城乡生活垃圾处理是城乡建设管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是改善民生实现可持续发展的重要工作。为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》精神，做好全省城乡生活垃圾处理工作，现提出如下指导意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导，综合利用、变废为宝的原则。树立城乡生活垃圾全过程管理理念，全民动员、科学引导，促进垃圾源头减量，推动垃圾分类，健全收运、回收体系。大力推进城乡生活垃圾“一体化、专业化、网格化、数字化”管理机制，建立考核评价机制，创新管理模式，完善法规制度，强化监督管理，不断提高城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。
二、目标任务
到2015年，全省每个市、县（市）建成一座城市生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率平均达到80％以上，市生活垃圾全部实现无害化处理。县级以上城市取消临街放置的非密闭垃圾收集容器及堆放点，建立较完善的生活垃圾密闭收运网络。建成一个以上生活垃圾分类示范城市（县）或示范项目，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30％，市达到50％。加快落实城市生活垃圾处理收费制度，建立较完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。
创新农村垃圾处理模式，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇及乡村延伸，加快建立和完善小城镇及乡村生活垃圾管理体制和机制。
三、工作措施
（一）强化规划引导。各地要按照《省城镇环境卫生设施专项规划大纲》要求，2011年内完成本辖区《城镇生活垃圾处理设施专项规划》编制工作。规划编制经费列当地财政支出。编制专项规划，应当广泛征求专家及公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。专项规划经省住房城乡建设行政主管部门组织专家技术论证，城市政府审批后，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。
（二）完善垃圾收运网络。各地要建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络和体系。按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备，尽快淘汰敞开式收集、中转和运输方式。重点加快区域性大中型转运设施建设，整合现有资源，扩大生活垃圾收运范围，提高生活垃圾集中收集率，探索线路优化，成本合理、高效环保的收运模式。
（三）加快垃圾处理设施建设。各地要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。在建生活垃圾处理场要加快建设进度，确保工程质量，按期完工。拟建生活垃圾处理设施要加快前期准备工作，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。具备条件的城市可集成多种处理技术进行生活垃圾综合处理，实现各种技术优势互补。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地对已建成的生活垃圾填埋场、焚烧厂，要对照国家规范、标准，逐项检查、整改、达标，确保2011年底前达到国家无害化标准。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾清理。对非正规生活垃圾堆放点及简易填埋场，要严格按照国家《城市生活垃圾填埋场封场技术规范》，制定治理方案和计划，在城市生活垃圾无害化处理场建成后三年内完成封场并做好后续监管。
（五）提升运营管理水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。各地要加强城市生活垃圾处理设施运营单位制度建设，制定和完善各项操作规程及应急预案，建立自动监测系统，大力推行专业化运营，强化对运营单位的考核。对运营不达标的生活垃圾处理设施运营单位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以处罚，在全省通报，直至取消其“特许经营权”。建立信息报送制度，及时、准确填报《全国城镇生活垃圾处理信息系统》相关信息。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗上职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。
（六）积极推进源头减量工作。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，逐步在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量，促进源头减量。
（七）稳步开展分类试点。2011年开始在全省开展城市生活垃圾分类收运、处理试点工作，支持市、白山市、敦化市、桦甸市、通化县等试点城市（县城）先行先试。通过试点探索我省城市生活垃圾分类的途径，创建生活垃圾分类示范城市和示范项目。试点城市（县城）要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施。其他城市（县城）当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。
（八）提高资源化利用水平。各地要整合现有废旧商品回收站点，建设规模化废电子器件及废旧家具回收、分选中心或拆分中心，完善废旧商品回收体系。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，探索有机垃圾堆肥等先进处理技术。推进餐厨垃圾无害化处理及资源化利用试点工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便、污泥等无害化处理和资源化利用。支持生活垃圾资源化利用处理企业示范项目建设。
（九）加强农村生活垃圾综合治理。科学编制《省农村垃圾处理设施建设规划》，积极探索农村生活垃圾处理途径和方法。建立有效的农村生活垃圾统一收集网络机制，创新农村生活垃圾收集处理模式。鼓励农村生活垃圾实行就地、就近充分回收和分类生态处理、综合利用。可堆肥的生活垃圾就地处置，需要送相应垃圾处理场的生活垃圾，可采用“村收集、乡镇转运、市县处理”的城乡生活垃圾处理模式。加大城中村、城乡结合部等区域生活垃圾收集力度，提高机械化清扫、分类收运能力和水平。加快城市周边乡镇生活垃圾转运设施建设进程，逐步建立健全小城镇及乡村生活垃圾管理机构，成立专业作业队伍，配齐人员及装备。
（十）加强市场准入和行业监管。各地要加强市场准入管理，按要求严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。要加快信用体系建设，建立城乡生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城乡生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城乡生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。
（十一）拓宽资金投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省政府以适当方式给予支持。地方政府要加大资金投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设，确保已建成项目的安全运营。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。全面落实生活垃圾处理收费制度，补偿生活垃圾收集、运输、处理设施建设及运营资金不足。
四、组织保障
（一）加强组织领导。城乡生活垃圾处理工作实行省政府负总责、地方政府抓落实的工作责任制。省政府成立城乡垃圾处理工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，对各地实行目标责任制管理，加强监督指导。各地要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要日程，成立相应机构，加强领导，切实抓好各项工作。城乡生活垃圾处理目标完成情况要纳入地方政府节能减排目标、绩效考核体系予以考核。省住房城乡建设厅、发展改革委、环保厅、监察厅等相关部门要对各地城乡生活垃圾处理工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。
（二）建立协调机制。在省城乡垃圾处理工作领导小组的领导下，建立高效、务实的协调机制，不定期召开联席会议，通报相关情况，研究工作措施，推进项目建设，规范运营行为。各级地方政府也要建立相应机制，上下联动，积极谋划，齐抓共管，推动全省城乡生活垃圾处理工作健康、可持续发展。
非洲猪瘟疫情发生以来，我市高度重视，一直保持防控高压状态，按照上级要求和领导批示精神落实各项防控措施，坚持“内查、外堵、严控”原则，强化工作有效性，取得了较好效果,现将我市非洲猪瘟防控工作情况汇报如下:
一、防控责任落实情况
（一）及时安排部署。全国首例非洲猪瘟疫情发生后，我市防控指挥部立即召开专题会议，部署安排防控工作，建立起有关部门、乡镇街道联动机制，启动应急预备队，充实应急物资储备，并印发《关于做好非洲猪瘟防控工作的紧急通知》《非洲猪瘟可疑情况应急处置指南》等文件，指导乡镇街道落实具体防控措施。根据形势发展，我市市委刘书记、市政府赵市长多次就防控工作作出重要批示，并相继以市政府办公室，市防控指挥部、市畜牧兽医局的名义下发了一系列关于做好非洲猪瘟防控工作的文件通知。截止目前，我市防控指挥部已4次召开成员单位联席会议，市畜牧兽医部门6次召开全市畜牧系统非洲猪瘟防控会议，及时通报疫情形势，明确成员单位及各乡镇街道职责，安排防控重点任务。目前，我市各相关部门已建立了成熟的信息联络制度，加强了信息沟通与共享，确定了联络员，并负责日常工作联络和信息报送，时刻做好了应对突发事件的应急准备工作，真正形成了防控合力。
（二）深化监测排查。要求各乡镇街道及时组织人员对辖区内生猪养殖场（户）、生猪定点屠宰场、病死畜禽无害化处理厂及交易市场等重点场所深入开展非洲猪瘟疫情排查并实行包保责任制，明确每个排查人员的排查范围，及时将各项防控措施落实到人、到村、到场、到户。同时根据非洲猪瘟防控要求重新制定并印制了非洲猪瘟排查记录本1000本，严格按照非洲猪瘟排查手册进入生猪养殖、运输、屠宰、加工、销售等各个环节，对养殖场、屠宰企业、贩运经纪人、生猪产品加工经营场所非洲猪瘟防疫工作进行逐项排查。坚持日排查报告制度，对发现的疑似疫情立即上报，市疫控中心检验科专业技术人员24小时随时待命到达现场按防治技术规范要求采集样品。自2018年8月至今，全市每天平均排查生猪养殖场（户）、屠宰场点、病死畜禽无害化处理厂等80个左右，日排查生猪9000头左右，共累计排查猪只220多万头次，没有疑似疫情发生。在排查过程中及时开展流调及抽样监测，先后向上级部门送检疑似猪抗凝血样品和猪组织样品341份，均为阴性，没有发现异常情况。目前，我市已对全市99个生猪规模场、27户生猪专业户和1848户生猪散养户，8个生猪定点屠宰场，1个无害化处理厂，57名生猪经纪人和已通过备案申请的19辆生猪运输车辆进行时刻监控，全市生猪生产平稳，市场供给正常。
（三）严格外疫截堵。进一步加强动物检疫申报点建设，确保人员到岗、监管到位。进一步协调公路交通检查站和公安检查站，强化中心与各部门的联查联动机制，对生猪过往车辆严格查证验物，对违规调运等违法行为，不讲条件，一律无害化处理。加强生猪移动监管，严格执行生猪（种猪除外）暂停跨省调运调出政策，对跨省引进种猪的，要求必须附有有资质的实验室出具的逐头检测的非洲猪瘟检测合格报告。关闭全市所有生猪交易市场，鼓励畜禽产品冷链运输、冷鲜上市，运输生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强境外输入生猪、野猪及其产品的监督检查。
（四）严格市内管控。加强餐厨废弃物（泔水）的收处监管，协调各相关部门，进一步落实了全链条监管责任，全面禁止用餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪，协调执法、食药部门开展了一次餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪专项整治行动。加强生猪运输车辆备案管理，建立活畜承运车辆监管制度，确保所有承运车辆向市畜牧兽医局备案后方可开展运输行为，加强运输车辆监管，要求所有备案车辆必须凭动物检疫合格证明承运，装载前、卸载后严格清洗消毒。加强贩运经纪人管理，举办培训管理培训班，严格落实生猪贩运经纪人备案管理“六项制度”，细化管理措施，切实规范调运行为。强化生猪产品流通加工餐饮环节监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、贩卖加工病死猪肉等违法行为，防止病死猪及其产品流向市场，进入餐桌。强化生猪经营点监管，严格产地及屠宰检疫。强化防疫条件监管，严格控制人员、车辆出入养殖场所，加强消毒处理，防止人为传播疫情。
（五）严格限制生猪及其产品移动。采取多种渠道途径，及时将上级相关规定、疫区范围、封锁时间等情况告知兽医工作人员，对全市57个生猪经纪人进行备案管理，对所有生猪运输车辆逐步进行备案，严格执行生猪调运政策，防止疫区动物及其产品进入我市；严禁泔水饲喂生猪。组织乡镇街道开展突击排查整治行动，未发现生猪规模场和专业户使用泔水喂猪的情况；严格做好生物安全防护。要求全市所有生猪规模养殖场全部实行封闭管理，严格限制外来人员、车辆进出。
（六）充分做好应急准备。市级应急物资储备库现已储备非洲猪瘟专用消毒剂2吨，市应急储备库储备人员防护装备2000余套，监测样品设备22套，大小动物扑杀器20台套，大型消毒器械31台套，其他封锁、照明、应急指挥通信和交通工具等各类应急物资均已准备充足，已充分做好应对突发疫情的各项准备，确保一旦发现疫情，应急处置迅速开展，各项措施高效进行，力争在最短时间内彻底拔除疫点，坚决防止疫情扩散蔓延。各乡镇街道新增非洲猪瘟病毒专用消毒剂100余箱，定期对养殖环境进行消毒，对重点环节、重点部位一天一次消毒灭源。
（七）强化业务培训。截止目前，我市已组织召开非洲猪瘟防控专题培训30余场次，各乡镇街道开展培训20余次，印发非洲猪瘟防控宣传手册、明白纸、告知书、公开信等材料20000余份。1月8日，再次召开全市非洲猪瘟防控技术强化培训班，对新修订的《生猪产地检疫规程》和《生猪屠宰检疫规程》和非洲猪瘟诊断技术进行了强化培训，增强了全市检疫人员的非洲猪瘟鉴别能力。开展宣传的同时密切关注舆情动态，科学引导舆论，回应社会关切，防止恶意炒作。突出正面科学宣传，普及公共卫生和动物防疫知识，引导公众理性消费生猪产品。
二、生产经营单位责任主体落实情况
（一）养猪场。加强对生猪养殖场的指导排查，全面掌握辖区内养殖场户饲养存栏、销售、防疫、消毒、兽用疫苗、饲料来源等情况。与养殖场（户）逐一签订防疫主体承诺书，要求其严格规范生猪调入调出，主动开展猪群健康状况日常巡查排查，严格执行无害化处理管理制度，严禁泔水喂猪，严禁外来猪肉及其制品入场。要求所有场户要严格按国家和省非洲猪瘟防控部署要求，自觉开展各项防控工作。规模场都实行封闭管理，不从高风险区购入生猪，调出生猪提前申报检疫，严禁无关人员和车辆进入场区，不使用未经备案的生猪运输车辆生猪；严格落实补栏隔离措施和空栏管理制度，避免交叉感染；严把饲料和添加剂使用关，严禁使用餐厨剩余物饲喂生猪；加强消毒和粪污、废弃物无害化处理工作，切实提高生物安全水平。
二、生猪屠宰企业。
三、生猪产品加工经营单位。
四、监测能力建设情况。1、非洲猪瘟监测、检测开展情况。按照省、市非洲猪瘟专项监测实施方案工作要求，领导高度重视，印发xx县非洲猪瘟监测方案，同时对全市规模猪场、散养户、屠宰场进行监测排查采样，共送检至泰安猪抗凝血样品、组织样品（脾脏、淋巴结、肌肉）341份进行病原学检测。2、实验室建设情况。本实验室隶属于xx县畜牧兽医服务中心，于2017年4月通过省考核专家组续展考核验收，具备动物疫病诊断、监测、检测等能力，主要开展血清学检测，还不具备病原学检测能力。已向市政府申请新建PCR实验室报告，共申请购置荧光定量PCR仪等仪器设备资金、PCR实验室建设资金及检测试剂耗材经费共计120余万元，目前已批复，仪器设备正在招标中。3、辖区内养殖场、屠宰场自检自控，第三方委托检测开展情况。县级兽医实验室设置建设情况，尤其是隶属关系、人员配备、设备配置、经费保障、监督监测等情况，摸清已经开展工作、尚未开展工作的县级兽医实验室数量以及未开展工作的原因。
五、生猪运输车辆管理情况。我市严格按照上级要求，对生猪运输车辆必须使厢壁及底部耐腐蚀、防渗漏，要有防止动物粪便和垫料等渗漏、遗撒的设施，便于清洗、消毒，随车配有简易清洗、消毒设备，要安装车载一体的定位设备等，符合一辆，备案一辆。目前我市已通过备案申请生猪运输车辆19辆，我市严格按要求进行时刻监控。
六、餐厨剩余物（泔水）收处监管情况。目前，我市没有建设餐厨废弃物收集运输体系及处置设施。为进一步加强餐厨废弃物管理，今年年初，市城管局组织人员赴章丘、莱芜等地考察学习餐厨垃圾处理先进经验做法，并将考察情况及建议上报市政府，建议我市建设一处餐厨垃圾处理场，同时配套建设餐厨垃圾收运体系，以便更好的推动我市餐厨垃圾处置工作。同时，创建食品安全先进市要求建有餐厨垃圾收运处理系统，环保督查对非法收运泔水的冲击较大，也需建设餐厨垃圾收运处理系统。鉴于以上要求，下一步，我们准备建议市政府建设一座餐厨垃圾处理场，与垃圾焚烧发电厂协同处置，项目设计日处理规模100吨，主要建设湿式发酵车间、沼气储存、生物气利用车间、生物滤池等构筑物等，概算投资5000万元，采取PPP模式由社会资本方投资建设，同步配置餐厨垃圾专用收运车辆。
非洲猪瘟疫情发生以来，我市高度重视，一直保持防控高压状态，按照上级要求和领导批示精神落实各项防控措施，坚持“内查、外堵、严控”原则，强化工作有效性，取得了较好效果,现将我市非洲猪瘟防控工作情况汇报如下:
一、防控责任落实情况
（一）及时安排部署。全国首例非洲猪瘟疫情发生后，我市防控指挥部立即召开专题会议，部署安排防控工作，建立起有关部门、乡镇街道联动机制，启动应急预备队，充实应急物资储备，并印发《关于做好非洲猪瘟防控工作的紧急通知》《非洲猪瘟可疑情况应急处置指南》等文件，指导乡镇街道落实具体防控措施。根据形势发展，我市市委刘书记、市政府赵市长多次就防控工作作出重要批示，并相继以市政府办公室，市防控指挥部、市畜牧兽医局的名义下发了一系列关于做好非洲猪瘟防控工作的文件通知。截止目前，我市防控指挥部已4次召开成员单位联席会议，市畜牧兽医部门6次召开全市畜牧系统非洲猪瘟防控会议，及时通报疫情形势，明确成员单位及各乡镇街道职责，安排防控重点任务。目前，我市各相关部门已建立了成熟的信息联络制度，加强了信息沟通与共享，确定了联络员，并负责日常工作联络和信息报送，时刻做好了应对突发事件的应急准备工作，真正形成了防控合力。
（二）深化监测排查。要求各乡镇街道及时组织人员对辖区内生猪养殖场（户）、生猪定点屠宰场、病死畜禽无害化处理厂及交易市场等重点场所深入开展非洲猪瘟疫情排查并实行包保责任制，明确每个排查人员的排查范围，及时将各项防控措施落实到人、到村、到场、到户。同时根据非洲猪瘟防控要求重新制定并印制了非洲猪瘟排查记录本1000本，严格按照非洲猪瘟排查手册进入生猪养殖、运输、屠宰、加工、销售等各个环节，对养殖场、屠宰企业、贩运经纪人、生猪产品加工经营场所非洲猪瘟防疫工作进行逐项排查。坚持日排查报告制度，对发现的疑似疫情立即上报，市疫控中心检验科专业技术人员24小时随时待命到达现场按防治技术规范要求采集样品。自2018年8月至今，全市每天平均排查生猪养殖场（户）、屠宰场点、病死畜禽无害化处理厂等80个左右，日排查生猪9000头左右，共累计排查猪只220多万头次，没有疑似疫情发生。在排查过程中及时开展流调及抽样监测，先后向上级部门送检疑似猪抗凝血样品和猪组织样品341份，均为阴性，没有发现异常情况。目前，我市已对全市99个生猪规模场、27户生猪专业户和1848户生猪散养户，8个生猪定点屠宰场，1个无害化处理厂，57名生猪经纪人和已通过备案申请的19辆生猪运输车辆进行时刻监控，全市生猪生产平稳，市场供给正常。
（三）严格外疫截堵。进一步加强动物检疫申报点建设，确保人员到岗、监管到位。进一步协调公路交通检查站和公安检查站，强化中心与各部门的联查联动机制，对生猪过往车辆严格查证验物，对违规调运等违法行为，不讲条件，一律无害化处理。加强生猪移动监管，严格执行生猪（种猪除外）暂停跨省调运调出政策，对跨省引进种猪的，要求必须附有有资质的实验室出具的逐头检测的非洲猪瘟检测合格报告。关闭全市所有生猪交易市场，鼓励畜禽产品冷链运输、冷鲜上市，运输生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加强境外输入生猪、野猪及其产品的监督检查。
（四）严格市内管控。加强餐厨废弃物（泔水）的收处监管，协调各相关部门，进一步落实了全链条监管责任，全面禁止用餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪，协调执法、食药部门开展了一次餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪专项整治行动。加强生猪运输车辆备案管理，建立活畜承运车辆监管制度，确保所有承运车辆向市畜牧兽医局备案后方可开展运输行为，加强运输车辆监管，要求所有备案车辆必须凭动物检疫合格证明承运，装载前、卸载后严格清洗消毒。加强贩运经纪人管理，举办培训管理培训班，严格落实生猪贩运经纪人备案管理“六项制度”，细化管理措施，切实规范调运行为。强化生猪产品流通加工餐饮环节监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、贩卖加工病死猪肉等违法行为，防止病死猪及其产品流向市场，进入餐桌。强化生猪经营点监管，严格产地及屠宰检疫。强化防疫条件监管，严格控制人员、车辆出入养殖场所，加强消毒处理，防止人为传播疫情。
（五）严格限制生猪及其产品移动。采取多种渠道途径，及时将上级相关规定、疫区范围、封锁时间等情况告知兽医工作人员，对全市57个生猪经纪人进行备案管理，对所有生猪运输车辆逐步进行备案，严格执行生猪调运政策，防止疫区动物及其产品进入我市；严禁泔水饲喂生猪。组织乡镇街道开展突击排查整治行动，未发现生猪规模场和专业户使用泔水喂猪的情况；严格做好生物安全防护。要求全市所有生猪规模养殖场全部实行封闭管理，严格限制外来人员、车辆进出。
（六）充分做好应急准备。市级应急物资储备库现已储备非洲猪瘟专用消毒剂2吨，市应急储备库储备人员防护装备2000余套，监测样品设备22套，大小动物扑杀器20台套，大型消毒器械31台套，其他封锁、照明、应急指挥通信和交通工具等各类应急物资均已准备充足，已充分做好应对突发疫情的各项准备，确保一旦发现疫情，应急处置迅速开展，各项措施高效进行，力争在最短时间内彻底拔除疫点，坚决防止疫情扩散蔓延。各乡镇街道新增非洲猪瘟病毒专用消毒剂100余箱，定期对养殖环境进行消毒，对重点环节、重点部位一天一次消毒灭源。
（七）强化业务培训。截止目前，我市已组织召开非洲猪瘟防控专题培训30余场次，各乡镇街道开展培训20余次，印发非洲猪瘟防控宣传手册、明白纸、告知书、公开信等材料20000余份。1月8日，再次召开全市非洲猪瘟防控技术强化培训班，对新修订的《生猪产地检疫规程》和《生猪屠宰检疫规程》和非洲猪瘟诊断技术进行了强化培训，增强了全市检疫人员的非洲猪瘟鉴别能力。开展宣传的同时密切关注舆情动态，科学引导舆论，回应社会关切，防止恶意炒作。突出正面科学宣传，普及公共卫生和动物防疫知识，引导公众理性消费生猪产品。
二、生产经营单位责任主体落实情况
（一）养猪场。加强对生猪养殖场的指导排查，全面掌握辖区内养殖场户饲养存栏、销售、防疫、消毒、兽用疫苗、饲料来源等情况。与养殖场（户）逐一签订防疫主体承诺书，要求其严格规范生猪调入调出，主动开展猪群健康状况日常巡查排查，严格执行无害化处理管理制度，严禁泔水喂猪，严禁外来猪肉及其制品入场。要求所有场户要严格按国家和省非洲猪瘟防控部署要求，自觉开展各项防控工作。规模场都实行封闭管理，不从高风险区购入生猪，调出生猪提前申报检疫，严禁无关人员和车辆进入场区，不使用未经备案的生猪运输车辆生猪；严格落实补栏隔离措施和空栏管理制度，避免交叉感染；严把饲料和添加剂使用关，严禁使用餐厨剩余物饲喂生猪；加强消毒和粪污、废弃物无害化处理工作，切实提高生物安全水平。
二、生猪屠宰企业。
三、生猪产品加工经营单位。
四、监测能力建设情况。1、非洲猪瘟监测、检测开展情况。按照省、市非洲猪瘟专项监测实施方案工作要求，领导高度重视，印发xx县非洲猪瘟监测方案，同时对全市规模猪场、散养户、屠宰场进行监测排查采样，共送检至泰安猪抗凝血样品、组织样品（脾脏、淋巴结、肌肉）341份进行病原学检测。2、实验室建设情况。本实验室隶属于xx县畜牧兽医服务中心，于2017年4月通过省考核专家组续展考核验收，具备动物疫病诊断、监测、检测等能力，主要开展血清学检测，还不具备病原学检测能力。已向市政府申请新建PCR实验室报告，共申请购置荧光定量PCR仪等仪器设备资金、PCR实验室建设资金及检测试剂耗材经费共计120余万元，目前已批复，仪器设备正在招标中。3、辖区内养殖场、屠宰场自检自控，第三方委托检测开展情况。县级兽医实验室设置建设情况，尤其是隶属关系、人员配备、设备配置、经费保障、监督监测等情况，摸清已经开展工作、尚未开展工作的县级兽医实验室数量以及未开展工作的原因。
五、生猪运输车辆管理情况。我市严格按照上级要求，对生猪运输车辆必须使厢壁及底部耐腐蚀、防渗漏，要有防止动物粪便和垫料等渗漏、遗撒的设施，便于清洗、消毒，随车配有简易清洗、消毒设备，要安装车载一体的定位设备等，符合一辆，备案一辆。目前我市已通过备案申请生猪运输车辆19辆，我市严格按要求进行时刻监控。
六、餐厨剩余物（泔水）收处监管情况。目前，我市没有建设餐厨废弃物收集运输体系及处置设施。为进一步加强餐厨废弃物管理，今年年初，市城管局组织人员赴章丘、莱芜等地考察学习餐厨垃圾处理先进经验做法，并将考察情况及建议上报市政府，建议我市建设一处餐厨垃圾处理场，同时配套建设餐厨垃圾收运体系，以便更好的推动我市餐厨垃圾处置工作。同时，创建食品安全先进市要求建有餐厨垃圾收运处理系统，环保督查对非法收运泔水的冲击较大，也需建设餐厨垃圾收运处理系统。鉴于以上要求，下一步，我们准备建议市政府建设一座餐厨垃圾处理场，与垃圾焚烧发电厂协同处置，项目设计日处理规模100吨，主要建设湿式发酵车间、沼气储存、生物气利用车间、生物滤池等构筑物等，概算投资5000万元，采取PPP模式由社会资本方投资建设，同步配置餐厨垃圾专用收运车辆。
2019年是全区垃圾分类质量提升年，我单位将在巩固去年成绩的基础上，加大宣传、夯实环节，健全管理，进一步落细落实大分类、大分拣工作。
在宣传方面每月至少一次利用早市对居民发放垃圾分类宣传手册，垃圾环保袋宣讲垃圾分类的重要性，让居民们加深对垃圾分类了解。
为了传送“田间小喇叭”的声音，庙镇还在农村地区90多辆清洁车上安装小喇叭，并提前录好音，每天定时在收集员骑车上门收集垃圾时循环播放，以尽可能多的形式不间断地宣传垃圾分类知识。
目前对23个村居全面展开大分流、大分拣工作，各村居设置了两网融合收集点对各村的低价值可回收物品进行统一收集运输管理。目前镇级两网融合中转站收集了废旧玻璃瓶1223多个、废旧衣服棉织物345公斤、泡沫555公斤、有毒有害物品100公斤、大件垃圾5吨左右，实现了初步减量的目标。
对四分类单位进行实施不分类、不收运的管理模式，对于不分类混放的单位个人进行宣传解读并督促整改，对于拒不改正的一律不收运
开展垃圾非正规堆点的清除工作。根据《关于开展本市建筑垃圾非正规堆点排查工作的通知》，同时为迎接中央环保督察组检查，5月初，本部门接到通知后第一时间组织人手对本镇被卫星定位的22处垃圾堆放点进行实地查看，并与相关村居进行协商、讨论处置方案。5月20日起，第一批垃圾堆放点清理工作已经开展，不同种类的垃圾已陆续送至相关处置场。先后对8个村17处垃圾堆放点进行垃圾清运共计60万多元。
全程把控好“收集、运输、处置”三个环节，进一步加强指导，夯实基础。一是收集环节。前阶段，镇区实行每日两小时定时、定点投放试点，成效显著，但是如何做好两小时外垃圾箱房的管理工作，却一直是一个难题。为从源头上改善垃圾分类的质量，经过多次与居委、保洁公司商量，2019年起垃圾分类将在定时、定点的基础上开展定人、定岗的尝试，垃圾分类志愿者将统一服装，统一胸牌，统一职责，确保垃圾收集工作全天候有人管、有人指导、有人监督。此外今年各村居也将推行定时定点投放工作。二是收运环节。今年将全年铺开大分离工作。村居在去年进行粗分类的基础上再按“能卖钱的，不能卖钱的、有害的”进行二次分拣工作，如”废金属、废塑料、废纸、橡胶、废玻璃、废棉织物”等收集后进入各村属的两网融合服务点存放，每月由各养护公司对各村居进行分类上门运收至镇两网融合中转站；对各村居服务点位及垃圾箱房内垃圾质量不高，存在混收、混放的一律不清运，各乡镇收运后垃圾分类质量不高，含湿垃圾达30%以上的统一不允许进入中转站及垃圾焚烧厂，严格把好收集关。三是处置环节。对于餐厨垃圾，全区实行上门收集运输、处置餐厨垃圾，组织统一审核后与64家产生餐厨垃圾的单位签订了收运处置协议。收运过程中登记三联单制度，产生单位一份，收运单位一份，本部门留档一份。对于一般固废垃圾及大件垃圾由各村上报，统一由本部门上门收运至区固废及大件垃圾处置站处置，一律不准私自运输及偷倒行为的发生，一经发现，从严处罚。
7月份开始对合中村两个点位定时定点投放以“村里发动、党员带动、群众主动”为核心，全力推进试点工作，通过试点，群众的思想观念转变了，主动分类的积极性提高了，真正深入参与到了垃圾分类工作中。党员带头、志愿者参与，众人拾柴火焰高，合众人之力，把这件事儿做到了村民心里。
好在英国人并不觉得难为情。中餐、法餐、意大利餐，哪样好吃吃哪样，没有“英国菜系”一样过日子。
烹饪列入必修课
要说英国人对做饭满不在乎却也不对。比如，家长在考虑选择学校时，往往要考察一下学校的食堂；而学校的开放日，烹饪课几乎是必不可少的展示项目，一进校园便能闻到烤蛋糕的香甜味。
到目前为止，对英国孩子来说，烹饪课仍属于“玩”的范畴，烤出来的蛋糕拿回家，再难吃父母也得连声叫好。
但是，政府新的教学大纲，将烹饪列入了“必修”课程。从2014年9月起，英国7～14岁的孩子，也就是小学到初中，必须学习烹饪。
到14岁时，学生要能够做出不同种类的20个左右的花样，比如馅饼、炒菜、咖喱饭，等等。
第二次“校餐革命”
烹饪课列为中小学必修课程，在英国是第一次。推动政府做出这个被称为是“里程碑意义的决定”的，是英国的两位餐馆老板。
丁布尔比和文森特是“健康快餐”连锁店的创办人。英国教育大臣戈夫委托二人考察英国中小学的校餐质量并提出改进建议。
历时8个月、尝遍了英国各地的校餐后，丁布尔比和文森特提交了他们的初步考察报告。将烹饪列为必修课程的决定，也是在他们的报告基础上做出的。
文森特在解释这为什么是一个“里程碑意义的决定”时说：第一，孩子们要通过学做饭，懂得营养的道理，要知道食物是从哪里来的。
第二，孩子们要能够做出不同品种的饭菜，掌握必要的烹饪知识和技术，要能够喂饱、喂好家人和自己。
第三，学校通过将烹饪列为必修课程，可以促进对饭菜营养平衡和校餐质量的监督。
醉翁之意不在酒，做饭之意不在饭！两位大厨是要借此掀起“第二次校餐革命”。
“一朝天子一朝厨”
英国是欧洲发达国家中肥胖症比例最高的国家之一，英国儿童中，1/3肥胖或超重。
8年前，英国电视名厨奥利弗向垃圾食品宣战，发誓要把垃圾食品逐出校园，让英国每一个中小学都能够为学生提供热菜热饭，掀起了一场轰轰烈烈的“校餐革命”。从此，“校餐质量”一直没有离开过报纸的标题和公众的视线。
8年后，“革命”尚未成功，奥利弗也不再是政府的座上客。
奥利弗的“革命”靠的是政府注资。修建厨房、购买灶具、培训大厨、平衡营养，样样花钱。想当初，奥利弗可以直奔唐宁街10号，向首相布莱尔当面要钱。
要按奥利弗的模式维持英国的校餐，政府估计要贴进去600亿英镑。经济危机了，政府没钱了，奥利弗“失宠”也是必然。
英国特色的“大食堂”
丁布尔比和文森特的思路与奥利弗的不同。他们认为，靠政府补贴维持校餐质量难以为继，校餐必须要能从经济上自立，也就是不亏本，校餐革命才能真正成功。
两位大厨成了政府的“新宠”，也就不难理解。但是，如何实现校餐的经济自立，两位大厨的建议却极富争议。
英国中小学生中，吃学校食堂午餐的，大约占40%。60%的学生要么吃自带的盒饭、要么到校门外买便当。两位大厨推算，如果校餐要能自我维持，吃校餐的人数就必须翻上一番，达到80%。
如何实现翻番？两位的建议是，学校应禁止学生带盒饭、禁止学生午餐时间出校门。
这不是强买强卖么！两位大厨建议学生如果学以致用，自己下厨房做饭、吃自己做的饭，不更是一箭双雕吗？
通过为期一个月的数据收集，我们得出以下数据:从整体上来看，校园垃圾中所占比重最大的是餐厨垃圾，所占比重约为71%，生活垃圾中可用于回收利用的废纸约占11%，塑料包装则占8%左右，废电池、碎玻璃等有害垃圾约占4%，其他占6%。从局部来看，在教学区、办公楼，垃圾主要以废纸为主;学生寝室则集中了食品的塑料包装以及少部分的食品;而食堂则以餐饮垃圾为主，包括了一次性的饭盒、剩菜剩饭等餐厨垃圾。总的来说，相比城市垃圾，校园垃圾在分类上更为简单，在组成上层次分明，没有太多特殊的有毒有害垃圾;同时，在校学生相较于一般社会群体，对垃圾分类的相关知识也有着更多的了解。因此，校园垃圾实现分类回收、集中处理的潜力很大。
二、实验设计
(一)实验目的
该实验的进行，是为了佐证当大学生在受过相当程度的垃圾分类回收的相关知识的公益宣传后，会形成一种较好的思想意识，这种基于政策环境而产生的意识，可以引导大学生积极地投入到垃圾分类回收这一有利的活动中来。进而论证在大学校园内从大学生群体意识上来说，推行垃圾分类回收是具有可行性的。
(二)实验内容
问卷的设计该问卷总共包括了14个选项，除第1题生源地选择外，其余13题均为很不符合、不太符合、一般符合、较为符合、完全符合的五分法选项。例如以下选项:4．你的家乡随处能见到普及垃圾分类知识的相关宣传画册、海报或公益广告。5．你认为日本、瑞士等等强制要求公民进行家庭垃圾分类，未进行分类时可能受到处罚，是合理而且有效的管理方式。6．你家乡的同学、朋友以及家人们对垃圾分类的相关知识都有较全面的了解。7．在你周围，有能够将垃圾分类行动贯彻得很好的个人或者家庭。8．如果要求公民都对其生活垃圾进行分类后再做丢弃将会增加公民的负担，而这种负担将超过其所能带来的社会效益。9．你觉得在学校开展垃圾分类活动付出的成本将会大于它的收益。10．你能够较好第对垃圾中的可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾进行判断。11．在扔垃圾时，你会有意识地根据垃圾桶上的分类回收标识(如果有的话)进行分类。13．如果要求你们对寝室的垃圾先进行初步分类再进行丢弃，这对你来说将是是困难的。14．你认为进行了校园垃圾分类处理后对你的益处是显而易见的。其中，第4、5、6、7题为一个体系，其主要目的是用于对被测者所在环境的判断，具体来说，将其赋值并统计后可以看出被测者生活环境中垃圾分类相关知识的普及程度，并通过得分的分数段0～10，10～12，12以上将其分为环境较差、环境中等和环境较好;其余题目为一个体系，亦通过赋值的方式，根据上一组数据的分组，将其数据录入，其设计主要是针对于测量被测者对于垃圾分类回收的态度和意识，若其具有较高的态度得分，则我们认为该名被测者在垃圾分类回收的实现过程中更有可能履行自己的职责，而如果分数较低，则可能性亦会降低。从上述陈述中不难看出，被测者的生活环境中政策宣传的力度与其最终持有何种态度情感可能存在联系，因而在回收问卷后，我们通过将赋值后的数据录入到spss软件中，进行单因素分析，将“环境较差”、“环境中等”和“环境较好”三组进行比较，查看其方差以及显著性以得出其关系。
三、实验结论
只有当政策宣传到达一定的程度，人的这方面的意识和行为才能符合垃圾分类回收的要求，该地区政策宣传、相关知识覆盖得更好，该地区的人们总体上来说就会更倾向于认同并且落实垃圾分类回收的政策，才能认识到他们为此做出的付出对其本身是利大于弊的。从问卷本身的回收情况来看，来自农村地区的被测者分数往往低于来自城市的，表明其所在环境的相关政策宣传及知识的普及力度欠缺，导致了其对于垃圾分类回收不能在态度上和行动上积极配合;而城市地区一般较农村地区得分高。可见，在我国广大农村和欠发达地区，有关垃圾分类回收的政策宣传力度和教育普及还远远不够。
四、解决措施
根据上述对校园垃圾的状况、疑难点的分析以及相关实验，不难看出，要想着手解决校园垃圾分类回收这一问题，必要做到以下几点:
(1)从政府层面来看，必须加强垃圾分类回收相关知识的宣传与教育工作，尽快出台相关政策法规加以引导，尤其是在农村地区、西部欠发达地区。
(2)从学校层面来看，需要在校园内加强垃圾分类回收知识的宣传，多举办与之相关的公益活动，招募大学生志愿者参与相关活动，从而提高其在垃圾分类相关方面的素质。刘芬，等:高校生活垃圾分类体系的优化及其可行性分析933)从硬件设施上看，学校需要考察垃圾桶的分布密度，合理规划垃圾桶的布局。同时，在选购垃圾桶时，购买具有垃圾分类功能的垃圾桶。
(3)从软件方面看，学校应该多印发相关的宣传资料，在校报及bbs等网络媒体上进行宣传，普及相关知识。
五、校园垃圾分类回收体系的优化
(一)校园垃圾的分类
1．分类方案
可回收垃圾:报纸、信封、纸板、纸质包装盒、塑料、废金属、玻璃等。不可回收垃圾:餐厨垃圾，包括剩饭剩菜、果皮、菜叶、茶叶渣、过期食品等;有害垃圾，包括电池、废旧灯管、日用化学品等;尘土及其他。
2．分类思想
(1)可回收垃圾
①废纸的回收。由于学习生活的需要，大学生是纸制品的主要消费者之一，对学习资料、报纸书刊以及各种包装纸的消耗很大。以西南大学为例，生活垃圾中废纸的比例在10%以上。随着书刊印刷、新闻出版、商品包装等行业的发展，纸品的市场需求快速增长，然而森林资源的匮乏使得其原料短缺，废纸作为造纸原料也就显得愈发重要。回收1t废纸能生产好纸0．8t，相当于17棵大树的产纸量，节省3m3的垃圾填埋空间，减少造纸的污染排放75%，节省木材2～3m3，水100m3，化工原料0．3t，煤1．2t，电600kWh。因此，废纸造纸不仅可以保护森林资源，还可以减少环境污染，避免对生态环境的破坏。而每张纸可回收利用至少两次，第一次回收后可印刷成稿纸、便条等，第二次回收后可制成卫生纸。
②废塑料的回收。由调查结果可知，高校生活垃圾中塑料所占比例相当大，其中很多废塑料还可以还原为再生塑料，而所有的废塑料，如废餐盒、塑料瓶、食品袋、软包装盒等都可以回炼为燃油。1t塑料至少能回炼600kg汽油，热解可得到苯、甲苯等芳香烃，加入化学制剂可合成粘合剂，还可生产建材等。若将其填埋处理则需占用大量土地，且难降解;焚烧则会释放有害气体。而回收塑料制品可以变废为宝，既减少了白色污染，又节约了资源。
③废金属的回收。废金属的回收利用工艺简单，有害杂质少，且许多废金属均可直接利用，减少污染，节约投资，降低成本，提高了经济效益。如生产1t再生铝与生产铝相比，可以节省投资87．5%，降低成本40%～58%。
④废玻璃的回收。利用废玻璃再生玻璃，可以节约石英砂、纯碱、长石粉等，节省电力消耗，减少大约32%的能量消耗，以及减少50%的水污染和20%的空气污染。回收利用1t废玻璃可生产篮球场面积大小的平板玻璃，还可节约1t煤炭和0．25t纯碱。而回收一个玻璃瓶所节省的能量可使一只60W灯泡发亮4h。
(2)不可回收垃圾
①餐厨垃圾。包括剩饭剩菜、果皮、菜叶、茶叶渣、过期食品等，通过堆肥发酵的方式可将其处理为有机肥料或饲料。用100万t餐厨垃圾加工饲料，可节省36万t饲料谷用物，生产45000t以上的猪肉。将餐厨垃圾单独收集投放，不仅能够减少环卫部门在垃圾清运过程中能源与人力的消耗，还可以节省大量的填埋占地，避免蚊蝇的滋生。康奈尔大学的校园垃圾一直采用填埋处理，直到1997年才开始进行堆肥化处理，每年处理包括餐厨垃圾等校园垃圾3000～3800t，初始建立系统、购买设备共花费67000美元，但每年节省清运与填埋处理费用11250美元。
②有害垃圾。有害垃圾包括电池、废旧灯管、日用化学品等。以废电池的回收利用为例。据统计，大学生对电池的消耗量占全国电池消耗量的1/8以上，而这些废旧电池大部分均未得到分类收集。电池含有大量的有害物质，未经处理进入环境会对环境与健康造成威胁。废电池中的重金属、废碱、废酸等可回收再利用。以西南大学为例，以人均年消费电池12节计算，年消费量则为60万只以上。以1#锌锰电池为例，若每年收集30万只废旧电池，可节省1．7t碳、0．17t铜、2．3t锌、8．2t锰及一些重金属，同时避免了重金属污染。
③尘土及其他。炉灰和煤渣在垃圾中占较大比例，特别是在北方。综合利用这部分垃圾将成为北方提高垃圾处理率的重要内容。在适当的地方有目的、有步骤地堆放或填埋这部分垃圾，可以达到造田、堆山造园、填海造岛等多种目的。
3．分区收集
(1)学生寝室:学生寝室的主要垃圾为餐厨垃圾和塑料制品，而西南大学学生寝室的垃圾处理方式主要为由学生自行将寝室内的垃圾全部投放至垃圾桶中，未进行分类收集。在落实垃圾分类的相关制度时，首先应对学生进行足够的宣传教育，并为每栋寝室提供相应的供垃圾分类的数个垃圾桶，并写明所盛放垃圾的类别并派出指定人员进行收集。
(2)学生食堂:学生食堂的主要垃圾集中为餐厨垃圾和一次性的纸质餐具或塑料餐具，西南大学的各大食堂在出口收集餐盘处都设有食堂工作人员，因而只需对工作人员进行相关的工作培训，学生配合工作即可实现食堂方面的垃圾分类。
(3)办公区、教学区、校园主干道:这一块区域的垃圾主要为可回收的废纸以及饮品包装，因而可采取的措施可为在教室、办公室外合理布局带有垃圾分类功能的垃圾桶，引导学生、教职工积极配合，相关工作人员及时处理垃圾即可。
(二)其他优化
在项目的进行当中，我们小组调查并分析了西南大学的校园垃圾桶分布情况，并结合实际人流量等情况，提出了本校垃圾桶分布点优化的建议。希望能为营造更美好的校园环境献上自己的一份绵薄之力。
六、结束语
为切实加大全省生活垃圾处理工作力度，提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，提出如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为中心，以城镇建设上水平为抓手，把生活垃圾处理作为维护广大人民群众利益的重要内容和公共服务的重要职责，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加快生活垃圾处理设施建设，保证设施正常运行，提高处理能力和水平，全面推进全省生活垃圾处理事业又好又快发展。
二、目标任务
到2015年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，其中设区市达到95％；推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置，将和两个设区城市建成全省生活垃圾分类示范城市；各设区市开展餐厨垃圾分类收集运输工作，至少建成1座餐厨垃圾处理设施；、、、、和6个设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处置，其中市建成全国餐厨垃圾单独收集、运输、处置示范市；和两个设区城市生活垃圾资源化利用比例达到50%以上，其他设区城市达到30%以上；大力推进城乡一体化垃圾处理模式，加快村镇垃圾处理设施建设，50个县（市）建立起较为完善的“村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”体系；建立完善城乡生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全省城市和县城生活垃圾无害化处理率达到100%，全面实行生活垃圾分类收集、运输、处理；城镇生活垃圾处理设施和服务进一步向乡村延伸，镇、乡、村生活垃圾全部实现密闭化收集运输和无害化处理，城乡生活垃圾处理达到全国先进水平。
三、方法途径
（一）通过减量化减少垃圾形成。通过政策引导，在生产和生活中强力推行使用清洁能源和原料，大力开展资源综合利用，倡导节约和低碳的消费模式，禁止过度包装，减少包装性废物产生。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源头减量，减少生活垃圾形成。
（二）通过资源化促进垃圾利用。坚持发展循环经济，大力推行生活垃圾分类工作，提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料的回收利用率。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点，积极推广利用生活垃圾资源化处理方法、生物质能利用技术和以生活垃圾为生产原料的各类新产品、新技术，提高生活垃圾中有机成分、热能和资源化利用水平。
（三）通过无害化提升垃圾处理水平。采用科学合理、先进适用的处理技术，加快生活垃圾无害化处理及配套设施建设，规范项目建设全过程控制。严格执行国家生活垃圾处理污染控制标准，强化生活垃圾处理过程监管，保证设施正常稳定运行、各种指标全部达到国家标准要求，切实提高生活垃圾无害化处理水平和能力。
四、重点工作
（一）编制生活垃圾处理设施专项规划。按照“城乡统筹、合理布局、设施共享，集中与分散处理相结合”的原则，加快编制（修订）《生活垃圾处理设施专项规划》，推进“市、县、镇、乡、村”城乡一体化生活垃圾处理设施建设和网络化发展，统筹安排生活垃圾收集、处理设施布局、用地和规模，并列入土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划和年度建设计划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。各设区市于2012年6月底前、各县(市)于2012年底前完成《规划》的编制工作。
（二）推进生活垃圾源头减量。大力宣传和倡导使用清洁能源和原料，制定鼓励资源综合利用政策，在生产领域、流通环节和消费使用等全过程开展垃圾减量工作。商务部门要研究制定限制过度包装的相关政策，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。农业、商务和市场管理部门要组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。在中央实施农村清洁工程示范建设的基础上，扩大省级对城市及县城周边农村地区实施农村清洁工程示范建设的范围，实现城乡一体化发展。发展改革、环境保护和城市管理等部门要有计划地推进燃料结构调整，在城市、县城、镇及乡村推广使用天然气、太阳能、沼气等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。
（三）推行生活垃圾分类收集、运输和处理。科学制定生活垃圾分类和收运办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，广泛动员社区及家庭积极参与生活垃圾分类收集处理工作。和两市于2012年底前制定《生活垃圾分类收集、运输和处理实施方案》，全面开展生活垃圾分类收集、运输和处理工作，确保“十二五”末建成全省示范城市。其他各设区市要加快开展试点工作，稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废旧电池等有害垃圾单独收运和处理工作；加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理。
（四）完善生活垃圾收集、运输体系。建立与垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。新建居民小区要在开发过程中，按照生活垃圾分类收集的要求配备不同用途的垃圾箱；已建成的居民小区，由当地政府根据生活垃圾分类收集推进工作情况，逐步配备用途各异的垃圾箱，确保分类收集需要。加快老城区生活垃圾中转站补建步伐，新区开发同步建设生活垃圾中转站。每个乡(镇)建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄因地制宜建若干个垃圾池。按照生活垃圾收运需要，配足配全收运车辆，做到城市、乡(镇)、中心村生活垃圾收集全覆盖。对现有生活垃圾收运设施进行升级改造，淘汰敞开式收运方式，大力推广使用密闭、环保、高效的压缩式生活垃圾收运设备，解决垃圾收运过程中的脏、臭、噪声和遗洒等二次污染问题。
（五）加快生活垃圾处理设施建设。根据本地生活垃圾成分构成及变化趋势，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。完善现有生活垃圾处理设施，采用焚烧、堆肥及综合处理工艺的，要配建应急生活垃圾填埋场，提高应急处理能力；采用填埋处理工艺尚未建设渗滤液处理设施的，要尽快补建渗滤液处理设施，确保渗滤液得到有效处理。在科学合理的运输距离内，县（市）要建设覆盖全部镇、乡和村庄的第二、第三垃圾处理场。加快在建项目建设进度，争取早日建成投入使用，尽快发挥效用。认真谋划、统筹考虑城乡一体化垃圾处理设施建设，加快立项、可行性研究、建设用地、环境影响评价、初步设计、施工图审查等环节审批速度，尽早开工建设。强化建设项目管理，落实项目法人、招投标、质量监督、合同管理、工程监理、工程竣工验收等制度，确保工程质量。
（六）健全生活垃圾处理设施运行保障机制。落实《省生活垃圾处理费收费管理办法》，进一步完善征收措施，落实征收责任，建立激励机制，加大收缴力度，做到应收尽收。制定实行财政代扣、地税部门、燃气等公用事业代缴与环卫部门直接征收相结合的生活垃圾处理费统扣统缴政策，增强缴费意识，降低收费成本。生活垃圾处理费须全部用于生活垃圾收集、运输和处理，不得挪用。各设区市政府要根据生活垃圾处理成本变化情况，按照“保本微利”的原则，尽快对现有生活垃圾处理费标准进行调整。由于收费政策不到位，造成征收的垃圾处理费不能满足设施正常运行的设区市、县(市)，要将不足部分费用纳入同级财政预算，足额予以保障。
(七)规范生活垃圾处理设施运行。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范，完善各项管理制度，全面落实安全生产责任制，有效应对突发事件，确保安全、高质量运行。填埋设施运营单位要制定作业计划和方案，实行分区逐层填埋作业，缩小作业面，根据季节和天气情况适时进行消杀除臭灭蝇，控制设施周边的垃圾异味，严格执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），实行渗滤液处理在线监测措施，防止渗滤液渗漏和填埋气体无序排放，禁止渗滤液处理设施闲置不用或不达标排放。焚烧设施运营单位要足量使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二口恶英等污染物，保证达标排放。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房和城乡建设（市容环卫）、环境保护部门报告监测结果。
（八）完善生活垃圾处理监管体系。研究制定全省生活垃圾分类、回收利用、工程验收和污染防治及生活垃圾处理设施运营状况、处理效果评价标准体系。依法制定生活垃圾处理特许经营管理办法，规范对生活垃圾处理行业的管理。完善生活垃圾处理设施建设和运营监管系统，实现全省生活垃圾处理设施建设和运营状况定期上报、汇总和分析。建设主要污染物在线监测系统，实现污染物检测设施开关状态、监测数据的实时传输和监控。加快信用体系建设，建立生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，为生活垃圾处理监管提供基础保障。
（九）强化生活垃圾处理监管。建立生活垃圾处理工作巡视督察制度，定期开展生活垃圾处理设施排放污染物监测工作，常规污染物排放情况每季度至少监测1次，二口恶英排放情况每年至少监测1次，必要时加密监测，主要监测数据和结果要按照国家信息公开制度的有关要求向社会公示。对非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施和达到设计服务年限的无害化处理设施，进行排查和环境风险评估，实施改造或封场治理；重点做好高温除臭、沼气导排、雨污分流、预防溃坝等关键环节隐患排查和安全监管，确保设施安全、规范、稳定运行。
五、保障措施
（一）认真落实责任。各级政府要切实加强对生活垃圾处理工作的组织领导，列入重要工作议事日程。住房和城乡建设（城市管理）部门要切实负起生活垃圾处理设施建设和行业管理责任，牵头建立生活垃圾处理厅际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题。发展改革部门要会同住房和城乡建设等部门编制垃圾处理专项规划，制定和完善垃圾处理收费等综合性政策，积极争取国家对生活垃圾处理设施建设资金的支持。财政部门要会同住房和城乡建设等部门研究支持生活垃圾处理的政策，落实财政专项补助资金，建立资金使用监管和保障制度。环境保护部门负责做好生活垃圾处理设施环境影响评价，制定污染控制措施标准，监管污染物排放和有害垃圾处理处置。科技部门会同有关部门负责生活垃圾处理技术创新工作。工业和信息化部门负责生活垃圾处理装备自主化工作。国土资源部门负责制定生活垃圾处理设施用地标准，保障建设用地供应。农业部门负责生活垃圾肥料资源化处理利用标准制定和肥料登记工作。商务部门负责生活垃圾中可再生资源回收管理工作。
（二）强化政策扶持。研究制定生活垃圾分类收集、减量化、资源化激励政策和废品回收补贴政策，建立利益导向机制，引导群众分类投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用。按照《划拨用地目录》要求，对生活垃圾处理设施建设用地实行土地划拨供应，在年度用地指标范围内，优先安排生活垃圾处理设施建设用地。建立政府财政投入、广泛吸纳社会资金和积极争取国家补助资金等多渠道、多元化的投资体制。加大市、县财政投入，进一步提高生活垃圾无害化处理率。提高环卫工人工资标准，依法足额缴纳各项社会保险费，改善环卫工人的作业条件和工作环境，保障环卫工人的合法权益。
航拍的照片显示,北京有“七环”―――前六环是环路,第七环是环绕北京城的垃圾带。
2009年“两会”期间,城市垃圾问题再次成为代表和委员讨论的焦点议题。
“许多地方已经出现了垃圾‘围城’现象。”全国人大代表、武汉实验外国语学校校长李茵2009年在《建议从源头治理生活垃圾》的“两会”提案中指出,长期以来,由于思想观念、管理体制等方面的原因,垃圾处理存在理念误区,将资金和人力用在垃圾的末端治理上,而忽略了垃圾的源头治理和减量,形成“新建、填埋、再新建、再填埋”的恶性循环。
“第七环”
“2008年11月15日,18点-20点,烧灼恶臭,大晴天,有风,向西刮,带(防毒)面具外出吃饭。”
“2009年5月29日,4点-7点,标准恶臭,醒了。”
“2009年10月1日,3点-5点,熏醒!”
这是赵蕾的“恶臭日记”的摘录,她住在朝阳区高安屯垃圾填埋场3.5公里外的柏林爱乐小区。2007年夏天开始,她和周边居民每天夜里都会闻到垃圾散发的异味。
赵蕾是中国第一个垃圾处理厂的公民。但3次诉诸法庭,无法撼动小区附近已经建成的高安屯垃圾处理厂。
面对记者时,她已经卖掉了自己的房子。“‘恶臭日记’终于可以画上句号了。”她说。 此后,北京市朝阳区投资了1个亿,对填埋场进行技术改造,治理异味。
赵蕾只是北京数万名生活在垃圾填埋场周边居民的一个。
记者调研中发现,全国其他地区,像赵蕾一样,深受垃圾处理场污染困扰的市民不在少数。
贵阳市乌当区高雁垃圾填埋场,是当地最大的生活垃圾处理场,由于常年超负荷运转,臭气熏天,垃圾填埋场高度已接近附近的山顶。乌当区东风镇界牌村村民李告诉记者:“灰大,臭得很,尤其是夏天恶臭难忍,苍蝇又大又多,窗户都不敢开。听说垃圾场要搬,可一直没动静。”
焚烧之困
面对如此多的质疑,北京市政市容管理委员会副总工程师王维平告诉《财经国家周刊》:“垃圾填埋场本身的建设符合国家标准,但设计容量跟不上垃圾增长量,而且管理不严格。”超负荷运行和管理问题导致设施不堪重负,臭味儿超标。
国家十一五规划提到支持发展垃圾焚烧和垃圾填埋气发电,将之作为可再生能源。2007年国务院下发的《节能减排综合性工作方案》再次鼓励垃圾焚烧发电和供热,并给予优惠电价政策。
“填埋对土地资源破坏太严重,这样下去等于我们一年糟蹋500亩地,焚烧可以节省90%土地。”王维平认为,焚烧不是垃圾处理的上选,但在北京这样人口密度大、土地资源紧张的城市优于填埋。
但在有关部门决意推进垃圾焚烧之时,广州番禺垃圾焚烧发电厂事件引发的讨论已遍及全国。
广州李坑垃圾焚烧发电厂(下称李坑电厂)建在永兴村。在电厂运行后的4年,永兴村有60余人患上癌症,其中肺癌45例,而此前的12年里共有9人死于癌症。
“我父亲就是肺癌,医生说只有两个月命了。”一位村民告诉《财经国家周刊》,数年来,大家只有忍受着焚烧厂的臭味、烟尘、噪音,夏天常常不敢开窗。焚烧的飞灰有什么成分,村委会曾多次尝试送检,但无下文。
李坑电厂与附近的永兴村第十二队仅一块菜地之隔,与不少居民住宅距离仅300米左右。村民范秋梅告诉《财经国家周刊》,从发电厂烟囱排放出来的气体经常是黑色或者彩色的,如果说这种气体不会造成污染、对人体无害,那是不可能的,如今村民种植的蔬菜在太和镇已经没有销路,人们都担心蔬菜受到污染,对健康有害。
而负责李坑垃圾焚烧厂营运的法国威立雅公司(下称威立雅),也曾因村民的投诉,承诺将进行技术改进。
“在没有进行专业详实的调查之前,不能说癌症高发就是焚烧厂引起。”威立雅环境服务技术总监张进锋对《财经国家周刊》说,李坑垃圾焚烧项目运行符合政府环保标准,每天都有环保局的人驻厂检测记录。
广州市城管委的报告显示:该厂投产4年来,各项环保监测表明运行指标符合规范要求,其中,二恶英等主要污染物排放指标达到欧盟相关标准。这更让反对焚烧厂的番禺居民担忧:“李坑的事实摆在眼前,如果达标了还这样,怎么证明焚烧污染可以控制?”
中国于2004年承诺履行公约,并递交了履约计划,其中将生活垃圾焚烧列为“中国优先控制的二恶英重点排放源”。此外,焚烧产生的飞灰、残渣、污泥等含二恶英废物也是污染源。焚烧飞灰中含有二恶英和重金属等,需按危险废物进行管理,但国内现在的标准、规范、设备等还比较缺乏。
“我国居民生活垃圾构成与欧美国家有明显差异。有机质多,垃圾在运输过程中容易腐败,加大了填埋处理难度和污染程度,而水分多又给垃圾分类带来困难,增加了填埋量,消耗了土地资源。”中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮告诉《财经国家周刊》。
中国环境科学研究院研究员赵章元说,有机质和水分含量高的垃圾,往往导致燃烧不充分不稳定,容易产生恶英等污染物质。
两害相权取其轻
根据住房和城乡建设部的统计数据,2008年中国城市生活垃圾清运量为1.54亿吨,垃圾处理量为1.34亿吨,全国城市一年约有2000万吨垃圾未被处理。同时,由于民众抵制和选址困难,新规划的垃圾焚烧设施迟迟难以动工,导致一些地方垃圾处理技术选择进退两难。
根据《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》,到“十一五”末,东部地区设市城市的垃圾焚烧处理率不低于35%。
“不可否认,垃圾焚烧会产生一定的有害气体,但与垃圾污染本身相比,危害要小得多。”南京市市容局局长张东毛告诉《财经国家周刊》,从技术角度而言,现在的选择是“两害相权取其轻”。政府除了做好技术宣传外,亟需加强垃圾处理场运行信息公开及监测监督工作,以消除社会担忧。
在国内,像高安屯这样比较先进的垃圾焚烧厂投资约8亿元,其中一半以上的成本是烟气净化设备,用于控制焚烧后有害物质的排放量。王维平坦言,与填埋场一样,有些焚烧设备运行不够规范,所以造成污染。
20年前经历了二恶英危机的日本,对焚烧厂的污染监控十分严格,几乎每小时都要检测二恶英的排放。另一方面,日本的垃圾分类精细,送往焚烧厂的是高热值可燃物。
热值高是对焚烧垃圾的基本要求。来自北京市环卫研究院的检测数据表明,北京城区混合生活垃圾的低位热值为每公斤4564千焦,高位热值为每公斤9000千焦。王维平解释说,每公斤热值4200千焦就可燃烧,一般东部城市能达到6200千焦,基本相当于低质煤的热值。
仍有企业认为,这样的热值低于国外,进口设备用起来没那么容易。广州李坑生活垃圾焚烧发电二厂的环境影响报告书中显示,当垃圾热值较低或水分较高时,需要添加柴油助燃。一家焚烧厂的负责人坦言,平时违规运行,应付领导检查才调至达标的现象普遍存在。即使环保部门在线监测数据,对造假和不稳定也缺乏监管力度。
标准与执行
垃圾处理链条至少涉及规划、市政、环保、城管、国资、工商、城建、等多个部门。观察家认为,减量化需要整个链条上所有部门通力配合。长期以来,政府各部门职责无法明确执行,垃圾处理各个环节面临诸多体制困扰。
面对超负荷运行率达67%的末端处理设施,北京市出台了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》(下称《意见》)。《意见》提出,要健全生活垃圾管理体制,建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级垃圾管理体制。
北京市政市容管委会固废处副处长卫潘明解释说,北京将择机建设4个垃圾处理循环经济生态园区,其中的垃圾处理设施包括筛分、生化、焚烧、填埋等。在园区外要划出控制区,只做园林绿化和市政基础设施,把居民和垃圾处理设施有效隔离,500米之外还要划分1000~2000米的生态缓冲区。
然而,人们对此普遍持保留的态度。“政府部门在制定生活垃圾处理标准时有一种倾向,似乎越高越好,却忽略了可行性。”北京大岳咨询有限公司业务总监毕志清说,在垃圾处理环节亦是如此。烟气排放的标准越来越严,但一些指标的检测频率,超标之后如何量化处罚等规定还比较缺乏。
王维平建议,除了建设上严格按照标准施工,还应及早建立设备操作运行的标准。“比如员工要持证上岗,焚烧厂前面安装在线监测的电子屏,实时公布监测数据,公众和政府共同监督,污染就罚款或关停。”
在这场关于焚烧的争论中,徐海云一度被称为坚决主烧派。但他对《财经国家周刊》记者承认,中国现有的垃圾焚烧厂无论技术还是运行管理水平都参差不齐。
“任何企业都是逐利的,监管需要各种投入,公众参与、公开透明是暴露一切问题的有效办法。”但他指出,现阶段尚无公众参与的合理制度,需努力建设。
垃圾管理“保卫战”
国家发改委环资司副司长王善成近期接受中央电视台采访时表示,填埋和焚烧都是治标不治本的方法,关键要从源头减量。
“如果遵循‘减量化、资源化、无害化’的原则,走综合处理路线,前端就要多给些资源。” 长期关注北京垃圾问题的北京师范大学环境史博士毛达告诉《财经国家周刊》,任何末端处理设施都要考虑进入成分,焚烧要高热值,对前端分类有所要求才能达到比较好的效果。
日本是世界上垃圾分类回收做得最好的国家之一。日本的垃圾分类标准严格而细致,包括资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和粗大垃圾等等。如果人们,不严格照规程分类操作、按规定时间扔到指定地点的话,将面临巨额的罚款。
譬如,一个香烟盒包括纸盒、外包的塑料薄膜、封口处的那圈铝箔三个部分。那么,这个香烟盒就要分成纸、塑料和金属三类分别回收。而家庭主妇用完可乐瓶后,都会拿清水洗干净,然后把外表的塑料膜剥下来,再和盖子分开,三样东西分清楚,攒到一定数量再交出去。
北京从十几年前开始尝试居民垃圾分类,至今并无太多进展。宣武区建功南里是北京市最早的垃圾分类试点,一度被指定为国际奥委会考察团的参观地点,陆续吸引了大量研究人员。如今,这里已经很少有居民在家中进行垃圾分类了。
垃圾的分类程度,与焚烧产生的污染有重要的关系。北京一家垃圾处理厂的相关负责人告诉记者,调研期用成分很纯的餐厨垃圾做试验,效果很好,但最后实际收来的几乎有一半是普通生活垃圾,拖鞋、丝袜、瓶子,什么都有。这使得设备难以稳定运行,只好不断追加投入,改进技术。
进焚烧炉的垃圾成分和热值不稳定,也对设施长期稳定运行和污染控制带来挑战。李坑生活垃圾焚烧发电二厂的环境影响报告书提出,分类收集,以减少含氯的塑料、含重金属的电池灯管等物品进入焚烧垃圾,是控制污染物的首要办法。
在日本和台湾,一些垃圾处理企业采取向周边居民免费供电、供热等补偿措施,并出资兴建配套设施供附近居民使用,如健身中心、花园绿地。
台湾公众经历了从反对建设焚烧厂到参与监督运行管理的过程。台湾清华大学的教授凌永健与其团队作为独立第三方监管操作过程,公众也可以随时进入焚烧厂,其设施运行水平逐渐提高,为公众接受。与此同时,台湾的垃圾分类减量政策推行5年之后,厨余垃圾和废旧物资回收率倍增,台北的生活垃圾日处理量从高峰期的3695吨减少到1500吨。
北京的垃圾源头分类也再次提上日程,新一轮试点开始推进,含水量高的餐厨垃圾被要求用小型设备就地处理。对此,徐海云表示:“我当然希望能成功,但这同样需要投入大量成本。”
据清华大学环境工程系教授王伟介绍,十二五期间国家将推进生物质废物处理和资源利用的工程,其中包括利用餐厨垃圾产生沼气发电等项目。“这是一个比较好的方向,应该大力发展的技术。”
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