（一）完善粮食储备调节体系，增强宏观调控能力。认真研究分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，为政府制定政策和领导决策服务。进一步指导各地做好粮食宏观调控工作，促进粮食总量平衡、区域平衡和品种结构平衡。加强对粮食市场的分析预测，定期粮食供求及市场价格信息，正确引导生产和流通。及时下达省级储备粮年度轮换计划，加强对轮换计划执行情况的跟踪检查，研究解决轮换工作中的问题。进一步完善省级储备粮轮换机制，推进省级储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，以确保省级储备粮轮换与宏观调控要求相适应。按照年10月16日省政府第28次常务会议“认真落实地方储备粮制度，省级和市级储备规模年内充实到终期规模”决定，择机落实3亿斤省级储备稻谷规模。按照宏观调控的需要，加快省级储备粮库点的布局调整，结合省级储备粮年度轮换，继续调减部分储存库点，逐步将分散代储的省级储备粮集中在设区市中心城市。加强省级储备粮法规制度建设，进一步推进依法行政。根据《陕西省省级储备粮管理暂行办法》规定，积极配合有关部门和单位，制订出台《陕西省省级储备粮轮换管理办法》，完善省级储备粮轮换市场化运行机制，做到规范运作，确保省级储备粮数量真实、管理规范、质量良好。加强省级储备粮规范化、精细化、信息化、规模化管理，不断提高管理水平。加强对市级储备粮管理工作的指导，继续督促各市充实完善市级储备粮规模和市级应急成品粮油储备。
（二）进一步做好粮食购销工作，确保粮食市场基本稳定。积极鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育发展农村粮食经纪人，活跃粮食流通，全年各类粮食经营主体收购粮食50亿斤，销售粮食55亿斤。根据宏观调控需要和市场供求形势及价格变化情况，把握好地方储备轮换粮食的销售力度和节奏，保证市场供应，保持市场粮价在合理水平基本稳定。继续做好退耕还林、救灾等政策性粮食供应工作。
（三）继续推进国有粮食企业改革，做大做强国有经济。加快国有粮食企业产权制度改革，通过兼并重组、股份制改造、国有民营、拍卖、破产等多种形式，基本完成国有粮食企业产权制度改革。加快新企业组建步伐，全省国有及国有控股粮食企业的组建任务全面完成，探索化解债务的途径和办法，切实减轻企业负担。指导新组建企业切实转换经营机制，规范运作，建立健全现代企业制度、法人治理结构和科学的管理决策制度。妥善处理好分流职工遗留问题，积极和有关部门协调落实各项社会保险政策，协助做好分流职工再就业工作，保持社会稳定。继续加快省直企业组建集团公司的步伐。本着先组建、后完善的原则逐步规范，从信贷、资金、税收等方面支持粮食产业园区建设，力争早日投产。经过2-3年的努力，使省直企业的控制力、影响力明显增强，经济实力明显提高。
（四）继续加强粮食应急体系建设。认真总结评估陕西省重大粮食应急预案演练工作，继续做好后续工作。修订完善《陕西省粮食应急预案》及其相关配套办法，建立和充实应急粮油成品储备，落实应急粮油加工、供应和运输企业，抓好人员培训，提高应急处置能力。按照《陕西省粮食应急预案》的规定，继续督促和指导各市区做好当地粮食应急预案制修订和学习、培训和演练工作。
（五）积极推动粮食产销合作，促进粮食有序流通。认真落实《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》，加强对产销衔接工作的探索和指导，按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持国有粮食企业开展跨地区粮食调运和销售，加强陕南、陕北和大中城市与关中产区之间的粮食购销协作关系。在继续巩固完善我省与黑龙江、青海的产销合作的基础上，继续加强对省内粮食产销区与粮食主产省之间产销协作的组织和指导，有针对性地加强与东北和宁夏的大米，河南、河北、山东、安徽等省的小麦，与青海、内蒙、安徽、新疆等省（区）的食用油之间的长期稳定的产销协作。妥善解决产销合作中出现的问题，为全省粮食安全服务。
（六）加强全省粮食流通统计和粮食监测预警工作。加大《粮食流通管理条例》和《粮食流通统计制度》的学习宣传。根据国家粮食局的统一部署，组织完成年的全省社会粮食供需平衡调查和社会粮食流通统计工作。不断完善社会粮食供需平衡抽查制度，扩大统计覆盖面，提高统计调查质量。加强对信息监测点的检查指导和培训工作，完善粮食统计信息化建设，提高粮食统计工作管理水平，确保粮食统计数字质量，为宏观调控服务。在做好国有粮食企业统计工作的同时，重点加强对非国有粮食企业执行陕西省粮食流通统计制度的督促和检查。开展对各类粮食经营者库存水平的调研，指导和督促各市落实好粮食经营者保持最低和最高库存制度。继续加强对全省粮油市场价格监测和预警工作的指导，密切关注粮食库存、销售、加工数量及价格走势等情况，正确分析粮食供需形势和价格走势，及时向省政府和国家粮食局提出政策建议，研究完善省级粮油市场价格监测点布局和价格监测方案，继续做好市场粮食价格报送工作，印发《陕西省粮油市场价格监测报告》，为政府制定政策和领导决策服务。
（七）切实抓好扭亏增盈。加强对全省国有粮食企业的财务管理指导工作，认真抓好新会计制度规范和会计核算工作，建立盈亏分析和按季度通报及与亏损大县联系制度，随时掌握各地盈亏情况，严格控制费用支出，搞好会计信息统计和财务分析，做好扭亏增盈工作。全省新组建国有及国有控股粮食企业剔除经营性挂帐负担的利息，争取做到不亏损。
（八）加强粮食监督检查工作。进一步提高全省各级粮食行政管理部门特别是市、县两级对做好粮食流通监督检查工作重要性和紧迫性的认识，加快监督检查机构建设，尽快完善行政执法体系，选调政治素质高、业务能力强的人员充实监督检查队伍，力争使我省监督检查机构体系建设取得较大突破。继续认真做好粮食库存检查工作，开展粮食收购资格专项检查、对军粮供应等政策性用粮执行政策情况的专项检查和对地方储备粮、政策性用粮的质量监管，维护粮食流通秩序。
（九）推动实施“十一五”发展规划，加快推进粮食行业发展。继续落实《陕西省“十一五”粮食流通产业专项规划》，认真做好相关重点项目的前期准备工作，积极争取国家和省政府在政策、资金和项目上的支持，实施项目带动战略，加快规划的实施进度。加强对杨陵物流园区建设的指导，完成杨陵物流园区总体方案的编制工作，力争在年内开工建设。指导西瑞、西粮两个物流基地建设工作顺利实施，争取在年内完成部分平房仓工程并投入使用。继续做好全省粮食质检机构仪器设备配置工作，加快实施仪器设备的接收发放，加强对新配置仪器的检验技术培训，争取全面完成仪器配置工作。指导省粮食批发市场申报组建国家粮食交易中心。督促和指导省粮科院加快粮情测控工程技术研究中心的建设，确保省粮科院组建国家工程中心的顺利实施。修改完成《陕西省省级储备粮承储资格考核管理暂行办法》，力争在年内下发执行，继续做好中储粮代储资格的受理上报工作。进一步修改完善《陕西省粮食批发市场建设指导意见》，争取在年内出台。按照国家粮食局的统一部署，加强粮食质量监管，继续做好粮食收获质量调查和品质测报、原粮卫生专项调查工作。加强指导和督查，继续做好粮食系统安全生产工作。
一、2014工作总结
由于各级党委、政府的重视，相关部门的积极配合，粮食职工的共同努力，各项工作取得显著成绩，确保了全州粮食安全和粮食流通市场的繁荣稳定。
(一)狠抓行业管理，业务目标全面完成。
预计全州年未收购粮食（包括油菜子）5080吨,占省粮食局下达计划5000吨的102%；年未粮食销售30250吨,占省粮食局下达目标任务30000吨的101%，粮食零售增加值增速为7.30%，粮食零售销售业额增速为17.90%；年未食用油销售524吨，占省粮食局下达目标任务400吨的131%；新建社区、新村放心粮油示范店2个，乡村粮油超市和连锁店建设45个。
(二)粮食监督检查工作。
今年，我州按照省上相关文件要求，加强对粮食市场的监督检查。州发改委于今年4月和7月，多次抽派人员组成工作组，奔赴全州各承储库点，对省、州储备粮油和商品粮油库存进行全面清查。特别是在今年4月，开展了规模较大的粮食库存检查工作。按照省发改委、省粮食局、省财政厅、农发行省分行《关于开展2014年全省粮食库存检查工作的通知》（川粮函[2014]35号）文件要求，拟定方案，抽派人员，筹措检查经费，对全州各县粮食购销企业的70个站、点、库进行全面检查，检查粮油44355吨，检查面达100%，达到预期目的。今年累计开展粮食综合检查169次，出动检查人员611人/次，无处罚案件，有力地推动了粮食监督检查工作的顺利开展，强化了粮食市场监管，进一步规范了粮食市场秩序。
(三)粮油仓储基础设施建设情况。
一是新建粮仓力度加大。按照藏区“十二五”发展规划，全州将新建粮仓3.4万吨，2014年通过努力，已积极争取粮仓新建项目9县1库10栋仓库，新建粮仓18500吨，总投资3476万元，其中，中央预算内投资资金850万元。二是省安排“危仓老库”建设项目全面完工。根据省上要求，对“危仓老库”进行维修改造，各县按照州发改委、州财政局的部署，加强领导，强化工作措施，努力克服雨季、冰雪等各种不利因素影响，统筹安排，及时制定工作方案,迅速组织人员启动“危仓老库”维修改造工程，项目总投资1093.3万元，其中：省财政资金765万元，地方配套资金218.66万元，企业自筹资金109.64万元。该项目已全面完工。
（四）农户科学储粮。
2014年度按照中央、省投资计划，我州丹巴、道孚两县小粮建设任务3500户，总投资147万，其中：中央、省投资102.9万元，农户自筹44.1万元。该项目正在实施当中，预计十二月中旬完成。
（五）加强基础设施建设，提高质检能力。
2014年，通过经多方筹措资金，增添基础设施设备和检测器材、药品药剂，建立健全并完善制度，粮油质量检验监测能力建设得到提升。2014年投入40多万元，对国家粮油质量检测站的围墙、水管等进行了维修改造；同时，还投入125万元（中央资金）购买粮油检验仪器，全州粮油质量检验能力得到加强。
（六）完善各项规章制度。
一是2014年州发改委会同州财政、放农发行多次协商，达成一致意见，经州政府审定，对原《州级储备粮油管理办法》进行重新修订；同时，为加强州级储备粮油轮换管理工作，确保州级储备粮油质量良好和储存安全，制订《州州级储备粮油轮换管理办法》。
二是在原《州粮食应急预案》的基础上，根据《州突发事件总体应急预案》等有关规程和要求，对原《预案》进行了补充和完善，制定《州粮食应急预案》。
（七）加强粮食应急供应网点建设管理
为应急各类突发公共事件或者其他原因引起的州内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，按照省粮食局要求，我州加强了粮食应急供应网点建设管理工作。目前，我州有省、州、县三级粮食应急供应网点104个，其中：省粮食应急供应网点20个。
（八）调整州级储备粮油费用补贴。
州级储备保管费用及轮换补贴，自2002年以来一直没有得到合理调整，为减轻企业负担，确保储粮安全，经州发改委多次与州财政、州农发行协商，报州人民政府，经十一届州人民政府第19次常务会议审议同意，对州级储备粮油费用标准进行调整，费用标准于2014年1月1日开始执行。
（九）军粮供应管理工作。
为保障军粮供应，保证军队现代化、正规化建设的需要和各项任务的完成，州及各县军粮供应站、点严格按照《军粮供应与管理办法》要求，在军粮采购、调运、加工、供应等环节上严格把关，加强质量检验，州发改委定期或不定期地对军粮进行抽查、检验，为驻军部队做好了后勤保障。同时，为了巩固国防，保障各族人民安居乐业。今年，国家在州理塘县军马场成立全军第一高海拔部队训练基地。为保障驻训部队生活之必须，经省粮食局、省军供中心审核批准恢复理塘军供点为军粮供应站。
（十）安全生产情况。
通过层层签订安全生产责任书，明确目标和任务，切实加大安全生产工作的领导和管理力度。州、县粮食局经常深入基层站、点督促检查安全生产，在“五.一”、“十.一”黄金周和元旦、春节等重点时段开展了多次集中督查活动。全州粮食系统全年未发生安全事故。
（十一）做好康定“11.22”的粮油应急保供工作。
我州康定“11.22”地震发生后,为确保受灾地区粮油供应和市场稳定，州发改委按照要妥善做好受灾群众安置工作，保障基本生活，确保安全过冬要求，庚即以甘发改〔2014〕1208号文要求康定等相关县发改局、康定国家粮食储备库采取措施切实做好抗震救灾工作，确保灾区粮油供应。一是采取有效措施，及时将地方储备成品粮油投放到抗震救灾第一线，确保受灾地区粮油供应；二是紧贴救灾部队需求，与救灾部队保持密切联系，及时、安全地把军粮运送到部队抢险救灾第一线，确保军粮供应及时可靠；三是加强粮情监测预警，随时掌握粮油采购与库存、供应及市场价格等情况，确保灾区粮油市场稳定；四是加强监督检查，决不允许将不符合国家质量安全标准的粮油流入市场，保证灾区群众和救灾部队吃上放心粮油。
二、存在的问题
（一）省、州储备粮轮换销售困难。政府宏观调控粮食市场的主要手段就是要掌握一定数量的储备。我州处于、维稳斗争的前沿阵地，加之交通不便，夏有垮坊路阻，冬有冰雪封山，恶劣的自然条件及特殊的政治维稳环境，储备的建立尤其重要，以应对各种突发事件的发生。在粮食轮换过程中，我州大部分县存在着轮换困难，无法将该轮出的粮食按期轮出，造成部分粮食出现超期储存等现象。尽管我州属高海拔地区，气候寒冷，有效储存期比海拔低的地区要长一些，但储存时间过长会导致粮食品质下降，给粮食安全造成隐患。
（二）粮食仓库置换需进一步完善。近年来，各县人民政府因城市改造，部分县将省、州粮食储备仓库进行置换，但在置换过程中未按国家规定进行，置换工作不符合国家要求，不少省、州级储备粮油仓库被拆迁，严重影响了省、州级储备粮油的存储安全和流通，需进一步完善制度，落实政策，强化管理。
（三）部份储粮仓库及附属设施超期运转。我州目前尚有部份储粮仓库已超负荷运转，属报废仓或即将报废。这些粮仓饱经雪灾、地震等自然灾害频繁袭击，大部分已陈旧和破损，特别是边远的区乡粮站点因年久失修，仓库极为简陋，个别粮仓已面临垮塌危险，直接威胁储粮安全。需加大对我州仓储新建维修政策支持力度，缓解仓储压力。
（四）项目建设投入不足，配套资金困难。
虽然近几年来，国家、省和州在粮食仓储基础设施建设方面投入了大量资金，但由于我州仓储基础设施建设落后，加之地方财政资金困难，远远不能满足粮食安全储存需要，项目建设投入不足，配套资金困难。
（五）粮油销售网点配套设施设备需进一步完善。
随着城镇化建设步伐的加快，按照州全域旅游建设的要求，我州粮油购销网点已经跟不上时代的要求，目前我州连城区都没有一个象样的粮油销售网点，需投入大量资金进一步加大各县粮油销售网点、军粮供应点的相关配套设施设备建设。
三、2015年工作要点
（一）强化粮食购销企业管理，全面完成省、州下达的粮食购、销、调、存各项目标任务。
（二）做好省、州级储备粮油轮换，确保储备粮油安全。
（三）进一步规范完善各项管理制度。积极推进粮油仓库、粮油统计、军粮供应、粮油质量监督和企业财务等工作的规范化、科学化管理
（四）加强粮仓基础设施建设。一是抓住中央支持藏区经济发展机遇，按照藏区“十二五”规划，2015年积极申报藏区“十二五”粮仓建设项目9县9栋仓库建设项目。二是做好2014年度粮仓建设项目的跟踪、督促，力争早日按时完工。三是积极做好藏区“十三五”粮食流通建设项目申报工作。四是做好2015年粮食流通产业发展专项资金项目申报工作。
（五）积极向省争取“富民、惠民”政策的农户科学储粮项目建设14.6万户。
（六）加大粮油安全生产监督检查力度，保障粮油食品安全无事故。
（七）做好军供粮油、救灾救济粮油、学生口粮以及农牧区缺粮人口的口粮供应。
（八）做好粮食行政执法和监督，确保全州口粮市场质量安全。
一、加强储备调控，保障粮食安全
一是加强社会粮食统计。健全和加强城乡社会粮食统计员队伍，定期组织培训，不断提高粮食统计员队伍素质。认真落实社会粮食统计制度，不断扩大社会粮食统计覆盖面，提高统计数据质量，为政府适时、适度、科学调控市场提供及时、可靠依据。认真分析研究粮食市场形势，加强粮油市场价格监测、预测，对重点粮油流通加工经营企业收购、批发价格和库存情况进行监控，密切关注粮油市场价格变化趋势，及时为政府宏观调控提供可靠依据，为企业经营搞好指导服务。
二是抓好粮食收购。要注意发挥国有粮食企业的主导作用，引导和鼓励具有粮食收购资格的市场主体积极入市搞好夏秋粮收购，最大程度满足农民售粮要求，有效地解决农民“卖粮难”。
三是加强储备管理。开展深化地方储备粮规范化管理年活动，重点细化完善制度化、军事化、信息化、科技化、裁量化、人本化六大管理内涵，确保政府储备粮数量真实、质量良好、储存安全，继续保持全国粮油仓储规范化管理先进企业称号。要按照“增加数量，调整结构，优化布局”的原则，进一步完善地方粮油储备体系。要准确把握市场动态，创新轮换模式，按时完成4344吨地方储备小麦轮换任务，并争取良好经济效益。
四是突破储备经济。储备库新建仓房要保工期、保质量、保安全，确保按期竣工投用。认真学习外县区的先进经验，立足实际，着眼长远，着力发展，积极争取国家储备指标，优化品种结构。要创新经营机制，构建市场网络，努力在代购代存、自主购销上实现新突破，提高经济效益，增强粮源掌控能力。
五是完善应急机制。进一步完善粮食安全预警、应急保障机制，调整充实应急储备、加工、供应网点，及时完善应急预案，积极组织应急加工、供应企业开展演练，提高粮食应急处置能力，确保国家需要调得出、县内应急有保障。
六是做好军粮供应工作。军粮供应是粮食部门肩负的重要政治任务。要积极服务部队和国防建设，大力推进军粮供应工作规范化，健全完善“统一标识、统一粮源、统一标准、统一结算”的管理机制，增加供应品种，严把商品质量，提高服务水平，确保军供粮油数量足、质量好。
二、加强监督检查，规范粮食流通
一是加强执法队伍建设。强化监管就是服务意识，把服务寓于执法监管之中。进一步加强执法人员的学习培训，严格把握执法政策和程序，做到规范执法、文明执法。
二是加强粮食执法宣传。认真开展《条例》颁布8周年、世界粮食日及食品安全宣传周等主题宣传活动。同时，结合日常监管，编印下发粮食政策法规资料，不断强化经营者法制意识，营造良好的执法环境。
三是加强粮食市场监管。要切实履行管理全社会粮食流通的职责，完善制度，规范程序，有计划、有步骤地加强粮食收购资格、粮食统计制度、粮食经营者最低和最高库存、粮食应急预案、原粮质量卫生等日常检查，加强粮油库存、粮食收购政策、夏秋粮收购市场、食用植物油、面粉添加剂、政策性粮食销售出库等专项检查。按照“在地管理”原则，加强对中央和地方储备粮、国家临时储粮等粮食库存、质量的检查监管。同时，每半年对放心粮油店网点进行一次检查。加强与工商、质检、统计等部门的沟通和协调，定期开展联合检查，逐步形成齐抓共管的工作格局，确保粮食市场规范有序。
四是着力查处违法行为。要继续加大对违法违规行为的查处力度，完善案件查处机制，规范案件查办程序，提高案件查处的质量。年内至少查办2起以上涉粮违法案件，打击违规违法行为，营造良好的粮食流通秩序。
三、突出转型升级，加快产业发展
粮食产业是保障粮食安全重要的载体。粮食产业属民族传统产业。传统产业不等于落后产业。没有落后的产业，只有落后的企业。新形势下，粮食产业是民生产业、朝阳产业、惠民产业，具有良好的发展空间。要指导粮食流通加工企业提升境界，全力转方式、调结构，加大科技创新，加快发展步伐。
一是做大做强骨干企业。对于新上项目，要建立台账，加强协调调度，引导其适应发展形势，注重科技进步，以转型升级为目标，走产业链条化、制造高端化、产品系列化的发展路子。年内重点抓好半球物流园区和**、**面粉加工项目、中心面粉厂仓储物流续建项目。指导其加强工程质量控制与监督，争取尽快投入使用并发挥效益。推动骨干企业向科研、生产、收购、加工、销售一体化发展，指导有条件的企业以资本、技术和品牌为纽带组建企业集团，开展规模化经营，打造优势突出、特色鲜明、产业关联度高的粮食企业集群。
二是加大龙头培育力度。进一步加大对粮食产业化龙头企业的支持力度，引导企业调整产品结构，提高产品档次，延伸和完善产业链条，争创各级农业产业化龙头企业，不断增强核心竞争力和龙头带动能力。
三是争创名牌产品。实施名牌战略，引导企业增强质量意识、品牌意识、竞争意识、市场意识，在生产中创名牌，在市场竞争中争名牌，在消费者心中树名牌，不断提高名牌产品的知名度和市场竞争力。
四是创新体制机制。逐步建立完善现代企业制度和规范、高效的运行机制，发展仓储物流，推行主辅业务分离，培育新的发展优势和新的经济增长点。要健全科技创新体系，提高自主创新能力，积极利用现代高新技术，提高粮食加工深度、加工层次、技术装备水平和加工增值率。
五是加强指导服务。发挥部门职能和组织协调优势，加强政策和信息指导；帮助企业多形式多渠道招商引资、合资合作、引才引智；协调有关部门，积极争取政策、信贷、财政、税收等方面的支持，着力推进粮油加工企业做大做强。
四、做实民生工程，践行行业宗旨，着力提升放心粮油食品工程。
一是突出粮油配送。实施专业配送与综合配送相结合，重点培植面粉、面条、大米、食用油、杂粮等专业粮油配送公司4家以上，协调理顺与食尚配送公司关系，提高配送能力，降低运行成本，从源头上把好粮油质量关，扩大放心粮油配送覆盖面，力争达到80%以上放心粮油示范店的主食产品全配送。
二是适度扩大发展。按照市局分配任务，严格执行建设标准，新建放心粮油店5家，确保一次性通过验收。
三是强化质量监管。继续完善定期检查制度，大力推行社会监督员制度。对原有的放心粮油店实行规范提升工程，努力做到规范、整洁、卫生、质量好、信誉优、效益高。严禁乱摆乱放，对达不到放心粮油店标准的坚决予以摘牌。放心粮油店经营的产品必须是取得“QS”认证或被评为“放心粮油”品牌，其他商品必须是经相关部门检验认定符合质量和卫生标准的产品。
四是开展“星级店”创建活动。广泛宣传发动，深入开展“星级文明粮油店”创建活动，争取全县市级星级店达到50%以上。
着力提升农户科学储粮工程。今年，市局分配我县小康仓推广任务为3500个。要对前三年推广的小康示范仓，从使用效果和农民需求等方面进行全面调查，搞好储粮技术指导服务，有的放矢地开展工作。加强与有关乡镇、街道的协调和沟通，通过组织开展科技下乡、发放明白纸、举办推介会等多种形式，大力宣传农户科学储粮的重要意义以及相关优惠政策，调动群众参与的积极性和主动性。要加大推进力度，争取今年6月底将任务落实到村到户，10月底制作发放到户，全面完成小康仓推广任务，并取得扎实成效，让群众满意。
探索实施放心快餐便民工程。今年市政府将市中心城区放心快餐便民工程列入为民办的实事项目。要认真学习外地和我市实施快餐便民工程的经验做法，认真调查研究，围绕龙头店培育和引进、网点布局、管理机制和扶持政策等方面，进行探索和实践，争取实现放心快餐便民工程的新突破。
五、解决遗留问题，创优发展环境
按照县委、县政府统一部署，**粮油制品有限公司地块征收改造已列入今年全县城建重点工程，确定由县粮食局牵头实施。为了按期完成任务，
一是健全组织机构。县政府已经成立了**公司和**房地产公司拆迁改造分指挥部。要积极协调，争取支持，成立综合协调、资产清算与处置、土地评估与招拍挂、房产评估与规划拆迁建设、政策宣传与职工安置等工作组，实行集中办公，全力推进。
二是把握政策原则。做到“四个坚持两个确保”，即坚持依法安置原则、坚持实事求是原则、坚持以人为本原则、坚持公平公正公开透明原则，确保依法安置，确保社会稳定。
三是突出工作重点。要把职工安置作为工作重中之重，周密安排，科学调度，有计划、有步骤地推进调查摸底、资产清算和处置、土地资产评估、方案制定、职工安置、房屋拆迁等工作。同时，妥善解决大王镇代农储粮兑付问题，创优粮食事业发展环境。
四是抓好稳定。要认真调查研究，广泛听取职工意见，尊重职工意见，及时了解职工思想动向，把握苗头性、倾向性问题，有针对性、耐心细致地做好群众工作，努力把矛盾和问题消化在萌芽状态。要依法办事，按政策办事，规范操作，把工作做细、做深、做实。关键和重点时期，机关人员要全力以赴，盯上靠上，全力做好职工教育引导工作，确保工程顺利推进、按期完成。
六、加强机关建设，增强发展合力
一是加强机关规范化管理。以进一步健全完善规章制度为抓手，着力抓好综合协调、督查落实、档案保密、劳动人事、信息宣传、老干部、费用管理、车辆后勤等工作，确保管理有序、务实高效。实行学习日制度，加强机关人员政治、业务和政策法规学习，提高思想道德素质，提升直面困难、勇于担当的境界，增强胜任业务工作、促进科学发展的能力。实行立项督查、调度例会、每周通报等制度，加大督查调度力度，确保各项工作全面完成。加强信息宣传，营造良好的外部环境。
二是加强基层组织和党员队伍建设。根据企业发展壮大和组织机构变化，及时调整充实党的基层组织，配齐配强支部班子，塑造坚强堡垒。以规范化建设为抓手，健全制度，完善阵地，抓好党员教育、日常管理、发展党员、党费收缴等基础工作，力求制度化、规范化、经常化。紧紧围绕粮食经济工作抓党建，以“红旗党支部”为目标，以创先争优为抓手，创新载体，完善机制，深入开展“党员双诺双评双争”、党员责任区、党员先锋岗等活动，引导党员强化政治意识、责任意识、创新意识和奉献意识，在各自岗位上发挥先锋模范作用，永葆粮食事业发展活力。
三是加强党风廉政建设。坚持民主集中制，按照上级纪委规定，以廉政教育为前提，以廉政风险防控和建章立制为抓手，认真抓好《廉政准则》和上级各项廉政规定的落实，实行党务、政务、财务、厂务公开，推行阳光粮食，切实管好班子、带好队伍，营造风清气正的良好氛围。
四是深化创先争优等主题实践活动。党政工青妇要按照上级要求，齐抓共管，深入开展好“为耕者谋利，为食者造福”机关服务品牌、“从我做起，走向文明”、创先争优、权利公开透明运行、“青年文明号”、“巾帼建功”等创建活动，改进作风，务实创新，抓出特色，抓出亮点，不断增强干部职工队伍的凝聚力和向心力，提升粮食行业整体形象。
五是加强“数字粮食”建设。抓好“数字粮食”和县粮食局网站的维护、应用和推广。各科室要按照职责分工，及时报送、录入、更新相关信息和各类报表资料，发挥网站对粮食流通工作的宣传和引导作用。
一、以日常监管为重点，全面推进仓储规范化管理
（一）推进标准化管理。按照全市统一印发的仓储管理常用表格表样，规范粮情检查、机械通风、熏蒸记录和库存粮油货位表卡册的录入；完善储备粮质量控制指标及入库验收办法；全面推进粮食仓储企业管理规范化。
（二）进一步完善现代粮食仓储管理制度。今年，我区粮食仓储企业要以《省粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》为标准，进一步完善粮油出入库管理、储存实物管理、设施设备管理、质量安全管理、储粮化学药剂管理、安全生产管理等基本管理制度，加强日常和应急监督检查，不断强化区域粮食安全的“守责意识”，保障储粮安全。同时要加大对违反储粮管理制度人员的处罚力度，保证各项仓储管理制度落到实处。
二、以“危仓老库”维修改造为契机，加强基础设施建设和维护、强化人员素质提高、确保粮食储存安全
一是认真抓好“危仓粮库”维修改造工作，集中资金、人力、物力搞好通滩、弥陀库区的基础设施改造和储粮功能提升。二是加大政策性仓储资金的争取力度。粮油仓储企业要主动争取财政支持，抓住近期财政资金对仓储基础设施维护、改造扶持力度加大的机遇，通过新建与维修改造相结合的方式，加速我区粮油仓储设施的优化升级。三是用好已争取到仓储维修资金，确保资金规范、专项使用。四是强化保防队伍建设。大力实施科技兴粮战略，加大对保管员、检验员和管理人员的培训力度，扎实开展业务培训、粮油质量标准、粮油食品安全及管理知识培训，加大科技人才的培养和引进，培养和造就一支适应新形势下粮食事业科学发展的仓储行业技能型、复合型人才队伍。五是积极推广和应用储粮新技术。根据实际，逐步探索和使用低氧富氮、中药储粮等绿色储粮新技术。
三、创新管理手段、打造信息化监管平台
按照“统筹规划、统一标准、突出应用、兼顾办公、整合资源、分步实施、确保安全”的原则，积极响应省粮食局在全省开展的省级储备粮和全省粮油应急预警远程监管系统一期工程建设，推广先进信息技术在粮食流通和监管领域的应用。
四、强化责任意识、加强粮食质量监管
认真贯彻落实《食品安全法》和《粮食流通管理条例》等法律法规，加强粮食质量监管，确保粮食质量安全。提升我区粮油产品的质量档次，为实施名优品牌战略奠定坚实的质量基础。一是在全区开展地方储备粮监督检查和质量调查；二是加强粮食质量检测机构建设和人员培训，强化粮油食品检测；三是在市局指导下，积极配合市监测站开展收购和仓储环节原粮卫生指标抽查和污染源调查、评价及对策研究；四是规范推进全区粮食产新质量调查和品质测报工作；五是完善粮油食品安全应急体系建设；六是加大粮油产品质量监管，提高市场监管能力。
五、树立安全发展理念、稳定安全生产形势
紧密围绕安全生产工作创造性地开展工作。按照《安全生产法》和《省安全生产条例》的规定，完善安全生产管理制度，健全安全生产监管网络，认真落实“一岗双责”安全生产责任制，层层落实安全生产责任。在安全生产上要把储粮安全工作和储粮药剂监管作为仓储工作的核心，牢固树立科学发展和安全发展的理念，着力做好防汛、防火险工作。认真开展定期和不定期安全生产工作检查，强化监管；对查出的各种隐患及时进行整改，确保安全生产工作不出现大的责任事故，切实稳定安全生产形势。
重点抓好以下主要工作：
一、加强政策性粮食监管。始终不放松政策性粮油库存监管，做好年度粮油库存检查和日常监管工作，确保库存数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。开展粮食收购政策执行情况专项检查，确保惠农政策和宏观调控政策落实。加强政策性粮食销售出库监管，依法严肃查处违规行为，确保出库顺畅。加强地方储备粮油监管，确保管得住、管得好。
二、加强社会粮食流通监管。开展粮食收购资格核查和收购活动检查；开展执行粮食流通统计制度和保持最高、最低库存量检查；开展原粮质量管理政策和标准执行情况检查，落实原粮出入库检验和质量安全责任追究制度；积极配合工商、卫生、质监、物价等部门开展成品粮油供应及质量等方面的专项检查，切实维护市场秩序。建立全社会粮食经营者监管信息资料库，实施信用分级监管。
三、推进监督检查工作常态化。建立监督检查日常工作制度，推进工作常态化。各县要进一步加大日常检查力度，年度内组织粮食收购资格和粮食统计制度执行情况等检查不少于两次；对辖区内省级和市、县级储备粮临时突击检查不少于一次；对从事政策性粮食业务的企业跟踪检查。各县要按照省局统一印制的格式文本，建立日常监督检查工作记录和档案，并作为填报监督检查报表的原始依据。市局采取暗访方式，对省、市级储备粮随时检查，抽查工作档案，并纳入工作考核范围。
四、严肃查办涉粮案件。畅通案件受理渠道，关注网络舆情，认真做好案件举报受理工作，依法严肃查办各类涉粮案件。重点查处政策性粮食拖延出库、拖欠售粮款、擅自动用库存、搞“转圈粮”、政策性用粮业务受托企业违规牟利等违法违规行为。加强案件督办，加大行政处罚力度，各县对省局转交办理的案件，构成行政处罚的，在坚持处罚与教育相结合原则的前提下，切实加大行政处罚力度，解决行政处罚偏软偏弱的问题，树立依法行政意识，树立执法权威。
五、稳步推进监督检查制度建设。健全粮食流通监督检查制度体系，通过建立并严格执行制度，进一步规范执法程序，规范执法行为。完善我市粮食行政处罚自由裁量权制度，梳理处罚项目，细化处罚标准，控制和减少行政处罚的随意性，确保执法公正。推进粮食企业诚信体系建设，促进企业诚实守信，依法经营，形成行政执法、行业自律、社会监督相统一的监管体系，进一步优化监管环境。
六、努力加强执法队伍建设。严格管理执法队伍，严格遵守执法人员行为规范，严格落实执法责任制。结合粮食业务工作实际，组织参加业务培训，组织跨部门经验交流，向先进地市参观取经，邀请专家业务辅导，开展行政执法案卷评比等活动，不断提高行政执法人员的能力素质。抓好综合执法与联合执法的有机结合，多开展业务科室之间的综合执法与相关部门的联合执法，建立一支高水平、有权威的执法队伍。
一、充分认识深入推进依法行政的重要性和紧迫性，推进知法学法常态化、常规化
（1）组织学习法律知识，重点学习宪法、通用法律和履行职责相关的粮食法律知识，定期组织行政执法人员、法制工作人员参加通用法律知识培训、粮食法律知识轮训和新法律法规专题培训，组织执法人员赴先进单位学习2-3次，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
（2）通过学习培训，不断增强推进依法行政的自觉性和主动性，强化机关工作人员依法行政意识和能力培养。
二、科学民主决策，推进重大行政决策程序化、制度化
依据有关法律、法规、规章、规范性文件和“三定”方案确定重大行政决策事项的范围，建立健全重大行政决策规则，依法行使决策权。重大行政决策都应当事先经过合法性审查，并实行集体讨论决定。重大行政决策实行全员参与、风险评估等制度。加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。
三、公正文明执法，推进依法行政严格化、规范化
(1)树立正确执法理念。牢固树立以人为本理念，坚持执法和服务相结合、处罚和教育相结合，做到严格、规范、公正和文明执法，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”，做到执法措施和手段适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。
(2)严格依法履行职责。依照法定权限和程序对粮食经营者从事粮食收购、储存和政策性用粮等购销活动，以及执行国家粮食粮食流通统计制度的情况进行监督检查。加强对粮食收购资格的核查，加强粮食经营者履行最低、最高库存量法定义务的检查，加强粮食质量安全监测和抽查，加强储备粮、最低收购价粮等政策性粮食的监管，维护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，维护粮食流通正常秩序。
（3）健全行政执法程序。梳理和公开行政执法事项与依据，规范和公开行政执法流程，明确行政执法环节和步骤，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定、文书和案卷管理等制度，保障程序公正公开。
（4）规范行政执法行为。进一步公布粮食行政管理部门行使行政裁量权的规则和标准，严格规范行政裁量权的行使，避免执法的随意性。坚持文明执法，做到举止文明、态度公允和用语规范。
四、强化监督检查，推进矛盾化解有序化、程序化
（1）加强督促检查。继续深入开展依法行政示范创建活动，及时总结经验，促进依法行政工作。
（2）化解行政争议。充分发挥行政调解在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，负责人要主动出庭应诉。
（3）严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。
五、加强组织领导
（1）加强对依法行政工作的领导。成立县粮食局依法行政工作领导小组，为组长，为副组长，助推粮食行政机关依法行政工作公开、高效。
2004年是全面落实十六大和十六届三中、四中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是全市粮食部门的改革、发展、创新、效益年。面对以粮食购销市场化改革为重点的粮食流通体制改革的不断深入和完善，粮食流通管理进一步规范和国有企业产权制度改革全面推进的新形势、新任务、新机遇和新挑战，全市各级粮食部门围绕局党组提出的坚定不移地推进和完善粮食流通体制改革，积极稳妥地推进产权制度改革，切实加强基层领导班子建设，深化企业管理，努力实施粮食安全、工商联营、精品名牌、持续发展、市场营销和人才资源战略的工作思路作出了不懈努力，促进了粮食工作全面、协调、健康发展，使全市粮食工作呈现出以下八个特点：
（一）粮食经济保持了持续发展的态势。预计到年底，全市粮食企业收购粮食（原粮）9542万斤，占年度
目标任务8500万斤的112%；收购油料2411万斤，占年度目标任务1366万斤的177%；粮食购销企业剔除历史因素，实现当期利润202万元，占年度目标任务180万元的112%；粮食购销、工贸企业实现销售收入22336万元，占年度目标任务16800万元的133%；规模以上工贸企业实现工业增加值4030万元，占年度目标任务4020万元的100.3%；引进市外国内资金185.5万美元，占年度目标任务130万元的143%。
（二）粮油订单经营实现了跨越式发展。全市粮食企业，尤其是国有粮食购销企业坚持把订单经营作为服务“三农”，发展粮食生产，促进农民增收，实施粮食安全的重要载体，使粮油订单经营实现了“四个转变”。一是规模实现了由小型化、分散化向基地化、规模化的转变。全市粮食购销企业在与农户签订粮油收购订单的同时，还创办了规模在1000亩以上的优质稻示范基地24个，面积达3.8万亩。二是订单品种实现了由传统品种向优质品种的转变。不断调优粮油品种，提高粮油优质品率，是促进农业增效、农民增收入和粮油产品市场竞争力的关键。鉴此，粮食企业在开展粮油订单经营活动中注重根据市场需求，结合我市气候和土壤特点，向种粮农民推荐“二优培九”、“金优63”、“红莲优6号”、“粤优938”等优质粮食品种和“华杂4号”、“中双7号”等优质油料品种，使订单经营的粮油优质率由15%提高到80%，为农民增收奠定了基础。三是订单形式实现了由松散型、意向型向契约型、规范化的转变。据统计，今年粮油收购订单履约率分别达到85%和60%，为粮食购销企业最大限度地掌握粮油商品资源，更好地发挥主渠道作用提供了保证。国有粮食购销企业直接向农民收购粮食9542万斤，收购油料2411万斤，分别占农民出售粮油商品量的97%和52%。四是订单服务实现了由单纯的买卖型向提供信息、种子和资金等全方位服务型的转变。据不完全统计，2004年以来，全市国有粮食购销企业在开展粮油订单经营活动中共向农民印发粮食政策、市场信息和粮油种植技术等资料万余份；无偿向农民提供优质粮油种子13000余斤；提供粮油铺垫金73万余元。
通过开展粮油订单经营，为种粮农民提供全方位的服务，使种粮农民得到了实惠。据测算，2004年，种粮农民仅从出售给国有粮食购销企业的粮油商品中增加收入2253万元，按全市70万农业人口计算，人均增加收入32元。
（三）招商引资和项目建设实现历史性突破。于2003年立项，被列入部级农业产业化龙头项目，由“鄂州市广源米业有限责任公司”承办的稻谷精深加工和综合利用项目在争取政府贴息贷款的同时，与香港亨力国际投资有限责任公司签订了合作协议。该项目计划总投资3689万元。首期工程投资1200万元，已征地40亩，“三通一平”等基础工程已完成，计划于2005年上半年竣工投产。在加快项目建设的同时，我们还利用基层粮食企业的闲置场地、设施加大招商引资力度。鄂城区粮油购销公司与加拿大江山国际能源有限责任公司签订的总投资为150万美元的食品加工合作项目计划于2005年初投产，投产后可实现产值过亿元。
（四）改制企业呈现蓬勃生机。已实行民营改制的以加工稻谷为主的华苑米业有限公司，以加工小麦为主的信源粮食工贸有限公司，以生产大米加工配套设备为主的兴方磨具有限责任公司通过调整经营思路，改革劳动、用工和分配机制，生产经营迅速发展，呈现出工业增加值、销售收入和利润同步增长的势头。预计到年底，上述民营企业可实现工业增加值2060万元，可实现销售收入520万元，可实现利润67.5万元，分别比上年增长111%、113%和110%。
（五）粮食专项储备规模进一步扩大。樊口国家粮食储备库充分利用现有仓储资源，抓住国家扩大粮食储备规模的机遇，积极争取政策，充实粮食专项储备。今年以来，该库先后争取到国家进口小麦2000万斤，省级专储粮1000万斤的储存指标并圆满地完成了入库任务，使该库粮食专项储备量达到历史最好水平。
（六）国有粮食企业改革不断深化。今年以来，我们进一步加大了国有粮食购销企业集团化经营的改革步伐。在总结华容粮油购销集团成功经营后，2004年又组建了长港粮油购销集团公司。一个以粮食订单基地为基础，以粮食收购为依托，以粮食加工为支撑，以粮食贸易为纽带的产、购、加、销一体化的集团经营格局开始形成。
（七）粮油产品、粮机产品的知名度进一步提高。“方方”牌碾米砂辊、砂轮、“武昌鱼”牌高烹油、“华苑”、“长港”牌大米、“汇达”牌面粉等产品是粮食企业在市场竞争中打造出的有一定知名度的品牌。为提高上述产品的知名度和市场竞争力，2004年，我们注重从扩大产品的宣传力度，提高产品的知名度入手，把优质产品推荐给消费者，推向市场。今年以来，遴选了部分粮油产品、粮机产品先后参加了由商务部在南京举办的第五届全国商品博览会，由省政府主办的第六届全省粮油精品展示交易会。在全省第六届粮油精品展示交易会上，我市参展的“方方”牌碾米砂辊（轮）、“华苑”牌大米、“武昌鱼”牌高烹油被评为金奖产品。这是上述产品继第二、第三、第四、第五届全省粮油精品展示交易会以来连续五届夺冠。此次展交会，使我市的粮油产品、粮机产品得到了消费者的进一步认可。展交会期间，国内客商与我方生产厂家签订产品购销协议8份，粮油产品交易量1416万斤，粮机产品交易量2000套，合同金额60万元，创历届展交会最好纪录。
（八）行风评议和行风建设取得实效。市委、市政府将全市粮食部门纳入2004年行风评议对象。按照市委、市政府的统一部署，在行风评议活动中，我们始终坚持“标本兼治、综合治理、纠建并举、评建结合”的方针，坚持“以优化环境为中心，以整改问题为主线，以执行粮食最低收购价政策、抓好制度和作风建设为重点，以创新措施为手段，以转变行风为目的”的工作思路，经过4个月紧张、有序、扎实的工作，完成了行风评议的各项工作任务，并收到了较好效果。其主要标志有四：一是服务“三农”质量进一步提高。2004年既是落实粮食直补政策，又是实行粮食最低收购价政策的关键年。自早籼稻收购开始，全市各粮食收购站（点）均按照“六有”（有宣传标语、有质价牌、有整晒工具、有凉棚、有茶水缸、有便民设施）的要求增添了服务设施。同时做到变坐店收购为预约收购和上门收购；变按部就班为早开门、晚关门，确保收购现场不断人，自觉延长服务时间；变由农民自己整晒粮食为主动为农民提供整晒工具或帮助农民整晒粮食。二是执行政策意识进一步增强。首先是认真执行了粮食最低收购价政策。今年，全市粮食购销企业收购的三等质量以上的粮食价格百斤均价比去年提高23元，其中早籼稻百斤均价比去年提高25元，中晚稻百斤均价比去年提高21元。其二是不压级压价，不违规扣水扣杂。在严格执行国家规定的粮食收购质量标准的基础上，粮食收购企业与售粮农户协商扣水扣杂。对超标准的粮食由粮食部门自行整晒，实行二次入库。宁可牺牲部门利益，不给农民添麻烦，不让农民利益受损。其三是不短斤少两，不克扣农民。在早籼稻上市前，市粮食局会同市质量技术监督部门对所有粮食收购站（点）的度量衡器全部进行了一次校验，有效地避免了坑农、损农事件的发生。其四是不拖欠粮款，不代扣各种税费。为保证能及时向售粮农民兑付售粮款，全市粮食购销企业在积极争取收购贷款的同时，动员职工自筹资金290万余元，缓解了收购资金不足的矛盾，没有拖欠农民1分钱。在整个粮食收购期间，没有出现一起因拒收、压级压价、短斤少两、打白条和服务质量等问题而引起农民投诉的。切实做到了农民明明白白卖粮，粮食部门清清楚楚结算。三是政策法规宣传进一步深入。为加大粮食最低收购价政策和《粮食流通管理条例》等政策、法规的宣传力度，我们采取编印宣传资料、张贴宣传标语、设立公示牌、在新闻媒体开辟新闻专栏、发表电视讲话、开通咨询电话等多种形式解答社会各界，尤其是农民朋友关注的焦点、热点问题，收到了较好效果，产生了积极的反响。四是制度建设进一步完善。为巩固行风评议成果，促进行风建设，我们先后建立和完善了粮油订单经营、企业财务管理、机关作风建设、部门服务承诺和政务公开等各项规章制度，对建立粮食行风建设的长效机制，树立粮食行业的良好风尚奠定了基础。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在某些不容忽视的问题。其主要表现在以下8个方面：一是粮油订单的覆盖面不广，订单合同履约率有待进一步提高。二是粮油产品、粮机产品科技含量不高，缺乏市场竞争力。三是农产品深加工需要进一步加大力度。四是企业经营人才、管理人才、技术人才匮乏。五是国有粮食购销企业的产权制度改革有待进一步深化。六是粮食行风建设的长效机制有待进一步规范和完善。
二、2005年工作要点
最近召开的中央经济工作会议指出：2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。
就粮食部门而言，也是进一步深化粮食流通体制改革，贯彻实施《粮食流通管理条例》，全面推进国有粮食购销企业产权制度改革的关键年。因此，粮食部门将面临千载难逢的机遇和更加严峻的挑战。做好2005年的粮食工作意义十分重大。
根据国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》赋予的职能以及中央经济工作会议的总体要求，特提出2005年全市粮食工作的要点。
2005年全市粮食工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以中共中央在全党开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，全面贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，坚定不移地推进和完善粮食流通体制改革，积极稳妥地推进国有粮食购销企业产权制度改革，转变粮食行政职能，改进粮食行业管理，突出抓好招商引资、出口创汇和订单经营工作，切实加强干部作风建设、行业风气建设和党风廉政建设，实现粮食经济的全面、协调发展。
2005年全市粮食工作的奋斗目标是：
——收购粮食（原粮）8800万斤，其中订单收购3300万斤；收购油料1500万斤，其中订单收购1000万斤。
——粮食购销企业在消化历史包袱政策到位后，实现利润183万元。
——实现销售收入18000万元；规模以上工业企业实现工业增加值4400万元。
——引进市外国内资金100万美元，实现出口创汇100万美元，其中自营出口50万美元。
——以民营化为取向，全面完成国有工贸企业的民营化改造。以产权制度改革为重点，积极稳妥地推进国有粮食购销企业的产权制度改革。
——持之以恒地抓好社会治安综合治理、党风廉政建设、安全生产、人口与计划生育管理工作，为促进粮食经济的全面、协调、健康发展提供有力保障。
实现2005年奋斗目标的主要措施
要实现2005年的奋斗目标，圆满完成各项工作目标任务，总的措施是努力实施好“22333”工程。
第一，把握“两条主线”。
一条主线是以民营化为取向，全面完成国有粮食工贸企业的改制。
主攻目标：完成油脂化工总厂国有转民营工作。
另一条主线是以产权制度改革为重点，积极稳妥地推进国有粮食购销企业的产权制度改革。
粮食购销企业的产权制度改革势在必行。但粮食购销企业的产权制度有别于粮食工贸企业的改革。从某种意义上讲，它是一项带有全局性、关键性的牵一发而动全身的系统工程。有鉴于此，我们将本着既积极，又稳妥的态度，按照有利于国家和各级政府实施粮食宏观调控，有利于确保国家粮食安全，有利于最大限度地盘活国有粮食购销企业的资产存量，有利于进一步发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，有利于促进和搞活粮油商品流通的思路来推进粮食购销企业的产权制度改革。
从我市国有粮食购销企业的实际出发，我们拟采取以下三种模式推进国有粮食购销企业的产权制度改革。即：控股一块、参股或租赁一块、出售一块。
所谓“控股一块”，就是按照商品流向和经济区划对现有粮食购销企业进行撤并重组，组建成股份制粮食购销有限责任公司。有限责任公司以部分国有资产投入并控股，行使国有资产出资人职能，广泛吸收社会资金入股，鼓励企业经营者和员工带资入股，鼓励经营管理者持大股。
所谓“参股或租赁一块”，参股就是对闲置未储粮的仓库可通过招商引资联合办经济实体；租赁就是由粮食购销企业人员自愿组成新的经济实体，租赁原购销企业的固定资产，并按所占用的固定资产交纳租赁金，在接受粮食行政管理部门业务指导的前提下，自主开展粮油购销经营活动。
所谓“出售一块”，就是对边远、分散，无粮食储存，无经营活动，无经营效益的“三无”粮食仓储库点，对其他经营设施予以出售，尽量盘活国有资产存量。
第二，实施好“两个项目”。
一个是实施好广源米业的大米精深加工和综合利用项目。力争在2005年竣工投产。
一个是实施好鄂城区粮油购销公司与加拿大江山国际能源食品有限公司合作项目，力争在2005年初投产。
第三，认真履行“三项职能”。
（1）做好粮食收购入市资格的审核发证工作，依法监管粮食收购市场。
（2）加强对全社会粮食行业的管理，做好全社会粮油收购、经营、加工的统计工作。
（3）组建粮食行业协会。
第四，突出“三个重点”。
（1）招商引资工作。
（2）出口创汇工作。
（3）粮油订单经营工作。
对上述三项工作制定严格的考核方案。对招商引资和出口创汇工作要作为“一票否决”指标对责任单位进行考核。对粮油订单经营工作力求实现“五个有所突破”，即：订单的覆盖率有所突破；订单基地个数有所突破；订单合同的履约率有所突破；订单经营的形式有所突破；订单经营的服务方式有所突破。
第五，切实加强“三项建设”。
一是切实加强干部作风建设。主要是结合中共中央在全党开展党员先进性教育活动，建立对党员干部，尤其是“一把手”的教育、管理和监督机制。
一、落实普法教育工作重点
1．认真学习宣传党的十、十八届三中全会和关于全面推进法治中国建设的一系列重要论述精神，围绕《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，加强党内法规的宣传普及，促进单位党员领导干部带头厉行法治，推进法制宣传教育工作创新发展。
2．深入学习宣传宪法。把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法权威的自觉意识。
3．进一步加强和创新社会管理。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全，促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，深入开展突发事件应对、行政复议和、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导教育粮食系统的干部职工依法合理表达利益诉求和解决矛盾纠纷，杜绝发生各类集体上访事件。
4．深入学习宣传与粮食流通工作密切相关的法律法规。《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》及《省省级粮油储备办法（暂行）》等是规范我县粮食流通活动的重要法规，是粮食部门依法履行职责的重要依据。围绕粮食流通中心工作，深入开展粮食法规的学习宣传，不断创新宣传形式，增强宣传效果。一是开展食品安全和粮食质量相关法律的学习宣传，引导和督促粮食经营者严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准，增强全社会粮食质量安全意识。二是加强行政复议制度的学习宣传，重点开展行政复议法、行政复议法实施条例的学习宣传，增强粮食生产者、经营者和消费者利用行政复议依法维护自身合法权益的意识和能力，引导依法按程序表达利益诉求，提高粮食部门依法化解矛盾纠纷的能力，维护社会公平正义。三是组织开展粮食收购市场准入制度、储备制度、统计制度、监督检查制度、质量卫生制度、应急制度、粮食经营者最低最高库存规定等专题的学习宣传活动，进一步增强粮食部门依法行政的意识和能力，引导粮食经营者依法诚信经营，切实保障我县粮食安全。
二、深入开展“法律三进”活动
1．结合法律进机关活动，重点做好粮食行政管理部门工作人员的法制宣传教育。认真落实领导干部学法用法制度、年度考试、考核等制度，提高领导干部运用法治思维和法律手段解决问题的能力，推动领导干部学法用法工作深入开展。强化机关工作人员学法用法工作。通过法制讲座、培训、考试、考核等形式，培养工作人员的法纪观念，提高各级粮食行政管理部门工作人员依法行政、依法管粮的能力。
2．深化法律进企业活动，扎实开展面向粮食经营者的法制宣传教育。大力开展粮食经营者依法履行义务的宣传教育，重点宣传执行粮食收购政策、粮食收购市场准入制度、及时准确报送统计数据，履行最低最高库存量、承担应急任务等义务，引导和教育粮食经营者依法经营、守法经营和合法经营。
3．深入开展法律进乡村活动。组织机关行政执法人员，深入乡村、集镇和粮食收购点，积极开展面向粮食生产者、消费者法制宣传教育，重点开展粮食收购政策、涉粮法规、粮油消费知识的宣传，培养和增强粮食生产者、消费者依法维权的意识和能力，继续加强“放心粮油”、“爱粮节粮”等宣传推广，引导城乡居民科学合理消费粮食。
4．建立法制宣传教育的长效机制。以“粮食科技活动周”、“世界粮食日”和“12.4”全国法制宣传日等活动载体，组织开展好集中宣传咨询服务活动。并结合粮食行业的特点，逐步建立健全“法律三进”工作制度，进一步规范“法律三进”内容、途径和方式，推进工作常态化，形成长效机制。积极培育和确定粮食行业“法律三进”示范点，推广示范点好的经验和做法，充分发挥示范点的典型示范作用，确保“法律三进”活动取得实际效果。
三、深化法治文化建设，在粮食系统形成遵法守法的良好氛围
1．加强法治文化阵地建设。在粮食行政管理机关、国有粮食企业悬挂张贴法治文化宣传画、标语，充分利用宣传栏、黑板报等资源，开展法治文化宣传教育。通过建立法治文化宣传栏、学习园地，广泛宣传宪法、国家基本法律和粮食流通法律法规，着力营造我县粮食系统法治文化宣传的氛围。
2.积极参加全省“百万网民学法律”网络法律知识系列竞赛活动。组织粮食局机关干职工、各企业员工在《“百万网民学法律”知识竞赛》窗口以单位形式注册，并坚持每个月登陆《普法网》参加比赛。
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