第一参观点（警务室门外）
汇报人：梁乃峰 职务：社区党委书记
汇报内容：
欢迎各位领导到***街道***社区检查指导工作。
***社区是山东***建设集团与***等5个自然村共荣共建的实体化社区，共895户，2974口人，耕地4931亩，总面积4.3平方公里。社区自2007年12月成立以来，在搞好基本公共服务、市场化服务和志愿者服务的基础上，在社会创新管理方面，主要做了以下几方面工作：
一、依托龙头企业，大力发展社区生态园林经济。***社区与恐龙谷世界地质公园相邻，社区党委充分发挥这一区位优势，全面加强与山东***建设集团的合作，专门成立了***苗木专业合作社，通过土地流转，综合整治荒岭荒滩，规划建设了占地10000亩的***生态园林旅游区。旅游路以北是一期工程，占地3000亩。社区居民不仅在土地流转过程中得到了资金补偿（每亩每年500-800元），而且还实现了家门口就业，成为园林产业工人。目前，一期工程共吸纳社区居民360余名在园林就业，每人每月工资1500-1800元。旅游路以南是二期工程，占地4000亩。这里原来是典型的荒山野岭，仅凭原自然村集体实力，根本不可能进行开发。社区党委引导***集团进一步扩大投资力度，仅二期工程就投资1亿元，整理复垦土地3000亩，修建平塘6座，栽植各类苗木32万株，新增本社区就业人员500余人。生态园林旅游区建设，不仅实现了农业生产的规模化、标准化经营，而且还改善了生态环境，实现了经济效益、生态效益和社会效益的多赢。
二、强化社会管理服务，打造平安和谐社区。我们把社区作为社会管理服务的单元网格，将群众工作、社会稳定、安全生产、环境保护、计划生育等各项工作都纳入服务范筹，充分发挥社区服务平台作用，依托社区警务、纠纷调解等站室，重点开展治安防控、纠纷排查、矛盾调处等工作，有效整合各种资源，形成了综合治理的合力。社区内共成立以基干民兵为主体的治安巡逻队伍7支（每支5人），对社区内自然村和园林进行不定时巡逻，社区内连续三年未发生一起刑事案件。同时，我们还注重对特殊群体的服务管理，在仔细调查摸底基础上，对2名重点人口因人施教，帮助其顺利转化融入社会。***村志愿兵冯进仁，退伍后到吕标供销社工作，1996年下岗失业，母亲生病，生活困难，曾多次到省进京上访，社区党委了解其困难情况后，将其招聘为社区工作人员，负责社区服务中心清洁工作，目前，已在社区工作5个多月了，工作积极性很高，再也没有出现外出上访情况。
三、加强社会事业建设，切实保障改善民生。我们在发展社区特色经济、维护社会和谐稳定的基础上，积极做好民生保障工作。投资600万元，建设了社区服务中心，配套完善了电子阅览室、图书阅览室、文体活动中心、超市快餐等服务设施。投资300万元，建设了社区污水处理厂，实现了社区污水就地处理，进一步保护和改善了社区生态环境。投资360万元，建设了省级标准化幼儿园，入园儿童已达到80名。在逐步改善了社区居民民生条件基础上，不断提升社区居民的满意度和幸福感。
第二汇报点（警务室）
汇报人：汤龙进 职务：社区民警
汇报内容：
欢迎各位领导来到***社区警务室视察指导工作，我是社区民警汤龙进！
我们社区共有常住人口895户，2974人，现有民警1名，警务辅助人员2名。
***社区是一个典型的农村社区，我们在入户走访中了解到，居民最担心的安全问题有两个：一是担心农机具、大牲畜被盗；二是担心白天上班时家里孩子上学安全问题。针对居民担心的问题，我们有针对性开展工作。一是防盗。我们采取人防与技防相结合办法。人防就是加强治安巡逻，技防就是充分发挥治安监控作用，大力推广 “气死贼”等技防器材，有效地预防了盗窃案件发生。二是积极为上学儿童服务。我们在逐户发放警民联系卡加强联系的基础上，对接送孩子的面包车、摩托车使用手续进行严格的检查登记，督促他们定期检修，确保接送孩子的车辆安全。
（介绍信息化装备）
这是统一配备的移动警务笔记本电脑、警务通、数码相机等信息采集、查询装备，这些装备可以随身携带，我们巡逻时遇到可疑人员可疑车辆时，可以随时查询，为我们的工作提供了方便。
（介绍治安监控系统）
这是我市统一安装的治安监控系统。目前我社区共安装监控探头39个，对辖区5个行政村及工厂企业各主要街道路口、重点部位实施24小时监控，有效地防范和震慑了违法犯罪活动的发生，居民安全感明显增强。
（介绍技防器材展示柜）
这是为推广技防产品设立的展示柜。这就是我刚才说的“气死贼”，十块钱一套，又便宜又实用，对预防大牲畜和农机具被盗效果非常好，居民用的非常满意。
（介绍单警装备）
这是我局为我们配备的单警装备，有对讲机、手铐、手电、急救包等八大件，提高了社区民警的自我防范能力，非常实用。
我的汇报完毕，谢谢各位领导。
第三汇报点（综合服务厅）
汇报人：梁乃峰 职务：社区党委书记
汇报内容：
这里是综合服务厅，设3个综合服务窗口，共有3名工作人员，按照一岗多能的要求，分别办理社会救助、劳动保障、农业技术服务、志愿服务等方面的业务,社区居民一般性服务事项可以在这里办理或者办理，随时为群众提供优质便捷高效的服务。
第四汇报点：（综治维稳工作站）
汇报人：梁乃峰 职务：社区党委书记
汇报内容：
这是我们的综治维稳工作站，下设法律服务室、社区矫正室、纠纷调解室, 人员由民警、法官、检察官、法律服务工作者和社区工作人员组成。主要工作:一是开展法律援助;二是排查矛盾纠纷，发现纠纷及时化解，调解不了的，分流处理，建立了纠纷台账；三是开展法制宣传和法律服务工作，提高居民法律意识，增强维权观念，方便群众维权和诉讼。
第五汇报点（社区幼儿园）
汇报人：张玲 职务：幼儿园长
汇报内容：
***社区幼儿园是由龙山东***公司投资建设、***中心校负责管理的一处公办社区幼儿园，总投资360万元， 2010年7月开工建设，2011年6月建成投入使用，建筑面积2000㎡，。
该园按省级标准化幼儿园建设标准建设和配套，建有幼儿多功能活动室、图书阅览室、体育器材室、保健室、警卫室、寝室、高标准食堂和餐厅等。每班均设有独立的幼儿活动室及多种活动区角。中心活动室和教室都配有钢琴、多媒体教学设备。
坚持以科学发展观为指导，以促进经济发展方式转变为目标，以科技创新、技术改造、节能减排和名牌培育为重点，以质量兴区活动为基础，围绕区委“156”总体发展思路和“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，按照因地制宜、分类指导的原则，紧紧围绕国民经济和社会发展规划，大力实施质量振兴工作战略，促进我街道经济社会全面、协调、可持续发展。
二、总体目标
从年起，经过5年的努力，到年，全辖区质量水平实现“四个显著提升”。
1．产品质量显著提升。配合相关部门做好重点农产品例行监测合格率达到90%；食品监督抽检合格率达85%以上，药品生产企业药品评价性抽检合格率99%以上，医疗器械产品评价性抽验合格率95%以上；不发生重大以上质量安全事故。
2．工程质量显著提升。配合相关部门做好建筑监督工程一次验收合格率达到100%，公路建设工程竣工验收合格率达到100%，水利与节水改造工程质量合格率达到100%，大型水利工程综合优良率达到50%以上。城镇新建住房和公共建筑全面推行节能标准，主要建筑材料全面实施节能备案制度。鼓励施工企业争创“鲁班奖”、“飞天奖”和“白塔奖”。
3．服务质量显著提升。全面推行服务质量国家标准及各行业制定的优质服务标准。主要服务业（交通、旅游、商贸等）、企业通过管理体系，认证率达50%以上，制订服务标准1项以上，实现服务质量制度化、程序化、标准化。
4．环境质量显著提升。配合市区相关部门做好空气质量提升，使优良天数比例达到70%以上；集中式饮用水源水质达标率达到100%，区域环境噪音和交通干线噪音分别控制在65分贝和70分贝以内。
三、主要任务及目标分解
1．根据市区推进质量振兴工作方案的相关要求，街道及各社区成立推进质量振兴工作组织领导机构，把质量振兴、产品质量工作纳入街道和社区的重要议程，定期召开专题会议研究质量振兴、产品质量问题。制定年度工作计划，提出具体工作措施，明确责任，专人负责，确保各项工作有效落实。
2．积极推进产品质量基层监管网络建设，有效发挥“产品质量安全监管站”的工作职责，落实“一专三员”的监管责任。
3．掌握本街道辖区内重点产品、农产品、食品生产经营实时状况以及餐饮单位、小摊点、小作坊、红白事宴席、学校、建筑工地集体食堂、生猪屠宰的实时状况，并建立档案。各社区将产品质量安全监管摸底建档情况于年6月底前完成上报街道，并负责辖区企业质量档案数据的维护和更新。街道产品质量安全监管站汇总建档内容上报区振兴工作领导小组。
4．协助行政监管部门开展日常监督检查，填写《日常工作记录》。在紧急情况下，可以对明显危害人体健康的重点产品、农产品、食品、猪肉等采取暂控措施，保护好现场，各社区监督员及时向街道汇报，由街道汇总后上报相关部门。
5．由街道将各社区协管员、信息员、社会监督员上报的信息分类汇总，并于每月5日向区政府和质监部门报送《产品质量安全监管站信息报送表》。
6．每月5日各社区上报产品质量安全监管工作情况，提供基础信息、反馈的实施情况、反映工作动态、传递工作方案、通报整治结果、交流协管经验等向街道上报，由街道专人汇总报区质监局。
7．各社区对辖区范围内产品质量重大事件、突发事件要及时上报，并由街道向上级部门汇报。
一、全面落实各项安全生产管理责任制
落实安全生产目标责任制，强化生产经营单位负责人为安全生产第一责任人的法律意识。年初，办事处与辖区2200余个生产经营单位和个体门店分别签定了《安全生产管理责任书》。此项工作任务量大，社区干部全体参与，历时20余天，2200家经营单位和门店无一遗漏，全部签订完成。针对国庆60周年的特殊时期，办事处召开辖区12家市场、商场负责人安全生产座谈会，签订国庆节期间安全生产管理责任书，制定和落实安全防范措施。要求所有单位对待安全工作要从讲政治的高度，强化责任狠抓落实。
二、认真抓好安全生产专项整治工作
根据专项整治的有关要求，办事处制定专门的实施方案，召开安全生产专项整治工作会议，安监站同社区干部发动一切力量人员立即对辖区所有小门店、小饭店、等从业人员50人以下的生产经营单位逐户排查摸底，登记造册。按照尧区安[XX]7号《关于开展安全生产专项整治第三阶段的通知》精神，办事处召开专题会议，根据安监站责任区划分，动员社区干部与辖区内涉及到的三个工商所协同检查。对辖区内67家二类手续不齐全单位进行详细摸排确认。并于每周四与工商所一起核对汇总，将检查情况书面材料上报区安委会。
安全生产专项整治行动，我辖区共排查登记单位1199家。其中，二类手续不齐全存有安全隐患的有67家，三类手续齐全加强日常监管的单位有1132家。目前，二类单位67家，除三家已关闭外，其余的目前已全部转为三类合法单位。
三、加大执法力度，全力做好大排查、大治理
安监站工作人员坚持“三一二”工作机制，即，每周保证三天深入社区和生产经营单位开展经常性的隐患排查和整改工作；坚持每月一汇报工作制度；每两个月对辖区内的120余家重点单位排查一遍并对一般单位进行督察。针对辖区内的不同情况，围绕重要时期，重点行业，进行安全生产大检查。一是对本辖区大型市场、超市、宾馆、酒店、网吧、浴园、医院等公众聚集场所、娱乐场所进行消防安全大检查，重点检查其消防设施、安全通道、安全警示标志、应急救援预案、领导机构、安全制度等内容；二是对学校、食堂、宾馆、饭店的卫生安全情况进行了重点检查，查其是否带证上岗，生熟食品分类存放，餐具是否消毒，其厨房的火灾隐患及其整改；三是对辖区内两家游泳馆夏季安全措施情况进行专项检查，重点检查其安全设施，规章制度、应急预案、安全生产责任制落实情况等；四是对市场、商场冬季安全生产情况进行地毯式大排查，重点检查商户冬季是否使用明火取暖、电热棒等现象。
按照《尧都区安全生产生产隐患大排查、大治理实施方案》的通知要求，办事处领导高度重视，以红头文件的形式制定《尧都区南街办事处“迎国庆、保安全”专项行动实施方案》，共分三个阶段进行四项工作。按安监站责任区划分，采取办事处主干带队，机关社区全员参与, 对辖区内市场、商场、宾馆、饭店等人员密集场所开展安全生产大排查、大治理行动。
通过现场查看发现隐患，再针对性地进行整改，无疑是使安全生产监管落实到实处的重要环节。我辖区共有120余家重点生产经营单位，今年以来，办事处共组织安监站和社区干部对辖区重点生产经营单位进行了五次安全大检查，分别是三月份的春季检查，四月下旬迎五一节期间检查，七月份夏季检查，迎国庆五十天专项整治大检查，十一月上旬开始的冬季防火安全大检查，目前，元旦期间的安全大检查正在进行之中。我们的主要做法是四个结合，即大检查与小检查相结合，安监站人员与社区干部相结合，定期检查与不定期检查相结合，安全检查与督促整改相结合。大检查由办事处安监站牵头，社区干部配合，采取听、看、查相结合的办法，即检查时先听取经营单位安全工作汇报，再实地查看上次检查后的整改情况，进一步排查隐患，最后，视情况下达《整改指令书》。小检查由安监站人员按照责任区划分，两人一组，每月不少于12天，不定期对所负责的重点生产经营单位进行检查并督促整改。全年共下达整改指令书335家，整改情况复查意见书52家，现场检查登记表484份，口头警告197家，向上级反映情况的汇报、报告11次。
在精准扶贫工作中，武山县人大常委会充分发挥人大职能作用，突出重点服务中心、选准难点破解难题、抓住热点关注民生，把人民群众最关心、最直接、最现实利益问题作为重中之重，以关注民生、保障民生、改善民生作为监督重点，组成调研组和执法检查组围绕民生抓履职，开展了三项专题调研和一项执法检查活动，通过深入开展调研检查活动，形成有分析、有例证、有建议的调研报告，并将决策与民意有机结合起来，推进了县委重大决策部署的落实。
突出重点
服务中心
劳务经济是促进农民增收短平快的项目，具有成本低、见效快、收益高的优势，但近年来随着我国经济下行压力的加大和国家宏观调控政策对房地产行业影响导致建筑业萎靡，大量农民工返乡，使农村劳务经济发展遭受较大冲击。为全面了解和掌握全县劳务产业发展的现状和面临的问题，调研组深入劳务输转大乡和劳务输转培训机构及县内用工企业，通过听取汇报、入户走访、查阅资料、座谈交流等方式进行了调研。针对调研中发现的问题和不足，调研组建议，政府和相关部门必须重视质量，拿出更多的精力，在劳务信息网络建设、劳务技能培训、拓展劳动力转移渠道上下更大的功夫，充分发挥农村劳动力资源充裕的优势，着力解决劳务输出中的突出问题，确保劳务输转在量上有提升，在质上有突破。
选准难点
破解难题
城乡低保工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，直接针对的是城乡低收入家庭，是惠及困难群众的“民心工程”、“德政工程”，城乡低保保障对象也是精准扶贫精准脱贫的重点对象。如何使低保制度得到有效落实，推进城乡低保工作健康稳步开展，最大限度地发挥它“社会最后保障”的效能，实现困难群众应保尽保的目标。武山县人大常委会组成专题调研组，深入各乡镇、村(社区)认真查阅档案资料，仔细开展入户调查，多次组织座谈交流，重点围绕2013年以来城乡低保制度的运行情况和相关政策贯彻落实情况开展了调研。针对发现的问题，调研组建议通过加大宣传力度，引导广大群众树立正确的低保观念;强化动态管理，进一步完善收入核对机制，建设以房地产、车辆、商铺、公积金、养老金、公职人员、户籍等为主要内容的信息共享数据库;加强资金监管，确保低保资金能及时足额发放;配强工作力量，确保有足够的专职人员从事民政工作;创新救助方式，把低保工作和其它社会救助、扶贫帮困措施结合起来，采取有效措施，通过重新上岗、技能培训、产业扶持、劳务输出、家政服务等方式使低保对象摆脱贫困，使社会保障体系和社会扶贫及社会救助工作变被动为主动，实现从输血型向造血型的转变。
抓住热点
关注民生
百姓餐桌安全是关乎群众健康安全的民生问题，也是广大人民群众反映的热点。为了保障农产品质量安全，维护公众健康，推动法律法规实施主管部门认真履行职责，不断提高行政执法能力，武山县人大常委会执法检查组先后深入武山县农业局农产品质量安全监测中心和五个乡镇以及涉及农产品质量安全的有关企业、基地、农资农药销售门店就贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行了检查。针对法律宣传不够广泛深入、检测体系不够健全、市场主体责任不明、部门职责不清等问题，建议县政府及其相关部门要加大宣传力度，增强全社会的农产品质量安全意识，形成全社会关心、重视农产品质量安全建设的良好氛围;要完善监管体系，积极构筑农产品质量安全保护屏障，逐步形成功能齐全、覆盖面全、运行高效的农产品质量安全监测网络;要切实加大投入，保障农产品质量安全监管工作顺利开展，通过引进专业技师人才，进一步充实乡镇农产品监测站技术队伍;要提高管理水平，促进农产品生产经营规范化、标准化，加大对农产品品牌质量建设工作的支持和激励，强化对“三品一标”农产品的认证后监管。
延伸服务
助力扶贫
“我最大的心愿就是能让我们村有手机信号，这样我才能及时了解乡上的工作安排部署，也能及时把村里的情况告诉乡政府。现在，我们村委会这就基本没有信号，要打电话就得到山顶上去打，十分不便。”武山县温泉乡冯河村驻村干部向前来调研精准扶贫工作的县人大常委会主任王永宏说。根据县委的要求，武山县人大常委会组成调查组，对全县农村移动通信网络建设情况进行了调查。调查前，调查组向各乡镇发放了移动通信网络覆盖情况调查表，并召开了工信局、移动公司、电信公司、联通公司负责人参加的座谈会，听取了各单位的汇报。同时，调查组根据调查表汇总的情况，深入网络信号覆盖面较小的乡镇、村组通过调查访问、现场测试等方式，对移动通信建设情况进行实地调研。根据实地调查情况，调查组认为，目前，全县行政村基本实现了通信信号覆盖，服务网点呈现网络化，数据业务变得多元化。但对照精准扶贫任务目标还存在较大差距，全县有线宽带覆盖率仅为40%，部分边远山区自然村、特别是有些贫困村的自然村还存在信号盲区，占自然村总数的10%，这将直接影响到精准扶贫电商支持计划工作开展。为此，调查组建议要科学制定规划，提升通信设施利用率;要加强基站建设，进一步扩大信号覆盖面;要加快宽带建设，推动电商支持计划顺利实施。
人大调研精准扶贫工作汇报(二)
按照省人大常委会统一安排，XX月XX日，省人大常委会副主任、党组副书记孙效东带领省人大常委会第三调研组前来我市，对精准扶贫精准脱贫工作进行调研。当天上午，调研组在庆阳宾馆召开汇报会，专题听取我市精准扶贫精准脱贫工作汇报。
省人大常委会委员、省人大内务司法委员会主任委员刘宝珍，省人大常委会委员、省人大内务司法委员会副主任委员、省人大常委会内司办主任王禄维，全国人大代表、兰州理工大学研究生院副院长马建苹，省、市人大代表、西峰区北辰实验中学董事长鄢丽丽，省人大代表、陇东学院历史学院副教授王成喜，市人大代表、庆阳市农民实用技术职业培训学校校长马凤梅等参加调研并出席汇报会。
市委书记栾克军，市委常委、政法委书记董建镇，市人大常委会副主任雷沫里，副市长秦华，市长助理沈结苟，市人大常委会秘书长卢化栋等出席汇报会。市人大常委会主任付振伟主持汇报会。
会上，刘宝珍介绍了这次调研的目的和要求。栾克军汇报了我市精准扶贫精准脱贫工作。人大代表马建苹、王成喜就整合力量凸显驻村帮联成效、将大学毕业生就业融入精准扶贫工作等提出了意见建议。
听取汇报后，孙效东指出，近年来，庆阳市委、市政府坚强有力地带领全市人民弘扬南梁精神，凝心聚力克难奋进，经济总量迅速壮大，现代工业正在崛起，基础条件显著改善，城市化进程明显提速，社会事业全面发展，取得了令人激动和振奋的成绩。全市上下党政领导、干部群众认识明确，把精准扶贫精准脱贫放在老区发展首要位置;紧紧立足于迅速贯彻落实中央和省上扶贫攻坚重要精神和部署要求，立足于老区建设、发展的需求，立足于“三农”工作为主的基本市情，始终把扶贫攻坚作为最大的政治、最大的任务和最大的责任，精准制定扶贫规划，以精准措施推动工作，工作力度前所未有，扶贫成效初步显现。
孙效东强调，庆阳市各级要进一步高度统一思想认识，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到市委班子的坚强领导上来，统一到精准扶贫精准脱贫的实践中，坚定信心，增强决心，鼓足干劲。要进一步精准靠实基础工作，严格按照“六个精准”要求，对贫困户摸底调查、建档立卡、精准识别等各项工作靠实做细、确保精准。要进一步用好放大政策机遇，全面贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和全省革命老区脱贫致富工作会议精神，早着手、早争取各项政策，以更大的工作力度推动扶贫攻坚取得新的更大成效。要进一步凸显革命老区地位，充分用好“老区扶贫”“老区建设”牌，为老区发展多争取一份关怀关照，推动老区发展上台阶、上水平。
孙效东强调，要进一步聚集保障资源投入，集中精力、聚焦目标、聚合力量，充分调动各方面积极性。要进一步创新提升工作水平，在扶贫机制上创新，在工作模式上探索，努力为全省精准扶贫精准脱贫探索路径、创造经验。要进一步谋深抓实全局发展，把精准扶贫与经济社会发展统筹起来，整体谋划，统一部署，确保相互促进、共同发展。要进一步转变干部作风，教育引导各级领导干部和群众珍惜难得的发展机遇，继续发扬光大南梁精神，不断增强广大干部的责任担当，既推动精准扶贫取得实效，又收获一个作风过硬的干部队伍。
（一）编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广西壮族自治区救灾应急预案》（20*年）、《来宾市突发公共事件总体应急预案》及国家和自治区有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。
（三）适用范围
凡在我市发生的水旱灾害，台风、冰雹、雨雪冰冻、高温热浪等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
（四）工作原则
（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
（2）政府统一领导，分级管理、分级负责，救灾资金分级管理，条块结合，以块为主。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
二、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。
（一）某县（市、区）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雨雪冰冻、高温热浪等气象灾害，火山、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
因灾死亡5人以上（含5人,下同）；
因灾紧急转移安置群众3000人以上（含3000人，含因交通堵塞旅客滞留车站、道路等，下同）；
因灾倒塌房屋500间以上（含500间，下同）。
（二）发生4级以上破坏性地震，造成5人以上人员死亡或紧急转移安置群众3000人以上或房屋倒塌和严重损坏500间以上。
（三）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（四）对敏感地区、敏感时间，救助能力特别薄弱的“老、少、边、山、穷”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（五）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口10%以上，或20万人以上（含20万人，下同）。
三、组织指挥体系及职责任务
（一）成立市自然灾害救助应急领导小组，统一指挥救助应急工作
领导小组由市人民政府分管领导任组长，市人民政府分管副秘书长和市民政局局长任副组长，成员由市民政局、市委宣传部、市财政局、市水利局、市交通局、市粮食局、市商务局、市公安局、市统计局、市建规委、市国土资源局、市农业局、市教育局、市卫生局、市科技局、市林业局、市物价局、团市委、市经委、市地震局、市气象局、市广播电视局、市扶贫办、市水产畜牧兽医局、市农机局、市供销合作社、市供电局、中国电信来宾分公司、来宾军分区、来宾预备役团、武警来宾市支队等部门有关负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市人民政府分管副秘书长兼任，市民政局相关负责人兼任副主任，办公地点设在市民政局。
（二）领导小组的职责
1、组织协调全市的防灾、减灾和救灾工作。
2、配合市防汛抗旱指挥部，组织指导灾民紧急转移安置；协调有关部门抢修交通、通讯、电力等基础设施及恢复生产等。
3、组织指导灾后恢复重建和生活救助工作。
（三）领导小组办公室的职责
领导小组办公室在领导小组的领导下，协调有关部门做好抗灾救灾的具体工作。其主要职责是：
1、负责全市救灾的综合协调工作，及时了解掌握灾情和各地的抗灾救灾工作情况，向领导小组汇报，为领导小组决策提供依据，并通报各有关单位；对抗灾救灾经费的投入使用方向提出建议。
2、组织领导小组成员单位对重大灾情进行预测分析、评估研究，指导全市的抗灾救灾工作；督查领导小组决策的贯彻落实情况。
3、会同有关部门制订防灾减灾、抗灾救灾事业的发展战略规划和开展防灾减灾知识的宣传。
4、每年4月份组织领导小组成员单位分别对所联系的县（市、区）的救灾准备及相关工作情况进行检查。
5、指导各县（市、区）进行救灾应急预案的演练。全市发生特大自然灾害时，视灾害程度报相关领导批准并启动本预案。
6、加强与市防汛抗旱指挥部办公室的联系，互通情况，密切配合，加强协作。
7、负责领导小组交办的其他日常工作。
（四）领导小组成员单位职责
市民政局：负责核查和统一灾情；负责灾民的安置和生活救济，做好灾前的衣被、帐逢等救灾物资应急储备；负责救灾捐赠的组织、接收和管理，对救灾款物和救灾捐赠款物提出分配方案，并检查督促落实到位；指导灾民住房重建工作。
市委宣传部：负责组织指导各新闻媒体宣传报道抗灾救灾和灾后恢复生产、重建家园工作。
市财政局：负责市本级应急救灾资金的准备和拨付；会同相关部门及时下拨各项救灾资金，监督救灾款的管理和使用。
市水利局：负责提供受灾地区江河的水情，特别是发生严重的洪涝灾害时，及时提供江河堤防、水库、闸坝、水电站等水利设施的受灾情况。指导和督促各级水利部门，实施病险江河堤防、水库、闸坝、水电站等水利设施的除险抢修。
市交通局：负责提供公路交通的受灾情况，指导和督促公路养护单位及时恢复被毁坏的公路、桥梁等有关设施。紧急调度救灾物资运送车辆，确保灾后救灾车辆畅通无阻。
市粮食局：负责及时做好救灾所需粮食、食用油等调运工作。
市商务局：协调做好救灾生活必须品应急商品的调运工作，协调石油供应企业安排和储备应急用油。
市公安局：负责灾区治安、交通管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，保证救灾工作顺利进行。
市统计局：负责协调（评估）各相关部门提供的行业受灾情况。
市建规委：负责指导灾后灾民住房重建的规划、设计和质量监督工作。
市国土资源局：负责地质灾害的监测处置，以及灾后公共设施和灾民住房重建用地的审批，并提出建房用地费用的减免政策。
市农业局：负责收集、评估农业受灾情况，指导灾后恢复农业生产。
市教育局：负责提供校舍的受灾情况，指导各地做好受灾学校校舍的修复工作，确保学校正常秩序。
市卫生局：负责灾区饮食和饮用水安全，组织灾区的卫生防疫和医疗救护工作；指导灾民新村的卫生设施建设。配合红十字会组织开展社会捐赠活动。
市科技局：负责对灾区恢复生产的种、养等科学技术指导工作。
市林业局：负责收集、评估林业受灾情况，指导恢复生产，筹集调运救灾急需的木料，指导林业恢复生产和灾民新村的沼气池建设。
市物价局：负责灾区物价监管，稳定市场物价。
团市委：负责培育发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥志愿者在救灾工作中的作用。
市经委：负责协调相关部门做好企业救灾应急工作，指导企业灾后恢复生产。
市地震局：负责组织地震灾害的预测、评估、公告和防震减灾知识宣传等工作。
市气象局：负责提供长、中、短期的气象信息，出现灾害天气持续时，每天一报天气情况。
市广播电视局：负责提供广播电视设施受灾情况，指导灾区尽快恢复被毁坏的广播电视设施。利用广播电视媒体做好灾情和救灾工作的宣传报道工作。
市扶贫办：做好灾区扶贫工作。
市水产畜牧兽医局：负责组织协调各县（市、区）水产畜牧兽医行政主管部门做好灾区畜禽疾病防控和指导养殖业的恢复生产工作。
市农机局：负责协调各县（市、区）农机部门及时组织农机具参与抗灾救灾和灾后恢复生产服务工作。
市供销合作社：做好救灾物资及恢复生产所需农资的供应工作。
供电局、中国电信来宾分公司：负责提供通信、供电及电力设施的受灾情况，尽快恢复被毁坏的通信、供电及电力设施，保证救灾通信畅通及电力供应。
来宾军分区、来宾预备役团、武警来宾市支队：根据救灾需要，及时组织力量支援地方抢险救灾、恢复生产、重建家园等工作。
四、应急准备
（一）资金准备
市民政局协调市财政局安排市级救灾资金预算和救灾应急救助资金，并按照工作原则，督促县级政府加大救灾资金投入力度。
1、按照救灾工作分级管理、分级负责，救灾资金分级管理，条块结合，以块为主的原则，市本级和县（市、区）都应安排救灾资金预算，主要用于灾后恢复重建补助和每年冬春灾民生活救助。
2、市本级财政每年都要安排40万元以上的救灾应急救助资金，主要用于灾后紧急转移安置灾民的生活救助。县级也要安排一定数量的救灾应急救助资金。
3、市级和各县（市、区）政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。
4、救灾预算资金不足时，市级和地方财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
（二）物资准备
整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
1、按照救灾物资储备规划，2008年市、县两级要建成救灾物资储备库。乡镇级要建立救灾物资存放室。各级储备库应储备必需的救灾物资。
2、领导小组各成员单位按照职责分工，做好应急物资储备，并制定具体的储备方案。
3、建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。
（三）交通、通信准备
1、交通部门要依法保障道路畅通。备好备足运输车辆、水上交通工具、大型施工机械，确保灾后道路畅通，救灾物资运送顺畅。
2、通信运营部门应依法保障信息渠道的畅通。同时，加强灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理救灾通信网络，确保政府及时准确掌握和重大自然灾害信息。
3、建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。
4、灾害应急管理部门（市应急办）和灾害应急救助实施重点部门（市防汛办、市地震局、市民政局、军分区）应配备卫星电话。
（四）救灾装备准备
市直各有关部门应配备救灾管理工作必需的发电机组、救灾专用车辆等设备和装备；水利部门要配好配足冲锋舟、救生衣等；民政部门要配好配足救灾帐篷等；卫生部门要配好配足医疗药品和器械等。
（五）人力资源准备
1、市应急办负责建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
2、按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，由市民政局完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
3、建立健全与驻军部队、预备役、民兵、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
4、共青团要做好培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。
（六）社会动员准备
1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
2、完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3、继续在大中型企业和有条件的社区建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。
4、完善社会捐助表彰和宣传制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。
5、建立健全市、县（市、区）直部门对受灾乡（镇、街道）、村的帮扶联系制度。
（七）宣传、培训
1、开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。
2、领导小组每年至少组织1次市级灾害管理人员的培训，培训经费由市财政安排。
五、预警预报与信息管理
（一）灾害预警预报
1、根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。
2、根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市级和有关县（市、区）应做好应急准备或采取应急措施。
（二）灾害信息共享
领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向市抗灾救灾工作领导小组和有关成员单位、地方通报信息。
（三）灾情信息管理
1、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况和造成各行业的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
2、灾情信息报告时间。
（1）灾情初报。县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报自治区民政厅和民政部。市民政局在接到县级民政部门报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向自治区民政厅报告。
（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，市、县、乡三级民政部门均须执行24小时零报告制度。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情上报市民政局，市民政局每天10时之前上报自治区民政厅。特大灾情根据需要随时报告。
（3）灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市级民政局报告。市民政局在接到县级民政部门报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县灾情数据）报告自治区民政厅。
3、灾情核定。
（1）部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。
（2）民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。
六、应急响应
按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，市、县、乡三级人民政府和相关部门要根据灾情，各司其职、各负其责，及时启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据灾害程度，我市设定四个响应级别：
（一）四级响应
1、灾害损失情境
（1）全市或某县（市、区）行政区域内，发生水旱灾害、台风、冰雹、雨雪冰冻、高温热浪等气象灾害，火山、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾、民房火灾和重大生物灾害等灾害，一次性过程出现下列情形之一的：死亡人口5人至6人；紧急转移安置灾民3000人至4999人或倒塌房屋500间至999间。
（2）发生四级以上破坏性地震，造成5人到6人死亡或紧急转移安置群众3000人至4999人或倒塌房屋500间至999间。
（3）全市或某县（市、区）行政区域内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需要政府救助人数占农牧业人口10%以上（含10%）15%以下（不含15%）或20万人以上30万人以下（不含30万人）。
（4）交通堵塞事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡或滞留，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（5）对敏感地区，敏感时间或救助能力特别薄弱的“老、少、边、山”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（6）市委、市政府决定的其他事项。
2、启动程序
预警及灾害发生后，市民政局救灾科负责收集市直相关部门和县（市、区）汇报的灾情和有关信息，汇总后与市直相关部门沟通确认，制定救助方案，提出响应建议，报告分管救灾工作的副局长、局长，决定进入四级响应状态。
3、响应措施
（1）人员值班保障。响应等级确定后，立即启动响应机制，向有关领导通报，市、县（市、区）民政部门执行24小时值班。
（2）灾情信息管理。市民政局救灾科、县（市、区）民政局救灾股根据《国家自然灾害情况统计制度》进行报灾，执行灾情零报告制度，直到灾情基本稳定。
（3）启动紧急救助。要求在24小时内，由市民政局副处级领导带工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况和灾区政府的救助能力及灾区需求，指导地方开展抗灾救灾工作。
根据灾情和灾区政府的要求，24小时内紧急安排转移安置灾民，应急救助物资安排到位。及时安排下拨上级、本级紧急转移安置补助资金到位。
根据灾害情境，市本级安排紧急转移安置灾民救助资金10万元以上20万元以下。
（4）灾情稳定后，组织工作组对灾区进行灾情评估，及时进行核报，书面报告自治区和本级人民政府，制定恢复重建方案，向上级政府的请款报告，安排市、县级配套资金，按程序及时下拨到灾区。
4、响应的终止
灾情基本稳定和救灾工作基本转入常态以后，由市民政局分管副局长确定四级响应终止，并报告局长。
（二）三级响应
1、灾害损失情境
（1）全市或某县（市、区）行政区域内，发生水旱灾害、台风、冰雹、雨雪冰冻、高温热浪等气象灾害，火山、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾、民房火灾和重大生物灾害等灾害，一次性过程出现下列情形之一的：死亡人口7人至8人；紧急转移安置灾民5000人至7999人或倒塌房屋1000间至1999间。
（2）全市或某县（市、区）行政区域内发生四级以上破坏性地震，造成7人至8人死亡或紧急转移安置群众5000人至7999人或倒塌房屋1000间至1999间。
（3）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需要政府救助人数占农牧业人口15%以上20%以下（不含20%）或30万人以上40万人以下（不含40万人）。
（4）交通堵塞事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡或滞留，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（5）对敏感地区，敏感时间或救助能力特别薄弱的“老、少、边、山”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（6）市委、市政府决定的其他事项。
2、启动程序。
预警及灾害发生后，市民政局救灾科负责收集市直相关部门和县（市、区）汇报的灾情和有关信息，汇总后与市直相关部门沟通确认，制定救助方案，提出响应建议，汇报分管救灾工作的副局长、局长，报告分管民政工作的副市长后，决定进入三级响应状态。
3、响应措施
（1）人员值班保障。响应等级确定后，立即启动响应机制，向有关部门和有关领导通报，市、县（市、区）民政部门执行24小时值班，民政干部取消休假并保持通讯畅通。
（2）灾情信息管理。市民政局救灾科、县（市、区）民政局救灾股根据《国家自然灾害情况统计制度》进行报灾，市、县（市、区）民政部门每4小时与灾区联系一次，每天执行灾情零报告制度，直到灾情基本稳定。
（3）启动紧急救助。要求在24小时内，由市民政局正处级领导带工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况和灾区政府的救助能力及灾区需求，指导地方开展抗灾救灾工作。
根据灾情和灾区政府的要求，24小时内紧急安排转移安置灾民，应急救助物资安排到位。及时安排下拨上级、本级转移安置补助资金到位。
根据灾害情境，市本级安排紧急转移安置灾民救助资金20万元以上30万元以下。
（4）灾情稳定后，组织工作组对灾区进行灾情评估，及时进行核报，书面报告自治区和本级人民政府，制定恢复重建方案，向上级政府的请款报告，安排市、县（市、区）级配套资金，按程序及时下拨灾区。
（5）启动救灾捐赠。由市民政局向市政府报告批准开展救灾捐赠工作；同时向社会公布灾情和灾区需求，向社会提出捐赠倡仪，公布接受捐赠单位和帐号、电话号码，接收社会捐赠，捐赠公告等。具体业务由各级救灾服务中心负责。
4、响应的终止
灾情基本上稳定和救灾工作基本转入常态以后，由市民政局局长确定三级响应终止，并报告分管民政工作的副市长。
（三）二级响应
1、灾害损失情境
（1）全市或某县（市、区）行政区域内，发生水旱灾害、台风、冰雹、雨雪冰冻、高温热浪等气象灾害，火山、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾、民房火灾和重大生物灾害等灾害，一次性过程出现下列情形之一的：死亡人口9人至10人；紧急转移安置灾民8000人至9999人或倒塌房屋2000间至2999间。
（2）发生四级以上破坏性地震，造成9人至10人死亡或紧急转移安置群众8000人至9999人或倒塌房屋2000间至2999间。
（3）全市或某县（市、区）行政区域内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需要政府救助人数占农牧业人口20%以上30%以下（不含30%）或40万人以上50万人以下（不含50万人）。
（4）交通堵塞事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡或滞留，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（5）对敏感地区、敏感时间或救助能力特别薄弱的“老、少、边、山”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（6）市委、市政府决定的其他事项。
2、启动程序。
预警及灾害发生后，市民政局救灾科负责收集市直相关部门和县（市、区）汇报的灾情和有关信息，汇总后与市直相关部门沟通确认，制定救助方案，并由市民政局提出响应建议，汇报分管救灾工作的副局长、局长和分管民政工作的副市长，向市长报告后，决定进入二级响应状态。
3、响应措施
（1）人员值班保障。响应等级确定后，立即启动响应机制，向有关部门和有关领导通报，市、县（市、区）民政部门执行24小时值班，取消休假和一般性出差，全体干部通讯保持畅通。
（2）灾情信息管理。市民政局救灾科、县（市、区）民政局救灾股根据《国家自然灾害情况统计制度》进行报灾，每天执行灾情零报告制度，市、县民政部门每4小时与灾区联系一次，及时向媒体公布灾情，直到灾情基本稳定。
（3）启动紧急救助。一是要求在12小时内，由副厅级领导带工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况和灾区政府的救助能力及灾区需求，指导地方开展抗灾救灾工作；二是及时组织协调并派出应急工作组或救援队；三是根据灾情和灾区政府的要求，24小时内紧急安排转移安置灾民，并将紧急救助物资安排到位，及时转移安置补助资金安排下拨到位。
根据灾害情境，市本级安排紧急转移安置灾民救助资金30万元以上40万元以下。
（4）灾情稳定后，组织工作组对灾区进行灾情评估，及时进行核报，书面报告自治区和本级人民政府，制定恢复重建方案，向上级政府报出请款报告，安排市、县（市、区）级配套资金，按程序及时下拨灾区，组织对灾区救灾款物管理使用的跟踪检查。
（5）启动救灾捐赠。由市民政局向市政府报告批准开展救灾捐赠工作。同时向社会公布灾情和灾区需求，向社会提出捐赠倡仪，公布接受捐赠单位和帐号、电话号码，接收社会捐赠，捐赠公告等。具体业务由各级救灾服务中心负责。
4、响应的终止
灾情基本上稳定和救灾工作基本转入常态以后，由市民政局提出，分管副市长确定二级响应终止，并报告市长。
（四）一级响应
1、灾害损失情境
（1）全市或某县（市、区）行政区域内，发生水旱灾害、台风、冰雹、雨雪冰冻、高温热浪等气象灾害，火山、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾、民房火灾和重大生物灾害等灾害，一次性过程出现下列情形之一的：死亡人口11人以上（含11人，下同）；紧急转移安置灾民10000人以上（含10000人，下同）或倒塌房屋3000间以上（含3000间，下同）。
（2）发生四级以上破坏性地震，造成11人以上人员死亡或紧急转移安置群众10000人以上或倒塌房屋3000间以上。
（3）全市或某县（市、区）行政区域内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需要政府救助人数占农牧业人口30%以上或50万人以上。
（4）交通堵塞事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡或滞留，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（5）对敏感地区，敏感时间或救助能力特别薄弱的“老、少、边、山”地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。
（6）市委、市政府决定的其他事项。
2、启动程序。
预警及灾害发生后，市民政局救灾科负责收集市直相关部门和县（市、区）汇报的灾情和有关信息，汇总后与市直相关部门沟通确认，制定救助方案，由市民政局提出响应建议，汇报分管救灾工作的副局长、局长、分管民政工作的副市长、市长，报告市委书记后，决定进入一级响应状态。
3、响应措施
（1）人员值班保障。响应等级确定后，立即启动响应机制，向有关部门和有关领导通报，市、县（市、区）民政部门执行24小时值班。取消休假和一般性公差，全体干部保持通讯畅通。
（2）灾情信息管理。市民政局救灾科、县（市、区）民政局救灾股根据《国家自然灾害情况统计制度》进行报灾，每天执行灾情零报告制度，每2小时向灾区了解一次灾情，及时向媒体公布灾情，同时向各成员单位共享灾情信息，直到灾情基本上稳定。
（3）启动紧急救助。要求在12小时内，由正厅级领导带工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况和灾区政府的救助能力及灾区需求，指导地方开展抗灾救灾工作。及时组织应急工作组赶赴灾区或派出救援队赴灾区开展救授工作。
根据灾情和灾区政府的要求，24小时内紧急安排转移安置灾民，紧急救助物资安排到位。及时安排下拨转移安置补助资金到位。
根据灾害情境，市本级安排紧急转移安置灾民救助资金40万元以上。
（4）灾情稳定后，组织工作组对灾区进行灾情评估，及时进行核报，书面报告自治区和本级人民政府，制定恢复重建方案，向上级政府报出请款报告，安排市、县（市、区）级配套资金，按程序及时下拨灾区，组织对灾区救灾款物管理使用的跟踪检查。
（5）启动救灾捐赠。
由市民政局向市政府报告批准开展救灾捐赠工作。同时向社会公布灾情和灾区需求，向社会提出捐赠倡仪，公布接受捐赠单位和帐号、电话号码，接收社会捐赠，捐赠公告等。具体业务由各级救灾服务中心负责。
4、响应的终止
灾情基本上稳定和救灾工作基本转入常态以后，由市民政局提出，市长确定一级响应终止，并报告市委书记。
七、灾后抚慰、灾后救助与恢复重建
（一）灾后抚慰
对自然灾害、突发事件过程中造成人员死亡的，本着以人为本的原则，由当地人民政府给死者家属适当的安抚费。费用由当地财政安排。
（二）灾后灾民生活救助
1、县级民政部门每年调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。
2、市民政局会同县级民政局，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
3、制定冬春救济工作方案。
4、根据各县（市、区）人民政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
5、灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。
6、向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬春救济资金发放到户。
7、对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
8、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
9、发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
10、因交通堵塞引起旅客滞留的，需要救助的，由当地人民政府负责组织救助。
（三）灾区倒房恢复重建
灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（市、区）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
1、组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。
2、开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政局会同县级民政部门，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
3、制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
4、根据各县（市、区）人民政府向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况，市民政局会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。
5、向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
6、商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。
7、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，努力实现大灾之后无大疫。
8、发展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
（四）城市、农场、林场、矿山企业的灾后救助和恢复重建
一、普查整治的任务和目标
以《中华人民共和国消防法》为依据，以《国务院关于进一步加强消防工作的意见》为指导，坚持火灾隐患“标本兼治、重在治本”的工作原则，按照政府抓面、部门管线、基层组织包片、社会单位查点的工作思路，建立并落实统一组织、分级负责、条块结合、属地为主的普查整治工作责任制，组织动员所有相关社会力量，对整个社会面进行火灾隐患全面普查，切实形成普查整治工作“纵向到底，横向到边”的工作格局，做到全面普查，摸清存量，并对所有火灾隐患分类建档，落实整改措施，努力实现火灾隐患“不增新量、减少存量”的工作目标，全面改善社会消防安全环境。
二、普查整治的组织领导
（一）自治州成立火灾隐患普查整治工作领导小组，具体负责组织、协调和指导各地普查整治工作。
州火灾隐患普查整治工作领导小组下设办公室，办公室设在州公安局消防局，由州直各有关部门指派联络员组成，具体负责州直系统的火灾隐患普查整治工作信息的汇总和报送工作。
（二）各县市应成立主要领导任组长，公安、安全监管、经贸、民族宗教、建设、工商、质检、教育、民政、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、人防、民航等部门主要领导参加的普查整治领导小组，各司其职，各负其责，按计划、分步骤开展普查整治工作。
（三）州公安、安全监管、经贸、民委、建设、工商、质检、教育、民政、交通、农业、文化、卫生、广电、体育、旅游、文物、人防、民航等行业主管部门成立本行业、本部门普查整治工作领导小组，组织、督促所属单位和下级机构开展普查整治工作。
三、普查整治的范围和内容
此次普查整治的范围，是在州直城乡从事第二产业和第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。除国务院安全生产委员会《关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》要求的设施、建筑、规划、区域四方面隐患问题外，还应将单位是否严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》建立落实消防安全责任制，是否编制灭火和应急疏散预案并定期开展演练纳入普查整治的重点。
四、普查整治的职责和分工
（一）各县市人民政府：应结合本地实际，及时制定具体的普查整治实施方案，召开专门会议进行动员部署，明确各乡镇、各相关职能部门工作任务和职责分工；定期召开普查整治领导小组会议，组织相关部门开展普查工作；负责无主管部门单位和涉及城乡消防规划的火灾隐患普查整治工作；对发现的重大火灾隐患挂牌督办，落实整改期限和整改责任；研究解决消防安全布局不合理、公共消防设施不足等问题；加大普查整治督察指导力度，对各乡镇、各有关部门组织领导不力的，追究有关领导责任，并通报批评。各乡镇、各街道办事处负责乡镇居民区和城市社区火灾隐患的普查整治工作。各级行业主管部门要制定火灾隐患普查整治实施方案，建立普查整治组织机构，负责具体实施本行业、本系统的火灾隐患普查整治工作，组织有关人员参加火灾普查整治培训，对检查发现的能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；不能当场整改的火灾隐患，督促单位落实整改责任，确保消防安全，并报告当地政府，由属地公安机关发出限期整改法律文书。
（二）州公安局：具体负责对各县市、各部门普查整治工作进行督导。各县市公安消防部门重点加强对各行业消防安全重点单位火灾隐患普查整治工作的督导、核查和对假冒伪劣消防产品流通以及使用情况的普查整治工作，加大对各行业和乡镇政府、街道办事处等基层单位的工作督导和业务指导；分级负责对各行业、系统参加火灾隐患普查整治的工作人员进行防火检查业务知识培训，明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治要求；及时通报相关行业主管部门存在的火灾隐患，提出处理意见；负责对检查发现的火灾隐患逐一登记录入，建立火灾隐患数据库；对确定的重大火灾隐患依法责令限期整改，并立案建档，报请政府挂牌督办；会同工商、质检部门加大对消防产品生产、流通、使用领域违法违规行为的查处力度；对安装、使用假冒伪劣消防产品者依法处罚并责令限期更换为合格产品；收集掌握普查整治工作动态，编发信息简报，做好上传下达工作。公安派出所按照职责分工负责辖区内各行业所属单位火灾隐患普查整治的督导和核查工作。
（三）州安全生产监督管理局：负责组织实施州直安监系统火灾隐患普查整治工作，重点加强监管范围内的危险化学品生产、经营、储存企业和烟花爆竹生产企业等场所隐患普查整治；积极发挥安全生产综合管理职能作用，加强对各县市、各部门火灾隐患普查整治工作的督促、协调；及时汇总上报工作进展情况。
（四）州经贸委：负责组织实施州直经贸系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强大型商场、超市、宾馆、批发市场、集贸市场等人员密集场所和仓储企业等单位隐患普查整治。督促指导单位落实自治区《餐饮场所消防安全管理办法》、《商场消防安全管理办法》和《自治区商业经营场所消防安全管理办法》，并建立完善消防安全责任制；按照《自治区加油（气）站消防安全管理标准》要求，加强对成品油仓储企业及加油站的消防安全管理；及时汇总上报工作进展情况。
（五）州民族宗教事务委员会：负责组织实施州直宗教活动场所火灾隐患普查整治工作，重点治理宗教活动场所安全出口堵塞锁闭、通道不畅、应急照明缺损、消防设施器材设置不到位等方面的隐患问题；督促指导单位落实消防安全责任制；及时汇总上报工作进展情况。
（六）州建设局：负责组织实施州直建设系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强监管范围内的施工现场、城市燃气、公共交通、供排水、供热等公共设施隐患普查整治；对未经消防审核的新建、改建、扩建工程项目，一律不予发放《施工许可证》；对未经消防验收的竣工工程不予备案登记交付使用；对检查发现占用防火间距、堵塞消防通道的临时建筑或严重危及消防安全的违章建筑，配合公安消防部门予以；对查出的城市燃气、公共交通、供排水、供热等公共设施存在消防安全隐患的，要落实责任，制定措施，限期整改；及时汇总上报工作进展情况。
（七）州工商行政管理局：负责组织实施州直工商系统的火灾隐患普查整治工作；对不具备法律法规、技术规范规定消防安全条件的各类市场主体，依法注销注册登记或者吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔；对公安消防部门通报的制售假冒伪劣消防产品的，依法处罚或依法吊销营业执照；及时汇总上报工作进展情况。
（八）州质量技术监督局：负责组织实施州直质检系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强本系统技术机构实验室等易燃易爆场所、人员密集场所隐患普查整治；协同相关部门加大对消防产品的监督检查力度；及时汇总上报工作进展情况。
（九）州教育局：负责组织实施州直教育系统的火灾隐患普查整治工作，对学校、幼儿园和教育系统所属单位实施隐患普查整治，重点治理寄宿制学校和幼儿园等人员密集场所存在的安全出口堵塞锁闭、通道设置铁栅栏、应急照明缺少、损坏等隐患问题；督促指导单位落实《自治区教育系统消防安全管理办法》，建立完善消防安全责任制；将消防知识纳入教学内容，提高青少年的消防安全意识和自防自救能力；及时汇总上报工作进展情况。
（十）州民政局：负责组织实施州直民政系统的火灾隐患普查整治工作，对养老院、福利院和各类社会福利单位实施隐患普查整治，重点治理安全出口堵塞锁闭、通道设置铁栅栏、应急照明缺少损坏等隐患问题；督促指导单位落实《养老院消防安全管理办法》，建立完善消防安全责任制，将消防安全纳入单位日常管理和职工在岗学习培训内容；及时汇总上报工作进展情况。
（十一）州交通局：负责组织实施州直交通系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强监管范围内的公路客运、货运场站，公路建设单位的沥青拌合站、综合施工现场等场所隐患普查整治；督促指导有关单位落实消防安全责任制，所有客运、货运车辆、沥青拌合站、综合施工现场必须配备符合规定的灭火器材；及时汇总上报工作进展情况。
（十二）州农业局、农机局：负责组织实施农业、农机系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强农机、乡企、农药、种子及地方国有农场等单位易燃易爆场所的隐患普查整治；督促指导落实消防安全责任制；及时汇总上报工作进展情况。
（十三）州文体局：负责组织实施州直文化体育系统的火灾隐患普查整治工作，对文化、娱乐、博物馆等场所实施隐患普查整治，重点加强室内体育、运动场馆等单位的隐患普查整治；治理消防设施、安全疏散以及设置地点不符合要求等方面的隐患问题，督促指导单位落实《自治区公共娱乐场所消防管理标准》，规范自身消防安全管理；及时汇总上报工作进展情况。
（十四）州卫生局：负责组织实施州直卫生系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强监管范围内的医院等医疗卫生单位隐患普查整治；督促指导单位落实《关于转发卫生部<医疗卫生机构灾害事故防范和应急处置指导意见>和<医疗机构基础设施消防安全规范>的通知》，建立完善消防安全责任制；及时汇总上报工作进展情况。
（十五）州广播电影电视局：负责组织实施州直广电系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强电视台、广播电台、中转台等所属单位隐患普查整治；督促指导单位落实消防安全责任制；要求各级广电部门积极发挥舆论导向作用，为普查整治活动提供有力的宣传平台，义务刊播隐患普查整治公告和消防公益广告，及时报道隐患普查整治工作动态，对典型火灾案例和重大火灾隐患进行曝光；及时汇总上报工作进展情况。
（十六）州旅游局：负责组织实施州直旅游系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强星级宾馆等单位的隐患普查整治；督促指导单位落实《新疆维吾尔自治区旅游星级饭店消防安全管理办法的通知》，建立完善消防安全责任制；对检查或经公安消防机构通报不符合消防安全要求的单位，应按有关规定降低或取消星级资格，并限其承接各种接待任务；及时汇总上报工作进展情况。
（十七）州文物局：负责组织实施州直文物系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强文物保护等单位的隐患普查整治；督促指导单位落实消防安全责任制；及时汇总上报工作进展情况。
（十八）州人防办：负责组织实施州直人防系统的火灾隐患普查整治工作，重点加强地下人防工程等单位的隐患普查整治；督促指导单位落实消防安全责任制；及时汇总上报工作进展情况。
（十九）伊宁（新源）机场：负责组织实施伊宁、新源机场火灾隐患普查整治工作，重点加强飞行控制区、侯机楼、塔台管制区、油库、宾馆、酒店等场所的隐患普查整治；督促指导单位落实消防安全责任制；及时汇总上报工作进展情况。
五、普查整治的实施步骤
火灾隐患普查整治工作用6个月的时间，分动员部署、组织实施和总结三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（年11月）
各县市、各部门及时建立火灾隐患普查整治组织领导机构，制定专项普查整治工作方案，明确各部门、各单位普查整治工作任务和职责分工，召开普查整治动员会，对普查整治工作进行专项部署。同时要制定专门的宣传报道方案，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，向社会公告火灾隐患普查整治的范围、内容、要求和法律责任，大力宣传普查整治的重要性和必要性，形成强大舆论声势，引导社会各单位积极开展自查自改活动。通过公布投诉电话和电子信箱、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会、媒体和群众对火灾隐患的监督作用，为普查整治工作奠定坚实基础。各县市、各有关部门制定的火灾隐患普查整治实施方案、联络员名单、第一阶段工作总结及统计表（见附件1）请于12月5日前报州普查整治办公室。
（二）组织实施阶段（年12月至年3月）
各县市、各部门要按照普查整治的范围、内容和要求，深入组织开展火灾隐患普查活动，对发现的火灾隐患，一是要按照各自职责督促整改，不能立即改正的，及时报告政府，并于检查后3个工作日内通报属地公安机关下发限期改正法律文书；二是要认真填写《火灾隐患普查登记表》（见附件2），统一报送至当地公安消防机构（无公安消防机构的县报送至当地公安局），分地区、分部门将普查单位的总数和隐患单位建立台账，分类汇总造册，各县市公安消防机构（无公安消防机构的县公安局）负责填写《全国火灾隐患普查整治网上追踪系统基本情况表》（见附件3）；三是通过媒体分批次公示存在隐患单位名单及其整改期限、措施；四是落实各县市、各部门隐患整改责任制，利用行政、经济、法律等手段加大隐患督促整改力度，确保绝大多数隐患问题得到有效整改。第二阶段统计表（见附件4）请分别于年12月17日、年2月7日和3月27日前分三次报州火灾隐患普查整治办公室。
各县市、各部门应当对下级普查整治工作进行督察，及时发现和解决工作中存在的问题，对普查整治工作走过场、措施不落实等问题，要及时督促整改，并严肃通报批评。自治区、自治州普查整治工作领导小组将对各县市、各部门开展普查整治工作进行督察。
（三）总结阶段（年4月）
普查整治工作结束后，各县市、各部门要及时进行总结，分析普查整治工作取得的成绩和存在的问题，对遗留火灾隐患，特别是重大火灾隐患提出下一步整改工作对策和建议。州人民政府将对普查整治工作情况进行通报，普查整治工作将纳入今、明两年安全生产目标管理考核范畴。各县市、各部门总结于年4月10日前报自治区普查整治办公室。
六、普查整治的要求
（一）统一思想，提高认识。此次国家安委会在全国集中部署开展火灾隐患专项普查整治工作，范围之广、时间之长、标准之高、要求之严，尚属首次，自治区人民政府也专门安排部署，各县市、各部门要从讲政治的高度，充分认识普查整治工作的重要意义。主要领导要亲自负责，将此项工作列入重要议事日程，组织相关人员认真学习领会国家和自治区方案内容，研究制定切实可行的工作方案，分阶段、分步骤组织实施好此次普查整治活动。各级政府既要认真解决普查整治中发现的薄弱环节和隐患问题，更要重视解决影响本地区消防安全的规划性、区域性、机制性问题。
（二）广泛动员，加强组织。此次普查整治范围包括城乡所有第二、第三产业单位和个人，涉及行业部门多，任务艰巨，责任重大。各级政府要采取必要措施，广泛动员各级基层组织和相关社会力量，积极参与普查整治工作，加强组织领导，明确职责分工，落实工作责任制，建立三级普查整治责任人和联络员网络，切实形成普查整治“纵向到底、横向到边”的组织保障体系，确保完成全面普查、不留死角、摸清存量、分类整治的工作任务。
关键词 水利普查；经济社会用水；汇总与平衡；软件；辽宁省
中图分类号 TV213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0189-02
辽宁省第一次水利普查是重大国情国力的调查。在此次普查中，经济社会用水专项水量汇总与平衡是水利普查的主线，如何做好经济社会用水汇总与平衡是此次水利普查的核心工作[1-3]。经济社会用水汇总与平衡是一项技术性强、计算复杂的工作；按水利普查的时点要求，时间紧、任务重；并且涉及水利普查的多个专项，关联性强、数据量大；手工进行计算，繁琐枯燥，容易出错[4]；辽宁省水文水资源勘测局鞍山分局根据国家《经济社会用水情况调查成果汇总技术规定》，开发出了水利普查汇总与平衡辅助软件，解决了上述问题，提高了工作效率和水量汇总的准确性。
1 软件设计思路
从第一次全国水利普查数据处理上报系统下载各项调查表数据，对经济社会用水6项典型调查户进行分析处理，按加权法计算出每一个调查户平均用水量，并同时完成每一类的最大值、最小值、中值、众值的挑选与计算，查询出经济指标表中的相关数据，灌区专项表中提取面积数据，根据推算采用值计算出全口径用水量；从河湖开发治理保护专项调查表中提取地表水供水量数据，从地下水取水井专项调查表中提取地下水供水量，以及人工表的调出调入水量和非常规供水量，汇总出区域全部供水量，形成一整套分析数据基表、典型值计算表及汇总表。软件系统概化为9个模块，开发完成后，辅助完成水量汇总与平衡工作。程序安装后，在指定目录下建立3个子目录，分别是分析汇总表、汇总表格模板、普查表数据。
普查表数据目录存储由国家数据处理上报系统下载的地下水、河湖保护治理、灌区专项普查数据，经济社会用水汇总表，各种数据表以县级行政区为单元进行存储。汇总表格模板目录存储计算单元调入、调出水量信息，经济社会用水指标，未普查的塘坝水量信息。分析汇总表目录存储汇总分析过程表、汇总成果表，同样以县级行政区为单元进行存储。
1.1 典型值计算
一是灌区典型值计算。从灌区用水调查成果中，汇总出2011年耕地与非耕地灌溉面积，分别填入社会经济指标表中。从经济社会用水灌区调查表中，按跨县灌区、规模以上灌区、规模以下典型灌区分类，并按耕地与非耕地分类，统计出净用水量与毛用水量，统计出单位面积平均净用水量和单位面积平均毛用水量；挑选出最大值与最小值；同时按水源方式与作物种类分类统计出各个典型灌区的亩均净用水量与毛用水量，计算出加权平均值，并统计出中值与众值。统计出的各项数据写入统计量表中。二是城镇居民与农村居民典型值计算。从经济社会用水典型居民调查表中，分别按城镇居民与农村居民查询用户，用加权法计算出人均日用水量，并统计出最大值、最小值、中值与众值，写入统计量表中。三是畜禽用水量典型值计算。从经济社会用水规模化畜禽养殖场用水调查表中，分别按大牲畜、小牲畜与家禽进行分类，用加权法计算出头（只）平均净用水量，并统计出最大值、最小值、中值与众值，写入统计量表中。四是工业用水量典型值计算。从经济社会用水工业企业用水调查表中，分别按用水大户与典型用水户进行分类，并用加权法将非用水大户按高用水与一般工业分类计算出净用水量，同时计算出每个行业的万元工业产值净用水量，并统计出最大值、最小值、中值与众值，写入统计量表中。五是建筑业用水量典型值计算。从经济社会用水建筑业与第三产业用水调查表中，查询出建筑业用水户，计算出每个调查户的单位竣工面积毛用水量，统计出毛用水总量，按加权法计算出典型值，并统计出最大值、最小值、中值与众值，写入统计量表中。六是第三产业用水量典型值计算。从经济社会用水建筑业与第三产业用水调查表中，分别查询出餐饮与其他第三产业用水大户与典型用水户，统计出净用水总量与毛用水总量；按加权法计算出非用水大户的典型值，并统计出最大值、最小值、中值与众值，写入统计量表中。七是河道外生态环境净用水量统计。从经济社会用水河道外生态环境用水量调查表中，统计出河道外生态环境净用水量与单位面积净用水量，并统计出最大值、最小值、中值与众值，写入统计量表中。八是公共供水企业供用水量统计。从经济社会用水公共供水企业用水调查表中，分别统计出取水量与售水量总量，对于售水量总量再按生产运营、公共服务、城镇居民和其他用水分项统计售水量。
1.2 全口径净用水量计算
一是农业灌溉净用水量计算。灌区中跨县灌区与规模以上灌区的净水量直接计入农业灌溉用水量；规模以下灌区按确定的亩均净用水量推算采用值，计算出规模以下净用水量。二是工业净用水量计算。用水大户的水量加上非用水大户的用水量即为全口径工业净用水量，其中用水大户用水量为直接调查获得，非用水大户用水量根据万元产值用水量推算采用值与产值计算获得。三是第三产业净用水量计算。用水大户的水量加上非用水大户的用水量即为全口径工业净用水量，其中用水大户用水量为直接调查获得，非用水大户用水量根据从业人员人均日用水量推算采用值、计算单元总从业人员计算获得。四是建筑业净用水量计算。利用已确定的各县单位建筑面积用水量推算采用值，以及各计算单元房屋竣工面积，分析计算各计算单元全口径建筑业净用水量。五是畜禽用水量计算。按确定的净用水量推算采用值，根据计算单元内畜禽数量计算出全口径的畜禽净用水量。六是居民生活净用水量计算。分别按城镇与农村居民的人均日净用水量乘以常住人口数，算出居民生活净用水量。上述各项净用水量相加，即为计算单元全口径净用水量。
1.3 损失量计算
经济社会用水汇总与平衡中，损失量计算是全口径用水量计算的一部分，损失量的计算很复杂，农业灌溉损失中，跨县灌区与规模以上灌区的毛用水量中，直接含有损失量，外加一部分跨县输水损失量；工业用水损失量含有工业企业自备水源的损失量、公共供水管网分摊的损失量和公共供水企业跨县输水损失量；第三产业损失量为公共管网分摊的损失量和公共供水企业跨县输水损失量。
软件根据汇总技术规定，将损失量计算按照相应计算方法、公式，通过程序自动计算。
1.4 全口径毛用水量计算
除建筑业、畜禽用水不考虑损失量外，即毛用水量与净用水量相等，其他各项净用水量加上各自损失量，为各项毛用水量。各项毛用水量相加，即为计算单元全口径毛用水量。
1.5 供水量计算
按县套水资源三级区查询河湖开发治理保护调查汇总表的2011年河湖取水口取水量、调入水量与调出水量，查询未普查河湖取水口的取水量与非常规水源利用量（雨水集蓄利用量、再生水利用量和其他供水量），按县套水资源三级区查询地下取水井调查汇总表的2011年地下取水井取水量，调入水量与调出水量，最后计算出供水总量。
1.6 平差计算
根据计算出的县套水资源三级区的供水量与用水量差值，判断误差是否小于5%，如果满足误差要求，则对供水量与用水量进行平差计算。否则，提示误差超出范围，要求查找原因，不进行平差计算。最后，达到供、用水量相等的汇总与平衡结果。
2 模块设计
根据上述分析，将系统概化出9个模块，分别是经济社会用水典型调查户用水量计算、典型值计算、县套水资源三级区的全口径净水量的计算，损失量计算、毛用水量计算、用水量汇总、供水量汇总、平衡与平差计算、报表生成9个模块（图1）。
一是经济社会用水典型调查户用水量计算。对经济社会用水中典型调查户的毛、净用水量进行统计，计算出单个用水户的定额值。二是典型值计算。在经济社会用水典型调查户用水量计算基础上，用加权平均法计算出经济社会用水各项的典型值，并统计出每项的最大值、最小值、中值和众值。三是县套水资源三级区的全口径净水量的计算。按经济社会用水汇总技术规定的要求，计算出各项净用水量。四是损失量计算。用水大户损失量计算，用水大户以外用水户损失量计算，跨县输水损失量、公供供水企业城市供水管网损失量的分配以及自备水源损失量的计算。五是毛用水量计算。在净用水量与损失量计算基础上，完成毛用水量的计算。六是用水量汇总。对灌区、畜禽、居民生活、工业、三产、建筑业、河道外生态环境的毛用水量进行汇总。七是供水量汇总。对地表水、地下水、调入调出水量进行汇总。八是平衡与平差计算。对供、用水进行差值计算，各个三级区的差值小于规定百分比时，进行平差计算，并给出信息提示。九是报表生成。将计算结果数据填入标准分析数据基表、分析表数据表及汇总表。
3 软件的技术特点
该软件具有以下技术特点：一是技术先进、创新应用。率先在全省应用计算机编程技术，完成此次普查经济社会用水汇总与平衡工作，用先进技术完成海量数据分类查询、汇总与平衡工作。二是安装方便、操作简单。只需按提示操作几步，就能完成安装，界面流程化设计，按步运行即可。三是汇总结果准确、运行速度快。应用此软件汇总，不会出现由于人工汇总所带来的问题，比如说操作失误、修改不全面造成的数字错误。四是报表规范、统一整齐。计算结果统一填写到国家规定的表格样式中，统一整齐，方便查阅、打印、存档。
4 软件的使用方法
水利普查汇总与平衡辅助软件不需要进行安装，直接运行可执行文件即可。1个县区运行2次就可完成汇总与平衡工作，第1次是典型值与汇总的初算，第2次在初算的基础上，按水利普查要求，确定各项合理的推算采用值后，进行水量汇总与平衡。软件运行完成后，查看各个典型值与推算采用值取用的是否合理、供水总量计算与输水损失计算是否合理。不合理的地方修正后再重新进行汇总计算。程序运行时的界面见图2。
5 结语
软件开发完成后，首先在鞍山市、大连市、沈阳市、葫芦岛市等地市进行试用，取得很好的效果，之后在辽宁省各个县区全面进行应用。通过应用此软件，不但极大地提高了辽宁省全口径经济用水汇总分析计算的速度与准确性，节省了大量的人力物力，提高了工作效率；同时也掌握了各县区初步全口径水量平衡计算结果，为分析各项水利普查数据的准确性、完整性、可靠性提供科学依据；为完成国家“用水汇总”系统进行全口径水量汇总计算，做好了充分准备；为辽宁省第一次全国水利普查取得阶段性的成果做出了巨大的贡献。
6 参考文献
[1] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.全国第一次水利普查工作手册[M].南京：河海大学出版社，2011.
[2] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.经济社会用水专项普查[M].北京：中国水利水电出版社，2010.
青浦区香花桥街道内一涉赌游戏机房被及时取缔
4月17日，上海市公安局青浦分局对青浦区香花桥街道池泾浜路88号动漫城游戏机房进行了突击检查，当场抓获涉赌人员胡某等25人，缴获赌资8000余元，机4台，经公安青浦分局审理查明，对被抓获的25人中的2名涉嫌开设罪的人实行刑事拘留，其余23名参赌人员被行政拘留。动漫城游戏机房被当场取缔。
针对近期不断有群众致信青浦区人大常委会反映他们的孩子沉溺于无证网吧、游戏机房，导致学习成绩下降、身心健康受到伤害等问题的情况，区人大常委会主任胡燕平非常重视，对信件一一仔细阅批并对其中反映涉嫌的场所转公安青浦分局要求进行查处。公安青浦分局局长陈振华专门作出快速查处的批示，公安青浦分局治安支队会同属地派出所进行了详细的调查，很快查明了青浦区香花桥街道池泾浜路88号是一家刚开业的无证游戏机房，掌握了这里经常有闲散人员来参赌，甚至有学生也被骗涉赌、沉湎于此的事实，及时进行突击检查，一举铲除了这个以动漫城游戏机房名称作掩护的场所。
4月20日上午，区人大常委会胡燕平主任主持召开了关于网吧、游戏机房管理及无证网吧、游戏机房查处工作情况座谈会，专题讨论如何加强对网吧、游戏机房的长效管理。区政府办公室、公安青浦分局、工商青浦分局、区文广局、区教育局、区电信局、区文化执法大队有关负责人参加了会议，并分别汇报了对网吧、游戏机房管理及无证网吧、游戏机房查处工作情况，就抓好长效管理发表了看法。区人大常委会建议区政府及有关职能部门，要依法规范有证经营场所、严厉打击无证经营行为，还要积极研究、探索行政与司法联动机制，对涉及刑事犯罪的违法分子坚决予以打击，以进一步巩固和提高管控实效。要积极探索疏导治理措施，结合青浦产业发展相关政策，研究包括网吧、游戏机房在内的文化设施的合理规划布点，教育部门也要加强对学生的针对性教育。
香花桥街道无证游戏机房涉赌案还在进一步审理中。公安青浦分局还将进一步开展深挖工作，通过查明游戏房租赁关系查清违法事实的源头，作出严厉惩处。公安青浦分局还将牵头相关派出所对各类网吧、游戏机房场所进行定期检查、交叉检查，一旦发现违法现象及时予以打击。
黄浦人大机关以“七个一”为抓手，扎实开展“黄浦精神”大讨论活动。区人大以“黄浦精神”大讨论为主题举行一次专题学习，前往兄弟区人大机关开展一次走访学习，过好一次专题组织生活，鼓励和引导机关党员干部参与一次“黄浦精神”网络讨论，邀请人大代表召开一次“黄浦精神”大讨论座谈会，举办一次“我心中的黄浦精神”演讲选拔赛，参加一次全区“黄浦精神”表述用语公众评选。（孙霄隽）
普陀人大对社区卫生服务中心队伍建设情况开展专题调研。区人大常委会两次召开主任办公会议，听取调研情况汇报后，又于近日召开第四次主任会议，听取区政府有关工作汇报，并提出从数量和结构上不断优化医务人员配置、切实落实同岗同工同酬、重视科研和培训工作、强化职业道德教育、整合资源形成合力等意见建议，积极推动社区卫生服务事业的改革和发展，取得较好效果。（龙伟平）
闸北人大调研区食品药品安全工作。在听取了区食药监分局、区工商分局、区质监局负责人有关全区食品药品生产领域、流通环节、餐饮服务以及综合监管等方面的情况汇报，深入调研闸北区的食品药品安全工作后，与会人员围绕食品药品安全问题，提出了加强宣传教育、突出监管重点、开展联动执法、创新监管机制、加大处罚力度、强化队伍建设、引导企业自律等建议。（陆 方）
奉贤人大形成议题审议前“一条龙”调研工作链。即：学习相关法律法规政策——听取汇报单位相关工作情况介绍——开展多种形式的调查研究——发现问题，提出对策，形成审议报告。通过这“一条龙”的调研工作链，常委会学习了解了有关法律规定，掌握了相关工作的基本情况，为更好地依据法律、依据本区实际提出有针对性的、可行的意见和建议，推动相关工作的开展奠定基础。（陈秀华、苏芳芳）
徐汇区人大常委会会议上演意见“交锋”。4月18日召开的徐汇区人大常委会第三次会议上，区国资委主任刘申生作完区政府国有资产经营预算情况的报告之后，区人大代表樊 提出一连串问题：“企业应缴的利润是否缴足？如何监督审核？企业上缴的部分中，单位是否有藏着掖着？如何切实落实考核指标，使国有资本保值增值？”刘申生主任主动作答，并坦承工作中的不足，表示将自觉接受监督，虚心听取代表的意见和建议，切实改进工作。区人大常委会主任陈高宏在会后点评：这场会议上真刀实枪的“交锋”，正是区人大常委会为贯彻落实《监督法》，提升常委会审议质量，提高监督实效所作的一次有益探索。人大制度的设计，提供了一个各方利益诉求的表达平台，让不同的想法在这里汇聚、碰撞、交锋，在人大的会议上，任何代表的发言都受法律保护，每位代表都能独立地发表看法。人大要善于运用民主讨论、民主协商的方式，把党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志，通过不同思想的相互交锋、博弈，最终达到理性认识、科学决策的目的。（卢义耀）
崇明人大高度关注老年群体的生活状况和养老产业发展情况。截至去年底，全国老年人口比重为13.7％，其中上海老年人口比重已达24.5％，而崇明地区老年人口比重更是高达27.3％。今年4月，崇明县人大常委会内司工委和财经工委分别围绕老年人权益保障和养老产业发展情况展开调研，县人大常委会还举行了座谈会。常委会组成人员认为，崇明县养老基本实现了全覆盖，但总体水平不高，建议充分发挥崇明县“中国长寿之乡”的品牌效应，推动养老产业发展。一方面，要认真制定养老产业的发展规划，积极向上争取指标，尤其在政策上要有所突破。另一方面，要认真落实韩正市长要求，慎重把好关，在符合条件的重点地区先行先试，为缓解全市养老难题作出应有贡献。（杨绵宜）
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