王同志充分肯定了年全市审计工作所取得的成绩，对年全市审计工作提出了具体要求：
1、突出全市工作主题
即“保二争一，科学跨越”，为打好“三大战役”服务。他指出，作为经济运行的“免疫系统”，全市各级审计机关务必将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，紧扣中心，服务大局，创造性地开展工作。
一是要重点关注公共资源、企业能耗、环境保护、政府行政成本等领域和部门，通过处理和纠正违法违规问题,强化资源节约和环境保护，加快促进发展方式的根本转变，为“两型”社会建设发挥作用；
二是要对“三大战役”项目资金的依法、有效使用进行严格审计，确保有限的资金用在“刀刃上”，最大程度地发挥资金的效用，千方百计降低建设成本，全力打造“放心工程”。
2、突出审计工作主题即财政预算执行审计
确保完成全年审计任务。财政预算执行审计是国家审计机关永恒的主题。他强调，近年来，我市各级财政预算收支逐年加大，去年全市财政总支出达到118亿元，较上年增长了25.5%。财政投下去的钱用得是不是科学合理，效果好不好，只有通过审计监督才能反映出来。各级审计部门必须把对财政预算执行的审计作为重中之重，从对政府负责、对人民负责的高度，按照过紧日子和集中财力办大事的要求，促进财政增收节支和财政支出结构的优化；牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，要对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政收支按预算、按程序执行，使财政预算执行符合人大决议。
3、突出发展主题即科学审计管理
提高队伍素质，促进强化审计监督效能：
一是树立法治意识。审计人员要在法律规定的职权范围内独立行使监督职责，坚持讲真话、报实情，维护法律的尊严，维护审计工作的尊严。对于审计查出的问题，要深入分析研究，实事求是、客观公正地做出处理。
二是树立创新意识。要紧跟时代步伐，不断创新审计工作的方法和手段，特别是要加大数字化技术在审计工作中的推广应用，逐步建立和完善审计信息快速通道和共享平台，不断提高审计工作的科技含量。
第一个问题，关于财税工作
重点讲五个方面的意见：
一、要把握大势谋财。年，我县财税工作有喜有忧。讲喜，主要是实现了三个突破，即财政总收入突破3.5亿元；地税收入突破9000万元，达到9013万元；国税收入突破1亿元，达到1.26亿元，收入增量继续在全市领先。讲忧，一方面，收支矛盾十分突出。年，我县财政总收入为3.5亿元，而支出达到12.15亿元。今年，收支矛盾将进一步加大。从收入情况看，经济增速下滑、增值税转型改革等减收因素增多；从支出情况看，提高公务员津补贴，落实民生工程政策，都将新增大量的支出。另一方面，有效的财源支撑比较缺乏。基本上没有对财政贡献份额较大的骨干财源，后续财源培植缓慢，财政增收后劲不足，财政压力很大。
年是新中国成立60周年，经济社会发展形势更加严峻，但其中面临的诸多机遇也非常难得。讲形势非常严峻，从国际形势看，金融危机正在从局部迅速蔓延到全球，从发达经济体迅速蔓延到新兴市场经济体，从虚拟经济迅速蔓延到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料；从国内形势看，在世界金融危机的影响下，增长减速、效益下滑的状况已从沿海迅速向内地蔓延、从出口行业迅速向其他行业蔓延、从中小企业迅速向大企业蔓延，经济下行风险比预想的要严重得多，而且这种态势何时出现拐点难以预见。讲机遇非常难得，一方面，金融危机创造的机遇非常难得。金融危机势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本转移，为我县大力承接产业转移将创造前所未有的机遇；势必推动企业加快重组兼并，有利于具有优势和竞争力的大企业低成本扩张，为企业做强做大带来机遇；势必对加快结构调整、提高自主创新能力、提升发展质量形成倒逼压力，为我们下决心调整结构、转变发展方式、提升企业竞争力提供了机遇；金融危机引发需求下降，国际能源原材料价格大幅下降，既给有些行业和企业带来了不利影响，同时也给其他行业和企业带来了降低生产成本的机遇。另一方面，国家政策支持带来的机遇非常难得。国家强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度，为我们加快农业农村经济发展和新农村建设提供了重大机遇。同时，国家实施扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们全力抓项目、加快发展步伐、增强发展后劲提供了难得的机遇。我们一定要抓住机遇，迎难而上，努力变压力为动力，化危机为生机，全力推进全县财税工作开展。
二、要千方百计生财。马克思说，税收是国家的乳娘，就是说无财难行政。因此，财税部门要始终突出第一要务，在发展经济上下功夫，在财源建设上动脑筋，在促进财税增收后劲上求突破。
一方面，要壮大支柱产业生财。产业建设是财源建设的重点，是我县的主体财源，而工业更是重中之重。年，我县完成规模工业企业税收9765万元，对财政收入增长的贡献率达到51%以上。因此，突出抓工业财源是我县今后一段时期的重中之重。要充分发挥财政资金的引导作用和税收杠杆的调节作用，加快壮大机电制造、矿产资源深加工、农林产品加工三大产业集群。要加快培育一批高产值、高税收企业，特别是纳税过500万元以上的企业。机电制造业，突出抓科力电机公司。去年科力公司入库税收达到11481万元，是县里的第一纳税大户，我们要全力以赴扶持好。水电业是国家支持发展的产业，税收高，而且长期稳定可靠，也是重点税源。我们的三个水电站建设要抓紧建设，尽快投产，拓宽新的税收来源。农林产品加工业要发挥财政支农资金作用，重点抓好天龙米业、银光粮油、湘妹食品、天圣有机农业、福泰席业、宝达食品、凯迪绿色能源等企业，特别是金浩茶油公司要争取尽快上市，一旦上市成功，税收将非常可观。要引进并开工建设1家畜禽水产深加工龙头企业，带动100万头三元杂交猪生产基地的发展。三产业是挖掘我县财源潜力的重要渠道。特别是房地产业税收项目多，见效快。去年，我县房地产业税收达到2100多万元，占地方税收的比重达到了20%，是我们的重要税源。今年，我们一方面要继续加大房地产市场秩序整治力度，打击房地产领域违法、违规和权钱交易行为，严肃查处一批严重违法违规行为，将应收交国家的税收收好。另一方面，要以加快推进新型城市化为契机，加大房地产业扶持力度，带动建材业、服务业、劳务业等方面发展。加快发展旅游、餐饮服务等其他三产业，提高第三产业在经济总量中的比重。
另一方面，要抓好项目建设生财。项目直接产生税收，项目直接涵养财源。各级各部门要将项目作为抓财源的核心来抓，以加快承接产业转移、推进新型工业化为主攻方向，开发、引进一批产业项目。当前，重点要加快“一园两路三水四站五线”的建设进程。“一园”，即加大祁阳工业园新区建设的支持力度，县财政要给予
重点扶持，确保全年投入建设资金1.5亿元以上，新征土地3000亩，开发面积1.5平方公里，引进项目10个，开工8个，到位资金1亿元以上，完成工业产值33亿元以上；“两路”，即抓紧抓好322国道xxx城绕城路和湘桂铁路建设；“三水”，即加快浯溪、晒北滩和湘祁等三个水电站建设进度，其中浯溪水电站和晒北滩水电站要完成移民拆迁扫尾、设备安装等工作，年底并网发电；湘祁水电站下半年要全面开工，相关部门要在5月底前办理好项目开工所需的手续、批文，确保围堰清基工作有序推进，力争大坝第一孔进入混凝土浇铸阶段；“四站”，即抓好白水220kv变电站，三口塘110kv变电站以及祁阳火车站、唐家岭汽车站建设，“五线”即全力抓好两条日产5000吨干法旋窑水泥生产线，三条2.5万kva矿热电炉硅锰合金生产线项目建设。同时，康源药业和凯迪生物质发电项目要抓紧做好有关工作，力争早开工、早建成、早收益。可以说，项目在精不在多。只要这些项目建成投用达产，我们县的财税形势将会明显改观，新增2个亿左右的税收不成问题。
三、要不遗余力聚财。根据市委、市政府下达我县计划，县委、县政府将今年的财政总收入确定为确保3.865亿元、增长12%；力争突破4亿元、增长16%，任务非常繁重。财税部门一定要掌握聚财的本领，创新聚财的方法，提高聚财的质量。
（一）要加大税收征管力度。要突出“三个狠抓”，即狠抓税源动态监控。各部门要经常深入一线排查税源，掌握税源动态变化趋势，超前分析税收形势，及时采取针对性措施，严防跑冒滴漏。狠抓征管手段创新。要进一步完善信息化征管平台，做好“财、税、行、库”的横向联网，积极应用各类税收工作软件，提高征管效率。狠抓税收综合执法。加大税法宣传和执行力度，经常开展税收稽查活动，依法严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，坚决杜绝“人情税”和“关系税”，确保各种税收应收尽收，及时足额入库。要继续加强木竹经营加工和房地产市场秩序专项整治，规范市场秩序，堵塞税费收缴漏洞。要巩固煤炭税费统征成果。在定产定量的基础上，要加大清理与稽查力度，防止“跑、冒、滴、漏”。各单位一定要树立大局意识，绝对不能因为各类专项整治工作的铺开影响到部门利益而牢骚满腹，甚至宣扬不负责任的言论。各级各有关部门和企业一定要清楚，开展专项整治工作是县委、县政府为了堵住税费漏洞而采取的一项政策，是为了规范税费收取，必须正确理解，不折不扣地执行。
（二）要加大非税收入征管力度。要严格落实“收支两条线”和“票款分离”政策，实行“征收、预算、使用”三分离。进一步加大国有资产收入和行政事业单位经营性收费管理，不断扩大财政收入总量。
（三）要加大争资跑项力度。今年，中央和省级财政转移支付比往年可能要紧，必须加大争跑力度，确保祁阳的既得利益不受损，增加部分不吃亏。同时，对中央出台的4万亿投资计划，祁阳能分多少，也要看我们争取的力度有多大。因此，财政部门和其他部门要继续发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“四皮”精神，利用好各种关系，一门心思拼跑政策项目，积极争取更多的上级政策资金。
四、要精打细算理财。你不理财，财不理你。作为全县的“账房先生”要成为理财的行家里手，必须按照上级安排，做到“三化一保”。
（一）要细化部门预算。进一步完善部门综合预算、政府集中采购、非税收入收支两条线、国库集中支付“四项改革”，建立科学的财政预算体制，形成科学的财政预算体系。在预算执行方面，除防洪救灾、安全生产等少数急需的特殊支出外，严格控制追加预算，杜绝做一件事打一次报告的现象，严禁无预算花钱，努力控制一般性支出增长，确保各项支出不超年初预算。
（二）要强化财政监管。进一步建立健全内部与外部、专项与经常相结合的全方位、多层次的财政资金管理监督机制，切实加强财政收入、支出、会计和内部监督，真正做到财政资金运行到哪里，监督工作就延伸到哪里，全面提高财政监督能力和财政运行效率。严肃查处挤占挪用各类专项资金行为，严肃查处私设“小金库”、虚报支出、隐瞒收入等行为。积极推进政策公开和财务公开，自觉接受各方面的监督。
（三）要深化财政改革。当前，要认真吃透中央和省里的有关政策精神，做好增值税转型、资源税适当扩大征收范围及消费税、个人所得税、车购税改革的相关工作。继续做好国库集中支付改革工作，规范支出行为，确保把有限的资金用在刀刃上。继续深化乡财县管、村帐镇代管等各项改革。
（四）要保障支出需要。按照年初工作安排，今年各项公用支出要做到“零增长”。特别是对县四大家及常委单位公用经费，县里出台了新的办法，采取定额包干预算管理，同时规范县级领导公用经费支出范围及定额标准，年初预算安排到单位、记账明细到个人、结余资金留用、超支年底不补。各部门一定要牢固树立过苦日子的思想，坚决制止和反对铺张浪费。要加强内部管理，严格对“人、车、会、话、接待”的管理，切实降低行政成本。在今年的支出安排上，实行“三个优先考虑”。一是优先考虑民生支出。坚持“以人为本”的理财观，保证干部职工的工资、政策性津贴及时足额发放，及时足额发放各类社保资金，支持完善基本医疗卫生制度建设，切实维护广大群众的切身利益。二是优先考虑“三农”支出。及时拨付各种涉农补贴，抓好农村道路、沼气、安全饮水、农田水利基础设施建设，确保新农村建设取得新突破。三是优先考虑发展支出。千方百计挤出资金支持重点工程和项目建设，支持工业经济优化升级，支持企业做大做强，促进县域经济又好又快发展。
五、要强化责任抓财。财税工作既是经济工作的“晴雨表”，也是经济发展的“发动机”和“加速器”，做好财税工作意义十分重大。完成财税工作任务的关键在于强化责任、真抓实干。
（一）强化责任压着干。财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任书，将税收征管任务分解细化、落实到人，狠抓进度。当前，重点要继续完善协税护税机制。各部门各单位要牢固树立全县一盘棋的思想，与财税部门密切配合，实行党政主要负责人亲自抓、经常抓，分管领导具体抓、全力抓，形成协税护税工作合力，确保税收及时入库。
（二）加大督查推着干。财税部门要围绕今年的收入任务和进度要求，严格目标管理，强化监督考核。部门负责同志要定期深入征管一线，查找薄弱环节，督促征管单位加快工作进度，实现应收尽收。
（三）严格奖惩逼着干。要继续实施“超出奖励、短收加罚”奖惩措施，进一步加大目标考核力度，充分调动部门积极性。对征管部门，要实行收入完成情况与工资、补贴挂钩，与年终考评挂钩，重奖重罚，真正奖出动力，罚出压力，确保全年目标任务全面或超额完成。
（四）协作联动同心干。财税部门要进一步强化沟通协作，实现信息共享，消除征收“死角”。相关部门要各司其职，积极配合财税部门加强税费征管，营造良好征收环境。其它部门也要结合自身特点，大力支持财税部门工作，形成齐抓共管的良好工作格局。
（五）提升素质务实干。财税队伍整体上是好的，能打大仗、敢打硬仗、会打胜仗。但面对新形势、新任务，仍要不断加强对财税知识的学习，学会熟练运用现代化征管手段，用真本领应对新挑战。要以脚踏实地的态度，创新服务方式，改进服务质量，提高服务水平。要加大廉政建设力度，抓思想教育，抓行为规范，抓违纪查处，真正打造一支政治过硬、业务精湛、作风顽强的团队，树立奉公守法、严于律已、廉洁理财的良好形象。
第二个问题，关于审计工作
也讲五个方面的意见，即“五个进一步加大”：
一、要进一步加大对财政资金的审计力度
今年，国家为促进经济平稳健康发展，出台了一系列政策措施。要确保国家和省各项政策措施落到实处，确保各类项目资金依法、合规、安全、高效使用，发挥好审计监督作用十分重要。审计部门要牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，以预算执行审计为核心，以专项资金审计和投资项目审计为重点，以全过程跟踪审计为手段，切实加大审计监督力度。既要关注财政收支的真实性、合法性，更要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政预算按计划执行。要通过审计，进一步增强严格执行预算的自觉性，提高自我约束能力和预算管理水平，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务。
去年，虽然我县财政总收入达到了3.5亿元，但随着民生项目、人员增资等刚性支出不断增加，财政收支矛盾十分突出。加强审计，把好收入关，做到财政资金应收尽收，对提高全县财政的自我保障能力，具有十分重要的作用。审计部门要以非税收入收缴管理为重点，促进非税收入实行收支两条线管理，严肃查处税收征管过程中弄虚作假、有法不依、执法不严等严重违法违纪问题。同时，要强化财政支出审计。对资金规模大、下属单位多，具有预算资金分配权、项目安排权的部门要进行重点审计，着力反映资金拨付、管理和支出中存在的突出问题，合理有效的分配和使用财政资金。要把财政转移支付资金纳入审计重点，确保新增财力重点投向“三农”、社会事业和社会保障，充分发挥财政资金的使用效益。
第二，要进一步加大对民生投入的审计力度
保民生是各级党委、政府的一项重要工作。今年的中央1号文件，出台了一系列改善民生的政策措施，同往年1号文件相比，主要有两大亮点：一是全面加大“三农”投入，包括增加各种补贴的范围和标准，增加基础设施投入，大幅度提高粮食最低收购价，鼓励省直管县；二是更加高度关注民生，要求各级党委政府加强农村教育、卫生和农村社会保障制度建设，加快农村公路建设，实行新的扶贫标准，着力解决农民工返乡就业，等等。可以预见，中央财政对民生项目的投入将会越来越多。如何使用好民生资金，如何监督这些用于老百姓的“吃饭钱、养老钱、救命钱”不被挪用、浪费甚至贪污，是各级政府高度重视和老百姓十分关注的事情。审计部门要继续加强对社保、医疗、教育、农业、环保、交通等关系民生的各个领域的审计，严肃查处挪用挤占、损失浪费等行为，确保涉农补贴资金落实到位；确保城乡低保、救灾救济、扶贫开发等保障民生的政策措施落实到位，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动各项惠民政策的落实，增强政府公共服务能力。
第三，要进一步加大对重点建设项目的审计力度
县委、县政府将今年定为“项目建设年”，就是要抢抓国家加大政策投入的有利机遇，乘势而上，千方百计增加投入，加快全县重点项目建设，强力拉动经济增长，为长远发展打基础、增后劲。审计部门要高度重视这些投资项目的审计工作，对一些重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目，实行全程跟踪审计，形成全方位审计监控，做到项目建设到哪里，审计就跟踪监督到哪里，及时发现和纠正政策执行中出现的问题，防止造成损失和浪费，确保国家、省、市的项目资金投入到位、发挥效益。
第四，要进一步加大对领导干部经济责任的审计力度
要从服务大局、严肃纪律、爱护干部出发，努力转变经济责任审计工作的方式方法，不断提升经济责任审计工作的质量和水平。一方面，要从真实合法审计为主向以绩效审计为主转变，更多地将审计的重点转向重大决策项目的跟踪、土地出让与资金管理、国资经营等问题多发环节，剖析原因、防范风险、促进整改。另一方面，要加强与其他监督机构之间的协调配合，充分发挥监督的整体合力，提高审计成果的利用效率。要不断扩展经济责任审计内容，加大经济责任审计深度，更加关注领导干部对国家宏观调控政策的贯彻落实；更加关注领导干部因决策失误造成的严重损失浪费问题；更加关注政府负债问题。要逐步扩大领导干部任中审计范围，对群众反映强烈、苗头性突出的部门负责人进行重点审计。对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理，公开曝光，充分发挥审计的威慑作用。
第五，要进一步加大审计整改的力度
今天上午，我们听取了贾省长代表省政府向省十届人大二次会议所作的政府工作报告。我个人认为，贾省长在政府工作报告中对～年全省经济建设和社会发展的回顾总结是全面客观的、实事求是的，～年政府工作的总体思路、预期目标和主要工作任务，主题突出，思路清晰，目标宏伟，措施具体，有很强的实践性、理论性和针对性，通篇贯穿了“xxxx”重要思想，充分体现了党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神。
具体地说，我认为有以下几个特点：
一是紧贴我省实际。报告中指出：要“整合和发挥我省自然资源、科教文化、劳动力资源三大优势”。我省的实际情况，可以总结为三多：一是矿藏多，二是高校多，三是农村富余劳动力多。要整合和发挥这三大优势，可以说是抓到了点子上。
二是找到了问题的症结。报告中说：“要继续扭住更新观念、调整结构、转换机制、优化环境等影响我省发展全局的关健性问题。”我省地处西北内陆，干部群众思想相对保守，开拓精神不足；产业结构相对单一，调整步伐相对较慢；而且发展环境很不宽松，机关干部服务意识不强，执法人员有法不依、粗暴执法的现象屡禁不止。这些都是影响我省跨越式发展的瓶颈因素，所以采取更加有力的措施，认真解决上述问题显得尤为重要。
三是把群众生活、三农问题提到了一个高度。一方面，作为西部内陆欠发达的农业大省，解决好三农问题是建设西部经济强盛全面实现小康社会的关剑报告用了相当长的篇幅对解决好三农问题进行了强调，从巩固传统到发展特色，从壮大龙头到推进产业化，从提高品质到开拓市场，从转移富余劳动力到推进农村城镇化，从深化农村改革到加大支持力度，字的行间里，无一不浸透着省政府对解决三农问题的迫切心情。另一方面，就推进就业和再就业、社会保障、灾区重建和扶贫开发等各项与群众生活密切相关的工作进行了扎实的安排和部署，充分体现了省政府贯彻xxxx重要思想、以民为本、为民办实事的宗旨意识和政治意识。
四是始终体现了求真务实、开拓创新的精神。今年是省政府确定的“基层工作年”，报告强调，要“把狠抓落实作为转变作风的根本措施”。对既定的工作目标和任务，要“咬定青山不放松，不达目的不罢休，一项一项地推进，一步一步地实施，一件一件地落实”。这此都体现了省政府是确确实实地在集中精力抓建设，一心一意谋发展。另外，在今年的报告中，创新精神贯穿始终。如报告中第一次把加快劳动力转移、扩大劳务输出作为一个产业响亮地提出来；第一次把取消农业特产税改征农业税，并逐年降低农业税率作为农村税费改革的重点；第一次把“不禁止则允许”作为放手发展非公有制经济的思路；第一次提出加快健全社会信用体系，精心打造“信用陕西”新形象的观点。
渭南是陕西的东大门，是实施西部开发战略的前沿阵地，认真扎实地完成报告中提出的各项目标任务，对于加快渭南的发展具有非常重要的意义。
～年，我们将按照报告中提出的总体思路和主要工作任务，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，以解放思想为先导，以环境建设为关健，以干部队伍建设为保证，一手抓经济发展，一手抓灾后重建，突出抓好民有经济、劳务经济、城镇建设、招商引资，加速新型工业化进程，着力调整经济结构，强化农业基础地位，发展壮大特色产业，努力增加财政收入和农民收入。加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实做好就业和再就业及社会稳定工作。进一步转变政府职能，大力发扬“03·8”抗洪精神，与时俱进，开拓进取，转变作风，真抓实干，迈出渭南跨越式发展的新步伐。具体抓好以下几方面工作：
一是抢抓国家实施西部大开发和积极的财政政策机遇，继续开展项目建设年活动，在基础设施、生态环境和产业项目，特别是渭河流域综合治理等方面掀起新的建设高潮，促进域内硬环境得到明显改善，确保投资稳步增长；二是全力抓好灾后重建工作，以灾区群众的安全保障工程、生活服务工程、生产自救工程为重点，加快群众建房、水毁水利设施、公路交通、电力通讯、学校、乡镇卫生院和基层政权机关的建设步伐，切实关心群众生活；三是坚持把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，进一步强化以工业理念经营农业的理念，促进传统农业向现代农业转变，力争农民收入有较快增长；四是加速新型工业化进程，调整优化产业结构，放手发展民有经济。按照“县市企业不再保留国有企业”的思路，加速国有资产战略重组，同时，按照“不禁止则允许”的思路，放开民有经济进入领域，促进民有经济发展壮大；五是进一步壮大县域经济。围绕农民增收、财政增长的目标，坚持市场导向、突出特色、外向带动、城乡统筹的原则，抓住发展民有经济、劳务输出两个关健，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，逐步形成“一县一业、一乡一品、一业为主、多元互补”的县域经济发展格局；六是做大做强劳务产业，加快制定劳务输出与就业服务政策，创造劳务输出优良环境，整合职业培训机构，提高劳务输出质量，健全劳务协调机构，保障外出务工人员的合法权益。
要切实转变政府职能，继续推进学习型、服务型、落实型政府建设；大兴学习之风，培养一支风气正、作风硬、敢负责、能干事的公务员队伍；大兴抓落实之风，完善抓落实机制，突出抓落实重点，夯实抓落实责任，创新抓落实方法，使抓落实真正成为一种制度和规范，进而促进各项工作顺利开展。
同时，结合实际，我想提以下两点建议：
［关键词］ 商务会议 管理系统 B/S模式
一、前言
通过会议交流学术、把握科研动态在国内外非常流行。许多研究领域，尤其是像电子商务、物流管理、计算机等发展速度迅猛的领域，国际会议论文比期刊论文更能反映科研动态、更能引领学术潮流。而且通过学术会议，有利于科研工作者组建更广泛、更专业的研究团队。学术会议的组织通常涉及到稿件提交、稿件审理与修改、录用通知、会费缴纳、会议日程制定、酒店预订等工作。传统的处理方式大致如下：1. 欲参会者通过Email投稿至组委会，组委会对稿件进行初步审查并发回收稿确认；2.组委会将稿件通过Email发送给审稿人，并等待审稿人确认是否接受任务；3.审稿人将审稿意见通过Email发给组委会，组委会根据审稿意见向投稿者反馈信息并通知录用者缴纳会费和预订酒店；4.临近会议，组委会将校稿发给已缴费的参会者，待收到参会者的回复后会议的前期工作才算完成。上述处理过程全部通过Email方式通讯，从投稿到审稿再到录用、缴纳会费，加上短期内数百甚至数千的投稿量，组委会极易出现各种各样的差错，而投稿者往往因焦急等待而不断询问审稿状态，进一步加重了组委会的负担。因此，随着商务学术交流的日益频繁，采用网络化在线管理会议稿件以及酒店预订等程式化工作具有非常重要的意义：可显著降低组委会的成本、减小差错率、提高工作效率，为参会者和组委会提供友好的用户界面和可视化的稿件处理过程。
二、系统设计
1. 需求分析
本研究的目标是开发一个面向商务学术交流的会议管理系统，用户（包括投稿者和审稿人）和管理员（组委会）通过该系统完成从投稿到审稿再到参会的一系列过程。投稿者可在线注册并提交稿件，还可在审稿之前修改投稿信息或重新提交稿件。此外，投稿者可实时了解审稿状态，并根据审稿意见在线提交修改稿。待正式录用之后，投稿者可在线缴纳审稿费以及发票抬头、邮寄地址等信息，还可在线预订酒店。审稿人受邀登录系统完成审稿任务，并将在线登记审稿意见。管理员负责和管理会议信息、管理用户信息、为审稿人创建账户、管理稿件、管理会费、酒店住宿信息等工作。
2. 功能模块结构
根据需求分析，对系统的功能进行了划分。图1描述了功能模块结构。
3. 数据库设计
本系统涉及以下12张数据表，它们分别是：（1）Agenda：内容包括会议议程信息标题、人、时间、点击量、议程的内容；（2）Collection：内容包括稿件征集信息标题，人，时间，点击量，稿件征集信息的内容；（3）Contact：内容包括会务组信息的标题，人，时间，点击量，会务组信息的内容；（4）Download：内容包括资料的名称以及下载地址；（5）Hotel：内容包括酒店的名称，酒店地址，联系电话，住宿费用；（6）Intro：内容包括会议简介标题，人，时间，点击量，会议简介内容；（7）Linking：内容包括友情链接名称，地址；（8）Meetings：内容包括会议名称，会议地点，开始时间，结束时间，会费情况；（9）Message：内容包括站内信息的发送人，接收人，信息标题，信息内容，是否发送，是否阅读，发送时间；（10）Org：内容包括组委会信息标题，人，时间，点击量，组委会信息内容；（11）Paper：内容包括论文标题，作者，上传时间，下载地址，是否审阅，是否通过；（12）User：内容包括用户账号，密码，密码问题，密码答案，真实姓名，生日，所在单位，联系地址，邮编，联系电话，传真，移动电话，电子邮件，是否管理员，是否审稿专家，是否被锁定，所选会议，所选酒店，会费缴纳情况。系统E-R模型如图2所示。
三、系统实现
本系统采用PHP作为平台的开发语言，MySQL作为后台数据库，IIS作为Web服务器，采用B/S方案构建服务器体系结构。系统可分为用户和管理员两大模块，模块功能划分详见图1。下面介绍实现系统的若干关键技术。
1. 抽取公共功能和全局变量
公共功能模块主要用于处理数据库操作，包括建立数据库连接，执行数据库的查询、增、删、改操作，还包括数据库的批量处理等。在实现时，建立了公共功能类，使用标准SQL语句处理数据库操作。此外，还将系统中各模块的公共变量抽取出来也构成了一个类。
2. 用户模块设计
本系统的用户分为三类：投稿者、审稿人和管理员（组委会）。管理员较为特殊，因此单独为之构造一个模块。该模块主要实现用户注册与登录、稿件在线提交与重投、稿件信息浏览与修改、会费在线支付、会费信息（发票抬头、邮寄地址等）提交与状态查询（是否已收到款项）、酒店预订、站内信件等功能。对于审稿人而言，该模块还提供了在线审稿功能。稿件在线提交及会费在线支付是其中的重点和难点。在提交稿件时，允许用户填写稿件标题、摘要、关键字和创新点，添加、删除和修改作者信息，设置通讯作者，调整作者顺序，选择稿件所属的研究方向，推荐审稿人。稿件提交之后，若不满意，只要稿件尚未进入审稿程序用户即可修改投稿信息或重新投稿。若审稿人认为稿件需要修改，投稿者可在线提交修改稿。本系统通过在代码中内嵌各大网银的支付API接口实现了在线支付功能：用户提交数据到网银API接口之后，接口将把这些数据自动POST到对应的网银服务器，网银服务器负责验证密匙并完成交易，最后网银服务器把支付结果以POST方式发送给用户。此外，为了方便用户和管理员之间沟通交流，系统中设置了站内信件功能。
3. 管理员模块设计
管理员模块主要实现了会议信息与管理、用户信息管理、稿件管理、会费管理、酒店住宿信息管理等功能。会议信息包括会议海报、组委会成员信息、新闻、日程安排等内容，还包括主页广告和友情链接信息，这些内容直接显示于会议主页，管理员可对其进行增删改。用户的注册信息可由管理员修改或删除。对于审稿人，本系统设定所有审稿人账户由管理员创建，即每个审稿人都是经过管理员核定的。稿件由管理员根据研究方向指派给审稿人，在审稿结束之后，管理员根据审稿意见以及修改稿的质量决定是否录用稿件。若稿件被录用，则管理员酒店住宿信息并开启会费缴纳进程。仅当会费缴纳和酒店预订获得管理员确认之后，投稿者才可参会。管理员根据缴费信息自动开具发票并邮寄给参会者。
4. 系统实现过程中的两个关键问题
（1）并发访问问题
大量的访问，会导致记录锁死，当系统在面对成千上万用户并发访问的时候，主要的解决方法有：使用高性能的服务器、高性能的数据库。但上述解决方法往往需要更大的投入，而且这样的解决方法会遇到瓶颈问题且可扩展性差。
在本系统开发过程中，主要使用了HTML静态化以及附件与服务器分离2种方案来解决并发访问问题。
1)HTML静态化：在系统中，有些更新内容小的，使用率高的数据查询，可用静态化的HTML来实现。对于某些大量被前台程序调用但是更新小的信息，可以在后台更新时使其静态化，从而减少数据库的访问请求。
2)附件服务器分离
对于IIS的Web服务器来说，附件是非常消耗资源的。所以将附件和页面进行分离，甚至采用独立的附件服务器，在页面访问时可减少服务器的压力、防止因附件问题导致系统崩溃。
（2）安全性问题
本系统在处理网站安全性问题方面采用了以下2个方法：
1)采用随机登录验证码机制防止黑客利用软件自动登录测试。
2)采用基于身份证信息验证和邮件验证的信息审核制度：用户若要具有高级、进阶功能必须实现邮件身份验证、甚至身份证验证。避免捣乱用户占用资源，破坏平台秩序。
3)使用32位MD5加密保护用户密码：MD5是一种散列函数被广泛用于计算机安全领域，主要是对消息完整性的保护。用户密码是不可见的，即便对于管理员也看不到。管理员可以为用户设定新密码，但无法得知老密码，主要是因为老密码是用MD5加密过的，从而可以保证用户密码的安全性。
四、小结
本文提出了面向商务学术交流的管理系统的构建方法，为参会者、组委会、审稿人三者提供了不同的操作功能，实现了从投稿到审稿再到参会这一系列过程的可视化、便捷化和系统化。此外，在实现系统过程中，提出了应对并发访问和提升系统安全性的方法。借助本系统，将显著降低组委会的成本、减小差错率、提高工作效率，为参会者和组委会提供友好的用户界面和可视化的稿件处理过程。
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1.未审退回：这个情况发生在编辑认为论文不符合期刊范畴或投稿要求，于是在未送交外审的情形下退回稿件。有另一种可能是论文里的语言错误太多，索性期刊编辑在退回的时候会说明原因，作者有机会在重投或改投前改善语言。
2.建议改投其他期刊：当期刊编辑认为论文不适合原投稿期刊时，有可能建议改投别家期刊，如果是同一个出版商旗下的期刊，待作者同意后，投稿移转会在期刊内部进行，作者不需要另外操作，但如果是建议不同出版社的期刊，那么就完全是看作者本身愿不愿意改投其他期刊。
3.送交同行评审：在初步审查中编辑会确认论文是否符合期刊范畴、遵守期刊投稿各项要求，一旦检查没有问题，编辑便会送交同行评审，一般都会邀请2到3位审稿人进行审稿。
论文在经过同行评审后，同行评审员会提出决策建议还有相关意见，编辑会根据这些意见做出最后决定，如同先前已经提过的，虽然同行评审意见很重要，但对期刊编辑来说仍然是参考作用，即使审稿人提出负面意见，如果编辑认为论文可信，还是可以接受论文，又或者，审稿人提出正面反馈，编辑也可能认为论文不值得发表而拒绝。
4.小修后接受：这个决定也称作有条件接受，表示论文需要进行一些细微的修改后就能被期刊接受，小修后接受的论文可能不需要再次经历审稿，一般期刊编辑会自己检查后做出裁决，不过，作者还是要记得“小修后发表”不保证一定会接受，还是要让编辑对你的修改满意才行。
5.大修后接受：当编辑认为论文需要大幅度的修改就会做出这个决定，作者在返还修改稿的时候需要附上给审稿意见的逐点回复，修稿后的论文也可能再送外审，通常会交给第一轮的审稿人，但，当然，编辑也有权选择不同的审稿人，第二轮的审稿，有些期刊称作“再审稿”，结果如何是根据作者针对评审和编辑意见进行的修改还有回复来决定，如果作者没有完整回复所有的意见，那就有可能再有修改，甚至有可能会拒稿。
6.修改后重投：有时候编辑拒稿，但是愿意在作者进行修改的前提下接受重新投稿，这时候重投算是新的投稿，如果作者接受的话，必须先根据评审和编辑意见修改论文，然后在再投稿的时候附上含有前次投稿稿件编号以及修改说明的信函，编辑在检查修改后的论文还有相关信息之后，决定是否要将论文送交同行评审。
政治思想性是决议文稿质量的最重要的方面，因此是文稿内部素质的首要问题，也是期刊编辑审稿的重点。审核文稿的政治思想性，首先是文稿的理论、思想、观念、立场能否正确。要求文稿的理论、思想、观念、立场正确，对一切期刊都是一样的。这是中国出版事业的性质、任务决议的。其次是文稿的思想性的强弱、社会意义的大小。文稿的思想性越强，对人民，对读者就更有益。学术稿件有不少与政治关系并不亲密，但也常常触及宗教政策、民族政策、外交政策，要审核文稿能否契合宪法、契合各种法律法令、契合各种政策。特别是外交政策、民族政策、宗教政策等，同时还要留意避免泄密。假如不认真把关，也会形成严重的政治损失。至于学术文章中政治意义、理论准绳比拟严重的课题，也有一个政治倾向好不好、是不是契合党性要求的问题。审稿时必需有苏醒的头脑，不能漫不经心。
2．正确判别稿件的科学价值，协助作者做好学术性学问性方面的废品检验工作这样的检验能够分红两个层次来停止
首先要看分明文章提出了什么问题。这个问题在整个学科开展中居于什么样的位置，具有什么意义。
假如文章的整体没有提出什么新问题，再看看部分能否有点什么新东西。判别文章有无新意，主要是看它比他人提供了什么新东西。对传统观念提出异议能够是新意，言他人所未言也能够是新意。但要扫除以学术面目呈现的不科学的、非科学的、伪科学的东西。例如蒙昧的迷信、伪造的理论、歪曲的形象，以及那些荒谬不经的东西。期刊编辑在审稿中经常用到的办法主要是比拟法。不怕不识货，只怕货比货。遇到难以判别的文章，假如把标题接近的文章找来比照着看一看，就不会一点想法也没有了，比拟得越多，发言权越大，假如再把有关的学术讨论综述，动态报导，有关的重要论著拿来比照一下，以至请作者谈谈本人的自得之笔是什么，并用它与本人的想法作一比拟，那么，就有可能构成比拟有把握的判别。
当发现文章的新意之后，要认真剖析它立论的根据能否充足，审核文稿所引正面及背面论据能否精确、全面，而不允许歪曲、割裂、断章取义、牵强附会。否则，就会成为用伪论据或强加于人的论点来立论。审核文稿能否得出了较之前人、别人更新、更多的论据、资料，或者能否对旧论据提出了更新、更精辟的阐述，对旧资料作了新的校正、补充。总之，是要审核文稿在哪些方面有新的奉献。审核文稿能否提出了前人、别人未提出过的创见，并且有理有据。这是从创新性来审核文稿、是高要求，但并非苛求。
判别文章的立论根据能否充足，最好的办法是解剖法和查证法。解剖法就是把文章的逻辑体系（特别是文章中大大小小各种观念之间的关系、观念与资料的关系、对论据，观念的归结与转述同作者驳论论点的关系等等）合成开来，理理分明，然后看看它能否有破绽。
查证法就是查对一下论点的原始资料与理论根据（包括资料来源、引文也处等）能否精确。查证法能够帮作者纠正过失，并从中检验文章的重要观念在论据和论证上有否失误、疏漏。
书 名 土壤侵蚀调查与评价
责编姓名 李忠良
责编证号 201100173277
耐心，再耐心些
一部书，是某个领域填补空白的项目，选题往往激动人心，然而，因为是新项目，万事开头难，于是，责任编辑的耐心就要受到考验。
《土壤侵蚀调查与评价》就是国内第一部系统论述土壤侵蚀调查与评价的专著。责任编辑遇上这样的独家选题，是幸运的，然而，不幸的是，这又是多人职务作品，稿件质量参差不齐、体例杂乱是常有的事情。果然，《土壤侵蚀调查与评价》一书，从选题立项到最后付梓出版前后历时两年多。个中甘苦，个中折腾，我们在编辑工作记录中可以体会得到。初稿于2013年7月初提交，经过初审，除基础细节性问题外，责任编辑发现著作权与署名、未定稿、内容结构、插图（尤其是地图）等比较大的问题，即写下初审意见反馈给作者，请修改后再提交。当年11月，作者将修改完的稿子再次提交，编辑经过检查，发现初审所提大部分问题已经解决，正准备进入编辑加工流程，又被中断。这次是作者提出要修改稿子。到了次年2月初，作者修改稿发来。2月下旬，经历几次修改的稿子经过初审编辑后，终于提交复终审。未曾想，复终审刚回来，初审编辑正要逐个解决审稿细节问题，作者却再次提出要修改第7章内容，且认为属于必须修改。编辑这时能说什么呢？什么也不能说，因为作者的认真态度只可以嘉许不可以打消。到4月份设计版式，书稿与初稿相比，已经被缩减了1/5。
当然，最后编辑和作者一起都收获了成功，这部专门性著作，首印3000册，竟然不到一年售罄。从这个案例，我们可以总结出各种经验，譬如多人职务性作品如何统一规范体例以及署名，又如，研究报告如何打磨使之成为一部完整的专著，等等。但是，给我们一个较深的启示和感动的，却是：做编辑，要耐心，再耐心些！
获奖感言
对于编辑职业，前辈有多种比喻，审判官和做嫁衣的便是其中的两种。虽然是两个不同的比喻，审判官和嫁衣娘在角色特点上也有所不同，但实际上它们都是编辑职业内涵的组成部分。审判官，即是审核判断书稿的内容和文字质量，从出版价值的角度对书稿作社会效益和经济效益的评估，从而决定出版与否;嫁衣娘，即是对决定出版的书稿作内容的校核和文字的梳理，使她更加完美。可以说，这两种角色在出版工作中是分工协作、相辅相成的关系。
但实际工作中，在市场经济和出版社转企改制的背景下，在竞争激烈或行业保守的出版领域，图书出版前的审稿把关环节往往缺漏，甚至形同虚设，尤其是对书稿内容的审查以及对提供出版补助的书稿的审查。这导致粗制滥造的图书进入社会，一方面使得图书品种数目不断增大、出版产业虚假繁荣，另一方面造成库存量和退货率奇高、图书从印刷厂到库房再到造纸厂的奇特循环，社会资源极大浪费。可以说，导致这些的直接责任者正是不负责任的编辑和出版社。
这种局势必须扭转。我想，这也是国家新闻出版广电总局近年来持续加强出版物质量管理的出发点和落脚点。对于政府，我想，除了严格管理之外，加强对行业自主自律和自我管理的引导和扶持也是很重要的方面。全国优秀审读报告评比活动便是出版行业自主自律和自我管理的一个很好的活动。它直接面向出版工作一线的编辑，直接抓住出版工作最核心的审稿环节，有很好的针对性和精准性，对出版社加强出版环节管理和编辑自律必将起到很好的推动作用。希望这个活动能持续举办下去，以便于在编辑中普及这种意识：编辑不光要做好嫁衣，更要把好关。
――李忠良
初审意见
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。数据显示，目前我国水土流失面积占国土面积的近三分之一，水土流失给我国造成的经济损失约占国内生产总值的百分之三左右。近年来，国家十分重视水土流失治理工作。2011年3月，修订后的《水土保持法》正式施行。2011年12月和2012年1月，时任国家政治局常委、国家副主席连续两次对福建长汀水土治理工作作出批示，要求“总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作。”2012年5月，水利部召开总结推广长汀水土保持经验座谈会，进一步推动全国水土流失防治工作。2012年底，党的十正式提出“建设生态文明、建设美丽中国”的国家战略。同期，水土保持情况普查作为国家资源环境调查的重要组成部分，列入2010-2012年第一次全国水利普查范围，在全国开展。
作为全面介绍总结第一次全国水利普查土壤侵蚀普查实施过程的专著，也是国内第一部系统论述土壤侵蚀调查与评价的专著，本书立足于本次普查经验总结和今后土壤侵蚀普查指导，从我国土壤侵蚀调查的技术方法出发，全面介绍了普查的工作过程，包括土壤侵蚀调查目标、内容、方法、技术路线与工作流程、野外数据采集及处理，详细介绍了各土壤侵蚀因子的量化方法与侵蚀模数计算、强度评价分析等。
区别于普查公报只介绍成果，没有数据形成过程和统计口径介绍，也区别于一般科技图书专门探讨理论，或仅局限于研究某种土壤侵蚀形式，本书做到了普查组织实施过程、普查数据采集与处理原则、各种土壤侵蚀形式侵蚀强度分析与评价等多方面的结合，具有非常强的现实指导性。
本书编写注重以实践总结和现实指导为原则，内容组织严密，叙述简明扼要，多以“数据收集―计算方法―精度控制―结果分析与评价”逻辑组织，同时注意运用图表作为文字的补充来辅助说明，深入浅出地将过程、理论与评价展现在读者面前，非常便于读者理解书中的知识。
此外，本书还总结了国内外土壤侵蚀调查与评价的发展历程，列载了“土壤侵蚀普查表”（即第一次全国水利普查野外调查表及填表说明）和“制图知识框”（介绍野外调查底图制作规范及步骤），使本书在内容和知识上更加系统和扩展，对于帮助读者了解、使用相关方面知识或做进一步研究参考，提供了较大的便利，同时使得本书具有一定的资料保存价值。
作为国内第一部系统论述土壤侵蚀调查与评价的专著，该书填补了国内水土保持领域的空白。它的出版，必将对我国今后水土保持相关工作的开展有较大的促进作用，对国内各省开展本省的水土流失普查和治理工作有极大的借鉴作用。本书所介绍的普查过程组织与实施、调查单元布设与划分、数据采集与处理、侵蚀强度分析与评价等，兼顾了理论指导性和实际操作性，对于从事水土保持、荒漠化防治、生态环境等方面的高等院校、科研院所、监测机构及管理机构工作人员都是一本案头必备的参考书。
审读过程，发现书稿存在以下问题，需要进一步修改。
一、书稿署名与著作方式问题
从内容来看，本书稿应为职务作品，著作权应归属单位，书稿署名权可根据实际情况归属具体编撰本书的工作人员。因为具体工作人员很多，不能一一上封面，建议作者单位内部充分协商，确定封面署名人选，其他工作人员可在前言中提及或以编委会形式体现。
本书是一本系统总结第一次全国水利普查土壤侵蚀普查实施过程的专著，著作方式可采用著、编著，但也是对此次普查资料以及相关材料的系统整编，所以也可采用编、主编，具体方式请作者根据实际情况确定。
二、书稿未定稿问题
“齐”：书稿初稿尚缺作者署名、目录，参考文献未集中著录，且分布各章。“清”：书稿中图较多，而且形式多样，有地图、线条图、照片、计算机截图等，但很多图存在内容不清楚的问题，比如照片像素不够、计算机截图模糊、线条图可能从别处扫描而图面不清等。“定”：书稿前言似未定稿，个别章节也有黄色标记部分，内容似没最终确定，此外还有一些章节图号也尚未顺序编排。这些需请作者进一步修改完善，之后才能进入出版流程。
三、内容结构问题
书稿第2章有5个普查数据登记表，篇幅较大（共13页），且填表说明较长，不宜作为表下注，建议单独列为附录，并修改相应文字表述。同理，第5章的5个知识框（共50页），也建议列为附录。附录体例单独设计。
鉴于书稿篇幅不算太大，总字数在40万字左右，因此建议不在各章末列参考文献，而集中列于书末。
四、体例问题
建议本书采用以下体例层次，其中有的层次可以跳过。
第1章#******（居中题）
1.1#******（居中题）
1.1.1#******（边题）
1.1.1.1#******（边题）
##1.******（边题）
##（1）******（段首题）。……
##1）******（无标题）……①……;②……;③……。
此外，建议书中图、表、公式采用按章连续编号形式，即采用表*.*、图*.*、公式（*.*）式样，不再细化到节（即表*.*-*、图*.*-*、公式（*.*-*）式样），书稿所有图、表、公式编号需统一修改。
五、插图问题
（1）地图问题。主要有：①地图数量较多，共29幅;②多数地图为彩图。鉴于地图的敏感性、送审周期及制图和印刷成本等，以及现有部分地图不清晰，表达效果不好，建议：①梳理现有地图，如非必须则删去，最大限度减少数量;②鉴于彩色地图问题，建议把必需的地图集中起来放在书前或书后作为插页，用较好的纸张和彩色印刷，以保证图片质量和效果。
（2）线条图问题。主要有：①一些图为扫描所得，图内容模糊，如图5.9;②一些图不完整，缺内容或内容需翻译，如图5.12;③一些图是彩色图，黑白印刷将会影响部分内容表达，如图5.26。针对前两个问题，建议提供清晰图或补充完整图中内容;针对第三个问题，建议作者重新制图或者将必需保留的彩色插图挑选出来，集中放在书前或书后作为插页。
（3）照片和电脑抓图问题。主要是清晰度不够，建议作者重新提供清晰的图。
六、其他问题
（1）政治性和内容性错误。如82页及其后多处使用“内蒙”，应全部改为“内蒙古”;表5.19中，福建“朱溪河”错写为“洙溪河”，等等。
（2）语言风格问题。如书稿第174页有“本研究中”“课题组”，181页有“项目组”字眼，这是典型的研究报告语言，建议逐一修改。
（3）名词问题。书稿中个别专业名词使用不明确，如书稿前言的“水土保持措施”是否应为“水土保持治理措施”？建议加以辨别。
（4）单位问题。书稿中有的地方用文字表示，如书稿第43页的“米”，建议统一改用单位符号。但对于翻译内容，比如书稿第2页叙述美国土壤侵蚀抽样调查时采用“英里”，建议保留不改，只把同处用“公里”的地方改为“英里”。有的地方单位用错，如47页“hm3”、“km3”应分别改为“hm2”、“km2”，又如59页“20*20m2”应改为“20m×20m”。
（5）前后表述不统一问题。如书稿43页使用“覆盖度”，而前后行文多用“盖度”，建议统一用后者;231页使用“ArcGIS 9.3”，而之前行文一直使用“ArcGIS 9.2软件平台”，需要作者核对。
以上是在稿件初审中发现的一些问题，经与作者初步沟通，多数得到认可，待作者修改正式交稿后，在后面的编辑加工环节再做细致审核。
综上，该书有较大的社会意义和现实价值，符合我社选题规划，建议列入我社近期出版计划。
初审加工记录（节选）
复审意见
本书材料来源不同，体例不一致，复审发现的主要问题是：
（1）专业名词术语、行政区划名称、部门名称、规范标准、表格名称及部分表述前后不统一。
（2）图、表中单位使用不统一，应按要求统改。
（3）“国务院第一次全国水利普查领导小组办公室”简称修改不要过简，建议参考我社同类书的简称。
（4）大量表式不统一，部分表格表头项目名称与内容不结应，表中符号使用不统一、不规范，表中单位使用不规范。
（5）部分图中各图没有统一按分图处理。涉及中国地形图、省界地形图按规定送审。
（6）附录内容多有不统一、不规范问题，关于计算机键盘、鼠标操作的名词术语按要求统改。
（7）部分内容修改不当。
本书稿终审后，相关问题一并解决。
终审意见
终审中发现的主要问题如下：
（1）需进一步完善文前部分。
（2）第1章，1.1节与1.2节顺序对调。
（3）全稿的地图必须送审。
（4）一些图、表中的外文需译出。
（5）一些公式中的“式中”注释符号不完整。
（6）一些图表名与正文叙述不呼应。
（7）一些术语需进一步统一。
终审结论：本书稿内容丰富，结构合理，逻辑清楚。编辑整理时，加工编辑做了大量工作，复审人也解决了一些具体问题，使书稿质量有了较大提高。书稿达到发稿要求，可发稿。
编 辑 手 记
《土壤侵蚀调查与评价》一书，从选题立项到最后付梓出版前后历时两年多。作为我策划的“第一次全国水利普查主要成果系列图书”的首批成果，拿到书稿时，非常高兴，因为原来的设想如今终于要看到成果了。另外，这本书的出版也有很重要的现实意义。
本书的作者是水利部水土保持监测中心。作为我国水土保持监测业务工作归口主管单位，他们先后组织完成了多次土地侵蚀遥感调查，建有国家水土保持数据库，每年《中国水土保持公报》，因此他们的专业性和权威性无可置疑。作为该单位负责人也是本书主编的郭索彦，之前也出版过多部著作，在图书编著方面有经验，因此对书稿质量我之前是有一定信心的。但实际情况出乎我的设象。作者专业权威，又是业务归口主管单位，同时意味着工作繁忙，留给书稿编写出版的时间有限。这本书又是职务作品，由参加普查的工作人员集体编撰，因此一方面书稿具体编撰工作往往落在没有实际编写出版经验的普通员工身上，另一方面多人合作的各自为政造成书稿编写风格、体例、资料来源各异，书稿基础性错误和前后不一致问题很多。
书稿初稿于2013年7月初提交，经过初审，除基础细节性问题外，我主要发现了著作权与署名、未定稿、内容结构、插图（尤其是地图）等比较大的问题（见初审报告），我随即将初审意见反馈作者，请他们修改后再提交。当年11月，作者将修改完的稿子再次提交，经过检查，发现初审所提大部分问题已经解决，仅插图（包括地图）及细节问题未逐个逐处审核修改，我想这些可以在后面编辑加工过程中同步处理，因此稿子打印进入编辑加工流程。但未过多久，作者提出要修改稿子，主要是要把各章“结果分析”部分内容删去，其他相应内容作调整，加工工作只得暂停。暂停加工期间，我协助作者统计了全书地图，共25处，涉及地图29幅，数量非常大，我建议作者逐处审核，删除不必要的地图。2014年1月中旬，作者提交最终修订的书稿。2月初，作者最终将地图压缩为9幅，并修改稿中相应文字表述，将修改稿发来。2月下旬，在经历几次内容修改后，稿子终于提交复终审，我大大松了一口气。但未曾想，复终审回来，逐个解决审稿细节问题时，作者再次提出要修改第7章内容，且认为属于必须修改，我只得应允。至此，几经折腾之后，稿子终于在4月初进入排版环节。
这期间我还确定了一个关系整本书的细节问题，即彩色插图处置。初审报告中，我建议作者将彩色插图，包括地图和普通插图集中放于文后作插页，但这样虽能节省成本、降低定价，但不方便读者阅读，作者也希望能保留初稿样子。经过调查彩色插图所处位置，发现它们分布在全书11个印张上（占整本书印张数的一半），通过正文黑白彩色分别印刷，可以节省一点费用。这样，最终确定全书部分彩色印刷，增加的成本通过适当提高定价来弥补。这个问题最终也得到良好解决。
2014年11月，省十二届人大常委会第十四次会议对《浙江省社会养老服务促进条例（草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）进行了审议。二审后，法制工作委员会再次将草案二次审议稿印送省人大代表以及各地各方面公开征求意见，并召开了专家论证会，征求了部分语言文字专家的意见。省人大常委会王永昌副主任带队赴杭州进行立法调研。为贯彻十八届四中全会决定精神，在报经省委同意后，于12月9日召开了省人大常委会首次立法协商会议，邀请省政协委员、派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的代表开展立法协商，茅临生副主任、王永昌副主任参加了立法协商会议。根据常委会组成人员的审议意见，以及省人大代表和各地、各部门、社会各方面的意见，法制工作委员会对草案二次审议稿进行了多次研究、修改。12月11日，法制委员会召开全体会议进行审议，提出了草案三次审议稿。12月15日，省委常委会对草案送审稿进行了讨论，原则同意送审稿。现将审议修改的主要情况报告如下：
一、关于社会养老服务的定义。草案二次审议稿规定，本条例所称社会养老服务是指为老年人养老提供的社会化服务，包括居家养老服务和机构养老服务。同时，草案二次审议稿对居家养老服务和机构养老服务的概念进行了规定。有的常委会组成人员提出，社会养老服务的定义以及居家养老服务、机构养老服务的定义，总体是一种功能性描述，没有反映出社会养老服务的本质特征。为此，建议对社会养老服务的概念进一步完善，明确是在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府的基本公共服务、社会组织的公益性和互助以及企业的市场化服务共同组成的为老年人养老提供的社会化服务。同时，删去居家养老服务和机构养老服务的定义，有关服务的具体功能在第二章、第三章中予以体现。（草案三次审议稿第二条第二款）
二、关于正确处理政府与市场的关系。有的常委会组成人员和地方提出，要进一步明确政府的职责，区分政府和市场在社会养老服务中的关系。为此，建议增加政府的主要职责的内容表述，并对发挥市场主体作用作了规定。（草案三次审议稿第五条第一款）
三、关于老有所学、老有所乐。有的常委会组成人员提出，草案侧重于对生活照料的规定，对老有所学、老有所乐的内容过少。为此，建议增加一款，规定“村民委员会、居民委员会应当将社区居家养老服务照料中心与社区文化、体育、教育等公共服务设施的功能相衔接，组织开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐等活动，丰富老年人的精神文化生活。”（草案三次审议稿第十三条第二款）
四、关于养老机构的类型。有的常委会组成人员和地方提出，草案二次审议稿对非营利性养老机构和营利性养老机构具体如何界定没有规定，实践中不易区分，建议进一步明确不同性质的养老机构的区分方式。为此，建议增加一款，规定“设立营利性养老机构的，向工商行政管理部门办理登记手续。设立非营利性养老机构，符合民办非企业单位条件的，向民政部门办理登记手续;经批准设置为事业单位的，向事业单位登记管理机关办理登记手续。”（草案三次审议稿第十八条第二款）
五、关于鼓励民间资本投入。有的常委会组成人员和地方提出，要进一步突出和充实鼓励民间资本投资兴办养老机构和其他社会养老服务产业的内容。鉴于鼓励民间资本投入养老服务产业的内容，草案二次审议稿在第五章养老服务保障一章中已有具体规定，为此，建议第五章章名修改为养老服务激励保障，并增加一条，规定：“县级以上人民政府应当根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势和社会养老服务需求状况，加大支持和引导力度，发挥民间资本在养老机构发展中的作用。”“鼓励民间资本设立多种类型的养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求;鼓励通过委托管理、承包、合资合作等方式运营政府投资设立的养老机构。”在第四十五条第一款中增加“积极培育养老服务业”的规定，同时增加一款规定民间资本建设老年住宅、老年公寓享受相应扶持政策的内容。（草案三次审议稿第三十四条第一款和第二款、第四十五条）
六、关于养医融合。有的常委会组成人员提出，要进一步加大养医融合的力度。为此，建议将草案二次审议稿第四十三条第二款修改为两款，规定：“医疗机构、社区卫生服务机构应当与养老机构、社区居家养老服务照料中心建立业务协作机制，为养老机构收住的老年人和居家的老年人提供基本医疗服务。”“社区卫生服务机构应当建立老年人健康档案，开展上门巡诊，设立家庭病床，为老年人提供日常护理、慢性病管理、健康教育和咨询、中医保健等服务。”（草案三次审议稿第四十四条第二款和第三款）
七、关于加强养老机构监督管理。有的常委会组成人员提出，在鼓励养老机构发展的同时，要进一步加强对养老机构的监管。为此，建议增加规定县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理以及民政部门建立举报投诉制度等内容。（草案三次审议稿第四十七条第一款和第五十条）
八、其他
1.根据常委会组成人员的意见，建议增加规定部门具体职责分工由县级以上人民政府确定并公布。（草案三次审议稿第六条第二款）
2.根据常委会组成人员的意见，建议增加关于计划生育特殊家庭概念内涵的规定。（草案三次审议稿第十九条第三款）
3.根据常委会组成人员的意见，建议增加省人民政府价格主管部门应当改进和完善养老机构的服务收费定价机制的规定。（草案三次审议稿第二十四条第一款）
4.有的常委会组成人员建议补充完善有关志愿服务的内容，为此，建议将第三十三条分为两款，增加相关内容，并与《浙江省志愿服务条例》作了衔接。（草案三次审议稿第三十三条）
5.有的常委会组成人员提出，要进一步明确养老机构土地指标的问题，为此，建议增加一款，规定：“设区的市、县（市、区）人民政府应当单列养老机构用地指标，并纳入年度用地计划。”（草案三次审议稿第四十一条第二款）
此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改和条款顺序的调整。
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