〔关键词〕 粮食安全；粮食安全思想；粮食生产；粮食流通；粮食贸易
〔中图分类号〕F30711 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）05－0142－06
中国自古以农立国，但翻开中国的历史，写满了“天灾”、“饥荒”等字眼，千年粮食生产和消费大国，竟是一个“饥荒国度”。〔1〕中国真正解决吃饭问题，是在新中国成立之后。建国以来粮食安全问题逐步解决的过程，实质上也是一部粮食安全思想变迁史。研究建国以来粮食安全思想内涵的演变特征，有助于总结其中对解决粮食安全问题产生重大影响、做出重大贡献的思想成果，发现对粮食安全制度产生负面作用的思想因素，并为未来粮食安全发展提供启示。
一、粮食安全概念的发展
粮食安全思想中国自古便有，但粮食安全的概念，最早由联合国国际粮农组织(FAO)提出。1974年，FAO在罗马世界粮食大会上提出，粮食安全即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。〔2〕这一概念在1983年、1996年、2001年均得到修正。学者们对联合国粮农组织和国际粮食首脑会议提出的粮食安全概念一直非常关注，分析认为，其粮食安全概念主要包括以下几个内涵：第一，从对象上说，粮食安全是对“所有人”供给；第二，从数量上说，粮食安全供给的数量标准应当是“足够”；第三，从质量上说，粮食供给的质量应当是保障“健康”；第四，从时间范围上说，粮食的供给应当具有稳定性和长期性，体现为“在任何时候”；第五，国际粮食安全概念一直以来非常强调一个标准，即可获得标准和购买力标准，提出应当让所有人“既能买得到又能买得起”。国际粮食安全概念偏重于关注贫困与饥饿问题，偏重于对第三世界国家和贫困人口的粮食获得，以及营养安全。近年来，随着世界生态环境的恶化，人们逐渐开始关注粮食安全中的质量问题。
所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而诱致的粮食安全问题。市场性粮食安全问题又可以分为三种类型：一是粮食产业整体性比较效益低而诱致的粮食安全问题。粮食产业的平均利润低于经济作物和工商业，对于农民而言，主要是粮食的平均利润低于棉花、蔬菜、瓜果等经济作物，种粮的收益低于外出务工的平均收益，从而诱使农民减少或者放弃粮食生产，改种经济作物或外出务工经商，如20世纪八九十年代反复出现的粮食安全问题就是种粮比较效益过低所致。二是粮食产品阶良陆的低价格诱致的粮食安全问题。比如1998―2002年粮食价格比较低，农民纷纷减少粮食生产而改种其他经济作物，导致粮食供给不足引发粮食安全问题，即个人理性导致集体谬误所形成的“囚徒困境”。三是国内外大资本投机在性介入，如买空卖空诱致的粮食安全问题。虽然粮食产业还没有出现由于大资本操纵的买空卖空现象，但是我们必须看到这个问题的严重性，现在国内外非生产性、投机性大资本过多，通过市场投机而导致粮食安全问题的可能性也不能排除。
以上三个方面都属于市场性粮食安全问题，是由粮食供求和粮食价格等因素导致的。市场性粮食安全问题是因为收益问题引发的安全问题。不同类型的粮食安全问题有不同的解决办法。对于第一种类型的粮食安全问题，需要政府介入才能够解决，即将粮食作为一种准公共产品予以重视；对于第二种类型的粮食安全问题，不需要政府介入，让市场自行恢复平衡，当然如果出现“蛛网效应”的苗头，政府可以适当调控；对于第三种类型的粮食安全问题，则需要政府前瞻性的防范，完善粮食储备系统和流通设施，防止投机性大资本“上山下乡”，扰乱能力性粮食安全问题
所谓能力性粮食安全问题是指生产能力对粮食安全的影响，即是否具备解决粮食安全问题的能力而诱发的粮食安全问题。粮食生产能力包括四个方面：一是耕地数量。耕地数量是粮食安全的基础，有了一定数量的耕地，粮食安全就有了基础。但是有较多的耕地数量，并非就能够保证粮食安全，很多耕地丰富的国家，粮食安全也不能保障。因此，耕地只是粮食安全的一个必要条件，并不是充分条件。二是耕地产能，即分析粮食安全问题要将生产条件――旱涝保收的耕地数量考虑进来，考虑耕地的质量。只有旱涝保收的耕地，才能够保证粮食的稳定产量。旱涝保收的耕地也只是粮食安全的一个必要条件。三是速生粮食生产能力，即如果遇上粮食安全问题，耕地能够迅速调整农业生产结构且迅速种值粮食的能力，其能力还包括速生型粮食品种和技术储备――品种是否比较多，是否能够在任何条件下生产四是技术和管理问题，即粮食种子的改良及田间管理水平提高的问题。改革开放50多年，粮食安全在很大程度上是依靠粮食品种的技术改良而保证的。
中国历史上很多时期的粮食安全问题是生产能力的问题，但是生产能力与当时的技术条件有关，而技术条件的改变是一个渐进过程，不能一蹴而就。因此判定粮食安全问题必须将市场性粮食安全问题与能力性粮食安全问题区别开来。前者可以通过政府必要的调控和干预予以解决，后者是结构性的问题，短期无法解决。而对于能力性粮食安全问题也要根据其类型具体分析：对于耕地数量，现在关注的学者和官员比较多，但是必须认识到耕地数量的减少是一个必然趋势，这是不可逆转的。从粮食生产能力视角来看，必须将粮食安全保障重点放在提高粮食增产技术和改良中低产田方面。另外，还需考虑到即使有耕地、有旱涝保收的耕地、有增产技术也不见得能够保证粮食安全，因为粮食安全问题还受市场等因素的影响。所以我们不能僵化地看待耕地及其数量，不能总是盯着耕地和播种面积，而更应该注重粮食生产能力：一是要保证有基本的生产粮食的能力，严控耕地的非农化，保证农业用地数量维持在一定水平；二是要保证万一出现粮食短缺，能够迅速调整农业用地结构，确保迅速生产速生性粮食的能力，即粮食生产的快速应变能力。笔者认为，一个国家只要a-定数量的农业用地和快速生产粮食的能力，任何粮食安全问题都不足为虑。
灾害性粮食安全问题
所谓灾害性粮食安全问题意指自然灾害诱致的粮食减产和绝收的粮食安全问题。灾害性粮食安全问题也不是笼统的，更不是同质的，可以分为三类：一是局部性灾害诱致的粮食安全问题，就是某一个区域因为自然灾害导致粮食减产，如]998年江南地区的大洪灾、今年西南地区的干旱。二是产业性灾害诱致的粮食安全问题，比如小麦、水稻、大豆、玉米等粮食作物因为气候问题而诱致某类粮食产品短缺，从而影响粮食供给结构，导致粮食安全问题。三是整体性灾害诱致的粮食问题，即全国大多数地区、大多数粮食产品遭受了自然灾害而导致粮食的重大减产。
不同的自然灾害诱致粮食安全问题的程度不同，解决的方法也不同。总体而言，灾害性粮食安全是短期性的，带来的冲击力度比较大。但是相对于市场性、能力性诱致的粮食安全问题而言，灾害性粮食安全问题比较单纯，也较易解决。具体而言，对于局部性灾害诱致的粮食安全问题，我们大可不必恐慌，可以通过国内贸易调剂或者通过部分进口解决区域性粮食短缺问题。对于产业性灾害诱致的粮食安全问题更不足虑，虽然中国南方和北方的主食替代率比较低，但完全可以通过国际粮食市场进行调剂，解决结构性供给问题。对于整体性灾害诱致的粮食安全问题，则必须高度重视，主要途径有两条：一是启动应急性速生粮食生产机制，迅速生-产速生性粮食作物；二是迅速抛售国家粮食储备，保证粮食正常、稳定供给，平抑供求关系。
“人造性”粮食安全问题
一、宁夏粮食流通体制改革进展情况和主要做法
(一)积极稳妥解决“老粮、老人、老账”问题。为给国有粮食企业改革和更好地发挥主渠道作用创造条件，自治区政府在财力十分紧张的情况下，组织粮食、财政、审计、农发行等部门深入调查，精心测算，集中资金，捆绑使用。自治区政府自筹和从粮食风险基金中安排专项资金近4亿元，对影响企业改革和发展的“三老”问题，合理界定，分清责任，有计划、有步骤地进行解决。
一是彻底处理了“老粮”问题。根据2001年清仓查库结果，自治区政府先后从粮食风险基金中安排9000多万元资金，采取补贴价差的办法，用两年时间，分批处理了近10亿斤超期储存(高价位)粮食和陈化粮，甩掉了“老粮”包袱。全区国有粮食企业商品周转粮库存规模、品种和结构得到较好改善。
二是妥善解决了“老人”问题。2001年自治区政府出台了《关于进一步加快全区国有粮食企业改革的指导意见》，明确以减员分流、减负增效为重点，以改革产权制度为主要目标对国有粮食购销企业进行全面改革，采取内部退养、补偿养老金、置换身份等办法，分流安置企业富余人员。所需资金按照分级负担的原则，由区、县(市)两级政府和粮食企业按照6：2：2的比例配套安排，自治区政府自筹安排专项资金5000万元，保证了分流安置任务的顺利完成。截止2004年底，全区国有粮食企业职工由1998年的1．2万多人减少到1590人，减幅达88%。全区95户粮食附营企业分别采取股份合作制、兼并、租赁、破产、出售等形式基本完成了改制工作，全面推向市场。在国有粮食企业改革过程中，坚持以人为本和“无情分流，有情安置，平稳过渡”原则，周密制定改革、改制和分流人员实施方案，利用企业闲置资产等积极创造再就业岗位，妥善安置下岗职工再就业。
三是基本解决了“老账”问题。1992年3月底以前的粮食财务挂账，在1998年前已全部消化完毕。对中央认定的1992年4月1日至1998年5月底的政策性财务挂账1.48亿元，按照国家有关政策规定继续实行贴息挂账，目前已按规定全部从国有粮食购销企业剥离集中到市级粮食行政管理部门管理；未纳入贴息的挂账和不合理资金占用1.2亿元，已消化4500万元。对1998年6月以后国有粮食购销企业发生的亏损，自治区政府严格执行中央有关规定，按照“分清责任、分类处理”的原则，委托社会中介组织进行清理审计，经财政、粮食、农发行等部门审核认定亏损总额为3.1亿元，其中政策性亏损2.4亿元。对这部分政策性亏损，自治区政府一次性安排资金予以基本解决。剩余的7000多万元经营性亏损由企业自行消化。
在基本解决“三老”问题的基础上，为防止产生新的政策性亏损，自治区政府决定从2004年起，区财政每年从粮食风险基金中安排1000万元，由粮食部门使用，用于解决粮食宏观调控中的有关开支，自治区政府不再受理粮食企业经营过程中新发生的亏损问题。还明确规定，如因国家出台新的粮食改革政策，造成粮食购销企业发生政策性亏损的，采取“一事一议、一年一清”的办法：及时予以解决，不再挂账，不准积累。对这一条，要求粮食部门立军令状，“铁卷丹书”，不得自行更改。粮食部门狠抓扭亏增盈工作，制定切实可行的目标责任和管理措施。2003年以来，全区国有粮食购销企业剔除“老账”因素的影响，实现了盈利。
(二)建立和完善粮食行政管理、储备调节、购销市场三大体系。在粮食流通体制改革取得阶段性成果的基础上，自治区党委、政府相继出台了一系列政策措施，进一步深化改革，着力构建新型粮食流通体制。
一是建立垂直管理的粮食行政管理体系。2005年11月，宁夏自治区党委、政府办公厅下发了《关于全区粮食流通体制改革的意见》，提出建立垂直管理的粮食行政管理体系。自治区粮食局由直属事业单位调整为自治区人民政府直属机构(目前正在落实)，对银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5个地级市粮食局实行垂直管理，目前已按新的管理体制运转。在理顺粮食流通行政管理体制的同时，自治区政府进一步强化粮食行政管理职能，明确粮食行政管理部门依法履行全社会粮食流通管理的职责，管理粮食储备，加强粮食宏观调控，负责全社会粮食流通统计、粮食市场监管和原粮质量监管等。对自治区粮食部门的编制、工作经费等，也作了明确的核定和落实，为其履行职责提供了保障。
二是完善集中管理的粮食储备调节体系。2002年宁夏自治区成立了粮食储备管理局，与自治区粮食局合署办公，一套机构，两块牌子。对拥有13亿斤仓容，功能齐全、设施完善、交通便利、吞吐灵活的8个自治区直属库和3个中央储备粮代储库的人财物由自治医粮食局统一管理根据国家有关规定，考虑宁夏粮食生产和消费的实际以及周边均属缺粮地区等情况，自治区政府按全区每人每年100斤的标准确定地方粮食储备规模，并随着人口的增长逐年增加。为提高储备应急保障能力，近期自治区正在研究应急成品粮储备方案。自治区政府颁布施行了储备粮管理办法和一系列制度，按照严格制度、严格管理、严格责任的要求，规范和完善储备粮科学管理和运行机制，提高储备粮管理水平。在完善储备体系的基础上，注重发挥储备粮的调控作用，通过提高轮换的组织化程度，合理把握储备粮吞吐、轮换的时机、力度和节奏，根据市场状况，采取先购后销、先销后购或边购边销，以及在粮食批发市场公开竞价等灵活多样的轮换办法，有效调节粮食供求，稳定粮食市场价格。
三是构建多元化的粮食购销市场体系。2004年以来，宁夏全面放开粮食购销市场和价格，积极培育多元市场主体，审核批准一大批民营企业和个体工商户从事粮食收购和经营活动。在解决国有粮食企业“三老”问题基础上，加快企业产权制度改革，按照“培育骨干、因地制宜、加强重点”的思路，采取控股、参股等形式，对国有粮食购销企业进行重组改制，因地制宜推进企业结构和布局调整。通过市场运作，组建产权多元化的宁夏粮食产业(集团)有限公司，扶持为核心骨干企业，并吸纳若干市县粮。食购销公司和骨干粮库，形成购销网络，自主经营，自负盈亏。这一粮食购销体系与粮食储备体系相互补充，继续发挥粮食流通的主渠道作用。与此同时，选择了一批粮食流通、加工企业，作为自治区农业产业化龙头企业重点培育扶持，大力开展“粮食订单”，全力推进粮食产业化经营，以强势龙头企业和品牌战略引导农业种植结构的调整，促进农民增收。2005年，订单收购粮食占总收购量的53％。加快粮食市场体系建设，按照“政府调控、市场运作、整合资源、产权多元、运转灵活、发挥优势”的思路，政府给予必要的支持，正在建设集物流配送、仓储加工、散装运输、电子商务、信息和质量检测为一体的粮食批发交易市场和物流网络，吸引多元主体入市交易，搞活粮食流通。
(三)高度重视发展粮食生产。宁夏自治区政府从确保粮食安全出发，始终把发展粮食生产放在重要位置，采取措施切实保护和提高粮食综合生产能力。自治区政府提出，坚决守住基本农田这条红线，将粮食播种面积稳定在1150万亩以上。按照“因地制宜，科学规划，分步实施”的思路，2005年启动了“581”工程，即：加大农业开发力度，2010年前规划开发建设灌溉面积100万亩，开工建设80万亩，本届政府任期内力争完成50万亩；同时在3年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和南部山区人均3亩高标准旱作基本农田，力争把宁夏建成西北地区重要的国家优质商品粮生产基地。与此同时，采用“一卡通”方式，兑现粮食直接补贴，制定实施化肥、良种、山区基本农田补贴和减免农业税为主要内容的八项扶持粮食生产的政策措施。2006年，自治区政府决定提高粮食直接补贴标准，由原来的每亩10元提高到15元，用于粮食直接补贴的资金占粮食风险基金总规模的53.7％。2004年以来共发放粮食直接补贴资金1.72亿元。2006年还对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料实行综合补贴，补贴资金8493万元，补贴面积扩大到全区1658万亩耕地。在各项支农惠农政策的作用下，促进了自治区粮食增产和农民增收，2004年粮食产量比上年增长7.5％，2005年又增产3.2％，粮食总产达到60亿斤，创历史新高。
二、宁夏自治区粮食流通体制改革的主要经验和启示
宁夏自治区粮食流通体制改革顺利推进并取得明显成效，最根本的是宁夏自治区党委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真全面贯彻落实中央关于粮食工作的方针政策，积极探索，开拓创新，扎实工作，用改革和发展的办法不断解决粮食生产和流通中的矛盾和问题。宁夏粮食总量不大，国有粮食企业“三老”历史包袱虽不算很重，但确是一个经济欠发达、财力比较薄弱的地区。在财力十分紧张的情况下，自治区政府确保粮食风险基金足额及时到位，在解决国有粮食企业“三老”问题方面不等不靠，积极筹措资金，主动消化政策性财务挂帐，充分体现了自治区党委、政府对粮食安全和粮食流通体制改革工作的高度重视，体现了全面落实粮食省长负责制的高度责任感和积极主动性。宁夏自治区推进粮食流通体制改革的思路和作法，符合中央确定的改革方向和总体目标，适合宁夏的实际情况和特点，也为全国粮食流通体制改革提供了重要经验和启示。
(一)坚持粮食省长负责制，全面落实国务院关于粮食流通体制改革的各项政策。实行在国家宏观调控下由省级人民政府对本地区粮食生产、流通和安全全面负责的体制，是做好粮食工作和推进粮食流通体制改革的重要保证。宁夏粮食流通体制改革取得明显成效，最重要的在于自治区党委、政府始终从保持经济发展和社会稳定的大局出发，从解决“三农”问题的高度，将统筹粮食安全与农民增收、区域经济协调发展结合起来，切实把搞好本地区粮食生产、流通和安全作为自己的责任，保证了粮食省长负责制的全面落实。一方面，加大对农业基础设施的投入，建立对种粮农民直接补贴机制，通过稳定粮食播种面积、保证粮食产量、调整种植结构、推广优良品种等多种措施提高粮食综合生产能力，另一方面，积极推进国有粮食企业改革，加强和充实地方粮食储备，搞好区域粮食总量平衡，确保粮食风险基金配套部分及时足额到位，保证市场粮食钓有效供应和市场粮价的基本稳定。
(二)注重发挥粮食风险基金保障粮食安全的作用，保证粮食风险基金足额到位。粮食风险基金是政府有效调控粮食市场、保护生产者和消费者利益、促进粮食生产和流通协调发展的重要保障手段。宁夏自治区粮食风险基金总规模为L54亿元，其中由自治区财政配套的资金为8807万元。自治区本级财政收2000年为5.06亿元，2005年为13.1亿元，自治区配套安排的粮食风险基金占本级财政收入的比例，2000年为17.4％，2005年为6.7％。多年来，自治区政府克服财力紧张的困难，保证了地方配套的粮食风险基金按时足额到位，为全面落实粮食省长负责制提供了有力保障。
(三)注重健全地方粮食储备调节机制，加强和改善粮食宏观调控。加强粮食宏观调控，完善地方粮食储备制度，是深化粮食流通体制改革的必然要求，也是粮食省长负责制的重要内容。宁夏自治区从落实地方储备粮规模、完善储备粮管理体制、加强储备粮管理等方面加大工作力度，初步构．建了管理科学、人员精干、吞吐灵活、轮换方便、节约开支、调控有力的地方粮食储备体系，从体制机制上保证了储备粮数量真实、质量良好、储存安全，需要时调得动、用得上。地方储备粮的充实到位和必要的集中管理，为保障粮食安全奠定了坚实的物质基础，也成为自治区政府调控粮食市场的重要抓手。
关键词:国家;粮食安全;制度战略;粮食产业链;粮食安全成本
中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0133-03
确定国家粮食安全战略目标的依据基于以下三个方面:
1.中国已经建立了世界上规模最大的粮食安全系统。中国仅用世界10%的耕地,生产了世界18%的粮食、27%的肉类、3%的奶和43%的禽蛋[1],已经解决了持续数千年的粮食短缺问题,建立起来了世界上规模最大的粮食安全系统。其一,粮食综合生产能力已经达到5亿吨左右。人均粮食占有量接近世界平均水平。2007年中国人均粮食占有量达到381公斤,接近于FAO提出的粮食安全的基本标准,即,人均粮食达到400公斤(即粮食消费安全)。其二,粮食对外贸易依存度较低。1985年以来,有九年粮食净进口量为负值,多数年份净进口量占当年消费量的比重在1%～2%。进口量最多的是2004年的2 998万吨,占当年粮食消费量的5.03%。其三,粮食储备和周转库存充裕。目前,中国已经建立了中央、地方两级粮食储备制度。此外,商品周转库存也比较充裕。根据笔者的测算,如果包括农户储粮,全社会粮食存量超过3 000亿公斤。粮食储备率在60%左右。
2.长期粮食安全存在隐患。尽管总体上近期中国粮食安全状况良好,但从长期来看还存在一些制约因素和安全隐患,主要表现在:其一,资源供给隐患突出。中国人均耕地面积只占世界平均的40%。淡水资源人均占有量只有2 185立方米,相当于世界平均的27%。随着城市化、工业化水平的提高,若不采取重大措施,资源、生态问题将进一步加剧。其二,粮食单产水平难以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,粮食单产提高幅度仅为7.5%,年均递增0.6%。近年来农业科技创新能力不足,常规技术的增产效应逐渐减弱,如果没有重大的科技创新,粮食总产量很难再上新台阶。其三,粮食总需求将持续增长。尽管近年来口粮消费的下降对稻谷等的需求会有所减少,而肉、禽、蛋类消费的增长对玉米等饲料用粮的增加。尤其是近年来以粮食为原料的工业迅速发展,推动粮食需求持续增长。从20世纪80年代以来,这类企业的用粮需求以年均5%的速度增长。产需之间存在较大缺口。其四,粮食区域和品种结构失衡问题日渐显现。粮食品种失衡主要集中在稻谷、小麦和玉米三大品种上。基本趋势是南方稻谷和玉米供应趋紧,北方小麦自给率提高,玉米剩余量增加。粮食区域结构失衡突出表现在,缺粮省的个数继续增加,余粮省的余粮总量将会减少。对粮食综合流通能力提出了更高的要求。
3.粮食安全受国际环境影响日益增加。随着世界经济一体化步伐的不断加快,尤其是加入WTO以后,中国粮食安全越来越多地受到来自国外粮食产销形势和相关政策因素的影响。其一,粮食进口压力在持续增加。由于中国粮食生产比较利益低下,成本还在不断攀升,在国际市场价格压力和国内供不应求情况的影响下,进口压力在不断增加。其二,一些国家的粮食政策会影响到中国。美国2004年出台的新农业法案大幅度增加了农业补贴。欧盟也采取了应对措施,欧盟和美国分别只有600多万和300多万农民,每个农民获得的补贴都在1万美元以上。这种对农业的巨额补贴政策,会对中国粮食生产带来冲击。其三,汇率变化也会影响国内粮食市场。汇率变化对国内粮食市场价格的影响有两个方面:一是汇率贬值导致粮食生产所需的进口生产资料(化肥、农药)等价格上涨。推动国内粮食生产成本上升和粮食价格上涨。二是由于汇率贬值使进口粮食价格相对提高,导致对国内生产的粮食需求增加,加大国内粮食市场的需求缺口。
1.粮食供给目标。供给目标是粮食安全战略的首要目标。其基本含义是:粮食供给能够满足全国居民生活和经济发展对粮食的需求,实现粮食供求平衡。这种平衡包括总量品衡和结构平衡。总量平衡是指一定时期内粮食供给总量与该时期其粮食需求总量基本平衡。结构平衡是指粮食供给结构与需求结构之间的基本平衡,还包括品种结构、质量结构、地区结构之间的平衡。市场经济和对外开放条件下保障粮食安全供给的目标并不等同于产量目标。粮食供给总量应由本国生产和进口两部分组成,粮食供给目标的实现应积极利用粮食对外贸易。
2.粮食流通目标。完善配套的粮食流通体系既是提高粮食流通效率的前提,又是粮食安全应急保障的需要。粮食流通目标的基本含义是:在现有粮食流通设施的基础上,着眼于完善布局、改善结构、提升功能,建立起功能匹配、设施先进、调运灵活的现代化物流体系;在全国形成粮食生产―运输―储备―加工―销售有机连接的粮食产业链;构筑铁路为主、公路和水路为辅的运输通道,贯穿散装为主、包装为辅的全国粮食走廊;形成功能完备的粮食市场体系,完善粮食批发市场,规范粮食期货市场,逐步形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食流通大市场,降低粮食物流成本,提高粮食流通效率。
3.农民增收目标。收入预期是农民从事生产经营活动的基本依据。农民只有在收入增加的前提下才能扩大供给。农民的收入预期不好,政府的安全供给目标已难以实现[2]。农民增收目标的基本含义是:确保农民粮食生产成本通过市场交换得到补偿,不断提高种粮农民收入,使城乡之间、不同地区之间的居民收入差距保持在一个合理范围。近年来农民增收的难度越来越大,农民收入问题不仅是一个经济问题,而且日益成为一个社会和政治问题[3]。在这种情况下,政府通过不断完善粮食直接补贴、保护价收购和各种生产补贴政策,具有十分重要的意义。
4.可持续发展目标。可持续发展目标的基本含义是:协调粮食生产与环境、人类与环境之间的关系,通过合理利用自然,减少资源破坏与损耗,建立起可持续发展的资源再循环系统,达到资源、环境与粮食生产和流通的整体良性循环,为未来经济社会的长期发展留下足够的空间。自然资源隐患是中国粮食安全面临的一大难题,一方面,粮食生产的发展离不开良好的生态环境和自然资源的支撑;另一方面,粮食生产又对生态环境和自然资源形成影响。不当的生产方式会危害生态系统的平衡,造成自然资源的破坏和浪费,而自然资源及生态的破坏又影响粮食产业的可持续发展。因此,资源永续利用应该作为国家粮食安全战略所要达到的一个重要目标。
(一)粮食安全制度战略的内涵界定
制度战略(institutional strategy)的概念近年来提出。Greenwood和Hinings对组织和制度背景进行了研究,认为制度理论可以为理解组织战略和制度背景之间的关系奠定良好的基础。Lawrence将影响和改变制度环境的组织活动方式定义为制度战略。一般认为,所谓制度战略是企业在进行资源竞争过程中与制度结构管理相关的活动方式,是与制度、规则和标准的形成和转化相关的组织活动方式[4]。这些制度、规则和标准可以对行业以及组织领域的结构产生影响。
笔者认为,粮食安全的制度战略是指为了以合理成本实现粮食安全战略目标而进行的战略决策、采取的资源配置途径以及为实现粮食安全目标对粮食产业链的资源进行分配的模式,制度战略既包含通过制度化而稳定现存的成本配置行为和活动方式,也包含那些非制度化的活动方式。制度战略既影响有关粮食安全资源配置的法律法规活动,又影响有关粮食安全价值观和理念的活动。研究粮食安全制度战略的主要意义在于:为实现粮食安全目标所进行的资源投入和配置提供基本的行动方针。我们选择了粮食产业链整合战略、建设性成本的重点配置战略、体制成本抑减战略、控制产量与适当增加进口并举作为四个基本战略。
(二)粮食安全制度战略的构成
1.粮食安全价值链整合战略。粮食安全价值链整合是指将价值链的各环节有机地结合在一起,使得各环节协调互动,产生协同效应和提高资源聚合质量,从而降低粮食安全成本。粮食安全价值链是指与粮食生产密切相关的产业群,包括为粮食生产作准备的科研、农资等前期产业部门;粮食种植等中间产业部门;粮食加工、储存、运输、销售等后期产业部门。粮食安全价值链体现了粮食有关各产业之间以及与外部相关产业之间的关联关系,即产业之间的投入与产出,供给与需求的内在联系。
粮食安全价值链整合就是要将被人为割断的粮食安全价值链的各环节有机结合起来,实现各环节之间的合理连接和协调运行。通过整合解决以下问题:其一,整合粮食产业链的形态要素,实现粮食物流的整合、信息流整合、价值流整合和生产经营主体的整合。其二,整合价值链的时空分布,实现空间上的价值链整合、区域内的价值链整合和跨区域的产业链整合。其三,整合产业链微观主体之间的合作机制,形成合理价格机制、利益调节机制、风险分担机制和信息沟通机制。通过整合使粮食安全价值链的结构更加合理、产业环节之间的联系更加紧密,使得粮食产业链的运行效率不断提高,为降低有形成本和无形成本创造条件。
2.建设性成本重点配置战略。这里所说的建设性成本是指对中长期粮食安全保障具有关键作用的支出和重要的粮食流通设施建设成本。建设性成本重点配置战略的基本思想是:粮食安全成本的配置不能追求在粮食安全价值链所有环节的平均分配和面面俱到,而应实现对粮食安全关键环节的重点支持。对粮食安全和粮食供给能力影响最全面和直接的,是粮食综合供给能力[5]。而粮食综合供给能力是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的结合体。粮食综合生产能力建设是降低粮食生产成本和粮食自然风险的必要条件。长期以来在粮食生产的基础设施建设方面,政府采取了根据农业形势进行“相机抉择”的投入政策。这种做法应该改变。应通过制定稳定、规范的农业投资政策,在中央和地方政府之间形成分工,形成长期稳定的资金来源。
粮食综合流通能力建设的重要性是由中国粮食供求地区不平衡的结构性矛盾所决定的。粮食主产区与主销区错位分布,粮食库存集中在少数省份。全国缺粮省份2003年达到18个,只有具备较强的粮食综合流通能力,粮食从生产或储备到消费的通道通畅且通达时间较短,粮食安全风险才能得以化解。因此,今后一段时期应对粮食综合生产能力和粮食流通设施建设成本重点予以配置,逐步加大投入,不断完善基础设施,并形成可靠的科技支撑体系,使粮食安全的战略环节得以不断强化。
3.体制成本持续抑减战略。成本抑减是一种有组织、有计划地运用各种方法以降低各项成本的措施[6]。粮食安全战略成本抑减是指通过分析粮食安全成本链上各个环节成本配置现状及其存在的问题,以确定降低成本的方法与途径的活动。粮食安全战略成本抑减不是一项为应付当前出现的财政支出能力不足问题而采取的应急措施,而是一个提高粮食安全成本利用效率,在必要和可能的环节降低成本的持续过程。笔者认为,在粮食安全价值链上抑减的成本项目是体制缺陷带来的成本,主要包括以下两个方面:
政府作为单一主体直接经营粮食储备的体制成本。长期以来,政府与国有粮食购销企业委托―制度的设计导致了较高的体制成本。随着粮食流通体制改革的不断深化,不管是在粮食收购环节、批发环节,还是粮食对外贸易,多元化的粮食经营主体已经形成,但是,政府作为单一主体直接经营粮食储备的做法并没有改变。笔者认为,政府应该通过政策引导,使粮食储备与市场机制结合起来,逐步实施粮食储备经营招标制度。逐步改变由政府作为单一主体直接经营粮食储备的办法。由政府委托中标企业粮食储备,不论国有粮食企业还是其他经济成分的企业,都可以参与招标。政府作为委托方支付费用,仓储企业因承揽储备粮保管业务而获得相应的储备费用。
战略成本抑减的另一个方面是过高的粮食储备成本。造成这一结果的原因与国家储备粮目标错位有直接的关系。从国家粮食储备运行的实际情况看,价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备的主要目标,使粮食储备的基本目标偏离保障粮食安全需要而出现错位。在这种情况下国家将背上沉重的财政负担。近年来,国际上出现了减少国家储备规模的趋势,各国不同程度地减少了政府储备的规模,对国际市场和社会储备的依赖程度不断增加。根据笔者的测算,中国目前的粮食储备规模是合理储备规模的5倍以上,因此,降低粮食储备规模是降低粮食安全成本的重要途径。
4.适度增加进口的战略。在国内粮食生产处于比较劣势的情况下,保持较高的粮食自给率意味着支付较高的粮食安全成本,相当于牺牲部分经济安全来保障粮食安全。为了选择成本较小的供给模式来实现粮食安全战略,应该采取控制产量与适度增加进口并举的战略。
粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2020），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。
一、我县粮食行业基本情况及变革历程
（一）粮食行政管理情况。1995年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。1995年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，2000年职工减为9人。2001年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。2005年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。
2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。
（二）粮食流通体制改革历程
从2002年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至2004年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从2000年末的364人减至2005年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。
2006年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）文件，省州也分别于2006年、2007年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔2006〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔2007〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。
2007年8月××县人民政府以武政复（2007）29号文件批准了公司的改革实施方案，××县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至2007年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。
2007年10月××县人民政府以武政复（2007）14
号文件批复成立新的××县粮食储备有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。××县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。
二、取得的经验和成效
回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：
（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。
（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。
（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。
三、存在的问题及困难
（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。
（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；
（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。
（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。
（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。
四、建议及采取的措施
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。
（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。
1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。
2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。
3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。
（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。
1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理2000年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。
下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。
2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在07，08年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。
3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在08年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。
4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《××县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。
（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。
体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。
1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。
粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。
一、我县粮食行业基本情况及变革历程
（一）粮食行政管理情况。*年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。*年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，*年职工减为9人。2001年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。20*年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。
20*年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。
（二）粮食流通体制改革历程
从20*年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至20*年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从*年末的364人减至20*年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。
20*年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20*〕16号）文件，省州也分别于20*年、20*年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔20*〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔20*〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。
20*年8月*县人民政府以武政复（20*）29号文件批准了公司的改革实施方案，*县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至20*年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。
20*年10月*县人民政府以武政复（20*）14号文件批复成立新的*县粮食储备有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。*县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。
二、取得的经验和成效
回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：
（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。
（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。
（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。
三、存在的问题及困难
（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。
（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；
（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。
（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。
（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。
四、建议及采取的措施
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。
（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。
1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。
2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。
3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。
（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。
1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理*年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。
2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在*，*年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。
3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在*年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。
4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《*县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。
（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。
体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。
1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。
结合当前工作需要，的会员“此地不宜久留”为你整理了这篇粮食和物资储备中心2020年工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年，在县委、县政府的正确领导下，在上级粮食主管部门的精准指导下，我县粮食工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习党的三中、四中、五中全会精神，宣传贯彻系列重要讲话精神，贯彻落实粮食高质量发展和产业经济各项政策，以保粮稳供为中心，积极争取优质粮食工程等各类预算内项目资金4581万元，高标准实施粮食仓储设施建设；强化粮食安全存储管理，落实各项调控措施；高度重视信访，力促和谐稳定大局。全县粮食工作呈现出可持续、可平衡、绿色化的强势发展局面。现将2020工作总结及2021年工作计划汇报如下：
一、工作开展情况
（一）认真落实疫情防控要求，扎实推进“六稳”工作，认真落实“六保”任务
年初，新冠肺炎疫情形势严峻，县粮食和物资储备中心根据县委县政府的统一部署，卡死责任担当，加强疫情防控值班，严格执行日报告制度，积极排查单位职工及亲属行程状况，严格落实14天隔离观察要求，严防死守，不留余地。同时义无反顾地进驻包保地段，领导班子带班，安排专人24小时疫情防控值班。特别是春节期间，中心值班人员在两个包保小区和家里来回奔波，利用两班倒的方式化解值班人员紧缺困境，全力以赴保障人民生命安全，将关于“疫情就是命令，防控就是责任”的指示落到了实处。
在疫情期间，为保民生、保粮食能源安全，积极落实“六稳”“六保”工作。一是积极组织粮食加工企业及应急供应企业复工复产，协调有关部门并参与办理省内外粮食运输通行证350余个，保障了疫情期间县内外粮食的有效供给。 二是协调企业申报疫情专项贷款。 4家粮食应急加工企业向银行申报疫情专项贷款1580万元，极大地缓解了企业资金周转的压力，助推企业及时复工复产。
（二）认真开展政策性粮食收购
1、做好收购前的准备工作 2020年，为保护农民利益，保证最低价收购政策正常开展，在午秋二季收购前，积极组织参与政策性粮食收购的企业做好收购前的准备工作，如组织62个库点申报政策性粮食委托收购资格，维修改造仓房32栋，维修保养粮机设备78台（套），购粮机设备4台（套）。
2、严格执行收购政策2020年1月份，县粮物中心组织人员对收购库点进行监管巡查，确保执行收购政策不走样。为保证农民手中2019年度的余粮实现卖的出，各收购企业加班加点收购，自筹资金搭建雨棚保证雨天不停磅，特别是在春节及疫情期间仍坚持收购，最大限度地收购了农民手中的余粮。
3、积极引导多元主体入市收购今年午秋二季粮食收获前，为防止出现农民卖粮难问题，我们积极引导多元主体入市收购，为我县粮食顺利销售做出了贡献。
（三）积极开展粮食监管巡查，确保安全储粮无事故
粮食储存安全是实现国家粮食安全的工作重点。粮物中心深入落实安全生产、安全储粮各项制度，健全长效机制，加强仓储管理监督检查，强化隐患排查，严格问题整改，根据省市粮油安全监督检查文件精神，制定我县粮油安全监督检查工作方案，由中心领导带队深入基层进行粮油安全监督检查，全年检查了15家公司62个分站共150余次。县级检查组以“四不两直”的方式直达各分站，重点检查安全储粮和安全生产情况。对安全生产心存侥幸的企业进行教育引导，对安全工作不到位的企业严肃问责，切实提高筑牢粮食安全生产的思想防线。
认真做好地方储备粮日常管理工作，确保地方储备粮安全，建立健全地方储备粮管理制度，严格落实岗位责任制，认真贯彻执行地方储备粮管理的各项法律法规，强化各项安全管理措施，按照科学化、精细化、规范化的管理目标和要求，认真做好地方储备粮的日常管理。在日常工作中，认真贯彻执行“以防为主、综合防治”的保粮方针，始终把预防工作作为首要任务抓牢抓实，突出“防”重于“治”，确保全年地方储备粮安全无事故。
（四）切实抓好粮食出库工作
为维护国家宏观调控政策，保证拍卖销售的粮食顺利出库，下发了加强出库监管的文件，对各有关库点实施监管巡查，保证有出库任务的单位严格执行出库政策，杜绝“吃拿卡要”，防止出现“转圈粮”或不合格流入口粮市场。
（五）认真开展粮食省长责任制和粮食大清查“回头看”工作
对近年来粮食省长责任制考评发现的问题和粮食大清查“回头看”发现的问题进行再次“回头看”，制定了实施方案，对未整改或整改不到位的问题逐项落实，认真整改。
（六）加快粮食应急体系建设，提升粮食应急调控能力
为有效监测和控制各类突发公共事件引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场的应急供应和粮食价格的基本稳定，县粮物中心重点加快了粮食应急保障能力建设。一是重新修订了《霍邱县突发粮食事件应急预案（修订）》，从编制目的背景和依据、应急组织机构和职责、监测和预警、应急响应、应急保障、后期处置等方面，对全县突发粮食事件应急体系建设做出了明确规定。二是夯实粮食应急建设物资基础，2020年总投资20余万元（其中争取县财政粮食应急体系建设资金5万元，企业配套15万元）加强应急设施建设，改善储粮环境，确保应急时能够调的快、用的上。
（七）推进优质粮食工程项目建设
我县正在实施的优质粮食工程项目包括“中国好粮油”行动计划示范县创建和粮食产后服务中心两部分。在“中国好粮油”行动计划示范县创建方面，严格按照实施方案认真抓好两个示范企业的项目建设，加强“产购储加销” 五优联动，强化从田头到餐桌的“中国好粮油”品牌建设，使我县粮食优质品率明显提高，示范企业的引领带动作用增强，农民收入得到了提高，“两项工程”网点建设得到了加强；为推进我县产后服务体系项目建设，向上级部门申报了7个粮食产后服务中心项目，有6个已完成，剩余一家也将在近日内竣工。
（八）加大仓储设施建设力度，缓解粮食收储矛盾
霍邱为产粮大县，然而粮食收储矛盾十分突出。为此，县粮食和物资储备中心积极谋划，主动而为，积极向省、市主管部门申报项目，多方筹措资金，加大仓储设施建设力度。 中央预算内投资项目安徽皖粮购销有限责任公司长集储备库4万吨仓储设施建设项目工程，于5月初顺利开工，首期1.2万吨工程项目已接近完工；3.4万吨省财政补助粮食仓储设施建设“补短板”项目正在按序时进度推进，目前正在挂网招标。两个项目建成后，可在一定程度上缓解我县仓容不足的压力，缓解群众“卖粮难”问题，促进农民增产增收、农业提质增效，实现良好的经济效益和社会效益。
（九）强化食品安全教育，做好2020年食品安全宣传周活动
霍邱县粮食和物资储备中心为强化食品安全教育，召开专题会议进行研究部署。按照“全国食品安全宣传周、粮食质量安全宣传日、粮食实验室开放日”三个活动内容要求，制定宣传活动方案，广泛进行食品安全宣传。9月25日，参加了县食安委组织的在商之都门前以“文明节约用餐，推行公筷公勺”为主题的食品安全宣传周集中宣传活动。在现场摆放宣传展台、展版，发放消费指导、粮油食品安全科普宣传材料等，直接向广大消费者宣传普及粮油食品安全知识。发放宣传资料70份，制作宣传标语条幅 2条。利用中心办公楼进门LED 屏幕设置滚动播放食品安全宣传标语。9月26日，按照县活动方案的部署，在皖粮公司长集储备库举办“粮食实验室开放日”活动。参观人员在县粮储中心和检测中心相关人员引导下，参观了仪器室、化验室等，了解了检测中心的历史、检测能力及粮油检验检测情况。通过实验室参观、技术人员现场演示、样品对比展示等互动交流方式，让参观人员零距离感受粮油质量安全检测全过程，亲身体验粮油安全检测的科学严谨，感受质检工作人员一丝不苟的工作态度。宣传活动贴近实际、贴近生活、贴近群众，形式多样，切实增强了消费者粮油安全意识和粮油鉴别能力，增强了生产经营者的责任感，形成人人关心、全员关注、主动参与食品安全工作的良好氛围，培养群众摈弃餐饮浪费行为，崇尚勤俭节约的良好美德。
（十）认真开展“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”主题宣传活动
在开展“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”主题宣传活动期间，我中心更新门前电子屏滚动播放宣传标语，制作宣传展板4块，印发“端牢中国饭碗、共筑全球粮安”宣传册200余份，悬挂2020年“世界粮食日”“全国爱粮节粮宣传周”主题横幅2条。活动当日，中心组织有关股室人员及粮食加工企业代表，在办公楼门前布置展台，展示我县精品粮食品牌，向过往行人散发宣传资料，现场宣传《粮食流通管理条例》的科普知识，讲解节粮小窍门等业务知识，积极引导粮食经营业户依法经营，让消费者科学合理消费粮食。
（十一）做好信访维稳工作，形成和谐稳定大局
和谐稳定一直是粮食系统时刻不能放松的问题。自粮食企业改制以来，全县粮食系统有3000多名下岗职工，困难职工多，涉军人员多，不稳定因素多，信访维稳压力大，为抓好信访维稳工作，中心成立了信访维稳领导小组，强化责任,分片包干，认真落实《信访条例》，聚焦化解信访突出问题，不断开展矛盾纠纷排查，多次深入基层解决实际问题，对重点人员进行稳控，发现矛头及时化解，把问题控制在最基层，积极做好信访接待，坚决杜绝集体访、越级访。 对信访的老案积案加大化解力度，对县里交办的各项信访案件及重点信访人群实行包保紧盯制度，从思想上做工作，争取做到息事罢访。2020年“十一”“中秋”前，为化解孟集镇粮食部门退役下岗人员谢玉怀多次为其子（05、06）退伍军人安置问题，中心主任李映亲自带领信访维稳人员三番五次到家做深入细致思想工作，送去温暖，有效化解心中积怨，息事罢访。2020年度我单位在信访平台共受理、网上回复信访案件7人次；接待信访诉求人 27人次；办理参战、参试等涉军人员社保缴费46人次，共计75万余元，有效化解了不安定因素。全国两会、“十一”中秋国庆及五中全会召开期间我单位认真摸排，严格把控，年度内未发生一起越级非访事件。
（十二）凝心聚力脱贫攻坚，助推我县顺利“摘帽”
2020年是我县实现“脱贫摘帽”的决胜之年，县粮食和物资储备中心集全员之力聚焦脱贫攻坚，认真贯彻落实重要指示精神，持续抓好产业扶贫、就业扶贫和“一过线、两不愁、三保障、一安全”等各项工作，向对口扶贫村派驻专人和抽调4名工作队员到非贫村参与帮扶工作，认真对照《扶贫手册》开展结对帮扶，全年进村入户送资金5万余元、送物资2万余元。对各级督查、检查发现和通报的问题，第一时间采取措施，不整改到位不放过，确保“七个不落、一个不少”。
（十三）深化“三个以案”警示教育，加强党风廉政建设和意识形态宣传教育
中心领导班子严格按照县委、县纪委的部署要求，继续深化 “三个以案”警示教育，认真学习党的四中、五中全会及视察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，对照反面典型，狠抓党员干部的作风建设和党风廉政建设，确保领导班子廉洁奉公、干部职工凝神聚气、行业风清气正。力戒形式主义官僚主义，聚焦工作中的突出问题和薄弱环节，坚持问题导向、目标导向、效果导向，加强意识形态领域的宣传教育，以实际举措推动各类问题见底清零。开展深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，认真剖析检视问题，开展批评与自我批评，敢于亮丑。对检视出的问题建立台账，立行立改，整改到位。中心上下，领导重视，责任到位，学习扎实，效果良好。达到了“四风”转变、团结干事、廉洁自律、思想解放、工作实效上五个初见成效。
（十四）粮食产业化目标任务可按时完成
今年，市局下达给我县粮油工业总产值指导性目标任务为54亿元，预计年底可完成任务。
二、目前存在的有关问题
1、人力不足、人才不济问题。中心编制11人，目前实际只有4人，其中2名副主任还被抽出1人专职从事县招商引资工作。中心股室负责人主要是事业编制人员（粮油批发市场），其余工作人员均为从所属企业单位借调人员。中心所属企业员工多为60-70年代人员，很多已接近退休年龄，工作缺乏激情和动力，人力不足致使有些工作难以完美完成，制约了粮食事业的人才发展。
2、国有粮食企业仓储基础设施发展严重滞后，建设资金非常匮乏，种粮农民利益难以保障。我县为产粮大县，现有国有粮食企业15家，储粮库点63个，总仓容仅有51.3万吨（辖区内43.2万吨）。虽然在2015年和2017年实施了 “粮安工程”危仓老库维修改造，目前能满足现代储粮要求的高大平房仓仅有21.6万吨（辖区内18.4万吨）。根据我县粮食增产规划，到2022年粮食总产将突破200万吨，我县国有粮食企业约需新增仓容50万吨，才能与之相匹配，才能有效化解仓容严重不足问题，才能真正保障种粮农民的积极性。多年来，我县国有粮食企业都处于艰难的奋进中，拖欠职工医保、社保及人员工资等历史遗留问题过多，企业自筹建仓资金十分困难，我们正积极努力争取建设项目，以期改善我县仓储基础设施。
三、下步工作打算
2021年，我中心将以党的五中会议精神为指导，顺应中央提出的供给侧结构性改革和粮食部门面对的新形势和新任务，科学谋划，务实进取，全面贯彻落实县委、县政府和上级的决策部署和工作安排，确保县域粮食安全，促进粮食行业发展。
1、科学规划、合理布局。积极向上级部门争取项目扶持，努力改善我县粮食仓储设施，推深做实国粮供给侧结构性改革，通过资产重组、整合优化等方式，大力兴建规模化、专业化、标准化的智慧粮库，以切实扭转产粮大县粮多库少的矛盾，加快我县4万吨中央预算内投资项目和3.4万吨“补短板”项目建设进程，确保按时完成建设任务并投入使用。
2、严格储备粮管理制度，做好粮食收购工作。严格执行储备粮管理各项法规制度，强化各项安全储粮措施，积极开展科学保粮、绿色储粮、努力做到“守粮有责、守粮负责、恪尽职守、勇于担当”，确保储粮安全，质量良好。贯彻落实国家粮食购销政策，积极引导多元主体参与市场收购，积极与销区政府部门开展合作，最大限度地外销农民手中余粮，以切实保护农民利益。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，严格执行国家政策性粮食收购政策，同时，进一步提高服务水平，做到真情为农服务，真正把国家的强农惠农富农政策落实到实处。
3、进一步强化工作措施，着力提升粮食宏观调控能力
支持绿色生态、适销对路的粮油品种生产，打造精品粮食品牌。加快粮食产后服务中心、粮油质量检测中心和仓储设施建设，继续实施霍邱县“中国好粮油”行动计划。加强库存粮食质量监管，着力保证库存政策性粮食质量完好、储存安全、数量真实、管理规范。强化粮油市场价格监测,切实抓好“放心粮油”和“主食厨房”两项工程建设，完善粮食应急保障体系。
4、进一步强化措施，切实做好脱贫攻坚工作。按照县委、县政府统一部署要求，认真做好帮扶村--城西湖乡望湖村脱贫攻坚工作，进一步明析脱贫工作思路和推进措施，确保圆满完成贫困户帮扶脱贫工作任务。
5、切实加强党风廉政和机关效能建设。以学习党的五中全会和视察安徽发表的重要讲话精神指导，深化“三个以案”警示教育，严格执行中央“八项规定”精神，稳步推进反腐倡廉制度建设。坚持执行民主集中制，凡涉及重大资金开支、重大项目审批等重要事项必须经中心班子集体研究决定。加强党务、政务公开，压缩“三公”经费开支，减少迎来送往，进一步健全各项工作制度，加强党建统领，加强学习，履职尽责，着力改变工作作风。
6、积极化解矛盾，确保全系统和谐稳定
我们将继续高度重视信访工作，进一步加强领导、提高认识。继续做好重大事项风险评估和重要节日等敏感时期信访值班工作，对老上访户坚持做到领导带班、专人值班，重点守控，一旦发现上访苗头，迅速反应，采取必要措施，确保稳控在当地；对县里交办的重点信访案件做好化解工作。形成“一把手”负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。进一步强化信访问题的处置力度，从源头上化解矛盾，真正把问题解决在基层、化解在内部、消灭在萌芽状态。
7、实施优质粮食工程。一是继续开展“中国好粮油”行动，增加优质粮油市场供应，支持企业开发优质粮油产品，打造霍邱优质粮食品牌；二是完善专业化、社会化的粮食产后服务体系；三是建立粮食质量安全检验检测体系，适应粮食市场需求，确保粮油产品的安全性。
开展全市粮食工作考评指标落实情况检查和粮食安全责任落实情况考核，全面完成粮食工作各级政府负责制四项考核指标。市粮食局针对前几年茂名市粮食工作考评指标完成情况不理想的实际情况，积极争取市政府的重视和支持，在茂名市首次成立了由分管副市长任组长，有关职能部门领导为成员的茂名市粮食考评工作检查组和粮食安全责任考核工作组。检查组对各县（市、区）政府粮食工作考评指标完成情况以及粮食安全责任落实情况进行了全面检查和考核，进一步强化了茂名市各级政府在粮食安全保障中的主体责任，健全和完善了粮食工作机制。经市粮食考评工作检查组核实，茂名市自2003年以来，首次于2009年全面完成省下达的粮食工作四项考核指标。
明确粮食工作部门职责，努力保障粮食安全。2010年10月，市粮食局积极配合市政府印发了《关于进一步明确茂名市粮食安全保障工作部门职责的通知》，第一次以政府公文的形式，明确茂名市各级政府粮食安全责任落实工作，由市粮食局负责牵头，组织协调有关部门进行考核，并向市政府报告，从而解决了茂名市粮食安全保障工作中长期存在的条块分割、职责不明、沟通不畅等问题，形成了齐抓共管、共同落实粮食安全责任的工作格局。
2010年茂名市高州、信宜发生了“9•21”特大洪涝灾害后，灾区群众急需粮食解决温饱问题。市粮食局在动员市直粮食系统捐款1.9万元的同时，立即启动粮食应急预案，紧急组织国有和民营企业突击加工3000多吨大米供应灾区，其中市直粮食系统捐赠10吨大米，并及时运送灾区，解决了灾区群众的口粮供应问题。实行分区划片开展夏粮收购工作，规范粮食收购市场秩序。针对以往茂名市在夏粮收购市场中存在的问题，为防止出现争抢粮源、哄抬价格等恶性竞争现象，维护正常的粮食收购市场秩序，市粮食局领导在2010年全市夏粮收购工作会议上，首次提出了按照“分区划片、统筹安排”的原则，对全市粮食资源实行通盘考虑、统一调配，规范了粮食收购市场秩序。为了及早落实夏粮收购资金，市粮食局未雨绸缪，于夏粮收购前就主动上门与市农发行沟通联系，采取现场办公的形式，落实粮食收购贷款计划21760 万元（含储备粮轮换贷款），保证了夏粮收购工作的顺利进行。截至10月底止，全市国有粮食企业收购稻谷124866吨，其中市直国有粮食企业收购稻谷4.7万多吨，创下了茂名市有史以来收购量最大、收购进度最快、粮食质量最好的新纪录。
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