首先是必须切实加强对挂职干部的管理，以保证干部挂职锻炼取得实际成效。
其次是防止干部挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把挂职锻炼作为提高自身素质和增长才干的难得机会。
其三是必须加强干部挂职工作的统一规划、统一组织、统一管理，防止随意性。
干部挂职锻炼是我们党在新的历史条件下培养高素质干部队伍的一项有效举措。这些年来，中央十分重视，各地各部门也都按照中央的要求，选派和接收大批年轻干部进行挂职锻炼。从面上的情况看，总体上是好的，但也存在一些值得注意的倾向。
最近，我们专门到这方面工作做得比较好的甘肃省进行了深入的调研，听取了省委组织部关于挂职干部管理工作情况的介绍，分别召开了有部分挂职干部和部分市县委组织部长、省直单位人事处长参加的座谈会。大家认为，当前加强和改进挂职干部管理工作十分必要，应当着重解决好以下几个方面的问题。
1重视解决“两不管”现象，切实增强责任意识
加强对挂职干部的管理，既是保证挂职干部健康成长的必要条件，也是保证干部挂职锻炼取得实效的重要环节。
从实际工作情况看，这方面还存在不少需要注意改进的问题。比如，有的派出单位和接收单位对挂职干部采取放任自流的态度，使挂职干部处于无人管理的“真空”状态中；有的派出单位与接收单位联系不够，日常管理松懈，使挂职干部的管理出现“空档”；有的接收单位把挂职干部特别是自上而下挂职的干部，当作贵客一样看待，不敢严格要求，不敢严格管理，存在畏难情绪，等等。这些问题虽属个别现象，但违背了干部挂职锻炼的初衷，影响了挂职干部的形象，应当引起足够的重视。
为了加强对挂职干部的管理，防止出现挂职干部“两不管”的问题，甘肃省采取了一系列措施，有效保证了这项工作的开展。
一是经常沟通，加强服务。近年来，甘肃省共接受中央和其他省、市、自治区选派的挂职干部173人。省委领导同志经常抽时间与挂职干部谈心、交流思想，了解他们学习、工作和生活方面的情况，亲自过问挂职干部的岗位安排、教育管理和使用情况。并派人到挂职干部原单位进行回访，介绍他们的工作情况，有针对性地帮助他们解决实际困难，为他们在甘肃安心工作解除后顾之忧。对中央三部委选派挂职的干部，每半年召开一次座谈会，听取挂职干部的意见建议；对本省挂职的干部，每年派赴挂职单位前都要召开培训会，给挂职干部交任务、提要求。对中央有关部门选派挂职的干部，在财力十分紧张的情况下，给每名挂职干部给予一次性补助，尽可能为挂职干部的工作、生活创造有利条件。
二是严格要求，严格管理。甘肃省委要求，各地、各单位都要把挂职干部纳入本地区、本单位干部的管理范围，一视同仁，严格要求，使挂职干部始终处于各级组织的监督管理之中。派出单位对挂职干部提出培养建议，加强跟踪了解和管理；接收单位根据干部本人条件、派出单位的培养建议，制定挂职干部的培养计划，落实培养措施。到县（市、区）挂职的，县（市、区）委书记为挂职干部管理教育的第一责任人，并明确领导班子中有一名成员帮带挂职干部；到其他部门和单位挂职的，分管领导负责帮带挂职干部。由于职责明确，派出单位和接收单位经常联系沟通，有效地避免了挂职干部“两不管”的现象。
实践证明，加强对挂职干部的管理，事关干部挂职锻炼的实际成效。建议对近年来挂职干部管理工作的实践进行全面、系统的回顾和总结，从而不断提高挂职干部管理工作水平。对挂职干部管理工作做得好的地方和单位，应以表扬和鼓励，并推广他们的好做法、好经验；对这项工作重视不够、管理不到位、反映问题多、造成不良影响的地方和单位，应进行严肃批评，以形成正确的培养锻炼干部的导向。
2重视解决“过客”思想，引导挂职干部珍惜难得的锻炼机会
选派干部挂职锻炼，对组织上来说，是培养锻炼干部的一条重要途径；对干部个人来说，是一次提高自身素质和能力的难得机会。调研中发现，目前一些挂职干部中存在着“过客”思想，工作缺乏主动性，没有完全进入角色；有的存在“镀金”念头，把挂职锻炼当成自己提拔的台阶，急功近利，工作不踏实；有的对自己要求不严格，组织纪律性较差，自由散漫，来去无踪，把挂职看作是休息的机会；有的地方挂用结合不紧，对挂职锻炼表现优秀的干部在较长时间内不重用，一定程度上挫伤了这些干部工作的积极性。
甘肃省在引导挂职干部珍惜锻炼机会等方面，推出了一些行之有效的办法。
一是坚持标准，保证质量。省委从提高干部队伍素质、改善领导班子结构的需要出发，不仅对挂职干部的德才素质、发展潜力、文化程度和年龄提出明确要求，而且把后备干部和妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部作为挂职干部的重点对象来考虑。两年来，共选派39名副厅级后备干部到省内外挂职锻炼，占挂职干部总数的13％；近五年来共选派91名女干部、123名少数民族干部、61名非中共党员干部挂职锻炼，分别占挂职干部总数的12％、17%和8％。各派出单位舍得把综合素质高、发展潜力大的干部选派出去接受锻炼，不降低标准随意派人，不作为“差使”简单应付了事，确保了干部挂职锻炼的效果。
二是合理安排，放手使用。安排好挂职干部的锻炼岗位，是实现挂职目的的重要条件。在安排干部挂职锻炼的去向上，省里本着兼顾业务、大体对口和接收单位工作需要的原则，安排相应岗位和领导职务。在确定挂职单位时，力求做到“三个有利于”，即有利于挂职干部的培养管理，选择领导班子团结、作风好、能带出好“兵”的班子；有利于促进经济社会发展，选择那些工作任务重、工作面宽的市县和党政综合部门；有利于发挥挂职干部作用，选择那些能充分发挥挂职干部特长的岗位。在确定挂任职务时，一般都安排相应领导职务，让挂职干部分管一个或几个方面的工作，使他们有职、有责、有权地开展工作。近年来，中央三部委先后选派29名同志到甘肃挂职，省里都根据每个干部的实际情况，安排他们担任相应的实职。其中，担任省长助理2人，担任省直部门副职3人，担任市州党政副职15人，担任市长助理2人，担任县（市、区）党政副职7人。为了让挂职干部熟悉地方经济工作的情况，还有意识地让挂职干部主持和承担了一些重大项目的立项、论证、建设，为他们施展才干创造条件。同时，不断拓展锻炼的领域，通过参与急、难、险、重问题的处理，不断提高挂职干部解决实际问题的能力。
三是挂用结合，重视使用。干部挂职期满后，组织部门和派出单位都要对挂职干部进行认真考核，听取挂职单位意见，并将考核结果作为干部使用的重要依据。近年来，先后有30多名同志挂职期满后留在当地工作，改善了地方领导班子的结构，增强了领导班子的活力。
甘肃省的实践告诉我们，要确保干部挂职工作的质量，防止挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把有限的挂职时间作为提高素质、增长才干的难得机会。通过采取有效措施，激励挂职干部振作精神，知难而进，使他们在解决问题、克服困难的实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。注意教育和引导挂职干部尽快进入角色，自觉地“不做外行做内行，不当客人当主人，不站局外入局内”，从而克服和纠正急功近利、浮夸虚荣等不良作风。
3重视解决“多头选派”问题，加强干部挂职工作的统一管理
从调查了解的情况看，各地各单位在认真落实中央三部委和各级组织部门下达的干部挂职锻炼计划的同时，还自行联系选派干部挂职锻炼。有的是系统或部门之间的联系；有的是干部个人外出联系挂职单位；有的是县、乡出于经济社会发展的考虑自行联系的，等等。这种随意性的行动给挂职干部工作带来了一些问题。比如，有的没有做到按需选派，安排挂任岗位和职务时，对干部自身的特点和培养的方向考虑不够。又如，有的把关不严，选派的对象素质不高，文化程度偏低。再如，有的派出单位把干部的挂职锻炼看成是要钱、要物的一种好机会，要求挂职干部把主要精力放在跑项目、跑资金上。还如，有的管理不严，干部挂职期满后缺乏认真的考核，等等。干部挂职“多头选派”、缺乏统一管理、工作程序不规范，不仅影响了挂职干部的锻炼提高，也影响了这项重要工作的声誉。
针对这些年干部挂职管理工作中存在的类似问题，加强统一管理，规范工作程序，逐步使这项工作规范化、制度化。**年4月，甘肃省委组织部下发了《关于进一步做好干部挂职锻炼工作的通知》，对干部挂职锻炼工作的管理、工作程序、选派条件、去向和职务安排、组织领导等，作出了明确规定。规定中，主要是：全省干部挂职锻炼工作，副县（处）级以上干部挂职由省委组织部统一管理。成批组织的干部挂职锻炼由省委组织部统一安排、统一组织实施；个别副县（处）级干部的挂职锻炼由派出地区或单位在每年第四季度将下一年的选派计划、方案或实施意见报省委组织部，经统一协调后组织实施。各地自行与外省市联系的干部挂职锻炼计划要报省委组织部备案。派出地区和单位要认真向接收单位组织人事部门提供挂职干部的经历和现实表现，接收单位要认真审核，其任免要严格按干部管理权限和任免程序办理。在挂职期间，组织部门会同派出单位和接收单位，对挂职干部进行跟踪管理，掌握挂职干部的工作、生活情况。挂职期满后确因工作需要留任的，接受地区或单位要征得派出地区或单位以及本人的同意，并报省委组织部批准。这些规定和做法，对于规范干部挂职工作起到了保证作用。
近期，甘肃在总结实践经验的基础上，拟出台《甘肃省挂职锻炼干部管理办法》，对挂职干部的选派程序、日常管理、考核考察、纪律要求等，进一步从制度上作出规范。
组织部门是干部挂职工作的主管部门，干部挂职管理工作必须在组织部门的统一规划、统一管理、统一组织、统一协调下进行，防止随意性。调研中，不少同志提出，中组部在**年下发的《关于干部挂职锻炼工作有关问题的通知》，对于做好干部挂职管理工作起到了重要的指导作用，但目前已不能完全适应形势发展和新任务的要求。
从三月份至今，挂职干部到企业工作已近9个月，按照《关于选派市直机关干部到企业挂职工作方案》要求，为进一步做好选派机关干部到企业挂职工作的阶段性总结，对挂职干部年终评定提供依据，近期由市委组织部、市经委、市中小企业局抽调人员，组成五个工作组，深入企业走访了解挂职干部工作情况。
走访对象以各组推荐表现突出的挂职干部为主，走访采取实地考察、个别谈话、征求有关方面意见方式进行，工作组深入到企业实地考察，同企业相关人员谈话了解挂职干部工作情况，同时了解本组组长评价意见，同挂职干部本人见面核实情况。走访内容主要以了解挂职干部挂职工作情况为主，了解挂职干部工作态度、工作表现，帮助企业解决的实际问题，取得的成效。派出挂职干部部门帮助企业解决的实际问题。同时了解企业对挂职工作的意见建议，了解企业急需解决的实际问题，为安排下步工作提供参考。
此次走访历时3天，涉及企业25户，占派驻企业总数的24%；走访了解挂职干部28名，占挂职干部总数的26%。从走访了解的情况看，大部分挂职干部能够认真履行企业政府事务代表的职责，全身心地融入到企业的生产经营活动中，充分利用挂职干部的自身优势、本单位的部门优势，发挥联络员、信息员、监督员、宣传员的作用，帮助企业做了很多扎实有效的工作。
截止到11月末，百名挂职干部驻企工作时间平均达139天，帮助企业协调解决问题750个，派出单位帮助企业协调解决问题114个。其中：为企业申请申报项目83个；办理各类手续464项；向上争取政策92项；争取协调、减免资金9736万元；解决涉软问题49个；参与招商引资项目32个；参与招商引资金额63840万元；帮助企业健全完善管理规章制度490项；解决生产经营难题138个；参与销售为企业增加销售额14441万元；帮助企业成立党群组织52个；组织企业文化建设活动及有关培训216次；帮助企业完成其他临时工作493项。
总的看，派驻企业对市委、市政府作出的选派机关干部到企业挂职工作的决策非常赞同，对挂职干部的各项工作比较支持，这一举措对帮助企业提速增效、推进三年经济总量提前翻番的服务功效在进一步扩大，既实现了市委、市政府帮助企业更好更快发展预期目标，又达到了转变机关作风、培养锻炼和考察发现干部的目的。为更好地推动挂职干部各项工作，发挥机关干部优势，调动挂职干部工作积极性，我们将以专刊的形式陆续刊发表现突出挂职干部的典型事例。
为认真贯彻市十一次党代会和省、市组织工作会议精神，进一步解放思想，再掀发展新高潮，在经济社会发展实践中培养锻炼优秀年轻干部，按照“八个一批”干部挂职锻炼的总体安排，现就做好*年挂职锻炼干部总结鉴定和*年挂职锻炼干部选派工作通知如下：
一、关于*年挂职锻炼干部总结鉴定工作
按照黄组通[*]49号文件精神，*年选派的挂职锻炼干部挂职锻炼时间为一年，全部挂职锻炼干部于7月31日前返回原单位。
1、各接收单位接此通知后，要及时通知挂职干部对本人挂职锻炼期间的学习、工作和个人思想作风等方面的表现进行全面总结，认真填写《挂职锻炼干部总结鉴定表》。各接收单位要认真负责地对挂职干部作出鉴定。各派出单位的组织（人事）部门要主动与挂职干部接收单位衔接，到接收单位对所派出的干部进行考察，全面了解挂职干部挂职锻炼期间的学习、工作和思想作风等方面的情况。总结鉴定和考察工作要求于7月31日前全部完成。《挂职锻炼干部总结鉴定表》、挂职锻炼干部考察材料由派出单位统一收集整理，并于8月4日前报市委组织部（综合干部科）备案。市委组织部将采取一定的方式了解干部挂职锻炼和考察工作情况。
2、干部挂职锻炼期满后，由派出单位根据干部的德才表现情况统筹考虑，妥善安排，合理使用。要根据总结鉴定情况和他们在原单位的工作及任职情况，安排相应的工作岗位和职务，以便充分发挥他们的作用。对在挂职锻炼期间表现突出的，优先予以重用或提拔。
3、对挂职锻炼期间表现优秀、本人自愿留在挂职单位工作、接收单位同意留任的挂职锻炼干部，经派出单位和接收单位协商一致后，可以按有关规定办理调动手续。
二、关于*年挂职锻炼干部选派工作
按照全市干部挂职锻炼“八个一批”计划，今年主要围绕“再来一次思想大解放，再掀一轮发展新高潮”学教活动、黄金山开发、招商引资、综治维稳、建设社会主义新农村等主题，开展干部挂职锻炼工作。
（一）选派对象和条件
选派对象主要是年龄在40周岁以下（*年6月以后出生）的正科级干部，或年龄在35周岁以下（1973年6月以后出生）的副科级干部。后备干部及发展潜力较大的优秀年轻干部、选调生优先选派。
（二）选派人数与名额分配
1、服务黄金山工业区建设一批。从市直单位和县（市）区选派10名干部到黄金山工业区挂职。
2、服务社会主义新农村建设一批。从大冶市、阳新县选派28名干部到市新农村建设示范点挂职。
3、服务综治维稳一批。从公开招考的副县级干部中选派5名干部到市局挂职（任督查员）。
4、服务综合部门一批。从县（市）区选派一批干部到市委总值班室、市政府总值班室等市直综合部门挂职。
5、服务基层乡镇一批。从市直部门和大专院校后备干部中选派一批干部到乡镇（街道）挂职。
6、服务招商引资一批。从市直相关部门和县（市）区选派100名干部到沿海发达地区挂职。
7、服务对口支援一批。从市直相关部门选派3名干部到对口支援地区曲松县挂职。
8、上挂省直单位一批。从市直相关部门和县（市）区选派干部到省直单位挂职。
（三）挂职时间和挂任职务安排及管理
今年选派的挂职干部挂职时间一般为1年，挂职干部按在派出单位所任职务大致对等安排挂任职务。所挂任职务不占接收单位领导职数。挂职干部实行派出单位与接收单位双重管理，以接收单位管理为主。挂职期间，在原单位担任的职务不免，各项待遇不变，可以享受挂职单位的有关福利。
（四）有关要求
20__年2月1日县委选派了6名具有大学本科学历，29岁以下的青干班学员下派到了各乡镇挂职，任副书记2人，副镇长4人，其中女干部3人，少数民族干部1人，党外干部4人，现已提拔使用4人。2月16日，组织部从各部委办局选派了19名具有大专以上学历，28岁以下的优秀年轻干部到各村委会挂任村党总支副书记或村委会副主任。在这19名年轻干部中，有女干部2名，少数民族干部2名，党外干部16名，现已提拔1人。
二、挂职锻炼工作取得的成效
下派挂职锻炼的干部，在基层通过一年的实践锻炼，进一步解放了思想，开阔了视野，增长了才干，在促进我县农村基层经济、社会的发展和加强乡镇、村级领导班子的建设中发挥了积极的作用。
（一）、改善班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
（二）、增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力，工作水平、协调能力有了显著提高。通过实践锻炼，增强了四个意识：一是学习意识增强。从注重理论知识学习向理论与实践并重的转变；努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，自觉地把自己所学到的理论知识、科技知识、信息技术运用到农村工作的具体环节上，在实践中不断提高自身素质；二是服务农村的意识增强。树立了“为基层服务，在基层锻炼”的思想，把挂职锻炼作为培养锻炼自己的最佳机遇，努力在提高素质上下功夫，虚心向基层干部学习，同时做了到了两个转变：工作性质从面向机关到面向农村、面向群众的转变和服务对象从服务机关到服务农村的转变。转变了工作作风，踏踏实实为基层出主意、想办法、献计献策，尽心尽力地为群众解决一些实际困难和问题（如：人畜饮水、土地调整等）。三是协调能力和领导意识增强。重视各方的协调和与基层干部的沟通，积极争取各级的支持，做到了角色的转换，从一般干部到基层领导者的转换，摆正了自己的位置。四是敢碰硬的意识增强。能以党和人民的利益为重，不计较个人的名利得失，敢于碰硬、敢挑担子，不怕得罪人，如：对播撒烤烟劣杂品种、土地乱占乱建等现象，敢于大胆地组织人员给予铲除和拆除。增强了与不良现象作斗争的勇气和胆量。
（三）、强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。每位挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，使挂职干部深得下去、在得住、守得稳，与村委会干部和群众同甘共苦，在村干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。
（四）、培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去在机关看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，进一步理解了党的优良传统和作风，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。
三、存在的问题
我县下派挂职锻炼干部的工作，由于各级党组织和各部门的重视、支持，加上挂职干部本人的努力，取得了一定的成效，通过一年的实践，选派干部到乡镇、村级组织挂职的做法是正确的，步子稳、措施有力、效果明显。选派的干部人品好、素质高、能力强、潜力大，通过实践锻炼，许多同志体会深、收获多、进步快、提高大，加快了优秀年轻干部的锻炼成长步伐，也促进了乡镇、村委会的班子建设，但在具体的工作中，也还存在一些问题和不足：
一是认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向村级组织掺沙子、给村委会背包袱；同时少数村干部还担心机构改革后这些干部留在村委会和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，把农业产业结构调整、费用收缴等困难较大的任务压在情况不熟、工作经验不足的挂职干部身上，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是县委派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。
1挂职干部激励机制存在的问题
1.1挂职干部激励制度方式单一。由于现有的挂职干部激励机制几乎都集中在以考核结果为导向的干部挂职后期激励，且带有较强的政治因素。他们缺乏挂职前期的目标激励，精神鼓励，挂职工作过程的关心与交流，结果导致，管理挂职干部对工作前途担忧，科技挂职干部对科研事业发展方向模糊，工作满意度降低，挂职成效不明显。而不同的挂职干部类型、不同的年龄段、不同的岗位特点对挂职干部激励机制又有不同的要求。现有的“挂职干部组织关系转移、工资关系保留”政策导致挂职人员经济上没甜头;选用干部学历、年龄一刀切的做法让挂职干部政治上没奔头;派出单位缺乏关心，接收单位缺少信任导致工作上没劲头;重使用轻管理，考核单一化的做法更让挂职干部感觉体制上没靠头。
1.2挂职干部激励制度体系不完善。当前，挂职干部正面临着正负层面的双重压力，一方面部分人认为干部挂职只是提任的一种前期形式，有“油水捞”且待遇好;而另一方面挂职干部自身却深刻体会到面临着严重的信任危机，不同的挂职干部待遇悬殊，工作环境差别大，长此下去，必然会对干部挂职工作产生极端影响。局外人看到表面的风光，挂职干部却自身体会其中的艰辛，究其原因，干部挂职工作宣传不到位，过程监管缺乏引导，群众测评没有时效以及干部挂职后期考评欠缺公正是直接因素。
1.3挂职干部激励制度操作程度把握不好。干部挂职经历往往被灌以“优先考虑、重要参考、齐抓共管”等华丽字眼，却从未见到有任何的度量字眼，执行和责任主体。结果导致，锻炼前风风火火，锻炼后无人问津，前后差别较大。“同等条件下优先考虑，重点参考”的字眼，在不同的执行主体操作中，界定的标准又不一致;“齐抓共管”明确了责任对象，却没法度量谁管哪一部分，管到什么程度，结果导致部分激励制度形同虚设，没有发挥到作用。其次，在部分挂职的重要岗位还存在，激励程度不高，调动不了积极性;激励程度过高，又易引发消极怠慢的心态，甚至滋生过分的物欲，导致行为的出现。激励机制程度把握不好，同样无法起到激励作用［10］。
2对农业科学事业单位挂职干部激励机制的思考
2.1构建挂职干部激励机制的必要性
激励机制是运用配套的制度体系，设定岗位目标，规范职责要求，刺激人的需要，激发人的动机，使其发挥内在的潜力，并为实现整体目标而努力奋斗的一种机制［11］。农业科学事业单位干部挂职在培养干部的同时，还承担着创新管理体制，优化人才队伍结构，助推农业科技事业发展的重要任务。良好的激励机制有助于引导挂职干部沿着积极正确的方向坚持学习，增强创新意识;有助于使挂职干部自发产生一种持续提高自己素质动力的功能。且挂职干部多处在思维最活跃，创新精神最旺盛的阶段，激励机制为他们提供了一个摸索新规律，寻找新方法，接触新知识，创新新成绩的良好平台［12］，这有助于农业科技事业的创新与协调发展。
2.2挂职干部激励机制模式分析
农业科学事业单位开展干部挂职锻炼工作是大力实施“请进来，走出去”战略的重要体现，构建挂职干部激励机制模式是确保工作实效的重要制度保障。农业科学事业单位挂职干部激励机制涉及组织部门、派出单位、接收单位以及干部自身四个参与主体，为实现“全面、协调、可持续发展”的目标，统筹兼顾各个方面，挂职干部激励机制模式需在全民参与原则引导下，遵循科学性、灵活性、全面性、合理性，以及与农业科学事业单位特点的相容性。
(1)思想激励干部挂职，尤其是带有政治意识和委派方式进行的挂职，挂职干部的思想缓冲时间不足，没有意识到“为什么挂职，挂职来做什么、挂职后带走什么”，甚至有些干部会一味的沉浸于自己犯了什么错误或者组织是否准备提拔的思索中，导致长时间无法进入挂职角色，影响锻炼效果。因此，需要组织在安排挂职之前与干部进行深入交流，引导挂职者尽早进入角色，端正思想。
(2)授权激励授权激励是授予挂职干部在自己的责任范围内制定决策或执行决策的权力，从而最大限度的发挥他们的才能［13］。农业科学事业单位让挂职干部放手工作，使他们敢于负责，是对挂职干部的充分信任，有助于促进他们工作的积极性，激发潜力和培养独立自主发现问题，解决问题的实践能力。
(3)培训激励培训是给予挂职干部学习的机会，使他们在工作中的理论水平进一步提高，从而增加知识，更好的服务于实际工作。根据激励理论，满足需要的过程其实就是激励的过程［13］，挂职干部具有理论知识学习的需求，是他们更新思想，创新管理理念的源泉，这有助于挖掘挂职干部的工作潜力。
(4)情感激励情感激励是突出以人为本的理念，及时了解干部的需求和困难，以真情和温暖关怀干部。挂职干部在工作期间往往承受更重的家庭和生活负担，真正做到关心爱护，帮助其解决涉及切身利益的实际困难，是将组织的关怀送到干部的心坎上，有助于激励他们振奋精神，集中精力工作。
(5)考核激励考核是帮助干部总结经验，发扬成绩、纠正错误的一次机会［14］。坚持日常考核与定期考核相结合，是组织对挂职干部工作、生活情况的一次了解，会达到为他们鼓劲打气的效果;坚持民主测评和结果通报，有助于挂职干部本身看到自己的优势和不足，在今后的工作中扬长避短，进一步提高工作水平，也有利于所在单位有针对性的提出和实施培养管理的措施;坚持考核结果使用制，是公开、公平，竞争、择优选择干部的科学模式，也是鼓励挂职干部“出实绩、出成果”的重要措施。(6)物质激励物质激励是给予挂职干部实实在在的经济支持，以稳定干部的工作为基础，是干部达到最佳工作状态的根本保障。物质激励的基础在于缩小干部层级待遇的差距，以减少或消除挂职干部同工不同酬的思想负担，从而提高工作积极性，发挥主观能动性和创新性。
3对构建农业科学事业单位挂职干部激励机制的建议
3.1健全挂职干部选拔机制，渲染环境激励氛围科学的干部选拔制度，是保证公平、公正的基础，是提高群众满意度的根本途径。中国共产党历来注重“德才兼备，德为先”的用人标准，坚持组织按程序、按需要、按标准选人，才能真正让群众对干部选派工作心服口服。
3.2加强挂职干部岗前培训，提升能力激励机制针对不同层次、不同岗位，根据干部实际需要和个人特点，推行差别化、针对性的培训是加强挂职干部政治理论基础，拓展业务素质和提高能力水平的重要途径。在农业科学事业单位向“服务型”转变的过程中，创新培训模式，加强岗位培训，有利于搭建干部实践锻炼的新平台，有助于在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。
3.3协作挂职干部过程管理，强化情感激励作用挂职干部正处于精力充沛、思想活跃和激情高涨的阶段，这一时期可能是他们职业转折的关键时期，他们往往渴望有成绩、出成果，情感比较丰富，如能加以正确引导，将会积累一批宝贵的财富。在这一阶段，可利用“三个结合［15］”来强化他们的感情基础，帮助其清醒的认识自我和树立正确的工作态度。(1)宽与严相结合。宽是注重在工作过程中给予挂职干部表达想法、意见或建议的机会;严是要求有严谨的工作思维和认真的工作态度。(2)“冷”与“热”相结合。“冷”是培养挂职干部脚踏实地、循序渐进的工作态度，遇事慎重处理的能力和淡化求功心切的思想;“热”是对于挂职干部工作中表现出来的创新能力和成绩予以及时肯定表扬，对于工作中的问题和错误及时的进行批评指正。(3)派出单位、接收单位和干部个人相结合。派出单位定期与挂职干部进行交流，及时掌控干部的工作动态，让干部感受到关心;接收单位定期对挂职干部进行考察，及时发现挂职干部的优点与不足，便于下一步有针对性的进行培养;干部自身通过不定期的总结和自查，以检验和提高自身的工作能力。
3.4落实挂职干部物质待遇，夯实思想激励基础物质激励是调动职工工作激情，提升凝聚力的直接方式。落实挂职干部物质待遇，完善薪酬体系，能够消除“同工不同酬”“干多干少一个样”的消极思想，夯实挂职干部思想保障基础。具体方式包括:缩小派出单位与接收单位薪酬差距;就高实施差额补贴;实施特殊环境工作补贴以及节日慰问等。
[关键词] 高校 干部挂职 思考
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：
一、上海交通大学选派机关年轻干部挂职锻炼的实践
上海交通大学于2013年出台了《上海交通大学挂职干部管理办法》（试行），推动了挂职干部管理的制度化，规划化建设，鼓励广大年轻干部通过挂职锻炼砥砺品质，锤炼作风，开阔视野，增长才干。
该办法主要包括目前存在的几种挂职方式：根据中组部、教育部、科技部、团中央等上级部门要求派遣的挂职干部；根据学校安排，校本部与医学院之间、机关部处与院系之间互派的挂职干部等方式。
（一）上级部门挂职的机关年轻干部
学校根据教育部，科技部等上级部门的岗位要求，有针对性的选派干部，尽量做到“人岗匹配”。2004年至2014年期间，学校各机关部处选派近50人前往教育部、科技部等上级部门挂职。笔者选取了10位曾外出挂职的年轻干部，进行了访谈，10位年轻干部均表示，一年的挂职锻炼，“获得远多于付出”。在选择“通过一年的挂职锻炼有利地方面”：提升能力，开阔视野，广交朋友排前三位；在选择“挂职锻炼有待改进地方面”：挂职期间的关怀机制，挂职结束后的保障机制排在前两位。
（二）校内平台互派挂职干部
校党委组织部在校内各党政机关、院系征集岗位，然后统一申报通知，推荐挂职的年轻干部按照“单位同意，个人自愿”的原则，采用单位推荐的方式进行。校党委组织部组织专家进行论证，根据能力与岗位相匹配的原则，确认各单位挂职年轻干部的人选。2014年入选挂职的年轻干部有11位，其中院系年轻干部前往校党政机关挂职的9位，校党政机关前往院系挂职的仅仅2位。
二、 选派机关年轻干部挂职锻炼的意义
（一） 扩大了高校机关年轻干部的视野
高校机关年轻干部，大多数工作经验不够丰富，而且存在工作内容与所学专业并不对口的问题，因此无论在能力、观念，视野等方面都还有待进一步提高。所谓“实践出真知”，通过挂职锻炼，一方面，机关年轻干部能够增长见识，开阔眼界，扩大视野；另一方面，知识得到更新，观念得到转变，大局意识得到增强 。
（二） 增强了高校机关年轻干部的能力
当前，高校机关年轻干部大多工作经历比较单纯，在处理工作中出现的棘手问题时，处理问题的能力往往还存在欠缺。一方面，通过安排高校机关年轻干部到不同的单位或部门进行挂职锻炼，通过一段时间的挂职锻炼，让他们在不同的岗位锻炼，换位思考，既从事具体工作，又参与重大事项的讨论，决策，而且通过参与一些复杂问题的处理经过各种复杂问题和局面的锻炼，在面对学校本职工作中出现的问题便迎刃而解了，对工作也就会越发充满自信心。
另一方面，对问题的实质，挂职干部会比在本职岗位上时，看的更加清楚。特别是在上级主管部门，如教育部，进行挂职锻炼，对于一些重大改革政策出台背景的了解，能够更好的把握好改革的精髓，与上级主管部门的改革进度保持一致。
（三）加强了与挂职单位之间的交流
通过安排高校机关年轻干部到不同的机关，部门挂职，不仅锻炼了干部，同时促进了高校与其他单位的相互交流。对于在校内平台挂职的年轻干部，如校党政机关干部前往院系挂职，能够从另一角度，看出本职岗位工作流程等方面还有待改进的地方，了解院系教师的实际需求，未来更好地开展工作。
对于前往上级主管部门挂职锻炼的年轻干部，通过长时间的接触，能够让上级主管部门更加细致的了解学校的情况。利用在上级主管部门锻炼的机会，能够认识到更多兄弟单位的同仁，通过与他们共事，不仅提高了自己的工作能力，而且这些人力资源也将成为日后开展工作的宝贵资源。
（三） 拓展了高校对机关年轻干部培养的途径
传统的授课形式还是当前以及今后很长一段时间内主要的干部培养途径 。但是，高校机关年轻干部本身属于高知识型群体，对他们而言，授课形式的培训总存在“纸上谈兵”的感觉，吸引力不足。因此，拓展干部培训的，采用灵活多变的活动载体是干部培训的一个方向。干部挂职锻炼这样一种培训方式，已经成为干部培训的一个重要补充。
三、 目前机关年轻干部挂职存在的问题
高校年轻干部挂职锻炼有着重要的意义，上海交通大学也已经于2013年出台了《管理办法》（试行），但是在实际工作中，还需要进一步对此工作进行研究和科学合理的管理，以此来达到挂职锻炼的真正目的。目前，在干部挂职工作中存在的问题，主要有以下几方面：
（一） 对年轻干部外出挂职机会的争取还不够
上海交通大学已经认识到年轻干部挂职锻炼对于提升干部能力的意义，在上级有挂职的通知与任务时候，往往都能够推荐合适的人选外出挂职锻炼。但是由于各机关部门人手比较紧凑，为了减少本单位人才的损失，现在还较少主动为本单位年轻干部争取外出挂职的机会。
（二） 校内互挂的潜在平台挖掘不深
上海交通大学作为一所211、985的部属高校，规模体制庞大，党政管理机构，教学科研单位齐全。目前对于校内互挂的潜在平台的挖掘还不深入，年轻机关干部主要将目光集中在校外的挂职岗位上。实际上，校内互挂这一新型的挂职方式，不仅能够起到锻炼年轻干部的能力，而且由于在校内挂职，不需要离开原单位，对个人的生活以及工作影响面也更小。
（三） 干部挂职管理工作的长效机制还未形成
对干部挂职工作欠缺总体性规划，还只是将其作为学校或部门的一项临时性工作，没有形成比较有效的长效机制 。从挂职岗位的开拓，从日常管理到挂职结束后的使用，都没有形成有效的机制，至使挂职工作成为一项孤立的工作，特别是挂职干部在挂职期间的待遇及挂职期满的使用问题没有解决好，使得学校在安排干部外出挂职时缺乏足够的底气。同时，制度的不明确，挂职的针对性不强等，使挂职甚至成了个别人镀金，结朋友的手段，偏离了干部挂职的初衷。
四、 关于高校机关年轻干部挂职锻炼的若干思考
党中央进一步明确提出，坚持选派年轻干部到艰苦地区，复杂环境，关键岗位培养锻炼，规范和改进干部挂职锻炼工作 。因此我们要不断思考现实的高校挂职锻炼工作，进一步完善挂职锻炼制度，全面提升高校年轻干部能力素养。
（一）重视高校年轻干部挂职工作
干部挂职制度是我国培养锻炼干部的重要途径之一，因此我们高校要充分认识到干部挂职的重要意义，结合本单位的实际情况，制定出切实可行的中长期挂职计划。每年组织安排一定数量的年轻干部参与到各类岗位的挂职工作中，时间可以半年到一年不等。加强对干部挂职工作的研究，安排专项经费，支持与保证挂职工作的顺利开展。加强宣传，使挂职工作深入人心，让更多地年轻干部积极主动的参与到挂职工作中去。
（二）努力拓展干部挂职岗位
高校要结合本单位的实际情况，有计划，有目的地通过各种途径，积极争取上级主管部门的支持，每年安排一些年轻干部前往进行挂职锻炼。
（三）深入挖掘校内互挂平台
在校内实施干部互挂，有规划地在全校中不同的党政管理部门与教学科研单位，每年在不同部门，不同单位之间的干部进行短期的挂职锻炼。上海交通大学正式推行校内平台互派挂职干部已经有两年，培养了一批年轻干部，加强了校领导班子建设。接下来的工作中，一方面，学校党委组织部应加强挂职锻炼对年轻干部的成长的重要意义；另一方面，一部分年轻干部存在“到校级平台挂职就光荣，到院系平台挂职就没前途”的思想，学校党委组织部应通过交流会，谈心等方式，转换年轻干部的观念。
（四）完善机关年轻干部挂职锻炼机制
（1）建立年轻干部选拔机制。对于前往上级主管部门，如教育部/科技部等的挂职推荐人员，根据挂职岗位情况，通过公开报名，组织推荐的形式，选拔挂职干部。
（2）建立挂职干部考核管理机制。通过建立有效的管理考核机制，细化考核办法，让挂职干部端正心态、带着任务、有目的地去挂职，避免出现管理盲区。
（3）建立挂职干部的关怀和保障机制。挂职期间，要保障挂职干部的生活政治待遇；挂职期满，对于挂职考核优秀的年轻干部，在本单位的干部选拔任用过程中优先考虑。这样既充分利用了考核的结果，也会激励挂职干部不断地积极进取 。
新形势下我国高等教育事业在不断变化发展，高校面临着新的挑战与机遇，对机关岗位职能的内涵和机关同志能力的要求越来越高。选派优秀的机关年轻干部外出挂职锻炼是培养锻炼机关管理干部的一种重要途径，由于形式的多样性以及范围的广泛性，其彰显的价值日益显著。因此高校要切实做好机关年轻干部挂职锻炼工作，推动挂职干部管理工作的制度化，规范化建设，全力打造一支政治立场坚定，能力素质过硬的干部队伍，推动高校的全面发展。
参考文献：
[1] [3] 王浩发.地方高校干部挂职锻炼若干思考[J].辽宁行政学院学报，2013.
[2] 王浩发.高校干部教育培训工作研究[J].中国冶金教育，2011.
一、主要动因
一是着眼于××经济社会的可持续发展。党提出了建设全面小康社会的战略任务，省第十一次党代会、××市第五次党代会确定了全面建设小康社会的宏伟目标。我们根据××市委要求，结合××实际，提出到2010年实现全面小康建设的主要指标，力争提前1-2年完成全面小康社会建设的目标任务。“全面达小康，建设新××”是时代赋予我们的历史重任，事关党的宗旨的实现，事关83万××人民的福祉。尽管我市已实现gdp123.7亿元、财政收入13亿元，但经济总量偏孝产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变。未来××跨越发展、科学发展、和谐发展的任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽干部，尤其是一大批经济型、创新型、复合型的优秀年轻干部。通过双向交流挂职，可以增长年轻干部从事经济的经历和阅历，有利于年轻干部的成长，为××社会经济可持续发展增添后劲。
二是着眼于改善我市乡局级领导班子结构。近年来，我市培养选拔了一大批优秀年轻干部，他们在园区建设、项目建设、招商引资和其他社会事业中发挥了重要作用，成为我市干部队伍中的一支重要力量。但××长期是农业型社会，干部队伍的思想观念和思维方式还没有能够紧跟时代步伐。他们对市场经济的观念、运作方式，还不是很熟悉，有的表现得比较生疏。干部队伍的整体结构也不尽合理，文化水平偏低、总体年龄偏大，后备干部队伍的数量、质量和结构比例也存在不少差距，必须进一步拓宽视野，创新思路、机制和举措，让年轻干部经受磨炼，提升能力。通过双向交流挂职，让年轻干部经受锻炼，为未来干部的提拔任用、改善结构提供活水源头。
三是着眼于在实践中提高干部队伍的综合素质。年轻干部一般学历层次较高，悟性强、有活力，但工作经历单一、视野不宽，工作范围、思维有局限。乡镇干部对宏观情况了解不够，统揽全局、宏观决策能力欠缺，工作缺网乏规范性；机关干部对基层缺乏了解，对经济工作熟悉不够，遇到具体矛盾和复杂问题解决的办法不多。通过双向交流挂职，让年轻干部协助或分工负责某一方面的工作，参与宏观决策、统揽全局，从具体工作转向组织协调，从微观考虑问题转向宏观决策，跟踪进行领导角色体验，不断开阔思路，丰富阅历，为他们搭建培养锻炼和能力实现的平台，让他们在实践中拓宽视野、增长才干。通过城乡双向交流挂职可以实现城乡优势互补，让他们能够取长补短，提高年轻干部的综合素质。市委在《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》中明确提出，今后双向交流挂职锻炼工作要有计划地定期组织，并形成制度。
二、基本做法
1、选调程序坚持民主公开。严格按照《干部任用条例》规定的程序，认真组织挂职干部的选调工作。选调工作始终坚持“民主、公开、择优”的原则，通过广泛动员，公开报名条件、公开选调程序、公开挂职要求。坚持“个人自荐、组织举荐与民主推荐”三者结合，个人自荐主要是检验年轻干部个人是否接受组织挑选，勇于经受实践考验，也有利于拓宽组织部门选人渠道；组织举荐就是充分发挥单位党组织的作用，体现党管干部原则；民主推荐能够体现干部工作进一步扩大民主，扩大群众“四权”，确保选调干部的群众基矗在上述原则的指导下，我们制定了严格的干部选调工作程序，组织动员和公布报名条件；接受报名并资格审查；组织部组织考察组到有关单位组织两轮推荐，先由群众民主推荐，再组织领导班子定向推荐或差额推荐；同时征求市纪委、政法、等相关部门意见；部长办公会研究；报市委常委会讨网论并备案；人选确定后，又及时见面谈话，对挂职干部、派出单位和挂职单位分别提出明确要求。
2、选调对象坚持好中选优。坚持“好中选优”就是综合素质优，具有干部任用的政治条件；工作能力强，在本职岗位具有较好的工作实绩；群众基础好，民主测评、民主推荐得票率处于前列；发展潜力足，经过培养锻炼，能够担当重任。我们把个人自荐作为检验年轻干部是否愿意接受组织挑癣经受组织考验的前提。在规定的时间内，先后有201人直接到市委组织部参加了报名，一大批年轻干部进入到组织部门的视野。组织部在个人报名、组织举荐的基础上，结合后备干部推荐等情况本文来源：确定考察预备人选58名，又到所在班子成员中组织了两轮民主推荐，进行了定向考察或差额考察，确定了35名挂职干部（其中：乡镇到部门挂职干部12名、机关到乡镇挂职干部23名）。平均年龄只有35.9岁，35岁以下的16名、占46%，大学学历19名、占54.3%，女干部4名，非党干部7名。他们既有已具备提拔条件、相对成熟的后备干部，又有着眼于班子长远建设，综合素质较好、发展潜力较大的年轻干部。
3、挂职方式实行交叉互补。挂职单位主要考虑市综合经济部门、新农村建设相关部门、乡镇和园区。挂职对象的安排以丰富阅历、有利于提高年轻干部综合素质和能力为前提。原在党群工作岗位的安排到经济部门，增强经济工作能力；原在基层一线的安排到综合部门，增强宏观决策能力；原来工作经历单一的安排到等部门，增强处理复杂问题的能力等。
4、日常管理实行跟踪帮带。为全面提高年轻干部的综合素质和领导能力，××市委常委会专门研究制定了《关于加强干部队伍能力建设的实施意见》，把双向挂职交流作为一项制度。为保证双向交流挂职工作落到实处，务求实效，使挂职干部在挂职期间能够真正得到培养和锻炼，防止挂职“挂空”，市委组织部又专门制定了八项具体管理制度：
一是目标管理制度。把年轻干部培养锻炼工作列入党建目标责任制和领导干部政绩考核的一项重要内容。挂职单位负责日常培养管理，市委组织部负责全程跟踪与培养、教育与管理、检查与监督。
二是工作联系制度。挂职单位主要负责人为培养锻炼工作的第一责任人，根据挂职干部分工或协助分工情况，确定相应领导班子成员与挂职干部直接联系，制定培养措施，做好传帮带，及时了解和掌握他们的思想、工作和生活情况，关心他们的健康成长。
三是培训教育制度。有计划地强化对挂职干部的学习教育与培训，提高培训工作的针对性和实效性，通过举办青年干部培训班加强理论培训，每年至少组织2次以上的集中学习、交流和研讨，组织2次以上的参观考察活动。对未达到本科学历层次的统一组织学历培训。
四是实践锻炼制度。参与挂职单位领导班子分工或协助有关领导分管相关方面工作。到乡镇挂职主要参与工业园区、招商引资、项目建设和新农村建设等工作的分工，到机关挂职主要参与涉及经济、精神文明建设、民主法制、城市建设和带有全局性工作的分工，并有针对性地参与一些阶段性的中心工作，切实做到交任务、压担子，在实践中强化对挂职干部的实践锻炼。
五是检查考核制度。挂职锻炼干部每季度要将自己挂职锻炼的情况及《工作日志》向所在单位党组织报告，每半年进行一次工作总结。市委组织部每半年集中一次听取他们的思想、工作情况交流汇报，每年对他们的工作情况进行全面考察和考核。
六是信息管理制度。组织部建立挂职锻炼干部信息档案，收集和掌握他们的有关情况。挂职单位及时提供挂职锻炼干部的考核、考察、培训、奖惩、民主推荐和工作成果以及培养使用挂职干部好的做法、经验和建议等。
七是滚动管理制度。建立健全优胜劣汰的激励机制，营造能者上、庸者下的良好氛围。挂职干部在锻炼期间，如发现思想政治、廉洁自律、道德品质等方面有明显问题或工作失职、失误，造成较大损失或影响，工作实绩不突出、发展潜力不大，或在民主评议、年度考核时基本称职、不称职率较高，反映问题突出的，及时予以调整，使这支队伍保持生机与活力,以适应领导班子建设的需要。
八是选拔任用制度。挂职时间为1-3年，职务安排能上能下。对德才兼备、实绩明显、群众公认以及各方面条件比较成熟的同志，组织部门将根据乡局级领导班子建设需要，按照干部任用程序，优先提拔使用。期满未提拔使用的，仍回原单位、原岗位工作。
三、初步效果
1、增强了各级党组织培养“三宽”型优秀年轻干部的意识。各部门、各乡镇和园区从培养视野宽、思路宽、胸襟宽的优秀年轻干部，加快××经济发展的高度，充分认识年轻干部双向交流、挂职锻炼工作的重要意义，对挂职工作给予了极大的热情和充分支持。一方面积极组织和动员年轻同志接受组织的挑眩另一方面单位党组织推荐的优秀年轻干部，许多是单位重要岗位的优秀业务骨干，积极为年轻干部成长、培养和锻炼创造良好的工作基储锻炼机会和成长环境。
2、引起了社会各界的广泛支持和强烈反响。组织部门决定组织城乡双向挂职交流工作以后，通过多种途径向社会公开，向群众公开，公布了选调对象的报名条件、选拔程序等，进一步推动了年轻干部培养选拔的民主化，特别是从过去的机关干部到乡镇的“单向挂职”，转为机关与乡镇之间的干部“双向挂职交流”，不仅是思路和方法的创新，更是有利于年轻干部综合素质的提高，受到了干部群众的广泛支持和高度赞赏。
一、挂职工作的具体做法
一是周密策划，抓好起步。区委组织部、区人才工作协调办提前两个月下发征询岗位意见表，落实各部门岗位人才需求。市科教党委根据××人才挂职岗位需求，在有关高校进行了挂职干部选拔，并召开座谈会进行思想动员；区人才工作协调办专程赴各高校党委组织部门走访听取意见，与挂职干部见面。为了让挂职干部尽快熟悉区情、进入角色，在挂职工作开始之际，区委组织部组织了为期3天的入区培训。培训期间，区委常委、组织部部长朱勤皓亲自为挂职干部作动员，并以“责任心、方法论、历史感”激励挂职干部珍视挂职机会，以“一停、二看、三通过”指导挂职干部做好挂职工作；培训期间，挂职干部还听取了区情介绍，与第一批挂职干部座谈，并参观了城市工业园区、罗店中心镇等。培训班的举办体现了区领导对挂职工作的高度重视，加深了挂职干部对挂职工作意义的认识和区情的了解，为挂职工作顺利启动打下了良好的基础。
二是领导带教，岗位育才。实践表明，挂职干部要能取得良好的挂职成效，必须建立规范严格的带教制度。为此，区委组织部出台了《关于高校中青年干部到我区挂职管理工作的意见》和《挂职干部带教制度》，明确规定，凡挂任党务方面职务的，由党委（组）书记担任带教老师；凡挂任行政职务的，由行政正职担任带教老师。在挂职初期，挂职带教老师根据挂职干部特点和岗位要求，制定了周密的挂职带教计划。一年来，各挂职单位按照带教计划，根据“挂实职、干实事、出实效”的要求，具体明确了挂职岗位和任务要求，有的具体分管一块工作，有的是多岗位锻炼，促进了挂职工作的开展。
三是拓宽载体，定期研讨。为了让挂职干部更深入地了解××，融入基层，区委组织部、区人才工作协调办着力探索有效的工作载体，围绕全区中心工作，结合挂职单位的工作重点、热点和难点问题，制定了挂职干部定期参观调研方案，确定了10个研讨专题，内容涉及区域合作、园区建设、街镇发展、基层党建、人才开发、和谐社区构建等，明确了实地参观、街镇（局）情介绍、主题发言、交流研讨等调研内容。各位挂职干部深入实际，认真调研，精心准备，提出了一批具有独到见解的研讨报告，区委组织部、区人才工作协调办、高校党委组织部和有关单位领导参加了每次研讨活动，听取挂职干部的交流发言，掌握挂职干部的思想、工作及学习等情况，有效地提升了挂职成效。
四是创造条件，提高能力。为了提高挂职干部的大局意识和工作能力，区委组织部、区人才工作协调办及各挂职单位积极创造各种有利条件，安排挂职干部参加或列席本单位的党委会、党政班子联席会、行政办公会以及中心组学习活动等，并在办公条件、住宿以及交通等方面提供便利；此外，还组织挂职干部参加区“高级专家理论培训班”、“副职培训班”以及××讲坛、××论坛等活动。这一系列的安排使挂职干部拓宽了视野，创新了思路，提升了能力。
二、挂职干部的主要特点
在这一年中，挂职干部刻苦学习、努力工作，体现了以下四方面的特点：
第一，角色定位较准，适应环境较快。挂职干部能够比较准确地定位挂职角色，注意在实践学习，较快地适应了新的工作环境和新的工作任务，及时打开了工作局面。钱峰同志挂职担任大场镇党委副书记，分管统战工作，并随各条线副镇长熟悉政府工作，他在不同的岗位上不断适应新要求，能较快地上手开展工作，他细致深入的工作方法赢得了大家的好评，大场的统战工作在2005年度全区特定目标考核中被评为a级；朱惠军同志挂职担任顾村镇镇长助理，参与了城市建设与管理等多方面工作，主持开展了镇《市容环境卫生专业规划》、镇《河道污染治理规划》的编制和评审，并多次下村和基层单位调研，参与制定了《顾村镇农村家庭自办酒席食品安全卫生管理办法》等多项管理制度。
第二，务实作风较好，吃苦精神较佳。挂职干部到岗后，并没有把自己关在办公室里等活干，而是经常深入基层，深入工作一线，加班加点，任劳任怨，体现了较好的务实作风和较强的吃苦精神。赵瑞平同志在长兴挂职党委副书记期间，克服交通不便的困难，工作、生活在海岛，毫无怨言；两岛划转后，他挂职担任区人才办主任助理，先后参与完成了《××区“十一五”人才发展规划》、《区域人才工作指标体系及个案研究》等课题研究，参与组织了××论坛、××讲坛、高级专家理论培训班等各项活动，经常加班，有时通宵未眠，不辞辛劳；杨军同志挂职担任淞南镇镇长助理，重点参与了镇公共环境网格化管理的工作，在淞南镇的多次环境整治中，进行协调和总结，他还对都市经济进行分析和调研，撰写了多篇材料，为推进该镇经济社会发展做出了积极贡献。
第三，专业水准较高，团结协作较好。挂职干部有较深厚的理论功底，谦虚好学，踏实肯干，与挂职单位同事团结协作，融洽相处，展示了较高的学识和水平。石纯同志在学校从事的是环保专业的教学和科研工作，挂职担任区环保局副局长。她运用专业知识，牵头主持完成了《高境镇环境保护规划》等课题，并多次赴基层调研，编制了《××区“十一五”环境保护规划与第三轮环境保护和建设三年行动计划》，该计划被誉为质量最佳的区县环保三年行动计划之一；张雪伟同志挂职担任××工业园区主任助理，他发挥自己在城建规划方面的特长，在工业园区规划、建设、管理方面发挥了积极的作用，他参与协调完成了《××工业园区控制性详细规划》、《××工业园区和罗泾镇水系调整规划》等工作；许建丽挂职担任通河街道主任助理，挂职期间编制了《通河街道“十一五”发展规划》，同时以自己法律专业背景和律师的身份，为街道处理了诸多法律事务，在街道涉及的行政、民事、经济、人事等诉讼中担任人，维护挂职单位的合法权益，多次深入社区作普法讲座，结对贫困学生，为构建和谐通河作出了积极努力。
第四，综合素质较强，整体形象较优。挂职干部来到××挂职后，能把高校工作与地方工作的优势互补，为地方党政工作注入了新鲜活力，展示了新时期高校青年干部的优良素质和形象。吴忠同志挂职担任杨行镇镇长助理，把自己在学校的科研成果与挂职单位的工作研究有机地结合在一起，他多次深入镇、村调研，并积极借鉴外区的成功经验，对杨行镇镇域经济社会发展提出了有针对性的设想和建议，得到了镇领导的高度重视；戴蓉同志挂职担任海滨街道主任助理，他参与了城市建设与管理工作，在拆违整治工作中勇挑重担，冲在第一线；他还制定完善了海滨新村城市网格化管理文件，参与海滨街道社区“一门式受理”试点工作，负责街道信息化建设，得到了街道领导的肯定；段洪涛同志担任友谊路街道主任助理，挂职期间完成了《友谊路街道社区发展规划》，参与制定了《友谊路街道“十一五”人才发展规划》，开展了社区基层党建等多项调研工作，参与了街道第二批先进性教育的组织工作及街道2005年总结回顾画册的制作工作，得到了领导和同事的认可和好评。
三、挂职工作取得的成效，
一年来，在各级领导的关心重视和各部门的支持配合下，挂职工作取得了积极的成效。
第一，完善了区域人才培养合作机制。高校干部挂职是发挥高校和地区优势，实现资源共享、人才合作的有效形式。在总结第一批挂职工作经验的基础上，本次挂职工作进一步完善了区校人才培养合作机制。一是丰富了挂职内容。本次挂职干部在挂职单位担任副职或主要领导的助理，在带教老师的指导下，负责或者全程参与具体工作，做到挂实职、做实事、出实效。二是强化了过程管理。本次挂职工作严格执行了“一把手”带教、参观调研等相关管理制度，开展了中期和全年考核，并及时向挂职干部反馈考核情况，促进了挂职工作的顺利开展。三是加强了交流沟通。挂职工作组织单位、挂职单位、派出单位及挂职干部之间保持了经常的协调、沟通和联系，形成了挂职工作的合力。四是拓宽了选才渠道。通过挂职，培养了人才，拓宽了地方政府、科教党委和高校的选人、育人、用人的渠道，促进了优秀人才脱颖而出。
第二，提升了青年干部的能力素质。挂职是面对社会、面对基层、面对一线的工作。青年干部通过和百姓接触，通过做基层工作，把理论与实践结合起来，在挂职实践中锻炼思想、丰富阅历、增强才干。一是提升了认识和适应社会环境的能力。挂职是跨地区、跨行业、跨部门的工作，挂职干部打破了校园与社会之墙，直观地认识社情民意，提高了适应新环境的能力。二是提升了沟通能力。挂职干部要把自己的想法转化为工作思路，要面对百姓做群众工作，这就要经常和领导、同事及基层百姓沟通，通过挂职实践，提升了他们的沟通能力。三是提升了理论运用于实践的能力。高校青年干部有丰富的理论知识和较强的理性思维能力，他们将理论应用于挂职实践，提高了分析概括问题、开拓创新工作的能力。四是提升了组织协调能力。挂职干部都担任一定的领导职务，通过挂职实践，进一步提升了他们在领导决策、统筹协调、组织推进等方面的能力和水平。
第三，促进了地方经济社会事业发展。高校青年干部的到来，为××输入了新鲜血液，带来了新的思维和工作方式，有力地促进了区域经济社会事业发展。一是为挂职单位留下了一批成果。挂职干部发挥专业特长，深入实际，理性思考，形成了一批具有较高质量和水准的课题成果，这为推进挂职单位工作打下了良好的基础。二是创造性地完成了一批实事工作。挂职干部在各自的岗位上，在带教老师的指导下，解决了一个又一个难题，完成了一项又一项工作，为地方政府建言献策，为××建设添砖加瓦。三是营造了学习型干部群体氛围。挂职干部具有广博而又专业的知识、勤奋好学的精神、谦虚谨慎的品质，这些都深深地感染着挂职单位的同事，为构建学习型单位、学习型社区提供了榜样，增强了××干部队伍的活力。
四、挂职工作的几点体会
一年来，挂职工作取得了积极成效，我们感到有以下三点体会：
一是挂职工作的顺利开展，得益于各方的密切合作。挂职工作是一项牵涉面较广的工作，需多方合作才能做好。在挂职工作实践中，我们形成了密切合作、上下联动、齐抓共管的工作机制。区委组织部、市科教党委组织干部处总负责；区人才工作协调办牵头，统筹安排挂职干部在挂职期间的各项管理、服务及协调等工作；各有关挂职单位分工负责，具体落实日常带教、工作安排、后勤服务等工作。各方密切配合，有效地促进了挂职干部的选拔、挂职工作的推进和挂职成效的提升。
二是挂职工作的顺利开展，得益于组织部门的周密安排。要做好挂职工作，必须周密策划，精心安排。挂职干部来××后，我们安排了入区培训、定期调研、理论培训、每月讲座等多项工作和活动，有效地保障了挂职锻炼工作的顺利推进和预期成效。在日常工作中，挂职单位循序渐进地给挂职干部压担子，遇到困难及时指导，为挂职干部全身心投入挂职工作创造了有利条件。
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