明显的提高。杨玉林、高俊波等[ 20 ]在研究抚育间伐对落叶松生长的影响时， 也得出间伐10 a后， 林分总生物量随林分密度的增加而加大。Baldw in[ 21 ]在研究间伐对火炬松林分的影响时， 认为所有的间伐都增加了树干、树叶、树枝和树冠的生物量， 增加量随间伐强度的增大而加大。傅校平等[ 22 ]在研究间伐强度对杉木人工林林分的影响时认为， 间伐可以显著提高林分平均单株生物量。现阶段的研究表明： 人工林经间伐以后， 林下空间环境发生显著改变， 光照增强， 从而有利于林下灌草层和地被物层的生长， 促进其生物量的增加。方海波[ 23 ]在研究湖南会同杉木人工林间伐后的林下植被生物量时发现， 间伐后的灌木、草本以及林下死地被物生物量都有显著增加； 马履一， 李春义等[ 24 ]研究不同间伐强度对北京山区油松林下植物影响时发现， 林下植物总生物量随间伐强度的加大而增加； 熊有强[ 25 ]在对江西分宜杉木林下植被生物量的调查研究中， 李克俭、王春红[ 17 ]在对侧柏人工林的试验中， 杨年友、李玲等[ 26 ]对日本落叶松人工商品林以及雷相东、陆元昌[ 8 ]等对落叶松云冷杉混交林灌草生物量的试验中都得到类似的结论。
2. 3 对林下植被的物种多样性的影响
对于抚育间伐对林下植被和灌木的生物多样性的影响， 不同的学者得出的结论也不尽相同。许多研究认为， 伐后物种的多样性比伐前高[ 27 ]。比如于立忠等[ 28 ]在探讨人为干扰（间伐） 对红松人工林下植物多样性的影响时得出： 人为干扰改变林下光照环境， 促进植物生长， 随着干扰（间伐） 强度的增加， 红松人工林下植物种类、数量明显增加； 不同干扰强度红松人工林下植物种类的丰富度和多样性明显高于对照区；人为经营干扰改变了红松人工林下植物组成， 随着干扰强度的增加， 共有物种也会增加。上述结论与Sm ith和M iller[ 29 ]在研究间伐对生物多样性影响时得出的结论相似， 他们认为集约间伐的林分比未间伐的林分有更高的植物丰度； 随着收获强度的增加， 地被和灌木的盖度也会增加。另外一些研究则认为间伐对物种多样性无显著影响。eader[ 30 ]认为草本物种的数量和频度随上层部分间伐强度的增加没有出现显著的变化。Gilliam [ 31 ]在研究间伐强度对物种丰富度和多样性影响时认为， 间伐后的成熟林和皆伐后的幼林草本层的物种多样性无显著变化。雷相东、陆元昌[ 8 ]等在研究抚育间伐对落叶松云冷杉混交林的影响时得出， 间伐虽然改善了林内的光照条件， 促进了林下乡土植被的生长和发育， 物种多样性略有增加， 但总的来说间伐对物种多样性并未造成大的影响。还有一些研究者则支持“中度干扰假说”， 认为中度间伐的林分由于资源水平适中（主要是光资源） ， 因而有利于林下植被均匀度和多样性的提高。
2. 4 对森林土壤的影响
土壤质量不仅是自然属性， 更是人为因素作用的结果[ 32 ]。唐效蓉、李午平等[ 33 ]对马尾松天然次生林研究后发现， 间伐后土壤速效氮、速效磷、速效钾含量以及土壤含水率、有机碳、有机质含量都有明显提高。张鼎华等[ 34 ]的研究也发现， 间伐后土壤微生物数量增加， 土壤容重降低， 总孔隙度、速效养分、土壤肥力都得到了改善和提高。也有研究者认为， 移走间伐木带走了土壤养分， 从而使土壤肥力降低， 但适当的间伐对林地土壤肥力的负面影响是很微小的。
3 面临的问题及解决对策
3. 1 面临的问题
林业的可持续发展依赖于森林资源的持续， 森林资源的持续又依赖于森林的科学经营， 森林生态系统经营已是21 世纪森林经营模式的最佳选择， 而抚育改造则是森林生态系统经营的关键性措施[ 36 ]。总结国内外在抚育间伐试验研究领域开展的大量研究工作， 我们可以发现， 面对21 世纪林业可持续发展的要求有如下亟待解决的问题。
1） 抚育间伐的理论还不够完善。抚育间伐虽是个经典话题， 但基于我国森林面积广阔、资源丰富的实际情况， 有许多树N、森林类型的间伐试验还未见研究； 且随着森林经营目的的改变， 究竟何种林分、树种在具体的间伐起始期施以何种间伐方式、多大的间伐强度以及间伐次数更为合理， 目前还没有统一明确的答案， 有待于进一步研究。
2） 抚育间伐的评价指标还不够全面。在以往的试验中， 对林分基本测树因子、总蓄积量及林下植被多样性的研究较多， 对林地生产力、森林更新、景观生态、森林动物及病虫害等方面的研究还较为少见，而抚育间伐需长期干扰， 短期内很难在这些林分技术指标上反映出来， 这就需要加强此方面的研究。
3） 抚育间伐是森林经营的措施， 而不是木材生产的措施， 必须充分认识抚育间伐的意义， 既不能把抚育间伐作为木材生产的手段， 又不能因为间伐导致生产亏损而忽视间伐工作的开展。因此， 如何调整森林抚育间伐的生态效益和经济效益， 使森林的总效益最大， 也是正待解决的问题。
4） 抚育间伐是一项技术性很强的工作， 从具体的间伐技术要素的制定到间伐措施的实施， 需要专业人士的指导和参与才能提高劳动强度和生产率。落后的理论指导和繁琐的抚育间伐工序都会降低间伐工作的质量。
3. 2 对策建议
为解决上述问题， 提高我国森林可持续经营的能力， 在森林抚育间伐理论与实践的试验与研究领域， 应着重从以下几方面做一些切实有效的工作。
1） 综合各抚育间伐的技术要素， 在我国的森林资源中分地域、树种、森林类型进行科学完善的抚育间伐试验， 通过比较不同的间伐效果来确定合理的间伐理论体系， 为以后的间伐实践提供依据。
2） 对抚育间伐的多种生态工艺指标、生态效益指标， 我们应该加强时间尺度上的监测； 对各指标体系进行长期定位监测。通过数据的大量积累， 对抚育间伐的效益进行综合评价， 以达到森林可持续经营的目的。
3） 加大抚育间伐经济效益的调查研究工作， 以保证森林生态服务功能不受破坏为前提、近自然森林经营为原则， 在节省经营成本的同时增加林分的木材生产， 使森林抚育间伐的综合效益达到最大值。
4） 加强间伐施工人员的专业技术培训力度， 把新的试验理论及时补充并反映到间伐技术规程中，增加其可操作性以便于掌握。在实施技术方面， 应及时更新间伐设备， 从而减少对林地的破坏。
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关键词：森林抚育；试点项目；经验；问题；对策
丰都县三抚林场从2010年开始实施森林抚育项目，截止2013年，该场实施森林抚育试点项目任务达19000亩。通过近几年森林抚育的实施，该场积累了丰富的森林抚育实践、操作和管理经验，同时也发现了许多问题，亟待探讨和改善，以便进一步完善和加强，提高森林抚育质量和成效。
1 基本情况
丰都县三抚林场有林地面积5070.5公顷，林木总蓄积56.9万立方米。其中幼龄林1666.7公顷，占林地面积32.9%，蓄积5.9万立方米，占总蓄积10.4%；中龄林2066.7公顷，占林地面积40.8%，蓄积20.3万立方米，占总蓄积35.7%。中幼龄林均为上世纪80年代-90年代营造的长江防护林、多功能防护林、德援项目人工林，主要树种为杉木、柳杉、日本落叶松、油松、枫香等，初植密度每公顷3335株。由于1998年国家实施天然林保护工程后，林场进入了以木材生产为主向保护天然林、以生态公益林建设为主的林业建设转变时期。林场缺乏经济来源，因此林场中幼龄林未实施抚育。该场中龄林林分状况主要表现为林木较密，林分生长缓慢，林分郁闭度较大，林木个体十分纤细，林内光照不足，通风条件较差，林木养分之间竞争十分激烈，林内枯死木较多，林下植被很少或几乎没有，森林火灾、森林病虫害潜在威胁大；幼龄林林分状况主要表现为乔灌混杂，下木密集，藤灌杂草丛生，卫生状况不良，林内通风状况差，林木生长受环境影响较大，亟需进行抚育作业。
2010年-2012年，林场实施了森林抚育试点项目，作业面积19000亩，主要抚育方式有生长伐、生态疏伐、卫生伐等，主要抚育内容有修枝割灌、疏伐、定株抚育、抚育间伐等。根据林场实际情况有针对性的开展森林抚育和抚育后定期进行监测，经过抚育的林分质量有了明显改善，光照增强，林木个体生长加快，林下植被增多，通风状况改善，林分抗病虫害、火灾能力增强。
2 主要管理办法
2010年实施森林抚育以来，该场就在实践中不断总结经验和教训，并在实施前制定管理办法、作业技术规定、施工作业规程，实施后找出不足，不断完善管理办法，修正技术规定和规程，使森林抚育质量得到保证，森林抚育管理方法得到推广，森林抚育技术得到加强。
2.1 加强组织领导
主要措施有：（1）建立森林抚育领导小组，由场长负责全面工作，副场长、科长、成员层层落实任务，负责具体工作。（2）建立健全森林抚育规章制度，细化岗位职责，加强考核，落实责任和奖惩工作。（3）签订好森林抚育目标责任书，落实森林抚育工作报酬等具体实施任务。（4）做好森林抚育上报制度和档案整理、资料的收集工作。
3 加强项目管理
3.1 认真组织施工队伍
森林抚育试点工作时间紧，任务重，用工多。通过林场精心组织，解决林场富余职工就业的同时，采取多种措施，组织林场周围的劳动力，并对施工队伍进行组织和培训，制定详细的森林抚育方案和施工作业时间表，确保森林抚育任务保质保量完成。
3.2 加强质量监督
在整个森林抚育试点工作中，搞好事前指导、事中检查、事后验收的全过程管理，实行专业技术人员跟班作业，特别是施工作业过程中派出现场质量监督员开展全程质量监督，保证间伐后的郁闭度不低于0.6，确保森林抚育间伐量控制和抚育作业质量。
3.3 定期开展成效监测
抚育成效监测是对抚育后的林分林木生长状况、林分结构变化、森林土壤变化、林下植被变化等进行监测和调查。按照抚育方式不同设置监测固定样地，按照半年、1年、2年分别进行监测数据调查并进行对比。
3.4 加强档案管理
对森林抚育施工前、施工中、施工后各小班都建立影像资料，对项目文件、作业设计、调查表、动态表、公示表、目标责任书、影像资料等及时归档成册，由专人负责管理，以便查阅。
4 主要经验
主要经验有：（1）成立工作领导小组是森林抚育试点工作成功的前提。（2）加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排是森林抚育试点工作成功的关键。（3）以职工承包为主，增加职工收入为目的，提高森林抚育质量。
5 存在的问题
5.1 任务下达时间每年都是十二月份，外业调查和施工难度特别大，气候环境恶劣，造成外业调查无法按时进行。
5.2 时间紧，任务重，质量要求高，用工人员多，造成施工管理难度大。
6 试点项目工作对策
第一条为加强林业建设项目管理，全面检查和总结项目建设和资金使用情况，规范项目竣工验收,促进建设项目及时投产或交付使用,发挥投资效果，依据《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设项目（工程）竣工验收办法》和国家有关规定，结合林业建设项目的实际情况，制定本实施细则。
第二条凡部分或全部使用中央财政预算内投资（含国债资金），按基本建设程序由国家林业局审批、审核的林业建设项目（不含营造林项目），须按本细则组织项目竣工验收。国务院投资主管部门另有规定的,按其规定执行。
第三条竣工验收的主要依据,包括经批准的项目可行性研究报告、总体设计或初步设计、施工图设计、投资计划文件;设备技术说明书、工程建设施工技术验收规范、竣工财务决算及审计报告、主管部门有关审批、修改、调整等文件。
第二章竣工验收权限
第四条林业建设项目竣工验收管理工作实行分级管理。总投资规模3000万元以上的(含3000万元)林业建设项目，由国务院投资主管部门或其委托的部门组织竣工验收。
第五条总投资规模在3000万元以下的地方项目,即省级林业行政主管部门林业（森工）集团总公司所辖管理的林业建设项目，按以下投资规模分别组织验收：
（一）总投资规模2000万元以上（含2000万元）的项目，由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
（二）总投资规模在2000万元以下的项目，由省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司组织竣工验收。验收结果报国家林业局备案。
总投资规模在3000万元以下的直属项目,即国家林业局直属单位承建的建设项目，由国家林业局或委托相关单位组织竣工验收。
第三章竣工验收条件
第六条申请竣工验收的项目应当具备下列条件：
（一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容,能够满足使用及功能的发挥。
（二）所有技术文件材料分类立卷，会计档案、技术档案和施工管理资料齐全、完整。主要内容包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）及设计变更、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，会计档案（含账簿、凭证、报表等），财产物资清单，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图等。
（三）土建工程质量经建设工程质量监督机构备案。
（四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标。
（五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格。
（六）建设项目或各单项工程已经建设单位初步验收合格。
（七）编制完成工程结算和竣工财务决算，并委托有相应资质的中介机构或审计机构进行了造价审查或财务审计。
（八）对有以下情况之一者，经批准可进行项目竣工验收：
1、项目基本符合竣工验收标准，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，应组织竣工验收。对剩余工程，应按设计留足投资，限期完成。
2、项目已全部完成各项建设内容，但项目的投产初期一时不能达到设计能力所规定产量的，应组织竣工验收。
3、建设项目或单项工程已形成部分生产能力或实际上已投入生产经营，近期不能按原设计规模续建的，应从实际出发，可缩小规模，报可行性研究报告批准单位批准后，对已完工的项目和工程组织验收，移交固定资产。
4、国外引进设备项目，按合同规定完成负荷调试，设备已考核合格的，可组织竣工验收。
第七条竣工财务决算编制和审批
（一）在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位应对财产物资进行盘点核实，清偿债权债务，做到账账、账证、账实、账表相符。
（二）竣工财务决算由竣工财务决算表和竣工财务决算说明书两部分组成。具体竣工财务决算的编制，应根据国家有关规定进行。
（三）直属项目竣工财务决算编制完成后，总投资规模在300万元以下的项目，由项目单位委托有资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后，办理资产移交手续并报国家林业局备案；总投资规模在300万元以上（含300万元）至3000万元以下的项目,由项目单位委托有相应资质的中介机构或审计机构对其竣工财务决算进行审核后，报国家林业局审批；总投资规模在3000万元以上(含3000万元)的项目，竣工财务决算应根据国家有关规定进行报批。
地方项目竣工财务决算编制完成后，应根据国家有关规定进行审定。
第八条竣工验收总结报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建工程建设情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收建议等。竣工验收总结报告应规范、完整、真实，装订成册。
第九条已具备竣工验收条件的项目，必须在项目竣工后3个月内办理竣工验收。如3个月内办理竣工验收确有困难，经上级主管部门批准后，可适当延长期限。
第四章竣工验收内容
第十条林业建设项目竣工验收的主要内容：
（一）项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建设完成。
（二）项目资金到位及使用情况。包括中央基本建设资金投资计划下达情况、地方配套资金及自筹资金到位情况，资金管理及会计核算情况，是否严格执行《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，是否按项目单独建账，单独核算。
（三）项目变更情况。项目在建设过程中是否发生设计或施工变更，是否按规定程序办理报批手续。
（四）施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试生产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。
（五）法律、法规执行情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。
（六）投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。
（七）竣工财务决算情况。是否按要求编制了竣工财务决算，并通过了审核。
（八）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理、质检文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定立卷。
（九）项目管理情况及其他需要验收的内容。
第五章竣工验收程序与组织
第十一条建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初步验收。初步验收之前，由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初步验收。初步验收不合格的工程不得申请竣工验收。
第十二条初步验收合格并具备竣工验收条件的地方项目,建设单位应在15个工作日内向省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司提出竣工验收申请报告。省级林业行政主管部门或林业（森工）集团总公司在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国家林业局申请竣工验收。
初步验收合格并具备竣工验收条件的直属项目,由建设单位在15个工作日内向国家林业局提出竣工验收申请报告,国家林业局在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收,或审核后上报国务院投资主管部门申请竣工验收。
第十三条竣工验收申请文件应附有竣工验收总结报告、竣工财务决算、审计报告，一式五份逐级申请。
第十四条竣工验收的组织
（一）验收组织单位在受理项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，按照项目隶属关系和权限划分范围，应在90日内组织竣工验收。
（二）竣工验收工作应根据工程规模大小、复杂程度组成验收委员会或验收组(以下简称“验收组”)进行。验收组由验收组织单位、规划、环保、劳动安全、消防等有关部门及工程、技术、经济等方面专家组成。验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、技术、档案、财会等验收小组，分别对相关内容进行专业验收并形成专业验收意见。建设、使用、施工、勘察设计、工程监理等有关单位应当配合验收工作。
（三）验收组负责审查工程建设的各个环节,应听取各有关单位的项目建设工作汇报，查阅工程档案、财务账目及其他相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对工程设计、施工、工程质量和资金使用等方面做出全面评价。
第十五条验收组通过对项目的全面检查和考核，并与建设单位交换意见后，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见。
第十六条对验收合格的建设项目，由验收组织单位进行批复；对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报国家林业局，按照有关规定进行处理。
对未经验收或验收不合格的建设项目,不得交付使用。
第六章附则
第十七条项目竣工验收批复后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理。
第十八条建设项目必须按照国家有关规定办理产权登记。建设项目应当在竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府关于加快林业发展、推进集体林权制度改革一系列文件精神为指导，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的方针，以森林可持续经营为主线，以森林资源数量增长、质量提高、结构优化为目标，不断创新经营和管理机制，充分调动森林经营者发展林业的积极性，全面提升森林经营管理水平，提高森林的生态、经济、社会三大效益，实现林业又好又快发展。
二、目的意义
我镇林权制度主体改革全面结束后，广大林农都拥有林地承包经营权和林木所有权，渴望落实处置权和保障收益权。通过开展森林采伐管理改革试点，积极探索生态公益林及商品林两类森林不同管理方法，实行不同森林采伐管理形式，落实森林经营者的林木采伐处置权，激发森林经营者发展林业的积极性，提高森林的经营水平和林地生产率。对促进我镇林区的和谐发展和推进现代林业建设具有十分重要意义。
三、基本原则和目标要求
（一）基本原则。坚持生态优先，依法限额采伐管理的原则；坚持严管公益林，放活商品林管理的原则；坚持落实林木采伐处置权，调动林业生产积极性的原则；坚持简化程序，提高服务林农能力和水平的原则。
（二）目标要求。通过试点，形成管理公正透明、经营科学有序、管理与经营相协调的森林采伐管理新机制，最终实现森林采伐由指标控制向森林可持续经营管理转变。
四、改革范围及时间
（一）改革范围。本次改革的主要范围为全镇所有确权发证的山林，权属有争议的山林暂不列入本次改革范围。
（二）改革时间。年1月1日至年12月31日。
五、改革的主要内容
（一）合理申请年度采伐计划。
根据我镇的森林资源状况，结合我镇发展生态旅游实际情况，合理确定年度采伐限额后，再向县林业主管部门提出申请，最后以县政府分配计划数为准。
（二）遵循严管限伐区，放活采伐区的原则，合理开展采伐。
1、为策应发展生态旅游，在镇域内的特殊区域实行禁伐或限制性采伐。
①、天然阔叶林、省级自然保护区、国家风景名胜区以及旅游景点周边可视范围内的林木严禁采伐。
②、在镇域范围内的公路两侧第一层山脊或可视范围内的人工林，以及通往旅游景点道路两旁的人工林，原则上只能进行抚育采伐，若采伐后改植阔叶树的，可合理安排皆伐。
③、非禁伐区域内的生态公益林中的人工林要进行抚育采伐的，需报市林业局审批。
④、因自然灾害或需改变林象确需小片皆伐的道路两旁的人工林，需经镇森林采伐管理改革试点工作领导小组批准，再逐级上报审批办理相关采伐手续。非禁伐区域内的生态公益林中的人工林需进行更新采伐的，按规定逐级上报省林业厅审批。
2、在非禁伐区域内的人工商品林，实行采伐放活的方针合理安排采伐。
①、抚育间伐。鼓励以培育森林资源为目地，提高林地利用效益，大力提倡林农对人工林开展抚育间伐。
②、小片皆伐。主要是指到主伐林龄的人工商品林，以及或遭受了自然灾害的人工商品林等。
（三）、合理分配采伐指标、简化审批手续办理采伐证。
1、合理分解采伐计划到各村（居）委会。每年初依据县政府下达给我镇的采伐指标，根据各村（居）委会人工林近过成熟林蓄积、面积分别占全镇的比例，将皆伐指标分解到各村（居）委会。根据各村（居）委会人工林、中幼林蓄积、面积所占全镇的比例，将间伐指标分解到各村（居）委会。镇政府行文将年度皆伐和间伐指标下达到各村（居）委会，各村（居）委会根据镇政府下达的采伐指标，结合经营者采伐申请情况，按上述方式分解到各组，将本村（居）委会及分组指标在公示栏进行公示。
2、根据采伐的申请情况落实采伐指标。推行按林木、林龄大小排序，变采伐指标分配由“人说了算”为“资源说了算”，确保指标分配的公开、公正、合理。首先各林权所有者根据各自可采资源状况及采伐条件，向村（居）委会、组提出林木采伐申请，采伐申请包括采伐山场（含小班号、宗地号）、面积、蓄积、起源、林龄、树种及采伐方式等内容，由村委会统一汇总，报林业工作站及镇人民政府审核。小片皆伐按照相对集中连片的原则，进行伐区配置及林木采伐。拟小片皆伐山场上的林木是多户林农所有的，在林木采伐申请时，可填一份“林木采伐申请书”，所有林农都要在“林木采伐申请书”上签名，写明各自的林权证号、宗地号等情况，并推选其中1人为采伐责任人，负责办理林木采伐许可证手续、伐区监管、更新造林等工作，小片皆伐面积一般不超过15公顷。
林业工作站根据林权所有者的申请，分清权属、资源状况（包括面积、蓄积、起源、林种、林龄、优势树种）等逐块实地进行调查摸底登记，并分村（居）委会、组进行汇总。然后以村（居）委会为单位对申报拟采伐的山场按林龄大小依次排序，对林分类型、林龄相同的采取抽签办法决定先后排序，在村（居）委会公示栏将本村（居）委会采伐指标和山场排序情况一榜公示七天。然后以村（居）委会为单位，对一榜公示无异议的，由林业工作站在考虑采伐山场相对集中的基础上，按林龄排序情况将皆伐、间伐计划落实到山场地块（经营者），再由林业技人员根据资源档案数据，结合补充调查进行采伐作业设计，然后按程序进行审核审批；各村（居）委会对审批的各项计划进行二榜公示七天，对公示无异议的，到林业部门填发林木采伐许可证后进行林木采伐。
3、简化审批手续，办理采伐证。森林经营者申请的林木采伐经所在村(居)委会及镇政府审核同意，并按林木林龄排序及“二榜公示”无异议后，提交林权所有者（或责任人）和村（居）委会、组签好意见的林木采伐设计书到林业工作站审核,同时林权所有者（或责任人）与林业工作站签订“凭证采伐作业承诺书”，承诺按采伐证规定的面积、四至范围等实施采伐，不越界采伐，然后报县林业局批准。森林经营者凭林木采伐申请书、山林权属证明、批准的作业设计书、上年度有采伐迹地更新任务的提供造林验收合格证明等材料到县林业局办理林木采伐许可证。
(四)、皆伐实行面积控制采伐。
实行皆伐方式采伐的，以面积控制采伐为主，林木蓄积作为参考指标。森林经营者依据皆伐面积指标，在采伐证批准的四至范围、面积内凭证采伐林木。伐区采伐结束后，对在采伐证规定的范围内采伐林木数量超过设计审批数量的，采伐者在采伐证有效期内向林业工作站申请，经县林业局审核，以实际出材量核销采伐指标，补办采伐许可证，办理木材运输手续。
（五）强化伐区的监督管理。
1、实行“更新造林保证金”制度。森林经营者按皆伐每亩160元的标准交纳更新造林保证金，承诺在采伐的当年或次年内完成更新造林，更新造林保证金由上级林业部门按相关规定进行收缴和管理。更新造林改植阔叶树的，验收合格后，镇政府按50元每亩补助苗木费。
2、伐区拔交。伐区采伐前林业工作站组织技术人员到现场进行伐区拨交，将采伐证规定的面积、四至等告知申请采伐者，明确双方责任，在伐区拨交卡上签字，对四至界限不明显的山场，拨交时在采伐周界用红漆编号确定伐区四至范围。
3、伐区的检查和验收。镇政府成立伐区检查验收工作办公室，负责我镇辖区内的伐区检查和验收工作，组长为分管林业的周财生副镇长，副组长为张良站长，成员由严镇源、张立中、李雪军、吴军、王秋生和各村（居）委会主要负责人以及各村（居）委会分管林业的工作人员组成。伐区检查验收工作办公室要认真及时开展伐中检查，及时发现和制止未按采伐证和采伐作业规程规定的越界采伐、擅自改变采伐地点、树种、数量等行为，情节严重的及时报县林业局和森林公安局查处；采伐结束后，林木采伐者及时向村（居）委会提出验收申请，由村（居）委会汇总后统一向镇伐区检查验收办公室提出验收申请，并由伐区检查验收办公室组织伐区验收，填写伐区验收卡。没有经伐区验收或验收不合格的木材不得销售。同时由镇伐区检查验收办公室建立伐区采伐管理、验收登记台帐，强化伐区监管。
六、改革步骤
（一）第一阶段：宣传发动（时间从年4月17日—5月20日）。（1）、举办培训班，统一采伐改革方法步骤及标准要求。（2）、利用标语、黑板报、致林农一封公开信及召开群众座谈会等多种形式广泛深入宣传采伐改革的意义、政策、程序和要求。（3）、成立采伐改革领导小组。（4）、报批镇“实施方案”。（5）、召开全镇森林采伐管理改革试点工作动员大会。
（二）第二阶段：组织实施（时间从年5月20日—12月10日）。（1）、镇政府依据县政府下达的年度生产计划和资源状况，将年度采伐指标分解下达至各村（居）委会。（2）、镇政府制定森林采伐管理改革实施方案，报县采伐改革领导小组批准后实施。（3）、林权所有者向村（居）委会、组提出申请。（4）、镇政府根据资源状况和经营者采伐申请情况，将县下达的年度生产计划分解下达到村（居）委会，并进行公示。（5）、林业工作站对林农申请的采伐山场进行调查摸底。（6）、以村（居）委会为单位，根据调查摸底情况，按林龄排序，进行一榜公示。（7）、以村（居）委会为单位，根据一榜公示情况，由林业工作站考虑采伐山场相对集中的基础上，按林龄大小排序，将年度木材生产计划落实到山场地块和经营者。（8）、配合上级技术人员进行设计，按程序审核审批，并以村（居）委会为单位对审批的各项计划进行二榜公示。（9）、二榜公示无异议的，采伐申请者提供相关资料到林业部门办理采伐证。（10）、林业工作站组织技术人员进行现场拨交，开展林木采伐。（11）、镇伐区检查验收办公室开展伐区检查、验收。（12）、采伐结束后，采伐者申请木材检量人员进行木材检尺，并依法办理木材放行手续。
（三）第三阶段：总结提高（时间从年12月11日—12月31日）。（1）、加强对采伐改革组织实施情况的跟踪调查，实行“回头看”，及时解决出现的新情况、新问题。（2）、迎接县森林采伐管理改革试点工作领导小组对我镇改革工作进行检查验收。（3）、总结采伐改革工作经验，形成总结报告，逐级上报。
七、保障措施
（一）加强组织领导，确保改革各项工作顺利开展。镇成立以镇长为组长，副镇长、林业工作站站长为副组长，镇政府有关部门和各村（居）委会负责人为成员的“森林采伐管理改革试点工作领导小组”（另行发文）。领导小组下设办公室，办公室设在林业工作站，由林业工作站站长兼任办公室主任，林业工作站工作人员任办公室成员。各村（居）委会也要成立相应机构，将森林采伐管理改革试点工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，要层层签订责任状，明确工作责任，将责任落实到人，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正做到认识到位，领导到位，责任到位，措施到位，工作到位，确保改革试点工作有领导、有步骤地顺利开展。
（二）加大宣传力度，努力营造浓厚的舆论氛围。森林采伐管理改革试点工作关系到广大林农群众的切身利益，政策性强、涉及面广，宣传工作是关键。首先要层层举办培训班，认真学习林业方针政策，采伐改革主要内容、政策、程序及要求，使全镇上下形成共识，统一思想、统一行动。其次要充分利用各种宣传媒体和工具，进行广泛深入宣传，做到报刊有文、墙上有字、群众有信；第三要组织机关干部向农户宣传，讲政策、摆道理，取得理解，推动工作。在宣传发动的过程中，做到“四个讲清”，即讲清改革的重要性和必要性，讲清改革的内容及政策，讲清改革的程序及要求，讲清林农在改革得到的好处，营造宽松良好环境，使广大林农主动参与改革、支持改革、享受改革成果。
（三）明确责任，强化各级组织和相关部门的职能。森林采伐管理改革试点总的要求是：在省、市林业部门的指导和县委、县政府的直接领导下，镇党委政府具体组织实施，广大林农积极参与，各部门密切配合。
1、森林采伐管理改革试点工作领导小组：领导全镇森林采伐管理改革的全面工作。负责制定镇采伐改革实施方案，并按经县政府批准的采伐改革实施方案组织实施；负责采伐改革政策及具体操作的培训；负责指导和督查各村的采伐改革工作；负责向上级汇报我镇采伐改革工作情况并及时通报全镇采伐改革工作进展。
2、镇政府：是我镇森林采伐改革宣传、申请审核、摸底调查、伐区检查验收及林区稳定等工作，及时研究和解决改革中出现的问题及遇到的难题，及时向镇党委及镇森林采伐管理改革试点工作领导小组汇报工作开展情况。
3、镇纪委：负责采伐改革的纪律监督等工作。
4、林业工作站：林业工作站要熟悉情况，掌握政策，当好参谋，积极参与我镇采伐改革工作。
关键词：林业企业;林经营管理模式;经营质量
一、林业企业经营管理模式存在的主要弊端
森力资源经营管理模式一直沿袭传统的粗放型经管模式，它的特征就是为企业所有者服务，应用在实践中就会发生很多问题：企业职员没有较高的热情参与到工作中，态度不认真缺乏责任感，企业与周围群体关系僵硬，森林经营资金较少，投入管理的费用过高，导致森林经营质量不达标，影响企业效益，严重时还会出现入不敷出的情况，无法继续进行经营。出现这些问题的原因主要有以下三方面：
1、没有先进的企业森林资源经营模式
森林资源经管模式涉及的范围广，内容复杂，现行的森林经营管理模式没有结合它本身的特征加以管理，也没有运用如今先进的理论方法进行综合分析。没有合理的经管模式为林业产业提供优质的保障，在实践中就难以系统的展开生产作业，导致一系列问题层出不穷，整体影响工作质量，更无法与预期的经管目标达成一致。
2、没有对企业员工加以重视
任何企业要想实现高效益的发展目标，都不能忽视员工的感受，在企业管理中核心元素就是员工。目前的森林经管工作，更注重的是企业所有者利益，没有考虑到企业员工的利益。在工作中，对员工的理解就是雇员，而对老板与员工的关系理解也停留在雇佣关系上，认为只要依据劳动所得的原则为员工支付薪资，对员工实行国家规定的社会福利和保障制度就可以保持这种关系，为实现更高的企业效益，对员工制定严格的规章制度。不能将员工作为企业的一员，没有合理的制度保障员工也可以共享企业经营的最终效益，就会制约了其工作的积极性，无法以认真的态度投入到工作中，工作态度懈怠，缺乏责任心和职业道德，不能以长远的眼光去看待工作，没有创造性和能动性，对森林经营的投资成本考虑不周。员工在工作中出现这种情况，森林经管质量就会整体下降，经济效益低下也是不可避免的。
3、没有合理有效的执行监管系统
在企业森林经管执行系统中，由于没有合理的企业经管效益体制，无法为企业经济效益提供有利的因素，在过去的一段时间内已完全被忽视;在如今的森林经营管理中，失去合理的监管系统，经营质量就不受控制，会出现低高投入、低产的状况，经济损失严重，在经营质量上就达不到与预期目标一致的结果，影响经济效益。
二、改革森林经营管理思路与新模式构建
1、森林经营管理的目标
实行林业企业森林经营目标管理，创立企业的正面激励机制，强化企业的内部管理与监督功能，实现各年度与轮伐期的林分蓄积生长量达标或超标，确保森林经营投资的经济收益，实现森林经营的经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，建成高效、可持续的森林经营管理系统。
2、森林经营管理的原则
（1）经济效益、生态效益和社会效益相协调的可持续森林经营管理原则;
（2）注重森林经营的经济效益的原则;
（3）公司经营效益与员工绩效奖励挂钩的原则;
（4）科学、合理与可操作的原则。
3、森林经营管理的组织机构
（1）公司森林经营组织机构一般设置为：总经理室、总工程师室、人事行政部、财务部、营林部、资源管理部及分其部;
（2）由公司法人代表或受权代表总经理负责公司森林经营管理模式的全面执行管理;
（3）由公司总工程师负责公司森林经营管理模式的生产技术和营林生产管理;
（4）公司部门经理，必须对其总经理负责，对所管辖范围内的工作负责;
（5）公司总经理、总工程师、部门经理为该公司的高、中层领导，享受绩效考核的规定待遇（薪水和效益分成）;分部经理只对管辖的营林区负责，享受该营林区的考核待遇;林务员是森林经营理的直接承包者，享受考核规定的待遇;行政管理人员在为公司行政事务、财务核算的服务同时，也必须参与森林经营的管理和监督，同样享受考核规定待遇。
4、森林经营管理的技术规范
制定科学、合理、可操作的森林经营管理技术规范。对于经营速生工业原料林的公司，公司根据森林可持续经营理论与技术、国家相关法律法规及行业技术标准、速生丰产林研究和实践的成果制定企业《森林经营管理技术规程》 。
5、员工薪酬体系要建立一套与经营管理新模式相一致的能激发员工充分发挥工作潜能的薪酬体系，其核心是要保障员工能分享最终的经营效益， 实现员工与企业共赢，共同发展。
6、森林经营管理的承包方法
（1）所承包的森林经营内容必须符合公司制定的森林经营管理的目标与原则;
（2）公司执行分片承包管理的制度，承包者的资格由公司决定;
（3）公司法人代表或授权公司总经理代表公司;与员工签订森林经营管理承包合同，明确双方的权利与义务;
（4）在合同中明确承包的具体内容与考核指标;
三、森林经营管理作业质量的监控系统
公司的营造林工程全面实行“林务员―分部经理―营林部” 三级监理验收制度。即：
1、林务对营造林工程进行施工现场指导和质量监理， 完工时根据施工合同及《森林经营管理技术规程》 进行初步验收，验收单上签署验收意见，验收合格后将签字的验收单上报主管的分部经理验收，分部经理持林务员上报的验收单到现场验收，确认合格后在验收单上签署意见，并上报公司营林部;
2、营林部根据实际情况对各分部经理上报的合格验收单进行随机抽查。财务部对营林部的验收合格或认可的营造林工程按施工合同的约定向森林经营工程承包商支付工程款项。公司总工程师应经常抽查一部分营林部验收合格的营造林工程，以监督营林部的抽查工作质量;
3、公司每个员工都有权利和责任监督工程承包商的施工质量以及公司验收人员的工作质量。通过三级验收制度、主管领导的随机抽查和员工的相互监督，实现了公司利益相关者的相互监督，确保了森林经营作业质量监控系统的有效运行和森林经营质量达标创优。
4、保障措施
要使森林经营目标管理模式得到贯彻落实，真正做到林分生长量达标或超标，必须要认真履行《森林经营管理承包合同》，同时也须遵循以下规定：
（1）认真做好营林成本的核算工作;
（2）林木销售按公司规定的程序进行操作;
（3）严格执行营造林及抚育追肥成本费用的使用规定。
结语：本文针对当前林业企业森林经营管理模式存在的主要弊端，结合国内外企业管理的先进理念，提出了林业企业森林经营管理模式改革的一套新思路。鉴于森林经营的复杂性，为达到更好的应用效果，全新模式在具体应用时可以结合实际情况，进行适应性调整，如进一步明确经营目标，细化技术标准，并在森林经营管理实践中不断创新和完善。
参考文献：
××县国土面积7273平方公里，其中林业用地面积563240.1公顷，占国土面积的77.44%;非林业用地面积164090.9公顷，占国土面积的22.56%。林业用地面积中按林地权属划分，国有林面积为318326.4公顷，占林业用地面积的56.52%;集体林地面积241809.5公顷，占林业用地面积的42.93%;白马雪山部级自然保护区总面积216609公顷，全县生态公益林总面积535021公顷，占全县林业用地面积的95%，全县森林覆盖率为71.8%。
在林改试点乡的确定中，我县根据《××州深化集体林权制度改革试点工作方案》(迪林办发〔2009〕3号)文件精神，按照“先易后难，群众林改愿望迫切，乡(镇)领导重视，工作积极有效、机构落实、人员完整，乡情林况具备特色、能够示范全体、反映综合、资源家底清晰”的原则，将试点改革乡确定为拖顶乡。拖顶乡国土总面积56.39万亩，全乡辖5个村民委员会，78个村民小组，境内有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等民族，常驻人口有2090户共9617人，其中农业人口有1937户共9192人，全乡林业用地面积为509185.8亩，其中国有林面积为170915.7亩，集体林面积为324620.1亩，退耕还林面积为9150亩，全乡森林覆盖率为86.5%。
二、××县集体林权制度改革试点工作开展情况
2009年7月，在省委、省政府召开集体林权制度改革工作座谈会议之后，我县按照省、州的统一部署，于2009年10月开始着手集体林权制度改革的各项准备工作，成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，县人大、政府、政协分管和联系林业工作的领导为副组长的××县深化集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，并抽调了全县专业技术好、工作能力强和工作责任心强的林业及相关部门工作人员充实到林改办公室，负责开展日常工作。在省、州的统一部署及××县林改领导小组的共同努力下，××县林改试点工作于2009年1月12日顺利达到了省级检查验收组检查验收标准，并在全州率先完成了林改试点主体改革工作。试点乡全乡已申请登记面积33.38万亩，占应申请林权登记面积的100%，已明晰集体林产权33.38万亩，确权率为100%。集体林完成均山或均股到户率为100%。输机1095宗，打印林权证1019本。成功调处各类林权纠纷52起，纠纷调处率为100%。林改试点工作共建档案五套每套159份。试点工作得到了省、州检查验收组的好评，圆满完成了为全县全面推进集体林权制度改革和换发林权证工作培养骨干、锻炼队伍、积累经验、检验方法，寻找最佳引导方式的试点工作任务。
(一)林改试点工作的基本思路
根据中央、省两个九号文件精神，以及州委、州政府关于全州集体林权制度改革的相关文件精神，结合我县林改试点乡的乡情、村情、林情，一是将试点乡所有权属为集体的林木、林地包括天保区、公益林及个人所有的自留山纳入了本次林改试点改革的范围;二是坚持整个林改试点工作以农村土地基本经营制度为准绳，实行“多予、少取、放活”的方针;三是坚持集体林木林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林木的所有权与使用权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展生产力;四是确权后的集体林实行以亩折股，均股权到户或到人的形式进行改革。其主要原因是我县森林及林下资源十分丰富，山区群众生产生活对森林的依赖程度很高，松茸、虫草等各类林副产品是我县山区群众最主要的经济来源。因此在有林地的林权划分中，如果将其所有权划分到户，必然会导致出现难以调和的利益纠纷。而实行所有权到组、均股权到户或到人，既能减少各种纠纷又能切实保护农民的切身利益;五是宜林地实行均山到户。集体林权制度改革的一个主要目的就是明晰产权，实现权、责、利的统一。将宜林荒山的权属划至各农户，有利于激发所有权人对个体林地的经营管理，变土地优势为经济优势;六是对于承包到户的自留山，予以重新登记换发林权证，并做好“四权”落实，维持林区社会稳定;七是以农村稳定为大局，认真调处各种林权纠纷，坚持做到小纠纷不出村、大纠纷不出乡。
(二)林改试点工作的主要做法
一是县、乡党委、政府对这次试点改革高度重视，书记、县长亲自抓，形成了四级书记抓林改，五套班子齐参与，切实把林改工作作为当前农村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和财力，为林改试点工作提供了强有力的保障;二是认真贯彻落实省、州的有关指示精神，做到领导到位，措施到位，人员到位，经费到位，确保改革依法、有序、稳步推进;三是坚持分类指导、因地制宜，不搞“一刀切”，通过调查摸底，结合实际制定林改方案，根据农民意愿，结合藏区林下资源丰富且分布不均等林情社况，采取以村民小组为单位，集体统一管护经营，分股不分山为主，均山到户为辅的方案，维护了群众利益，得到了群众的拥护;四是本着尊重历史、稳定政策的原则，对历史遗留的林地山林纠纷，妥善进行调处，保证了政策的连续性和稳定性，促进了社会和谐、林区稳定;五是尊重群众意愿，在改革方案的制定，重大事项的决策，都经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，尊重了民意，体现了民主，实现了平稳改革;六是林业等各部门积极配合，全力以赴，扎实工作，保证了试点改革的顺利完成。
(三)林改试点工作完成情况
拖顶村共涉及集体林权制度改革总面积76448.7亩，共有宗地234块，完成率为100%。其中国有林面积13520.4亩，宗地2块;集体林面积62238.9亩，宗地13块;自留山面积为689.4，宗地219块。填写林权界定确认书42份、自留山外业勘查登记表219份，受理林权登记申请表229份，签订林地承包合同书229份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案16份，出林改简报1份。
洛玉村共涉及集体林权制度改革总面积139439.4亩，共有宗地311块，完成率100%。其中国有林面积73839.8，宗地1块;集体林面积64762.3亩，宗地14块;自留山面积720.6亩，宗地296块。填写林权界定确认书13份、自留山外业勘查登记表296份，受理林权登记申请表297份，签订林地承包合同书296份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案14份，出林改简报2份。
大村村共涉及集体林权制度改革总面积为90170.8亩，共有宗地35块，完成率为100%。其中国有林面积22263.7亩，宗地4块;集体林面积67909.1亩，宗地31块。填写林权界定确认书68份，受理林权登记申请表35份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案23份，出林改简报1份。
洛沙村共涉及集体林权制度改革总面积130021.7亩，共有宗地296块，完成率为100%。其中国有林面积43309.6亩，宗地2块;集体林面积84788.3亩，宗地18块;自留山面积583.3亩，宗地276块。填写林权界定确认书23份、自留山外业勘查登记表276份，受理林权登记申请表289份，签订林地承包合同书276份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案13份，出林改简报4份。
左力村共涉及集体林权制度改革总面积76709.6亩，共有宗地179块，完成率100%。其中国有林面积17485.2亩，宗地1块;集体林面积42517.1亩，宗地12块;自留山面积324.2亩，宗地166块。填写林权界定确认书24份、自留山外业勘查登记表166份，受理林权登记申请表份173份，签订林地承包合同书166份，制定村级林改实施方案1份，村民小组林改实施方案12份，出林改简报4份。
四、取得的经验和存在的问题
(一)取得的经验
总而言之，我县集体林权制度改革试点工作取得了初步成功，这些成绩的取得，是省、州精心指导，县委、县政府周密部署的结果，也是试点乡党委、政府支持和广大干部群众共同努力的结果。回顾林改试点工作开展情况，有许多宝贵的经验值得我们认真总结，概括起来主要有五条：一是必须坚持高位推动，“四级书记”推进林改;二是组织保障要到位。试点乡的实践证明，没有各级党委、政府的坚强领导和各级各部门的大力协作特别是政法部门的密切配合，试点工作就难以得到正常有序开展;三是要搞好培训工作。由于林改工作政策性强、技术含量高、工作标准严，认真开展好培训工作，才能为林改工作的稳步、有序推进提供强有力的技术支撑和政策保障;四是必须充分尊重农民意愿、倾听群众心声、依靠农民推进林改;五是要经费到位。林改工作是一项系统工程，工作繁杂，时间跨度长，标准高、任务重，内外业所需的软硬件要求高，设备的配置资金投入大，所以经费的足额、及时到位是确保林改顺利完成的重要动力;六是坚持依法依规办事，规范操作。工作中严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和各项政策规定，规范操作;七是坚持把因地制宜、分类指导作为改革的基本原则，一切从村情、林情实际出发，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重历史，又照
顾现实。根据村组实际和广大农民愿望，形成符合实际，各具特色的林改模式。同时，细化林改工作程序和步骤，对工作中涉及的表格、证书等统一范本，统一印制，切实加强各工作阶段资料的收集整理，确保林改档案的完整、规范和安全;八是坚持进度和质量相统一。在实际操作中，采取内业、外业同时进行，谁承担的外业由谁负责内业整理，既节省了工作时间，又防止了内业与外业的脱节，从而确保林改工作进度和质量相统一。
(二)存在的问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在我县的林改革试点工作中还存在一些不容忽视的问题：
(一)林改工作经费难以保障。集体林权制度改革试点工作涉及面广，工作任务量大，从成立林改试点机构、组织培训、确权勘查、内业整理、档案归档到下一步全面铺开均需投入大量的经费，由于我县是国家重点贫困县，县级财政拮据，地方配套资金无法足额到位。经费保障能力不足，仍然是当前我县林改工作面临的主要困难和问题。
2.技术力量相对薄弱。集体林权制度改革工作在实地区划界定中，不仅要求林改工作人员具备良好的业务技能，还必须认真细致的开展实地踏山认界和林界划定工作。从目前的情况看，我县林改技术力量总体薄弱，技术力量亟待加强，专业技术人员总量不足，业务拨尖人员更是少之又少，要铺开下一步林改工作，专业技术人员总量不足、技术力量薄弱的现象依然存在，技术力量亟待加强。
3.林业历史资料不全。追溯我县林业改革的历史，由于在“两山三定”时缺乏各种必要的技术手段，我县国有林至今没有确定权属，因为没有明确界线且无图文资料依据，加之我县森林资源二类调查报告中的国有林界线是经过省、州、县各部门技术单位多次转绘的，存在极大的误差，所以对此次林改工作造成了诸多影响，对我县林改工作的顺利推进形成了一定的障碍。
4.历史遗留的纠纷问题是林改工作的一大难点。林业“两山三定”时，工作较粗放，分山不勘界，指山为界，资料模糊不全，留下了大量林权纠纷隐患，成为推进林改的难题。在此次试点工作中，就出现了“两山三定”时未能调处解决的纠纷，虽然通过各种途径渠道对此类遗留的纠纷得到了解决，但从试点乡历史遗留的纠纷问题上看，其他乡镇均普遍存在类似情况。所以历史遗留问题仍然是我县今后林改工作的一大难点。
5.缺乏档案管理的专业人员。我县林改试点档案管理的收集、整理、归档工作虽已基本完成，但其间没有专职档案管理人员的直接参与，档案管理工作一直以来都是由林改工作人员自行完成，由于缺乏专职档案管理员，走了许多弯路。下一步的档案管理工作要达到完整、准确不留隐患，还需有州、县档案局专职档案管理人员直接参与林改档案管理工作，并明确责任。避免在下一步林改工作中，因操作不当造成不必要的返工和浪费。
6.方言与民族语带来的沟通困难。拖顶乡境内居住有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等诸多民族，由于环境特殊、民族众多，语言问题一直以来都是林改工作人员与村民正常沟通的一个主要障碍。方言、民族语的差异对同一个地名和人名的发音也不同，同时对政策的理解程度也存在一定的偏差，且试点乡的这一问题在我县的其他乡镇也都普遍存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解决好这一难题，保障林改工作的正常推进仍需解决好语言这一问题。
五、对下一步的林改工作的建议
根据我县林改试点工作所取得的经验和暴露出的问题及困难，建议下一步林改工作的启动全州保持同步性，同时以州级统一制定的方案、技术规程、表格等一系列相关要求，认真开展好下一步全州林改各项工作：一是继续加大宣传培训力度。把宣传培训贯穿于整个林改工作的始终，深入宣传林改政策，做好群众动员工作，打消群众顾虑，营造全社会关心、支持、参与林改的良好氛围，进一步加强林业技术人员的业务培训，不断提高业务水平和能力，为林改工作提供强力的技术支撑;二是结合全州林改实施方案，完善林改工作流程规范文本、林改验收和考核办法，技术人员抽调及培训方案的编制工作，为下一步全面铺开林权制度改革工作做好充分准备;三是建立责任机制。根据林改试点工作中存在的实际问题，明确行政组与业务技术组的责任，建立责任分明、分工细致的运行机制，逐级签定行政和技术责任状，彻底消除相互推诿、扯皮的工作作风;四是建立行之有效的激励机制。充分借鉴外地、州林改工作取得的成功经验，进一步增强和激发林改队伍的责任意识和工作热情，层层落实责任、明确目标、细化任务、制定措施、抓好落实、把林改工作中的成绩及工作表现，干部政绩考核、选拔任用干部和奖惩的重要依据和林业技术人员定职、晋级的首要硬条件;五是稳定林改工作队伍。为稳步推进林改工作，全面完成林改任务，实现改革目标，将试点工作中责任心强、工作负责，并积累了一定工作经验的干部、职工、技术人员继续充实到林改工作中;六是充分调动林改成员单位的工作积极性，做到各自分工，各司其职、各负其责、通力协作、形成强大合力，共同为深化集体林权制度改革做好服务，确保改革顺利进行;七是积极推进配套改革，进一步推进和完善集体林权制度相关配套政策，建立健全全州的现代林业产权制度。
关键词：园林工程；园林绿化；施工管理；质量管理
Abstract: Landscape engineering construction of high quality, the need to improve the construction team garden technology, management level, popularization, improve the whole nation garden construction knowledge; in order to adapt to the actual requirements of city greening engineering construction is getting more and more mature and in recent years the rise of ecological environment in the construction of garden engineering construction management. But in the garden greening construction of prosperity and development, existing in the garden greening engineering of construction management issues are also increasingly prominent.
Keywords: landscape; landscape; construction management; quality management
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号
在建筑业中，园林工程施工管理，是当前关注的热点。随着我国园林建设规模的不断扩大，建设队伍迅速加大，不少建设施工队伍技术力量较薄弱，技术人员对各种材料的使用性能及各项试验方法和质量评定缺乏深入了解。一方面生产的劣质建材流人市场，如水泥、钢材等；另一方面施工队伍技术力量不足，缺乏检测手段，不时将不合格材料用到工程上影响工程质量和使用效果。因此，加强园林施工工程管理势在必行。
1.园林工程施工项目及其特点
园林工程施工项目属于工程项目分类中的一种。园林工程项目施工项目是指园林施工企业对一个园林产品的施工过程或成果。施工项目是园林施工企业的生产对象，因此，它可能是一个园林建设项目的施工(如一个公园)，也可能是其中一个单项工程(如乔木种植工程)或单位工程(如假山工程)的施工，园林工程施工项目是指园林施工企业对一个园林产品的施工过程或成果，属于工程项目分类中的一种。园林工程施工管理以园林工程施工项目为对象，以项目经理负责制为基础，以实现项目目标为目的，以构成园林施工管理项目要素为条件，以与此相适应的一整套施工组织制度和管理制度为保障，对园林工程施工项目全过程系统地进行控制和管理的方法体系。施工项目是园林施工企业的生产对象，因此它可能是一个园林建设项目的施工，也可能是其中一个单项工程或单位工程的施工。园林工程施工项目具有多样性、固定性、体积庞大、生产周期长、养护时间较长等特点。
2.园林工程建设中的问题
2.1园林工程质量问题
有些施工企业为了追求经济效益，在施工中偷工减料，不按图施工，如土方质量、苗木质量规格等不符合要求等，导致工程质量不符合工程质量的标准和要求。还有些施工企业没有摆正质量与进度的关系，往往出现重进度、轻质量、盲目赶工的现象，导致质量不合格而返工，不仅造成信誉和经济的损失，又因返工而延误了工期，其教训是极为深刻的。
2.2施工过程缺乏监控力度
所谓“二分设计，七分施工”，即一个良好的景观工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计，更需要精良的施工。而许多施工企业机械地照搬图纸，园林施工不能充分体现工程的设计思想。
近年来，园林工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大。某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范要求的工艺、技术质量标准作业有可乘之机，也造成工程质量通病不断发生。
施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备，进行正确操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对施工机械的维修、保养和管理。
3.园林工程施工项目管理过程
园林工程施工管理的全过程中，为了取得各阶段目标和最终目标的实现，在进行各项活动中，必须加强管理工作。必须强调，园林工程施工管理的主体是以施工项目经理为首的项目经理部，即作业管理层，管理的客体是具体的施工对象、施工活动及相关生产要素。在整个园林建设项目周期内，施工的工作量最大，投入的人力、物力、财力最多，施工项目管理的难度也最大。其最终目标是：按合同规定，按设计要求建造园林，并获取预期的环境效益、社会效益与经济效益。所以在施工过程中应严格按照施工组织设计进行施工，并保质保量的完成工程承包合同规定的全部施工任务，并达到验收标准。其具体内容如下：
1)建立管理组织。
2)选聘称职的施工项目经理。
3)组建适宜的管理机构。
4)制定符合国家政策和企业规章制度的施工管理制度。
5)制定对项目管理的内容、主法、步骤、重点及具体安排的纲领性文件。
6)进行工程项目分解、制定阶段性目标。
7)绘制施工项目管理工作体系和管理信息流程图。
8)确定施工重点，编制施工组织计划。
9)进行施工项目的进度目标、质量目标、成本目标、安全目标控制。
10)进行生产要素管理，包括劳动、材料、机械设备、技术、资金等的管理。
11)设立合同管理部门或人员，以法律手段处理施工过程中发生的经济关系和问题，保证施工正常进行。
12)建立合同管理计算机系统及合同文件档案库。
13)建立施工项目管理信息系统，以系统理论为指导，以电子计算机为工具，处理施工项目的各类信息，为项目管理提供咨询和决策支持。
4.验收交工及结算阶段管理
这一阶段可称为工程“结束阶段”，与建设项目的竣工验收阶段协调同步进行，其目标是对项目成果进行总结、评价，对外结清债权债务，结束交易关系。工程结尾阶段，项目经理部对整个建设项目进行实地测量，并对照图纸，逐一确认。首先，组织企业内部自检，如发现不合格的及时返工，自检合格后提交竣工申请，在预验收基础上接受正式验收，并将竣工文件进行移交，进行结算总结工作，编制竣工总结报告，办理工程交接手续。本阶段主要进行以下工作：
1)为保证工程正常使用而作必要的技术咨询和服务。
2)进行工程回访，听取使用单位意见，总结经验教训，观察使用中的问题，进行必要的维护、维修和保修。
3)在预验的基础上接受正式验收。
4)整理、移交竣工资料，进行财务结算，总结工作，编制竣工总结报告。
5)办理工程交付手续。
6)项目经理部解体。
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