一、工作目标
（一）杜绝死亡、重伤事故；
（二）杜绝火灾事故；
（三）杜绝爆炸事故；
（四）杜绝交通事故；
（五）安全隐患整改率达100%。
二、具体措施
安全工作重在防范，要把事故苗头消灭在萌芽状态中，要时刻保持警惕，做到警钟长鸣。
（一）加强宣传。让安全意识深入到林业企业每位职工的心中，开展安全生产月宣传，做好火烧木氧气、乙醇的规范使用宣传。
1．要求涉林企业进行相应的安全知识培训，熟悉、掌握必要的安全技术知识和自我防护知识，并经考核合格后方可上岗，做好员工安全培训记录。
2．对企业换岗、转岗、复工人员，要求企业要进行安全技能和岗位操作方法的培训，经考核合格后才能上岗作业，并且建立相应的安全培训记录。
3．积极配合有关职能部门对特种作业人员按国家规定开展专业安全技术培训工作，对企业定期进行复审，做到持证上岗。
4．要求企业员工能够熟练的使用劳动卫生防护用品，降低职业病危害，预防职业病的发生。
5．要求企业通过各种形式（警示牌、宣传栏、标语等），使员工明确自己岗位存在的危害因素及预防措施，明确在危害发生时的救护措施。
6．要求企业建立“五落实、五到位”的安全生产责任体系，开展安全生产标准化建设。
7．要求企业建立隐患排查治理台账，制定完善应急预案，每年开展至少1次安全演练。
（二）学习贯彻安全生产法律、法规，严格执法。
1．贯彻执行国家及各级政府部门的安全生产法律、法规、政策和制度，及时将有关安全会议精神贯彻落实到基层，传达到每一位职工和涉林企业，增强安全生产意识及法律观念。
2．健全并落实安全生产责任制，根据“一岗双责、管业务管安全”的原则，签定《安全生产目标责任书》，增强安全生产意识，加强安全生产管理；贯彻“安全生产人人有责”的思想，落实安全生产责任制。
3．定期召开安全生产会议，总结安全生产工作，针对存在的安全隐患制定整改与预防措施，交流安全工作经验，传达安全生产方面的文件，布置有关安全工作，通报安全检查情况。
4．对企业违反安全生产法律法规的情况进行严厉打击，做到执法必严。
（三）狠抓林业企业安全生产管理
1．严格检查涉林企业执行各项安全规章制度和安全操作规程，确保安全文明经营，要求企业定期进行安全自查，落实隐患整改责任及措施。
2．要求企业建立健全经营设备台帐、特种设备台帐、安全设施台帐，定期检修保养，定期检测，确保相关证件齐全。
3．要求企业在易燃易爆、有毒有害场所及可能产生职业危害的岗位张贴警示标志或告知牌。
4．要求企业化学物品合理存放，并设立醒目的分级存放标志，预防火灾、化学事故。
5．要求企业各种安全消防设施配备齐全、合格有效，操作人员按规定穿戴劳防用品。
（四）要求涉林企业按规定做好各项工作的安全预评估及审批工作，制定安全防范措施和应急救援预案，并增加预案演练次数，完善预案实战要求，订做各种警示标志牌，确保各项工作顺利进行。
一、工作目标
认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以落实安全生产责任制，健全和完善全局各项安全生产规章制度，夯实安全生产管理重点，大力加强安全生产机制建设，强化全局职工安全生产教育,推进全局2018年度全局各项安全生产工作，不断创造全民参与的安全生产工作局面，顺利推进2018年度各项安全生产开展。
二、工作措施
(一)切实加强安全生产工作领导。我局继续把安全生产工作纳入重要议事日程，成立以局长张君鉴为组长，分管局长泽尔登任副组长，各股室场站负责人为成员的市环林局安全生产领导小组，局办公室为日常办事机构，层层签订安全生产责任书，形成主要领导负总责，分管领导具体负责的责任制良好局面。
(二)切实加强安全生产宣传教育。通过各种会议和各种宣传媒介，及时传达贯彻中央、省、州、市安全生产工作会议及文件精神，宣传学习安全生产法律法规和方针政策，不断提高干部职工及其家属安全防范意识，营造有利于加强安全生产，促进安全发展的社会氛围。一是开展经常化和制度化的宣传教育措施，抓住有利时机，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，发展科学理念、方针政策和法律法规等安全资料；二是组织开展好“安全生产月”集中宣传教育活动，提高职工的安全防范意识。
(三)切实加强安全生产隐患排查工作。把排查安全隐患摆在工作的首位，常抓不懈。每月开展一次安全生产专项检查，对重大节日的安全工作进行安排部署，做好重、特大事故隐患的排查和整治，按要求完成州、市安排的隐患整治工作。一是针对汛期强降雨、洪水、台风、泥石流、高温等灾害因素对环保林业安全生产威胁加大的风险，集中力量组织安全生产大检查。二是加强环林局办公区和住宿区的安全防范工作；三是定期、不定期开展生产安全隐患排查工作，对发现的隐患限期整改；四是按照“四不放过”的原则，排查森林防火隐患，查处安全事故。
(四)切实完善制度和应急预案。结合环林工作实际，进一步强化安全生产责任制,做到层层签定安全生产责任书,形成每季度研究、部署等体制机制；坚持每季度召开一次安全生产分析、研究会议，及时解决安全生产工作中的重大问题；同时，完善防汛抗旱，森林防火等安全生产应急预案，并适时组织演练。
(五)切实抓好森林防火工作。按照“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的防火要求，狠抓防火宣传，火源管理，隐患检查，预案修订等工作，使我市森林火灾控制率、损失率控制在省、州下达的指标以内。
（六）切实加强车辆安全管理。组织交通法规学习，加强对全局车辆进行安全排查，严禁领导干部驾驶单位公车，严禁环林系统职工（非专职驾驶员）驾驶单位公车，严禁专职驾驶员酒后和疲劳驾车、开快车，同时要求驾驶人员对车辆实行经常性保养检查，杜绝车辆带病作业，严禁将车辆转借他人驾驶。
（七）切实抓好消防和治安工作。一是组织职工学习新《消防法》，进一步充实消防安全基础设施，落实专人开展消防隐患检查，确保全年无消防火灾的发生。二是抓好机关安全防盗工作。强化门卫值班和夜间巡逻制度，对进出人员进行询问登记，群防群治，共同维护单位治安安全。
（一）宣传、贯彻、落实上级部门对安全生产工作的一系列部署要求，继续大力宣传贯彻森林防火、病虫害防治、交通安全、企业安全等各方面安全生产法律法规政策及相关知识。
（二）拓展安全生产宣传方式和手段，通过宣传车、宣传栏、宣传单、标语、标牌以及其它媒体等多种方式、多种手段，大力宣传安全生产法律法规和安全生产常识。
（三）深入开展创建“平安林区”活动，使安全理念、安全常识进机关、进林区、进学校、进企业、进家园。
（四）以“安全发展、平安林区”为主题，积极开展“安全生产月”“安全生产季”活动。
二、结合林业实际，增强安全稳定工作的针对性和实效性
（一）严格按照安全生产工作相关要求，不断强化全体干部职工安全教育，增强安全意识，从保障人民群众生命财产安全、确保社会大局稳定的政治高度，扎实抓好安全生产各项工作。一是积极组织开展以办公场所、职工宿舍、交通工具、电器设备、施工场地和辖区内的木竹加工企业等为重点的安全隐患大排查工作，对排查发现的安全事故隐患，逐个逐项责令限期整改，确保职工群众生命财产安全。二是进一步加强车辆安全管理和干部职工交通安全常识教育，不断强化全体干部职工安全意识，时刻遵守交通法规。汽车、摩托车驾驶员要保持高度的警惕性，驾驶摩托车要坚持带安全头盔，注意互相礼让，严格遵守禁止酒后驾车等规定，车辆要坚持定期保养维修，做到每天出车前检查车辆是否正常，坚决杜绝车辆带病运行，确保车辆行驶安全。三是进一步加强营林生产、森林防火、林政执法等工作中的安全管理。各单位负责人要以高度负责的态度，严格对照《安全生产目标管理责任书》要求，切实加强本单位职工的安全管理，做到常教育、常提醒、常检查，确保不发生安全生产事故。
（二）森林防火工作常抓不懈，确保森林资源安全。一是加大森林防火的宣传力度，拓展林业宣传阵地，广泛宣传护林防火重要性、重要意义和护林防火知识，达到家喻户晓，人人皆知，使之增强护林防火意识，营造良好的护林防火氛围。二是要抓好扑救森林火灾的一切准备工作，不断加强扑火专业队伍建设，及时检修各种扑火机具，时刻保持通讯设备和设施的正常运转，一旦发生火灾及时联系，确保做到队伍拉得出，机具用得上，火灾扑得灭。三是认真贯彻执行森林防火值班制度和火灾报告制度。特别是防火期内，始终做到24小时保证有人在岗，领导带班掌握情况；要严肃、认真及时报告火灾火险发生情况，不得迟报、瞒报、漏报，凡是上报不及时，贻误战机，造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。
（三）不断强化植物检疫和林业有害生物防治，预防有害生物入侵，确保植物安全。深入贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针，紧紧围绕“一降三提升”（成灾率下降、无公害防治率、测报准确率、产地检疫率提升）目标，大力开展林业有害生物防治工作。重点抓好虫情病情预测预报、松材线虫专项普查、枯死松木清理、松褐天牛防治工作，加大苗木产地检疫，有效控制植物病虫成灾成害。严格执行检疫要求书制度，加大植物检疫检查力度，实施固定与流动相结合的方式，强化检疫检查成效，适时开展检疫检查专项行动，全力拒绝外来林业有害生物入侵我县，保护县内植物安全。
三、采取有力措施，推动安全生产各项工作落实到位
（一）完善组织机构，强化组织领导。坚决贯彻落实一票否决制和行政首长负责制，建立健全党组统一领导、党政齐抓共管、一把手负总责、分管领导各负其责的领导工作机制，形成专管成线，协管成片的安全领导体系。加强组织领导，完善一把手任组长，分管局长任副组长，股室站所负责人为成员的安全生产工作领导组领导机制，强化领导职能，充分发挥好安全生产领导组组织实施、综合协调、监督落实作用，推动全局安全生产工作顺利开展。
（二）明确责任分解，严格落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，局主要领导与林业各单位主要负责人签订安全生产工作目标管理责任书，分管领导与股室签订责任书。对县下达的安全生产控制指标，层层分解量化，建立健全主管领导-股室-站所-岗位四级安全生产责任体系，使全体林业干部职工目标明确、权责清晰、有岗有责、奖罚分明，确保责任落实。
关键词：采伐运输；现状；措施
前言
为增强树木采伐和运输管理，确保森林能源健康安稳发展，林业企业要使用很多方法，进一步健全树木采伐步骤，增强林木采伐的运输管理：第一，进一步健全树木采伐管理制度，确定有关机构的职责义务，加强森林行政机能；第二，要搞好采伐中的监管以及采伐后的审核作业，保证树木采伐按照规律法规进行；第三，进一步制定树木经营流通顺序；第四，持续提升森林采伐运输的法律思想，按时组织有关生产工作者进行《森林法》、《森林法实施条例》的培训，相关交通运输等法律学识，以便保证森林采伐运输工作质量，提升森林经营措施以及管理水准，合理培育以及科学运用森林能源。
1 森林企业森林采伐运输现状
最近几年，林业企业森林采伐运输作业获取了很大的成果，不过也还是留存着很多不能忽略的问题。第一，调查计划质量太低。还有选树挂号错乱，有乱挂、漏挂的情况；规范地块数目不多，典范性不强，计划精准度不高，计划能够获取的木材多，而实际获取的少；计划出材种类粗放；工作小班平面计划不标准，不精确。第二，工作质量较低。有的企业搭挂、倾斜没有做到位，树木成长垃圾没有及时清理；有的企业培育存在死角、边角位置不达标的情况。第三，补植质量不高。补植区域郁闭度大、层木不少，不方便再进行补植；补植树苗质量不好，培育生长率不高。
2 确保森林采伐运输生产顺利进行的措施
2.1 增强森林采伐运输组织引导，创建生产宗旨职责机制
提升了解，增强引导。森林经营是现在森林创建开展的长久题目。森林采伐运输革新作业是森林经营的关键内容，是增强森林能源数量、提升质量的关键方法。各个地区要提升了解，增强引导，把森林采伐革新作业放入各个主管目的审核职责制度中开展宗旨管理。为确实增强森林采伐革新作业的引导，林业企业应创建森林采伐作业指挥机构，拟定《森林采伐工作方案》以及有关的方法和机制，有关工作者签立森林采伐革新工作位置、大小、数量、费用、安全、质量、运输生产职责机制，林场以及山场工作管理工作者，林场以及工组一级级签立生产工作合同，完成使命、义务级级贯彻，实施宗旨管理，对措施、管理以及建筑作业者开展措施、安全教育，为生产工作供应机构、机制、措施、管理以及安全保证。
2.2 严格执行采伐运输作业方案
将森林更新采伐作业落实到实处，同时，在采伐方式上进行改进，将集中连片和规模经营的原则进行更好的利用，对森林经营方案进行改进，同时，为科学经营森林资源打下良好的基础。在采伐运输作业方面要加强森林采伐更新调查设计工作，同时，在审批工作方面也要进行改进，为森林采伐更新工作提供保障。对森林经营方案以及森林采伐更新规划要进行严格的执行，同时，对森林采伐更新调查设计的编制要进行强化，在管理方面进行严格要求，明确相关人员的责任，同时，避免出现弄虚作假和设计失真的情况。森林资源在采伐过程中经常会出现乱砍滥伐的情况，在这种情况下，要加强相关部门的执法力度，对相关的责任人进行严惩，避免再次出现类似的问题，对人员的思想也要进行提高，提高环境保护意识。
2.3 加强林业企业经营管理，严厉控制采伐运输工作质量
增强采伐区域生产管理。各个级别的主管和作业工作者要增强采伐区域工作生产管理，仔细组织作业，确保质量。各个区域在严厉实施《森林经营方案》的同时，加强调查计划编订和审批的根本上，加强采伐运输建筑工作管理，根据调查计划建筑，提升工作质量。实施《森林采伐运输作业保证书》技术，林业企业和林场领导、林场领导和工组长、驾驶人员和油锯人员，每一层都要签立工作保证文件，需要在工作者谨慎实施调查计划位置、面积、采伐形式、采伐力度，根据挂号的采伐木采伐，一定不能发生抚育木被采伐以及超量采伐的情况，发生问题要根据保证书的惩罚条例追查有关工作者的职责。任务完成的好坏与包场、包工段（工组）的领导工资奖金挂钩，有奖有罚；林场要通过书面形式对采伐地点、数量、审批、开证、作业工组、作业成本、质量要求、完成时间等进行公示，接受职工与社会监督；林场要与工段（工组）签订生产作业合同，明确双方权利与义务；作业前要召开现场立标会为不同作业方式树立样板。强化造材管理，量材员在上岗发展行集中培训，经考试合格后持证上岗，做到量材造材、优材不劣造，长材不短造，使造材率提高，多出等内材，保证伐区作业质量和生产安全，促进企业经济效益的提高。
2.4 将先进的森林采伐技术应用于实际工作中
近年来，世界各地极端天气现象频发，森林资源的环境保护作用受到了人们的重视，在森林资源中，纯人工和纯天然的森林都不是环境保护最好的，而是近自然森林，其能够对自然规律进行模仿，同时，在发育进程方面也能进行加强，对林分转化方法进行改进，能够提高其覆盖面积。对林下经济也要进行重视，开展森林经营。森林资源具有不同的情况，对出现的问题要进行更好的解决，对不同的植被现状采取不同的更新方法。对不同的林分进行调整，提高林分的质量，加强林分的抚育，对幼林和天然林进行及时的疏伐，促进其更好的生长。在采伐方面可以以择伐为主，对不同的地区采用何种方式进行采伐要进行具体的分析，实施皆伐对一些地区比较适用，但是对另外一些地区则不然。在采伐过程中对一些材质比较好的树木进行采伐，对森林资源的系统会带来很大的破坏。提高林地的生产效益，对乡土树种进行保护，能够更好的促进天然林更新，同时，也能更好的促进林业产业发展。
2.5 增强指引以及宣传，确保采伐运输生产的安全
在森林采伐运输作业过程中一直保持安全认识，增强生产安全引导、宣传以及管理作业，确保森林采伐运输生产安全。每一名伐木的锯手都要跟着一名助手，佩戴安全装置，运输林木的车辆驾驶室要按规定乘坐人员不能超员、森林车中不能有人等，布置专门的安全人员进行跟班工作，并且常常开展安全生产检测、监管，实时清除安全后患。
3 结束语
在林业企业森林采伐运输生产过程中要时刻谨记安全生产问题，投入调查，拟定科学的方法，仔细搞好每项安全生产作业，保证林区生产的安全以及和谐安稳。各个级别的领导和作业工作者一定要增强领导，确定职责，加强监管，落实技术，加强排查，避免后患；并且创建完善森林采伐运输安全生产检查的长久制度，执行森林安全生产监管职责，防止安全事故的发生，保证林区生产的安全以及安稳。
参考文献
[1]王兴国.探讨木材采伐运输生产顺利进行的措施[J].民营科技，2013.
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。
二、建设任务
（一）营造林。全省安排造林任务万亩。其中：国家预安排我省造林任务万亩，我省安排造林任务万亩（含飞播造林万亩）；森林抚育和改造万亩。
（二）育苗。全省安排育苗计划万亩，其中：择优扶持优质种苗基地万亩，培育优质苗木万株。
三、安排原则
（一）营造林计划。年全省营造林规模按《林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的%、%、%安排，全面实施规划的个林业生态工程和个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。
（二）投资。年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。
（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达年度建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。
四、建设重点
年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。
五、工作措施
（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。
（二）保障建设资金。为完成年林业生态省建设任务，各省辖市、县（市、区）要按照豫政〔〕号文件的要求和省下达的年度林业生态省建设任务，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
（三）实行“以奖代补”。林业生态省项目资金安排要与《规划》实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《年省林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现奖励资金。省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付奖励资金的％；经省核查（稽查）合格后，拨付全部奖励资金。奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本制订补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。经省稽查后，对核查结果符合《规划》要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本方案确定的奖励标准及时兑现奖励资金；对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消奖励资金。
（四）强化监督检查。年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围，建立政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。基本要求是：年月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；待新造林成活稳定后，省林业厅组织全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改为全面核查，稽查比例不低于营造林任务的%。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委林业工作会议精神和省委、省政府建设林业生态省的重大决策，以确保如期实现我省森林资源“双增”（森林面积、森林蓄积量增加）目标为核心，以森林资源培育为重点，以林业生态县建设为载体，强化措施，稳步推进，注重实效，圆满完成林业生态省年度建设任务，为建设中原经济区提供坚实生态屏障。
二、建设任务
（一）营造林。全省安排造林任务×.×万亩。其中：国家预安排我省造林任务×.×万亩，我省安排造林任务×.×万亩（含飞播造林×万亩）；森林抚育和改造×.×万亩。
（二）育苗。全省安排育苗计划×万亩，其中：择优扶持优质种苗基地×.×万亩，培育优质苗木×万株。
三、安排原则
（一）营造林计划。2011年全省营造林规模按《**林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）中期调整任务的×%安排，生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的×%、×%、×%安排，全面实施规划的×个林业生态工程和×个林业产业工程。山区生态体系建设工程中的生态移民工程按照退耕还林后续专项（生态移民）工程由发展改革和扶贫部门安排，城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化建设任务由住房城乡建设部门安排。
（二）投资。2011年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，只安排国家、省级生态工程建设任务。
（三）重点工程。退耕还林工程、长淮防护林工程、太行山绿化工程及向国家申报的2011年造林项目直接由省安排到县（市、区），其余由各省辖市按照规划的工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定2011年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区），对已完成《规划》确定任务的建设工程不再安排，省林业厅据此下达年度建设计划。下达的农田防护林体系改扩建工程要首先保证完成省粮食生产核心区建设规划确定的年度建设任务，凡是列入省粮食生产核心区建设规划的县（市、区）必须在中低产田范围以外的行政村实施。森林抚育和改造工程重点安排连霍、京珠等高速公路、国道、省道沿线的县(市、区)和平原地区抚育工程量大的县(市、区)。
四、建设重点
2011年重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、村镇绿化工程、生态廊道网络建设工程，适当安排其他工程建设任务。营造林工程重点安排宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。
五、工作措施
（一）严格执行营造林计划。本次下达的营造林计划已将2011年营造林任务分工程类型全部落实到县（市、区），各地要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按审批权限报批后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设×个工程涉及占用耕地的，按照《规划》确定的宽度为限进行设计、施工和验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划×%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过×%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。
（二）保障建设资金。为完成2011年林业生态省建设任务，各省辖市、县（市、区）要按照豫政〔×〕×号文件的要求和省下达的2011年度林业生态省建设任务，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
（三）实行“以奖代补”。林业生态省项目资金安排要与《规划》实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《2011年**省林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现奖励资金。省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付奖励资金的×％；经省核查（稽查）合格后，拨付全部奖励资金。奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本制订补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。经省稽查后，对核查结果符合《规划》要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本方案确定的奖励标准及时兑现奖励资金；对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消奖励资金。
（四）强化监督检查。2011年林业生态工程和有投资的林业产业工程的建设任务全部纳入省级核查范围，建立政府目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评，兑现奖惩。基本要求是：2011年×月底前基本完成当年林业生态省建设营造林任务；待新造林成活稳定后，省林业厅组织全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改为全面核查，稽查比例不低于营造林任务的×%。
一、指导思想
以党的*精神为指导，抓住国家扩大内需促进经济增长的机遇，深入贯彻落实省委、省政府建设林业生态省的重大决策，突出重点，点面结合，确保实效，继续实施8个林业生态工程和4个林业产业工程，重点突出山区生态体系建设工程、村镇绿化工程、环城防护林和城郊森林建设工程，圆满完成林业生态省建设年度任务。
二、建设任务
（一）营造林。全省安排造林任务637.7万亩（其中：国家预安排我省造林任务195万亩，外资造林77万亩，我省安排造林任务365.7万亩），森林抚育和改造工程任务283.4万亩。
（二）育苗。全省安排育苗计划35万亩，其中：择优扶持优质种苗基地2.0万亩，培育优质苗木7200万株。
三、安排原则
（一）营造林计划安排原则。2009年全省营造林规模按《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）任务的24.5%安排，规划的8个林业生态工程和4个产业工程全面实施，山区生态体系建设工程中的生态移民工程、矿区生态修复工程、城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化暂不安排。产业工程统一按《规划》）任务的25%安排。
（二）投资安排原则。2009年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，奖励（补助）标准不变。只安排国家、省级、外资项目所涉及的生态建设工程投资额度。
（三）重点工程安排原则。除国家扩大内需、外资造林、退耕还林工程荒山配套造林及向国家申报的2009年造林项目直接由省安排到县外，其余任务由各省辖市按照规划工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定2009年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区）。各省辖市将安排意见上报省林业厅，省林业厅据此安排建设任务。森林抚育和改造工程优先安排2008年林业生态省建设经省级验收合格的生态能源林工程、生态廊道网络建设工程、村镇绿化工程中的人工造林面积。
四、建设重点
2009年，重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、村镇绿化工程、环城防护林和城郊森林工程3个重点，适当安排其他工程建设规模。营造林工程重点安排在宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。
五、工作措施
（一）严格执行营造林计划。各级林业部门按照《规划》已将2009年营造林计划全部落实到县（市、区）（见附件1），要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按隶属关系报有关单位，经组织专家审查批复后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设3个工程，涉及占用耕地的，按照《规划》宽度为限进行设计、施工和验收。
（二）落实建设资金。完成2009年林业生态省建设任务需国家和省本级投资236700万元。预计国家安排我省林业建设投资140380万元，利用外资37280万元，省本级投资59040万元。各省辖市、县（市、区）要按照《河南省人民政府关于印发〈河南林业生态省建设规划〉的通知》（豫政〔2007〕81号）的要求和省下达的2009年度林业生态省建设任务，调整投资结构，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
（三）实行以奖代补。把林业生态省项目资金安排与规划实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《2009年河南林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现工程奖励资金：省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付工程奖励资金的50％；省核查（稽查）合格后，拨付全部工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本，制订不同的补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。对高标准完成林业重点生态工程建设任务的单位，将在下年度的营造林任务安排上给予倾斜。对核查结果符合规划要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本实施意见中的奖励标准及时兑现工程奖励资金。对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消工程奖励资金。
1 服务国家战略大局，认真贯彻落实中央决策部署在党中央、国务院的正确领导下，全国林业系统全面完成了“十二五”开局之年的各项任务目标，林业计财部门做出了重大贡献。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，林业也正处于由传统林业向现代林业转型升级的关键阶段。林业工作必须牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照党中央稳中求进的总基调，科学谋划，加快发展，充分发挥林业的生态、经济和社会等多种效益，更好地服从和服务于国家战略大局，为稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐做出应有的贡献。
1.1更加注重生态建设，确保生态贡献总量稳定增加
发达的林业，良好的生态，是建设生态文明、实现绿色增长、推动科学发展的重要基础和主要标志。当前，我国生态问题依然突出，严重制约着经济社会可持续发展。生态问题是一个长远问题，一旦出问题就晚了，要付出很大代价。南方缺粮可以从东北调，可以进口，生态出了问题既不能调运，也不能从国外进口。国家已经明确林业在生态建设中具有首要地位，并赋予林业部门建设、保护和管理“三个系统一个多样性”的重要职责。必须深入实施以生态建设为主的林业发展战略，把生态建设和保护放在更加突出的位置，全面促进绿色增长，努力维护生态安全，为经济社会科学发展奠定坚实的生态基础。
1.2更加注重发展实体经济，确保林业产业稳定增长
林业是典型的循环经济和实体经济，林产品是供不应求的绿色产品。大力发展林业产业，既可以推进生态建设，又可以壮大实体经济，还可以促进就业增收，不会导致产能过剩，更不会催生经济泡沫。我们要以资源节约为前提，以市场需求为导向，优化产业布局，调整产业结构，提升产业素质，充分发挥林业产业在保障市场供给、增加农民收入等方面的重要作用，进而扩大国内消费需求，拉动经济平稳较快增长。
1.3更加注重保障和改善民生，确保林农和林业职工稳定增收
林业的公益性和社会性都很强，人民群众既是林业的建设主体，又是林业发展的受益主体，林业与民生问题息息相关。必须坚持以人为本的发展理念，不断提升现代林业发展水平，努力满足人民群众的生态、经济、文化等多样化需求，让林业发展成果更直接地惠及人民群众，更好地改善林区民生。尤其要加强林区基础设施建设，加快社会事业发展，改善林业职工和林农生产生活条件，拓宽就业渠道，增加涉林收入。
1.4更加注重深化林业改革，确保林区社会和谐稳定
由于林区发展水平相对落后，民生问题仍然突出，林区社会稳定压力也在加大。要正确处理改革、发展、稳定之间的关系，坚持以改革促发展、以发展促稳定。既要加大林业改革力度，调整优化生产关系，增强林业发展活力，又要妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题，认真解决林业职工和林农群众的合理诉求，确保林区社会和谐稳定，为经济社会发展营造良好环境。
2 服务林业发展全局，把握现代林业发展趋势
林业计财部门作为林业管理的枢纽和中心，是为林业建设全局服务的。服从大局，就是要围绕党中央的战略部署来谋划自己的工作，来做好本职工作。林业计财工作不是一项单纯的技术性业务，不是出纳和会计，不能简单的就事论事，而是要深入研究、准确把握现代林业发展趋势，紧紧围绕现代林业发展全局，超前谋划，突出重点，制定规划，争取政策，储备项目，管好资金，确保林业建设资金“用得对、用得好、用得该”。用得对是计财工作的底线，就是要符合法律法规和国家政策；用得好是计财工作的标准要求，就是要最大限度地发挥资金效益；用得该是计财工作的水平和艺术，就是要把有限的资金用到最应该花钱的地方，用在刀刃上，为林业改革发展提供更加强有力的支持。
2.1加大生态建设支持力度
生态产品是我国最短缺的公共产品，是公共财政的重点投资方向。林业部门是生态建设的主体，加强生态建设，提供生态产品，是林业工作的重中之重。林业计财部门要围绕这一中心任务，积极协调国家和省区市有关部门，进一步加大生态建设投资力度，继续出台新的扶持政策，不断开辟新的投资渠道，为生态建设提供有力的政策和资金支持。尤其要密切关注并积极研究国家推进生态文明建设的有关政策，掌握主动权，提高话语权，为林业生态建设争取更好条件。
2.2加大林业改革支持力度
林业改革离不开强有力的政策和资金支持。近年来，通过深化集体林权制度改革，创新了林业发展的体制机制，各种生产要素开始进入农村和林业，国家政策和资金发挥了“四两拨千斤”的作用，收到了巨大的综合效益，林农群众获得了实实在在的经济利益。当前，集体林权制度改革正处在全面深化的关键阶段，必须继续加大支持力度，引导农民发展林下经济和林业特色产业，巩固和扩大林改成果，并以此建立健全强林惠林政策体系，构建林业发展长效机制。同时，要认真研究制定支持国有林场和国有林区改革的政策措施。2
.3加大林业产业支持力度
大力发展林业产业，对于调整经济结构、保障市场供给、促进就业增收等具有重要意义。近年来，通过出台《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》，林业产业实现了快速发展，已经成为许多地方经济的支柱产业和农民就业增收的重要渠道。但是，我国林业产业发展潜力还没有得到充分释放，林产品供需缺口依然很大，尤其是我国木材对外依存度超过40%，木材安全问题十分突出。必须从政策和资金等方面，继续加大对林业产业尤其是木材培育的扶持力度，充分发挥我国林地资源、物种资源和劳动力资源丰富的优势，全面提升林业产业发展水平和林产品供给能力。
2.4加大木本粮油支持力度
随着经济社会的快速发展，我国对粮食、食用植物油以及能源的需求呈刚性增长之势，其中食用植物油、石油对外依存度分别高达65%和55%左右，粮油和能源安全形势日益严峻。我国有着发展生物质能源和木本粮油的巨大潜力，据专家测算，仅木本食用植物油年生产潜力就在600万t以上，可解决6亿人的吃油问题。要将发展木本粮油和生物质能源作为林业发展的战略重点，咬定青山不放松，进一步加大对木本粮油的扶持力度，提升林业生物质能源生产能力，为维护国家粮油安全和能源安全作出更大贡献。
2.5加大资源保护支持力度
我国有463.1亿hm2林地、0.385.77亿hm2湿地、0.538亿hm2可治理沙地以及丰富的生物多样性，这些资源既是中华民族的生存根基，又是林业发展的基本命脉。随着工业化城市化进程的逐步推进，林地、湿地、沙地大量被侵占和破坏的问题凸显出来，生物多样性受到威胁。第七次全国森林资源清查的5年间，共有1.25833万亿hm2林地逆转为非林地，相当于同期全国造林面积的33%。近40年来，已有50%的滨海湿地不复存在，有人统计，黑龙江三江平原78%的天然沼泽湿地已经消失。必须完善政策措施，增加资金投入，加强林地、湿地保护和恢复，加大沙化土地治理力度，加强珍稀濒危物种拯救、保护和繁育，进一步夯实我国经济社会发展的生态安全屏障和物质基础。这也是当前最重要的工作，是生态保护和林业工作的基础和根本。林业建设是一项长线的工作和战略性的问题，林地是林业生态发展的基础、根本、命根子。对林地的保护，湖北省省委书记李鸿忠强调指出：“林地是重要的自然资源和生态保障，要从贯彻落实科学发展观、保护绿色家园、建设生态文明的高度，在继续抓好植树造林和宜林荒山荒坡绿化的同时，坚决守住林地保有量这条绿色‘红线’。绿色‘红线’就像地雷一样，不能碰，更不能踩。全省林地保有量是一项硬指标，只能增不能减。”湖北省的力度与做法，值得全国各地学习，值得国家林业局学习。
2.6加大科技兴林支持力度
科学技术既是我国经济社会发展的主要力量，也是建设生态文明、发展现代林业的主要驱动要素和持久动力。目前，我国林业科技贡献率仅为43%，比农业低10.5个百分点，比林业发达国家低40多个百分点。林业发展方式粗放、林地单位面积产出率低的问题十分突出，严重影响着林业多种功能的充分发挥和林产品的有效供给，是发展现代林业迫切需要解决的问题。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，加大对林业科技的支持力度，加强科技创新和成果推广，全面提升科技兴林水平，加快转变林业发展方式。
3 抓好贯彻落实，确保重点工作
2012年是“十二五”承上启下之年，做好全年林业计财工作，确保“十二五”规划顺利实施，意义十分重大。各级林业计财部门必须牢固树立服务大局、岗位尽责、开拓创新、狠抓落实、服务基层、团结协作的精神，切实抓好以下各项工作落实，努力开创林业计财工作新局面。3.1完善林业规划体系规划事关林业长远发展，必须谋深、盯紧、抓实，主动搞好与国家宏观规划之间的衔接，抓紧完善现代林业规划体系，增强规划的科学性、战略性和可操作性，不能和实际工作“两张皮”。要按照国家“十二五”规划《纲要》《全国主体功能区规划》和《林业发展“十二五”规划》，编制好林业专项规划。各专项规划要充分体现林业的职能，把林业的战略重点细化落实到规划上，形成网格化，实现全覆盖。
3.2确保林业投资效益
林业投资安排一定要突出重点，统筹兼顾，把资金用在林业发展的战略重点上，用在解决突出问题上，用在加强薄弱环节上，用在改善民生上，使有限的资金发挥最大的效益。投资计划一旦下达，就必须严格执行，不得随意调整，确保按期完成和质量效益。要定期向有关部门报告林业资金使用情况，反映林业投资效益，为扩大林业资金规模、拓展投资渠道创造有利条件。
3.3加强资金管理
管好林业资金，确保资金安全运行，是林业计财工作的重中之重和永恒主题。资金管理出了问题，不仅林业建设会遭受严重损失，干部成长也会受到严重影响。最近，国家审计署专程到国家林业局研究林业资金审计问题，各项资金都列为审计重点，将加大审计力度并实行常态化审计。各级林业计财部门一定要以对党、对国家、对人民、对事业高度负责的态度，完善制度措施，加强资金管理，严明财经纪律，做到用制度管钱管人管事，确保资金安全运行和干部健康成长。
3.4加强项目和政策储备
要增强林业计财工作的主动性、预见性和超前性，将政策研究和项目储备作为日常工作，随时掌握国家政策取向和投资方向，超前谋划林业政策，及早储备林业项目。要根据确定的林业规划，及时谋划重点项目，增加林业发展的后劲和亮点。要重点研究林业投入补助标准动态调整、木材安全储备基地建设、部级公益林赎买、自然保护区生态移民、林业改革、林业产业、林业防灾减灾、森林碳汇交易等方面的政策，一旦条件成熟，确保能够尽快报批施行。
3.5吸引社会资金投入林业
在社会主义市场经济条件下，金融资本、民间资本大规模进入林业，是林业大发展的希望所在，也是发展开放林业的必然趋势。但是，目前社会资金投入林业还有不少政策障碍和壁垒，在一定程度上阻碍了林业发展。各级林业计财部门一定要解放思想，调整政策，充分发挥国家资金和政策的“酵母”作用，引导社会资金顺利进入林业领域，不断增强林业发展的活力和吸引力。
3.6狠抓工作落实
林业系统战线长、项目多、任务重，各项工作都要狠抓贯彻落实。要用全国林业厅局长会议和相关会议精神统一大家的思想和行动，及时制定工作方案，确保事事有人管、件件能落实。要高度负责，振奋精神，认真履行法定职责，决不能敷衍塞责、推诿扯皮、萎靡不振，切实做到数据真实、工作落实、为人诚实，出色地完成本职工作。
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