论文关键词:中职教育；职教创新；职教发展
一、中职教育现状
(一)与高中学校的差异
根据2009年教育部公布的统计数据，中职教育招生人数与高中招生人数相差两百万人，在校人数差近千万人。全国高中学校数是中职学校数的一倍有余，从事高中教育的职工是中职的6倍。
(二)农村职教发展的滞后
农村中等职业教育发展严重滞后，与农业现代化、产业化发展和社会主义新农村建设的需要不适应。农村职业学校在办学经费、教学设施、师资水平等方面与城市距离在不断加大。在我国农村劳动力中，接受过短期培训的占20％，接受过初级职业教育或培训的占3．4％，接受过中等职业教育的占0．13％，而没有接受过技术培训的高达76．4％。
(三)国家政策的支持
为实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展，提高对发展职业教育的重要性的认识，解决投入不足，基础薄弱，办学条件较差，管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要等问题，2002年8月国务院了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》；2007年5月，国务院发出进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系，对中等职业学校国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生；2009年12月2日，国务院常务会议决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。这些努力使得近几年来职业院校学生的数量有较大幅度的增长。
二、政府积极的职教政策是职教发展的有力前提
(一)政府干预阶段
2000年前中职教育招生规模及其占高中阶段教育招生总数的比例出现了徘徊和下降，“普高热”和“大学热”使中职学校的招生普遍不同程度地遇到困难，且生源质量逐步下降。我国自2001年加入世贸组织以来，国民经济得到了跨越式的发展，支撑兴国战略的工业有了长足的进步，从劳动密集型向技术科技型转化，进行产业结构调整，市场需要大量的技术人才，尤其是沿海地区对技能型人才需求的缺口很大。政府已经意识到发展职业教育对我国今后经济发展和结构转型的重要作用，并且已经出台了相关政策促进职业教育的发展。
(二)中职变革阶段
在这一阶段，依托国家政策，每一所中职学校都应该有自己的办学定位和办学特色，在科学分析社会需求和学校所处环境的基础上，充分发挥自身优势，强调专业特色，明确专业培养目标，确定正确的发展方向。国家根据区域划分全额投资建设部级实习场所，建立综合型实验实习基地，配备市场紧缺型专业实习用设备；各地方中职学校配备基础实验实训场所，场所资金来源可以由学校与地方财政或者与学校签定“定单式”企业共同负担。
国家通过建立职业资格鉴定站，与行业协会确定考核内容，严格职业资格考评制度，规范职业资格等级评定，使职业资格等级证书成为就业择业的必备条件，同时配合学校的教学模式的改革，培养出拥有一定技能的高素质的技术工人。当今，许多中职学校通过各种技能传授的改革、教学模式的改革，已办出学校特色，并积累了丰富的经验。
(三)中职教育现代化
中职学校在这一阶段将完善教育理论体系，踏人专业成长的自主发展的轨道。政府已不再参与中职改革的进程，中职学校开始向同行业、市场相符合的方向发展。同时，随着国民经济得到进一步的增长，国民对中职学校的认识发生根本改变，“普高热”现象基本消失，市场对技术工人需求数高于对研究人员的需求数，中职招生高于普高招生，综合素质一般的学生的偏好开始转向中职类学校。
完善的中职教育开始对中国的工业产生越来越大的影响，同时行业的发展又促使中职类学校更加完善。旧行业的衰落，新行业的兴起，促使中职学校专业开设转化以适应市场，培养出的优秀技能工人同时推动着行业向高端发展，从而形成正反馈，促进经济的持久健康发展。
三、学校积极自主变革是中职教育发展的内驱力
(一)教师的培养与技能提高
首先，国家对处于转型期中的中职教育阶段创建教师培训计划，在高校设立新的职业教育教学专业，专业对口培养中职教师，培养出技能优异叉掌握多种教学技能的教师，这些教师毕业后分配到各中职院校从事教育工作。对在任教师，支持其赴拥有优秀职教实践的国家、拥有高制造技能水平的企业学习培训，到承担中职教师培训的高校进修。定期对在任教师提供技能培训和一系列的适应时代技能教育方法培训，并通过良好的教育实践考核制度，形成有职教特色的“双师型”师资队伍。同时还可以聘请一些行业专家作为客座教师，通过他们的专业授课、技能传授和专业分析提高教师教育水平。其次，应迅速提升职业学校的办学档次，尤其是加强实习训练基地建设，每所学校都应配备处于行业标准水平的实习场地，同时在重点、示范中职学校中建立部级综合实验基地，配备处于行业先进水平的实习场地。通过加强对实训基地技能训练资源的配置，做到文化课程资源与实践教育技能训练资源的合理分配，并充分与企业的新生产模式、市场的新技术对接，形成良好的学生实践培养模式，服务于市场经济。逐步形成以职业学校为信息集散主体、实训基地为信息传播纽带、学生为信息接受实体的职业教育网络。
中职教师是技能的传授者，转型时期的教师应该要致力于成为一名有高度责任感并善于通过各种实践应用型的教学方法去研究教学的教师，通过现场或模拟职场环境，深化和拓展专业学习，培养学生模仿、操作、实践、制作的应用能力，从而使学生顺利完成从“学校到工作”的过渡。转型期中职教育的教师，自我学习的重点应放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企业进行考察，开展调研，了解企业的生产情况及其对职业教育的需求，不断改进教育教学工作。教师增强自我的职业技术能力水平比继续提高学历水平更重要。
(二)教学模式的改革
1．教学方法的创新
积极改进教学方法，推进现代教育技术的应用。目前中职的教学过程中采用普遍的教学方法局限于“满堂灌”式教学法；其培养出来的学生只有基础知识能力而欠缺动手能力，适应能力不足；中职课程大多是技术型的课程，需要学生通过常动手操作才能掌握的技术，“注入”式的教学方法很难使中职学生获得真正的操作技术。
改革、创新教学方法需要树立创新意识，把握教育规律，善于发现问题，选取合理方法，遵循科学原则。例如：实行以学生为主体的启发式和小组工作式教学方法，激发学生独立思考和创新意识，培养学生的合作精神和自主学习、积极探索、勇于实践的学习能力。在国外的中职教育中，很多学校拥有创新的教学方法，通过这些方法培养出来的学生都能掌握一技之长。我国的中职教育也可以通过引进，模仿，改善，再创新，形成自己独有的、高效率的教学方法。超级秘书网
2．课程模式的创新
我国职业教育现在重心还是在学校形态的、长学制的、学历化的职前养成教育上，这种职教模式对全面提高劳动者素质很有用，但因其培养学生的周期长，对市场需求与技术进步的反应不够灵活，已日益显出与市场需求脱节、毕业生就业困难等弊端。因此，必须建立完整的、灵活的、新的职业实践教育模式，重点培养学生实践技能，普遍提高学生技能，适应市场要求。
创新的课程模式既应满足社会经济发展的需求，也应满足受教育者生存发展的需求，其课程设计既应强调职业分析、劳动力市场供求分析，还应重视受教育者需求分析，中职课程改革必须有利于两大方向：就业和升学。中职课程模式创新应以提高学生能力为本位，通过创新课程模式培养出来的学生应具备多种综合技术，适应职业变化；具备良好的就业心理，并能捕捉升学的机遇。
面对全球金融危机，与社会经济发展密切相关的职业教育应审时度势，改革创新。中职学校应通过课程模式的创新，采取长短结合、学分制、技能考核制等方法拓宽办学渠道，增强职教活力。并逐步形成重技能、多实践、多层次、全方位的职业教育结构，形成新的职教体系。
四、职教环境的改善是中职教育发展的加速器
一、知识经济要求职业教育重视对学生综合素质的培养知识经济的生命和源泉在于创新??知识创新、技术创新。因而经济与科技的竞争，就不仅仅是人才数量的竞争，更重要的是人才素质的竞争。在这一背景下，不论是培养何种规格的人，都必须把创新意识与创造能力的培养放到重要的地位。为此职业学校要建立与知识经济相适应的发现式、创新式的教育模式。要做到这一点，最关键的在于两个方面：
一是要改变过去职校特别是中等职校中“应试教育”的倾向。
中职毕业生由于就业困难，升学愿望更加强烈，导致了升学竞争的加剧，“应试教育”的产生，使得作为手段的考试成了不少学生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他们的学习常常停留在知识的表层，而对蕴含在知识中的智能价值则不很重视，其素质的提高也就成了空中楼阁。这种情况不改变，创新意识、创造能力就成了无本之木。职校摒弃“应试教育”的倾向，可从根本上解放学生的思想，活跃学生的思维，有利于学生全面素质的提高，这正是激发学生创造力不可或缺的基本条件。
二是要优化学生的知识结构。
知识经济需要具有综合能力的通才，只有专业技能是不够的。为此，要改变过去职校在人才培养方面存在的知识面过窄、过专、过偏的现象，进一步拓宽专业范围，淡化专业界线。在课程设置中要削技强干，加强综合性强、适应面广、有较强的迁移价值的基本理论与基本方法的教育与训练，以此来增强学生对科技发展新趋势的反应能力与创造潜能。
三是要加强学生的心理素质教育。
面对竞争，任何一个人都不可能永远是胜利者，相反，失败却是常有的，理性地面对失败，经得起失败的考验，应当成为现代人必备的基本素质之一。为此，职校要改变过去对学生重智力培养，轻心理健康教育的现象，要在重视培养学生智力的同时，通过各种方式，提高学生的心理素质，着重培养他们开拓进取、自强自立、艰苦创业的精神，以及对挫折、环境变化的适应能力。
二、知识经济要求职业教育的课程不断更新且呈综合化知识经济时代，知识更新周期缩短，职校要改变过去课程设置上的单一、狭窄现象，加强课程综合化。要根据人才市场的现实需要和科学技术发展的潜在要求，科学地确定各类教育的结构和各类课程的比例，力争做到：
（1）既重视课程的应用性，又不否定课程的基础性。在注重应用性的前提下，夯实学生的基础知识、基本能力，使学生具有较大的自我学习和发展的潜能。
（2）既重视课程的专业性，又不否定其适应性。职业教育的目标是培养生产、管理一线的应用型人才，这就决定了课程及课程体系必须以职业或职业群需要作为重要依据加以框定，具有一定的专业性。但在注重专业性的同时，也要在课程设置中注重学生适应性从业能力的培养。这种能力更多地表现为奠定在较高科学文化知识基础上的一种迁移能力。否则，专业太窄，无法使他们的知识、能力、品格得到全面发展，容易造成他们专业不对口而一时无法向其他领域转换。
（3）文理学科相互渗透。目前，我国职教培养的人才知识面窄，文理学科各不相通，已不适应知识经济时代的需要。为此，在课程设置上应文理兼容。
（4）增加选修课。特别是中等职业学校，过去选修课较少，有些学校甚至没有，这显然不符合知识经济发展所需的人的全面发展。因此，职校应增加选修课，且允许学生跨专业选修课程，尊重学生的主体地位和他们对知识技术的自主选择权利，摆脱他们的被动客体地位。这有利于学生全面地认识知识，使其素质全面提高。
三、知识经济要求职业教育有高素质的师资队伍
职业教育要求培养有较高综合素质的人才，也就需要有一支高素质的师资队伍。目前，职教师资水平参差不齐，教师知识结构不合理，实践动手能力弱，这势必影响教学、科研水平的提高。为此，职教要大力加强教师素质的培养与提高。
1．培养一大批一专多能的师资队伍。
职业学校的教师在以本学科教学为主的前提下，根据学校教学需要及自身条件和兴趣，选择一至两门与本学科相近或相关的课程进行系统学习。这有利于更好地协调课程间关系，也有利于教师从专才向通才发展。
2．优化教师的知识结构。
职教师资知识结构中应有三个基本要素：专业学科的理论知识和基本技能、基础学科知识和交叉学科知识。这有利于教师自身知识体系的完善，有助于教师以简驭繁、触类旁通，更有效地发挥其“传道、授业、解惑”职能，从而顺应知识经济对职教师资的要求。
职业教育特别是高中阶段和高中后各种层次各种形式的职业教育，以及大量从业人员岗位培训，这是本世纪相当长时期我国人力结构和教育结构调整时必须考虑的关键环节，它的发展关系到行业和企业的生存、发展以及社会主义建设的全局。现阶段我国经济、科技和社会的高速发展，必将对我国人力结构和教育结构体系产生重大影响，这种影响的表现之一，就是对提高劳动者素质和初中级人才培养的数量和质量提出了迫切的要求。但现阶段职业教育发展中的矛盾也十分明显，主要表现在以下几个方面：
1、在职教的地位上，理论、法规、宏观方针的“高位”与现实、操作、具体政策的“低位”的矛盾。颁布多年的“职业教育法”明确规定了职业教育在国民经济发展和终身教育体系中的不可替代作用，十六届五中全会和已经召开的全国职业教育工作会都把“大力发展职业教育”作为我国教育和人力资源开发的重大战略选择，但实际上长期以来职业教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”，政策取向、资源配置、社会选择等几乎把职业教育位居于次。
2、在职教的需求上，国家需要和个人选择，市场需求和求学取向的矛盾。如：“蓝领”奇缺、技工荒、农民过剩素质低，针对这些现象各地各行各业都在呼唤高技能人才。国家亟需培养技术技能型人才的职业教育得到健康发展。然而“出口旺”还是改变不了“进口冷”的局面，新生代、年轻一族不愿意选择淘汰机制下的职业教育，更不愿意将来做蓝领人，家长苦心经营让孩子挤上高考的“成才桥”，这些因素都使生源数量和质量不景气成为职业教育的悲叹。
3、在经费的投入上，办学成本高与实际投资低的矛盾。职业教育是花钱的教育，实训场所、教学设施、操作设备、教师培养、学生实训消耗，这些实际问题都使得我国学校本位的办学模式难以满足上述要求，必然需要政府相当大的投入。但在实际操作上，职业教育投入不足，中等职教大约占6％的财政预算投入比例，这些不可能保证办学基本条件，经费不足已经成为发展职业教育的瓶颈。
4、在管理体制上，统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育是一个联动体，部门之间、区域之间都有密切联系，协调机制和整合资源非常必要。体制也是制约职教发展的主要问题。
5、在驱动机制上，政府责任和市场调节的矛盾。发展职教首先是政府责任。政府通过投资、政策或宣传引导社会观念、引导市场。政府责任的不到位和有时越位、职业教育对市场的若即若离还明显存在。
6、在教育功能上，学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾。我国学校本位的模式选择，决定了以正规学历教育的主体地位。中等教育以招收初中毕业生为主，高等职教绝大多数也是高中阶段应届生。理论上，职业教育是最大众化、实用化、社会化、终身化的教育。面向社会开展职业培训，将是吸纳失业人员、进城务工人员、在岗职工、新农民接受职业教育的重要功能。职业教育的学历化倾向也会使职业教育遭遇发展极限。
7、在培养模式上，产教结合与校企脱离的矛盾，多样化与单一化的矛盾。首先，教产结合、校企合作、互惠双赢应该是职业教育的最佳道路，但在实践上却难有实质性的进展，主要是企业的支持和参与问题。其次，职业教育要服务于就业需要、升学需要、兴趣需要，职业教育要服务于第一、二、三产业类和多个行业和职业工种，职业教育要服务于不同年龄、不同群体、不同成绩的学习者，这些都要求职业教育培养模式多样化，克服单一化。
8、在就业待遇上，学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。长期以来，我国实行学历文凭为主导的劳动就业体制，重学术、轻技艺，重文凭、轻能力，是社会评价和劳动工资制度的普遍倾向。缺少大专以上文凭的高级技工或技师工资待遇没有明确说法，学历证书与职业资格证书互通或比照等值标准还没能实现。这里的原因很复杂，但有一点是肯定的，持有职业资格证书的技术工人，其待遇长期得不到提高，社会不可能主动选择职业教育。难免造成“技工待遇低、不愿当蓝领、排斥职业教育、技工荒”的恶性循环之中。
如果站在科学发展观和构建和谐社会的高度，职业教育的发展已经远远超出了教育本身的意义，它关系到国家数以亿计劳动者素质和数以千万计专业技术人员的水平实在不可小视。
二、对发展和改革职业教育的几点想法
1、教育观念的转变。教育的根本任务是培养人才，但究竟什么是人才？则有不同的人才观。不同类别的职业活动都是我国经济和社会发展中相互关联、相互服务、不可缺少的社会活动，并都具有相当长时期的稳定性、规范性和群体性。这些不同的职业岗位对人才的知识和能力结构的要求也是不同的。这对我们当前正在进行的教育改革和人事制度改革是有深刻意义的。对所有的儿童、青少年和社会成员来说，只要对社会对人民有强烈的责任心，勤奋学习，努力工作，刻苦钻研，无论在哪一行，都会成为对社会对人民有益的人，都会对社会做出自己最大的贡献，成为人们尊敬的人才。有位教育家总结数十年教育工作的经验说，“人人有才，人无全才，扬长避短，人人成才”，我认为是说的很有道理的。树立新的人才观，首先是我们教育部门的任务。当今世界，在教育观上正在经历着一场深刻的变化或者革命。教育的空间已由学校扩展到家庭、社区以及工作场所，教育的时限已由在学校学习，延续为每个人的一生。教育的价值不再仅是培育少数“精英”，而在于能否为各种不同潜能的人提供平等的、能最大限度地开发自己才能的机会和途径，把成才之路铺在每个人的脚下。教育观念的转变是教育改革的先导，发展职业教育也是如此。
2、教育体制的转变。当前，体制问题恐怕是最大的困难。职业教育的职业性、经济性和复杂性的特点，决定了它不像普教那样，从统筹和管理的角度上可以由教育部门一家来调控。职教的决策与发展要受方方面面因素的制约，根本不是教育部门独家能够统揽和决定的。实现“职教一盘棋”是非常困难的，它最需要政府的统筹协调。实现教育创新，观念是根本，体制是关键。职教领域亟待建立和规范三大体制：
一是建立“一主多元”的办学体制，所谓“一主多元”，就是形成政府办学为主，多种民办形式并有的办学格局。国家在重点办好一批骨干示范校的同时，通过优惠政策扶植和引导一些民办教育，积极探索国有民办、股份制办学、私人办学、企业或其他社会组织办学等多种形式，用企业化的运作方式，让一些职业教育特别是培训机构直接进入市场。
二是建立多渠道投资、融资体制。在加大政府投资力度的同时，要建立投资主体和经费渠道多样性的机制，制定政策，搭建聚敛资金的平台。积极争取各种基金会、社会团体、中外企业以及个人等办学投入，同时更好地调动学生家长及社会成员的职业教育投资热情。
三是建立“一统多参”的宏观协调管理体制。所谓“一统多参”，是指“教育部门统筹，行业配合?社会参与”的新型管理体制。成立政府统筹的协调机构是必要的，成立职业教育工作指导委员会，建立相关部门和行业的联席会议制度，加强对职业教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，理顺教育与劳动以及相关行业部门的责权利关系，创造良好的外部环境。
参考文献：
［1］邢晖，“职业教育有八个矛盾”《光明日报》2005年11月25日.
［2］余祖光，“提高职业教育发展与社会需求的吻合度”《中国职业技术教育》2009.18.
关键词：中职教育；人才需求；品牌战略；师资培养
随着经济持续快速发展，广东中等职业教育也有了很大发展。到2004年底，广东全省有中等职业学校870所(含技工学校186所)，其中部级重点学校98所，省级重点学校90所；全省中等职业学校在校生总数94．5万人；优质学位占40％，省级以上重点专业131个。在整体规模、在校生人数、优质学位比例和毕业生就业率等方面，均居全国同行前列。广东中等职业教育的快速发展，是多种因素共同促成的。
一、省委、省政府加强领导，大力扶持
广东省委、省政府高瞻远瞩，统筹全局，十分重视职业技术教育的建设和发展，省领导经常关心、了解全省职教工作情况，及时给予指示。2002年广东省举办了首届职业技术教育展示会，广东省委主要负责同志亲临指导，发表重要讲话，指出熟练技术工人是国家的宝贵财富，是一个很重要的人才层次，要求各级党政领导和全社会要从广东率先基本实现现代化和提高广东省的国际竞争力的战略高度，来认识加强职业技术教育的重要性和紧迫性。
广东省委、省政府把职业技术教育列为全省“十项民心工程”之一，要求各级政府加大财政投入，“每个市要建设一所以上国家重点技校，经济发达的县要建设一所技校，力争5年内全省技校在校生规模扩大到36万人。”2005年，广东启动了“三年30万”技能人才工程。为了激励更多学生报考中职学校和从事技工工作，广东省还从政策上给予照顾和扶持，进一步提高技能人才的地位和待遇，已经实行高级工、技师、高级技师在工资福利方面享受与助理工程师、工程师、高级工程师对等待遇的政策。下一步的目标是建立高技能人才奖励和津贴制度，进一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才队伍的稳定发展。
二、经济持续快速增长，技能型人才的需求量大增，毕业生就业前景良好
广东地处改革开放前沿，全省国民经济增长率远超过全国平均水平，对技能型人才的需求很大。但是，目前广东技能型人才在全部城镇从业人口中仅占43．89％，缺口很大。2005年初，广东经济发达地区出现的民工荒，实质上是技工荒；据统计，到“十五”期末，全省仅数控技能人才缺口就达到10多万。广东对技术应用性人才的需求以制造业为主，数控、汽车维修、计算机技术等几大类产业的需求人数超过100万。此外，在交通运输业、旅游业、房地产业、金融业、零售业、商务服务业、物资流通业、社区服务业和餐饮旅馆业等部门也都需要大量技术应用性人才。技能型应用人才的需求．已经成为广东经济结构调整和实现经济增长方式转变以及保持经济持续、稳定发展的制约点。
由于对技能应用性人才需求量不断增加，广东省中职毕业生就业情况良好，20多年来全省技工学校毕业生的就业率均保持在96％以上，2004年就业率高达97．8％。中职毕业生就业后的工资待遇也逐年有所提高，据调查显示，广州市初级工平均月薪是1470元，中级工月薪为1836元。就业有前途，促进了全省中职教育的快速发展。
三、学生、家长转变观念，讲求实效
过去，由于受到一些传统观念的影响和社会上一些实际问题的困扰，不少学生不愿选读中职。随着社会的发展进步，人们的观念不断更新，很多学生、家长对就读中职学校逐步有了正确的认识。
广州市教育局一位负责人为初中毕业生及其家长算了一笔账，分析了初中毕业生面临的四项选择及其优劣势，很有参考价值。
其一，读高中——考大学——就业。家庭投入：约4．7万元。优势是高学历，增值潜力强。劣势是要承担高中毕业考不上大学的风险，对家庭经济压力大，大学毕业生队伍庞大，就业形势严峻，教育投资有时很难回收。
其二，读高中——就业。家庭投入：约7000元。优势：无。劣势是无一技之长，很难就业。
其三，读中职——就业。家庭投入：中职3年约1万元。优势：有一技之长，就业容易，待遇逐步提高。劣势：边工作边学习，比较辛苦。
其四，读中职——高职一就业。家庭投入高于第三项。优势：专业优势较明显，就业较有保障。劣势：经济负担重，可能面临来自传统观念的压力。
以上四种途径，各自的优劣势十分明显。怎样做出合理选择?关键在于学生不要好高骛远，而要实事求是，根据各自的家庭经济状况和个人的学习能力进行统筹安排。就读中职，对于很多学生来说，是减轻家庭经济负担、早日成才的明智之举。
四、深化教学改革，提高办学水平，实施品牌战略
(一)打破条条框框，进行制度创新
过去，中专、技校的学科门类设置单一，专业设置较少，技术工种不多，各校自成一体，相互缺乏联系，学生知识面较窄，技术能力适应面不广。进入21世纪后，面对广东经济发展的新形势，中等职业技术学校积极进行改革，首先冲破中专、技校、职中的界限．按照市场需求统一在中等职业技术教育这一层次上，在制度创新上先走一步，使各中职学校的内涵更宽，技术含量更高，适应能力更强。
(二)紧紧面向市场，调整、更新专业
随着广东产业结构调整升级，对熟练技术工人提出了更高、更新的要求。广东各类中职学校都依据市场需求，调整和更新专业设置。广州市中等职业学校在这方面的成绩尤为显著，其特点表现在3个方面。一是扩大专业覆盖面。到2005年上半年，广州市中职学校共有400多个专业，涵盖11个大类，包括加工制造、交通运输、信息技术、能源、土木水利工程、资源和环境、商贸旅游、财经、文化艺术与体育、社会公共事务、农林等。二是大力发展高新、紧缺专业。广州市以发展成为国际制造业基地为目标，迫切需要大量机电类、汽车类、电子技术类、信息技术类等专业的技能人才。同时，作为华南地区商贸中心，广州对电子商务类、现代物流类、市场营销类、商务外语类专业技能人才的需求量也非常大。广州旅游餐饮业居全国大中城市首位，旅游业收入占全国的1／10，餐饮营业额列全国第一，因此旅游餐饮业的人才也十分紧缺。目前，广州市的建筑业正处在人才结构的调整期。需要大批现代建筑应用性人才。随着广州市民对生活与工作环境要求的提高，物业管理这一新行业得到迅速发展，对高素质的物业管理人才需求量很大。上述这些高新技术、紧缺人才，急需中职学校加速培养。广东省、广州市均把这些专业作为重点，给予大力扶持。三是实行“专业末位淘汰制”。通过中职学校各专业毕业生就业率所反映的市场供求情况来调整专业设置，就业率低的专业予以淘汰。
(三)放宽招生限制，扩大办学规模
为了满足经济社会发展的需求和群众子女求学的愿望，广东省放宽中职学校的招生限制，采取按中考成绩投档录取和注册入学两种招生办法：各中职学校先按考生中考成绩和志愿顺序从高到低、从前到后的顺序录取，然后再接受注册入学的学生。对注册入学的学生实行“三不限”：不限年龄、不限地域、不限应届生，只要有初中毕业证书或结业证书都可以到中职学校申请注册入学。没有报考中职学校的学生，或者想从甲校转到乙校的学生也可通过注册入学。以上办法，为中职学校扩招发展提供了充足的生源。广东有关部门加大财政投入，想方设法扩大中职学校办学规模，增设一批中职学校，扩大招生人数，促使全省中职教育持续快速发展。2005年广东全省各类中等职业技术学校计划招生达40万人，占全省高中阶段招生总数的40％，比2004年增加4万人，增长率达10．8％。
(四)关心弱势群体，实施职教扶贫
广东省职教扶贫计划规定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《广东省农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免费证》的，都可以到中职招生学校申请入学。全省有一批优质中职学校招收一定数量的贫困家庭子女免费就读，并推荐就业。2005年广东职教扶贫计划安排招收2000多名贫困生入学就读。这些贫困生毕业后，将帮助其家庭实现脱贫，这是政府关心弱势群体、实现职教反哺农业的有力措施。
(五)增加优质学位，创立特色品牌
近几年，广东中职学校扩招发展，以创办重点学校、增加优质学位为主。到2005年初，广东省中职学校的优质学位占40％；广州市中职学校的优质学位占60％，比3年前增加了1倍。优质学位是指被评上省级以上重点学校的学位。这批重点中职学校的教学设施、硬件设缶、师资力量、专业设置均达到很高要求。广州市的省级以上重点中职学校(中专和职业高中)全部实行“学分制”，根据岗位需要重新构建课程，学生可以根据岗位需要灵活选择课程。这些重点中职学校的专业特色明显，教学质量较高，学生素质较好。毕业生常常是供不应求。
(六)办好实训中心，加强实践教学
为了培养知识扎实、动手能力强的技能人才，各中职学校均注重加强实践教学，建设了一批高水平、高仿真的实训中心。学生在实训中心可以进行高度仿真的模拟训练，练就一手过硬的工艺技术，通过“上学如上岗，上课如上班”的模拟训练，可以达到“零距离就业”，深受用人单位的欢迎。
(七)实行订单培养，学习、就业相联
广东很多中职学校都采用校企合作办学，实行人才“订单培养”。学校和有关企业约定：学校招收的新生根据企业岗位的需要进行对口培养，学生毕业后，由企业招聘就业。有的企业还为“订单培养”的学生提供3年的学杂费。
(八)广开办学门路，以利学生深造
为了打消部分中职学生怕一辈子当工人不能升学提高的顾虑，广东中职学校采取多种措施，广开办学门路，以利学生深造。很多中职学校与普通高校的成教学院、技术师范学院、高职院校合作办学，学生在考取该专业的职业资格证书以外，还可以考取合作学校的学历文凭。广东省教育厅为了解决中职与高职教育的衔接问题，准备采取“3+2”模式，学生在中职读3年以后直接进入高职院校读2年，毕业后获得高职文凭。很多中职学校还贯彻国际化的办学理念，与国外知名职业教育机构合作，邀请外国教师授课，引进先进的课程体系和教学理念，改革教学，有些学校还选送优秀学生到国外学习。
五、建好师资培养培训基地，提供合格师资
20世纪90年代，随着广东经济的发展和中职教育的兴起，急需大批合格的中职教师。广东省人民政府于1998年在原广东民族学院的基础上创建广东职业技术师范学院(2002年改名为广东技术师范学院)，该院定位为多科性、应用型，服务职教。几年来，该院改革旧专业，增设新专业，兼并3所其他院校．附设两所二级学院(民办)，办学规模不断扩大。到2004年底，该校在校各类学生总数已达23503人，在校生规模已上升到广东省普通高校第七位。现已开设44个本科专业、24个专科专业，学科覆盖工学、理学、文学、管理学、教育学、经济学等六大门类(不含两所二级学院)。
1，改革教育结构，促进教育适应经济和社会发展需要。
在拨乱反正、百废待举的日子里，针对“”之后教育结构和经济建设的实际需要严重脱节的状况，邓小平同志高瞻远瞩地提出摘要：“更重要的是整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应。”他还指出摘要：“要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学校发展的比例，非凡是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。”(邓小平同志的这些重要论述，指明了教育改革的方向。1978年12月党的十一届三中全会作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，促进我国经济和社会发展发生了重大变化，国民经济得到了持续稳定的发展。二十年来，党和国家制定了一系列方针政策，把改革教育结构、大力发展作为教育改革的重要内容之一。1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局有关中等教育结构改革的报告，指出要使高中阶段的教育适应社会现代化建设的需要，改革中等教育结构，发展职业技术教育。1985年，中共中心作出《有关教育体制改革的决定》，明确指出摘要：“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能和普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”1991年，国务院作出《有关大力发展职业技术教育的决定》，根据九十年代我国经济、社会发展的需要，明确了职业教育的发展任务。1993年，中共中心、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，指出“各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面。”1996年，我国第一部《职业教育法》正式颁布和实施。1997年，同志在党的十五大报告中指出摘要：“实施科教兴国战略和可持续发展战略，”“积极发展各种形式的职业教育和成人教育。”这些方针、政策和法规，为职业教育发展创造了前所未有的良好氛围。
二十年来，我国职业教育得到大力发展，焕发出勃勃生气，一个具有中国特色的从初等到高等的职业教育体系框架已基本形成。1997年，我国拥有职业初中1469所，在校生80.9万人，另外还有“三加一”、“初二分流”、初中引进职业教育因素等多种形式的初等职业教育。初等职业教育的发展，对于欠发达地区农村劳动力的培养和义务教育的普及有积极意义。中等职业教育的发展，根本改变了中等教育结构单一的局面。1997年，中等职业学校(含中专、技工学校和职业高中)17116所，在校生1089.4万人，分别是1978年的3.6倍和8.6倍。中等职业学校在校学生数占高中阶段在校学生总数的比例由1978年的7.6%提高到1997年的56.2%。高中阶段职业教育的发展，一方面满足了经济建设对各类初中级人才和劳动者的需要，促进了劳动者素质的提高，另一方面缓解了普通高等学校招生的压力，对社会稳定作出了贡献。高等职业教育的应运而生，是和我国经济和科技发展的实际需要相适应的。改革开放和现代化建设的不断发展，科技的不断进步，大量新技术新工艺新设备的采用和引进，在资金技术密集的行业及经济发达地区对生产第一线的从业人员的技术水平、能力结构提出了更高的要求，急需通过发展高等职业教育大量培养把握较高技术技能、又有一定理论知识的高层次技术人才。近几年，高等职业教育有了积极发展的势头。目前，全国已有职业技术学院27所，职业大学73所，高等技术专科学校3所，举办五年制高等职业教育班的中专学校14所。此外，还有部分高等专科学校和成人高校也正在进行高等职业教育试点。高等职业教育对口招收中等职业教育毕业生，加强了中等和高等职业教育之间的沟通和联系。高等职业教育的发展，不仅对初等和中等职业教育的发展有着积极的带动功能，而且成为高等教育主动适应经济建设和社会进步的成功尝试。
大力发展职业教育的方针符合我国处于社会主义初级阶段经济、科技和教育发展的实际，职业教育发展对改革开放和现代化建设事业起到了强大的推动功能。邓小平同志指出摘要：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”(1980以来，仅中等职业教育就为社会主义现代化建设事业培养了3086.5万高素质劳动者和专门人才，这是解放后前30年同类毕业生总数的4.5倍。各种职业培训机构和学校实施培训累计数亿人次。职业教育培养的人才量大、面广、专业门类繁多，涉及到为第一产业、第二产业和第三产业服务的各类专业。职业学校的毕业生和经过短期职业培训的结业生，适应社会主义现代化建设需要，就业于城乡的各行各业，明显地改变了各行业人才队伍的结构，从整体上提高了各行业劳动者的文化和技术素质。以江苏省为例，从1989年到1994年，全省初、中、高级技术工人的结构比例由70摘要:27摘要:3提高到45摘要:50摘要:5。在农村经济的发展中，职业学校毕业生发挥了科技示范和生产带头功能，提高了广大农民吸收运用科技脱贫致富的能力。据国家统计局1989年抽样调查，农户人均收入和户主受教育情况的关系为摘要：文盲户442.84元，小学户542.96元，初中户616.3元，高中户639.85元，中等职业教育户740.9元，同1985年相比，人均收入增长率分别是45.6%、54.9%、56.1%、53.9%和68%。结果表明受过职业教育的农户人均收入和增长率都最高。这说明了职业教育对农村经济发展的巨大推动功能。一些职业学校根据需要，举办乡镇及村级干部中专班，培养一支适应社会主义市场经济发展、能带领人民群众发家致富的农村基层干部队伍。很多职业学校毕业生走上了村长、乡长岗位，成为精神文明建设、基层政权建设和维护社会安宁团结的重要力量，这对于巩固以工农联盟为基础的国家政权有深远意义。在第二产业，职业学校的毕业生多为应用型、工艺型的人才，是生产第一线的管理者、组织者和生产技术骨干，在把科学技术变成社会财富中起着重要的功能。在第三产业的发展中，职业教育发挥着不可替代的功能。据国家旅游局分析，全国涉外饭近几年新增的第一线员工中80%以上是职业学校的毕业生。目前，中专学校三分之一和职业高中二分之一的专业设置是面向第三产业的，这为改变我国第三产业的落后局面、促进我国经济结构的调整起了积极的功能。
2，领导重视，政府统筹，充分调动各方面举办职业教育的积极性。
教育战略地位的落实，关键在领导。邓小平同志是关怀和重视教育的典范。1985年，邓小平同志指出摘要：“几年前，我曾说过，愿意给教育、科技部门的同志当后勤部长。今天，我还是这个态度。领导者必须多干实事。”(他还指出摘要：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要象抓经济工作那样抓好教育工作。”(现代意义上的职业教育在我国发展的历史较短，基础相对薄弱，社会历史文化中鄙薄职业教育的思想观念根深蒂固。发展职业教育，更需要党和政府的关怀。各级党委、政府在逐步增强对发展教育的责任感和紧迫感的同时，更是把发展职业教育纳入了地方经济和社会发展的总体规划，摆上了重要的议事日程。河北、湖南和陕西等省的省委、省政府领导同志，非凡是一把手重视抓职业教育工作，把发展职业教育列入各级党委、政府的任期目标，建立考核激励机制，还加强人大、政协对发展职业教育的监督功能。各级领导的重视，加大了各级政府对职业教育的投入力度。河北省于九十年代初在每个县建立一所综合性的县级职业教育中心，成为全县培养中初级人才的基地、农科教结合的枢纽，并对全国骨干学校建设起到了促进功能。山东省在“八五”期间，各级财政累计用于职业教育的经费支出达40多亿元。没有领导的重视和对职业教育功能熟悉的提高，这样的成就是无论如何也不能实现的。
邓小平同志指出摘要：“教育事业，决不只是教育部门的事，各级党委要认真地作为大事来抓，各行各业都要来支持教育事业，大力兴办教育事业。”(职业教育具有广泛的社会性。和基础教育和高等教育相比，发展职业教育更需要、也更有条件动员社会各方面参和。改革开放以来，我国职业教育的办学体制，逐步由基本上为政府办学向全社会共同兴办的体制转变，依靠政府、行业、企业、社会团体、公民个人等各方面力量来办的体制应运而生。在这种情况下，正确处理中心和地方、政府和行业、企业、社会团体和公民个人之间的关系，理顺领导管理体制，调动一切积极因素，是至关重要的。在职业教育发展中，逐步形成了在政府统筹管理下，包括政府办学在内的多元办学主体并存的办学体制和由教育部门统筹协调、各有关部门分工协作、行业部门参和业务指导的管理体制。实践证实，这样的办学和管理体制，有利于职业教育和经济、社会的密切联系，形成相互依靠、相互促进的机制；有利于调动各方面的积极性，形成办好职业教育的整体合力；有利于职业教育内部的改革，更新观念，提高质量。
3，投入增加，改善职业教育的办学条件。
增加教育投入是落实教育战略地位的根本办法。由于种种原因，我国教育投入长期以来严重不足，阻碍了各类教育事业的发展。邓小平同志对此深为忧虑，一再提出要增加教育投入。1988年，邓小平同志指出摘要：“科学技术方面的投入、农业方面的投入要注重，再一个就是教育方面。我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育新问题解决好。”(根据国际上的统计，职业教育的生均经费应当是同级普通教育生均经费的2.5倍。正因为这样，职业教育经费不足的新问题就会轻易发生，就会更加突出，也就更需要引起重视。在各级政府、有关部门、办学单位的关心支持下，通过多种渠道筹措职业教育经费，职业学校的办学条件逐步得到改善。从1983年起，中心财政和各级地方财政每年划拨一定额度的城乡职业教育补助经费；学校主管部门按照“两个逐步增长”的原则加强对办学经费的投入；非义务教育阶段的职业学校实行学生缴费上学；青岛市、宁波市和江苏省苏州、无锡、常州等六个城市，向企业征收职业教育统筹经费；有的地方还利用外资、内资贷款、社会捐资、海外侨胞捐助，形成了多渠道筹集职业教育经费的机制，职业教育办学经费逐年增加。
在职业学校中，通过科学全面地评估，选择一批基础较好的学校，集中必要的力量建设成水平较高的具有示范性的骨干学校，既可以进一步促进学校管理工作的规范化，端正办学方向，提高教育质量，主动适应当地经济和社会发展需要，也可以通过树立样板更好地宣传职业教育的成绩、提高职业教育的社会声誉和地位，使各级党政机构、有关部门和社会各方面了解、关心、支持职业教育的发展。九十年代初在全国范围内对三类中等职业学校开展的包括合格评估、办学水平评估和选优评估三项内容的教育评估，对于改善办学条件和提高教学质量起到积极的推动功能，成为一项推动职业教育健康发展的具有重要意义的办法和机制。各地各部门在职业学校评估和重点学校建设中，克服困难，通过多种渠道，增加经费投入。据不完全统计，在全国开展中专学校评估的三年期间，全国约增加投入30亿元，较明显地改善了办学条件。仅湖南省就增加投资2.8亿元，校园占地面积扩大了905亩，新建改建校舍87万平方米，添置教学设备价值3630万元。目前全国已经建设部级重点职业学校741所和省部级重点学校1964所，成为我国职业教育的骨干力量。示范性骨干职业学校坚持正确的办学方向，具备较好办学水平，较高的教育质量和显著的规模效益、经济效益、社会效益，为其他学校提供办学经验和各方面的指导帮助。全国已经形成了由一批起骨干和示范功能的职业学校带动其他学校共同发展的局面。
4，坚持正确的办学方向，深化教学改革，提高教育质量。
1978年，邓小平同志《在全国科学大会开幕式上的讲话》中就明确指出摘要：“我们要全面地正确地执行党的教育方针，端正方向，真正搞好教育改革，使教育事业有一个大的发展，大的提高。”(1983年，邓小平同志提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。”(这些指示，是邓小平同志提出的当代中国教育改革和发展的指导思想，指明了教育改革的战略方向。职业教育作为教育和经济的重要结合部，有条件能够紧紧围绕经济建设这个中心，培养同我国社会主义现代化建设要求相适应的，具有综合职业能力和全面素质的，直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才。这是职业教育坚持正确办学方向的根本。为了实现这样的办学方向，职业教育不断深化办学体制、外部和内部管理制、招生和就业制度、体系结构和学制、专业设置、办学形式和教育途径等多方面的改革，以改革促发展。中等专业学校招生和分配制度的改革，由改革开放之初的按国家计划统一招生、统一分配，经历国家任务计划和调节性计划相结合、毕业后供需见面、双向选择，发展到目前实行的招生并轨、学生缴费上学、毕业后通过劳动力市场自主就业，就是中专教育适应经济体制和劳动用工制度改革需要的很好例证。农业职业教育根据农村经济发展需要，坚持为农业、为农村、为农民服务的办学方向，在农科教结合、三教统筹和实施“燎原”、“丰收”、“星火”计划中发挥龙头功能。第二产业职业教育根据各行业产品、技术更新换代和经营方式转变的需要，拓宽专业服务面向，更新教学内容；第三产业职业教育，非凡是职业高中以第三产业各新兴职业和职业群为目标设置专业、开发课程，培养复合型人才。一些地方和部门根据区域和行业经济发展的要求，积极推进职业教育改革。上海市开展能力本位的课程改革和教材建设的10181工程，以适应上海逐步成为国际经济、金融、贸易中心对职业教育的要求；江苏省通过“机电一体化”、“现代农业”等适应高新技术环境的新专业建设，促进职业教育为现代化建设服务。实践证实，只有坚持正确的办学方向，实行按需施教，职业教育才会有特色，才会有活力，才会有吸引力。
加强教学基础工作和基本建设是保证职业教育质量的重要环节。国家教育主管部门在八十年代提出了中专学校和职业高中制定教学计划的原则意见及示范性教学计划，在九十年代修订了中专专业目录，规范了培养目标和教育标准。地方和行业也在职业学校专业设置、教学计划和教学大纲制订及教学管理规范化等方面作了大量的工作。近年来，根据社会、经济发展、技术进步和产业结构调整的要求，职业教育教学工作也相应进行了改革。首先，职业教育的德育工作得到了加强，在德育工作中坚持以邓小平理论为中心内容，突出了职业道德教育。其次，职业教育教学改革正在围绕经济改革和产业结构的调整不断深化。第三，认真贯彻“先培训、后就业”的方针，逐步实行两种证书制度。随着国家职业资格制度的建立和两种证书制度的实行，职业学校及时充实相关教学和考核内容，积极配合劳动部门和相关行业开展职业技能考核工作。据初步统计，1995年19个省的55.57万职业高中毕业生，有26.7万人参加了职业技能鉴定，24.7万人取得了相应的证书，占参加鉴定人数的92%。目前，和国家公布的职业资格标准相关专业的职业学校学生大部分都参加了职业技能考核并获得了较好的成绩。
实行教育和生产劳动相结合是邓小平教育理论的重要内容。邓小平同志指出摘要：“为了培养社会主义建设需要的各类人才，我们必须认真探究在新的条件下，如何更好地贯彻教育和生产劳动相结合的方针。”“现代经济和技术的迅速发展，要求教育质量和教育效率的迅速提高，要求我们在教育和生产劳动结合的内容上、方法上不断有新的发展。”(职业教育教学和生产劳动相结合最根本的一条就是要贯彻产教结合的原则，这是由职业教育的特色和质量要求决定的。落实这一原则，首先在实施职业教育的过程中，坚持理论和实践相结合，建设符合教学要求的实习基地，切实加强实验、实习、职业技能练习等实践性教学环节。其次，和建立新型的职业教育运行机制相适应，增强职业学校和职业培训机构和行业企业的联系和合作，积极聘请相关经济界、产业界专家参加校董会、教学指导委员会或其他形式的决策、咨询组织，充分发挥他们在确定专业、培养目标、教学内容、教学方法等工作中的重要功能，积极吸引有丰富实践经验的生产技术、经营管理人员参和教育教学过程。
职业教育在落实“三个面向”的方针中，还注重积极借鉴国外职业教育现代教育思想和教学模式，如德国“双元制”、加拿大的以能力为本位的“CBE-DACUM”模式、世界劳工组织倡导的就业培训模块“MES”，联合国教科文组织倡导的“小企业创业技能课程”和国际上广泛兴起的商业贸易模拟公司等。目前，已有机械、化工、电力、建筑、农业、铁路、石油、卫生、商业和轻工等行业，青岛、苏州、无锡、常州、芜湖、沈阳、荆沙市等地方的数百所学校和一大批企业先后开展了借鉴德国“双元制”教学模式的教学改革实验，并结合我国国情和已有经验，探索并创造出一些适应实际需要的新思路、新模式。
5，建立和市场经济相适应的职业教育办学体制、管理体制和运行机制
要从根本上落实邓小平同志提出的“整个教育事业必须同国民经济发展相适应”的指导思想，就必须进行办学体制、管理体制和运行机制的改革。党的十五大报告指出摘要：“深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合。”(我国市场经济的所有制结构，是以公有制（包括全民和集体经济）为主体，股份制和股份合作制等混合经济、个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济为重要内容，多种经济成份长期并存、共同发展，同时，努力通过股份制、股份合作制、承包、租赁、托管、委托经营等寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。这种所有制结构具有的多元性和灵活性，要求职业教育的办学体制也应该具有多元性和灵活性，举办职业教育不必要也不可能象在计划经济时期那样基本由国家独揽天下。通过进行国有职业学校办学体制改革试点，可以探索国有职业教育的多种实现形式。江西省在部分职业高中试行“国有民办”，有的地方还试办股份制职业学校。国有职业学校可以通过实行统筹规划，调整布局结构，打破条块分割，提高办学规模效益。青岛市把原来属于不同部门的5所中专学校合并为一所高级职业技术学校，上海市预备到2000年把目前的302所中等职业学校调整为250所，大连市拟把城区的中等职业学校由110所调整到80所。凡是有利于促进职业教育适应经济和社会发展需要，有利于促进职业教育发展，有利于职业教育资源优化配置的办学体制改革，都会取得积极的效果。和此同时，近几年来，我国民办职业教育有了一定发展，各地涌现出一批水平较高、声誉较好的民办职业学校。
职业教育管理体制和运行机制改革的根本目的在于，使职业教育反映和适应经济和社会发展需要，为经济和社会发展服务，实现职业教育和经济和社会发展之间的有效整合和良性互动。发挥地方政府的统筹功能和落实行业主管部门、行业组织在发展职业教育中的权利和责任，是实现这一目的的关键。地方政府逐步根据当地经济和社会发展需要制定职业教育发展规划，组织协调和沟通各方面的联系，制度化地筹集职业教育经费，并通过提供招生和就业信息、运用经济杠杆配置教育资源等机制，有效地把促进职业教育适应经济和社会发展需要落到实处。各部门和行业组织在依法举办或和其它方面联合举办职业学校的同时，具有对本系统、本行业的职业教育进行组织协调、业务指导和检查评估的权利和责任。各部门和行业组织对经济的发展和改革最为了解、最有体验，让他们在劳动力需求、劳动力规格、职业教育培养目标、专业标准方面有较大的发言权，对职业教育的健康发展十分重要。
在市场经济中，职业教育只有面向市场、走进市场、适应市场、运用市场机制，才能适应经济和社会发展需要。市场经济环境中的职业学校逐步可以象市场经济中的企业那样，受到法律、法规的约束和保护。过去那种完全由政府部门自上而下地对职业学校的行政管理体制无法使学校快速灵活地适应劳动力市场变化的需要。职业学校建立起校董会或校务委员会，实行校长负责制，使学校具有法人地位，是扩大学校办学自的有效办法之一。实践证实，学校自的扩大对于职业教育适应经济和社会发展需要有重要的积极功能。
在办学效益方面，我国职业教育长期受到办学和管理体制上条块分割的影响，造成职业学校办学规模“小”而“全”、专业设置重复、师资力量和教学设施相当分散等弊端，职业教育整体办学效益的提高相当困难。邓小平同志指出摘要：“科教投资的使用要改进，这也是改革的重要内容。”(《中国教育改革和发展纲要》指出摘要：“各级教育部门和学校必须努力提高教育经费的使用效益。要合理规划教育事业的规模，调整教育结构和布局，避免结构性浪费。”对于职业教育来说，不同类型的院校，包括中专、技工学校、职业高中、成人中专、成人高校等教育资源的融通和联合，使一所学校同时实施多类型培养目标，发挥多功能功能，能丰富职业教育内涵，更新职业教育观念，提高职业教育的整体效益。几年来这项改革已经有了一些实践基础，例如原电力部在几年前把中专和技工两种类型的学校合并成新型的职业技术学校，攀枝花钢铁公司把所属的中专、技工学校、职业高中、成人中专以及电大、职工大学和职业培训机构合并成职业教育中心，为提高质量和办学效益创造了良好的条件。
6，实行依法治教，认真落实《职业教育法》。
邓小平同志历来重视依法治国。依法治教是依法治国的重要方面。在党中心、全国人大和国务院的重视和关怀下，继《义务教育法》、《教育法》等法律的颁布和实施之后，我国历史上第一部《职业教育法》于1996年5月15日正式颁布并于同年9月1日开始实施。这是我国职业教育发展史上的重要里程碑。它标志着我国的职业教育事业从此进入了有法可依、依法治教的新阶段。《职业教育法》以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以我国《宪法》和《教育法》、《劳动法》为基本依据，对职业教育的地位功能、体系结构、方针原则、办学职责、管理体制和经费渠道等都做出了原则规范。职业教育法律法规对有效地、普遍地解决职业教育发展中碰到的困难和新问题具有公开性、严厉性和强制性。认真贯彻落实职教法，大力推进依法治教，是职业教育改革和发展的根本保证。首先，职教法为各地制定职业教育配套法规提供了法律依据。据统计，职教法颁布实施以来，辽宁、吉林、北京、山西、河南五个省市已出台了职教法的地方配套法规，还有15个省、自治区、直辖市的政府先后制定了贯彻落实职教法、大力发展职业教育的决定，进一步明确了职业教育的发展目标、任务和各方面的职责，使职业教育的发展环境有了进一步改善。其次，职教法的实施，能落实行业、企业在改革和发展职业教育中的责任和权利，制度化地建立企业提供、参和管理职业教育经费的机制。第三，在实施职教法中，建立和强化法律监督制度，加强各级人大对政府执法的监督，加强上级对下级政府的检查，加强有关教育部门对各类职业教育活动的检查和督促，逐步作到有法必依、执法必严。第四，各级政府和教育战线带头落实职教法，切实在政府教育工作中形成依法改革和发展职业教育的良好空气。职教法的贯彻落实，使我国职业教育实现依法治教出现了前所未有的局面。
关键词：中等职业教育；德育发展；新思路
引言：中等职业教育院校从办学教育核心目标人才培养方向上就与普通院校存在差异，所以如何有针对性的就中等职业学校的学生这一特殊性，思考并探索出适合于中等职业教育的新型德育教育思路与新型教育模式，不断实现德育教育在中职教育课堂的实际教育效率的提高，尽快解决职业教育的关键性问题。
1职业教学的内容要从多角度拓展
在我国近些年的德育教育事业发展进步过程中，主要应该关注的重要德育教育群体除了普通院校学生还有中等职业教育院校的学生，如何让中职学生摆脱学习困难的困境，其中一个重要的可行性方式就是要让学生真正的回归于生活，让学生真正从内心深处愿意接受学习内容，有兴趣有积极性去主动学习。所以中等职业教育院校的教育制度改革和教育模式革新的一个重要手段就是要从德育教育角度入手。1．1打破常规并活用教材：基本教材的理论知识和理论内容框架，是中等职业教学内容延伸和拓展的基础内容载体，学生需要先将教材的内容和基本的理论职业技术内容充分理解，才能在此基础上活学活拓展教学内容。教师可以在此基础上进一步深化教学内容，突破传统的照本宣科的教学方法，利用多媒体教学资源以及组织学生排演课堂活动内容以及话剧小品等，利用多元丰富的师生互动教育教学模式来达到调动学生兴趣，培养学生自主学习能力的目的，构建起轻松、和谐、信任的教学活动氛围［1］。1．2围绕社会时事充实教材：中等职业教育院校的总体教育目标较普通院校更加明确和清晰，社会实际人才需求内容在中职教育教学内容中体现更加明显。对于这一特点，中职教育院校应该更加重视教育教学时事性内容的充分融合，激发学生的强烈求知欲望，积极鼓励学生多关注国内与国际的新闻时事，多关注身边发生的新闻，通过各类方法拓展自己的知识活动范围，可以多为学生订阅书籍、主题报刊、杂志资料、然后可以让学生在课堂学习过程中更多的增加交流和探索，不断提出不同的个人观点，从而帮助学生树立起正确的人生观、世界观、价值观，让学生在生活和学习中增加对社会的了解和认识，为将来脱离家庭和学校步入社会打下良好的基础，此类将德育教育课程内容与新闻时事内容相结合的方法具有重要的显示教育意义，具有明显的时代感和教育吸引力，是对学生学习能力和事物认知接受能力培养和提高的重要方法。1．3理论联系实际贴近生活：将德育教育的教材理论内容联系到中职教育教学实际，更加贴近学生的现实生活，也是职业教育教学内容丰富和拓展的重要方法。在实际的教育教学过程中，教师应该合理利用自己手中掌握的课程教材，同时从学生的学习实际能力出发，充分的利用好可利用的教学手段和教学资源，这些教育教学内容的丰富和充实都可以为中等职业教育注入新的生机与活力。经过不断的教育教学实践总结可知，最基本和最核心有效的中职学生德育教育方式还是要从生活学习中培养学生的感恩之心和爱人之心，引导学生自尊自爱、爱父母、爱家人，用爱人之心将德育教育精神融入生活，发挥新的生命力［2］。
2采用多种形式教学方法提高课堂时效性
2．1采取探索性学习：无论是对普通院校学生还是对于中等职业教育院校学生，刻板的学习模式始终无法达到良好的教育效果。学生之间的个体性差异决定了学生学习和接受能力也存在不同，很多学生不是接受能力差，而是活泼好动。还有部分学生过于内向而不愿意主动加入课堂讨论活动等，针对学生的差异性特点，中职教育工作者就应该采用更加灵活多样的教育教学模式，通过对不同学生的针对性教学达到整体全面的教学水平和教学质量的提高。德育教育多年的传统教育模式以及固定下来的德育教育内容从根本上就不存在丰富的趣味性，内容多少有些许枯燥，所以就要求德育教育工作者针对这一问题探究多样化的德育教育教学模式和教学内容的丰富，精心准备每一堂德育课，不断达到德育课程教育内容和创新性和探索性的发挥，增加课堂活跃程度，鼓励学生积极表达个人见解和个人想法。于此同时，可以通过学生感兴趣的当下热门时事内容的融合，使得课程更加新颖，内容更加丰富。充分的肯定学生的主体性地位，明确教师的主导性作用的发挥，让学生可以自愿自觉的参与其中，减少课堂刻板学习的压力感，鼓励学习自主思考，从而达到中职学生基本德育知识、个人认知能力、个人情感的丰富和提高［3］。2．2推行活动化教学模式：针对职业教育的特殊性特点，高职院校的德育教育不应该单一停留在课堂教学模式上，应该鼓励学生积极走出课堂，积极参与社会实践活动，积极组织学生参加各类社会实践和志愿者活动，可以积极组织学生参观历史博物馆和名胜古迹，从而在丰富课余文化生活的同时开拓学生的视野，丰富自身体验。通过丰富课堂教育教学内容和互动灵活的教育模式调动学生的学习积极性，贴近中职学生的生活和未来职业发展实际进行教育制度内容的安排，同时又充分的符合社会职业教育的基本原则，活动化教学模式的推行是提高学生课堂教学时效性的重要方法。
3结语
在对中等职业教育德育发展新思路的探索中发现，中等职业教育本身就具有职业教育的特殊性特点，所以针对这一教学特点应该有针对性的提出符合中职学生学习实际的教学模式革新策略，通过转变课堂教学模式和活动性内容的增加实现中职学生德育教育发展思路的新探索。
作者:丁慧 单位:江苏省丹阳中等专业学校
参考文献
［1］鞠丽娜．中等职业教育关于德育发展新思路［J］．现代交际，2015，10：170．
摘要：职业教育；职业培训；终身教育
一、国外职业教育和培训发展的经验及其启示
1．国外职业教育和培训的发展经验
国外职业教育和培训的发展各有特色。英国是最早提倡终身教育的国家，并不断完善其继续教育和成人教育。德国非常注重员工培训，政府官员、管理人员、企业内部各级人员都要接受成人继续教育，并建立起以动手能力为特色的职业培训体系。美国以社区学院为特色，成为职业教育和培训发展规模最大的国家。加拿大的教育很注重能力培养，其最突出的是建立起以能力为教学基础的CBE教育思想体系。日本积极推进终身教育，是经济飞速发展的国家。虽然各国职业教育和培训各具特色，但体现着共同的发展趋向。
（1）建立需求导向的培训制度。联合国教科文组织在韩国首尔召开了第二届国际技术和职业教育大会，教科文副总干事鲍维尔在主题报告中提出摘要：“技术和职业教育和培训是通向未来的桥梁，但是，必须有一条由技术和职业教育和培训作为导向的就业道路，否则我们就是在制造新新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育和培训计划，而且是技术和职业教育和就业结合的新局面——我们需要把技术和职业教育和培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、在国际范围内联系起来。”近年来，社会伙伴合作办学已成为发达国家职业教育和培训的主流模式。社会伙伴合作办学就是政府各级教育部门、就业部门和社会的工业部门、雇主组织和工会组织等通力合作，对于职业教育的办学体制、方向、内容等进行协商，同时就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参和职业教育的管理和决策。在这个机制中，政府除了从事技术和职业教育的实际办学以外，还要起到组织领导、协调办学、建立质量保障制度等功能。而各种社会组织，非凡是企业在其中的功能主要是提供就业需求的信息，提供有效的实习、培训场所和就业渠道，使学员在学习过程中能够了解和把握企业的动态，提高培训质量，建立需求导向的培训制度。
（2）职业教育和培训终身化。第二届国际技术和职业教育大会会议主题是“终身学习和培训——通向未来的桥梁”，这表明职业教育终身化的趋向已被国际社会所重视，并因其重要的意义而被提倡。目前，世界各国职业教育正逐渐融入终身教育体系，职业教育不再被看做是终结性教育，过去那种认为只靠一次教育或培训就能享用终身的想法或做法已经过时了。20世纪90年代各发达国家纷纷实施“终身学习”或“继续学习”计划。例如，瑞士的终身职业教育体系，包括更新知识和技能、获得新资格的职业继续培训和高级专业考试，面向失业人员的再就业培训等。英国于1998年提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实施“终身教育”计划。日本提出终身职业练习及终身技能评价是职业教育的根本方向，并努力建设面向21世纪的终身职业能力开发体系。美国早在1971年就在全国范围内实施终身化的职业教育——生计教育。生计教育作为一种终身意义的职业教育，它的推行实施得到美国联邦政府及美国职业协会等组织的广泛支持。
（3）职业教育和培训内容的综合素质化。职业教育和普通教育的不同之处在于强调职业技能的培养，以能力为本位。过去的技能主要是指任务能力，即和完成具体任务相对应的具体操作技能。在此基础上，能力标准就是任务技能清单，培训课程就是在此基础上开发的一系列任务技能（或称教学模块），能力评价的依据就是直接观察个体对这一系列具体任务的完成情况。这种任务能力观是传统的职业教育、职业培训内容设计的理念基础。在现代职业发展的基础上，又产生了新的能力观。一种观点认为，个体的一般素质对于有效的工作表现是至关重要的，一般素质是把握那些特定的、具体的任务技能的基础，也是促进个体能力迁移的基础。一般素质包括相关知识、分析和综合能力、批判思维能力、判定力、创造力等，它们往往能应用于许多不同的工作环境中。在此基础上的职业教育的内容，强调的是一般素质的培养。还有一种观点认为，应将一般素质和具体的职业岗位或工作情景结合起来。在此基础上的职业教育的内容是将一般素质和任务能力结合起来。最近，德国、澳大利亚提出的关键素质概念，英国的核心能力概念，美国劳工部提出的包括资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用的五种能力以及技能、思维、品德的三种素质，等等，都是新的能力观的体现。
（4）职业教育和培训的国际联合化。全球经济一体化，导致劳动力在国际和国内流动量加大，顺应这一变化趋向，职业教育和培训也开始建立国际化的职教合作网络和运行机制。联合国教科文组织是世界职教领域国际合作的主要组织者，目前已建立的联合国职教信息网络，是连接了128个国家的一个职教实施中心。联合国教科文组织还要在德国波恩建立一个国际职业技术教育探究中心，提供职教探究和发展信息，培训职教人员。国和国之间的合作也在发展。中德两国政府近20年来进行了下岗妇女再就业、关键素质培训等多项专题项目合作，最近又结合中国政府西部开发战略，实施以西部人力资源开发为目标的综合性职教合作项目。在世界范围内双边以至多边的合作办学或合资办学，成为职业教育国际合作的又一新形式。
2．国外职业教育和培训经验的三点启示
（1）职业教育和培训是培养实践应用人才的重要途径。开发人力资源的重点是培养，关键在应用。职业培训从其本身特征看，是由实践上升为理论再指导实践的知识螺旋积累过程，是发现人的潜能的重要途径。在经济建设中真正需要的就是这种理论和实践知识相结合的人才，要培养造就的也是这种不断更新知识和思想理念的专业人才，书本理论知识只是对这种专业人才的一个基本要求。在实际工作中，我们既要重视人才的开发，又要重视人才的应用；既要重视人才的引进，又要重视人才的自身培养；既要重视人才的基础知识，又要重视人才的知识更新。这里说的培养和知识更新的重要途径就是职业培训。
（2）政府部门在职业培训中要站准位置，发挥功能。我国加入WTO后，市场经济体制不断完善，政府有关部门除了必须重视职业培训外，还应该摆正位置，发挥积极有效的功能。一是要发挥对职业培训的规范功能；二是要发挥对职业培训内容的指导功能；三是要发挥对培训市场的监管功能；四是要发挥对职业培训的激励功能。
（3）树立终身教育理念，协调好基础教育和职业教育的关系。从教育规律和各层次教育对象的特征分析，基础教育是国民教育的基础环节，是公民必须经历的义务教育和非义务教育阶段，重点是系统学习自然科学、社会科学等书本理论。它以提高公民的学历层次为主要特征，为提高公民素质和就业预备打好基础。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是和工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和把握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。假如说基础教育重视的是提高人的学历文凭的话，那么职业培训、继续教育就应注重提高人的工作水平，职业培训是终身教育的基本形式。
二、我国职业教育和培训建设的实践和框架
改革开放以来，面对我国就业新问题的挑战，展开了以就业、转业、创业能力建设为本的职业教育和职业培训体系建设。职业培训教育在适应市场需求、促进经济发展、提高人员素质等方面取得了较大的成绩。但现行的职业培训教育无论在体制上，还是其他方面，都存在许多不适应经济发展的新问题。这和“缺乏一个既符合国情市情又符合市场运作规律、适应职业培训需求的体系”有关。
1．职业教育和培训建设中的主要新问题
第一，政府及企业在职业教育、培训中的职能新问题。全社会的职业培训应该有一套完整的法规制度。具体来讲，就是要对培训对象、培训内容、培训时间、培训收费和培训管理权限等方面做到有法可依、有章可循，统一、规范政府部门、企业、社会培训组织、人员在职业培训方面的权利、义务等具体事项。目前，我国在职能界定方面，一是政府对职业培训应提供何种支持和服务，承担何种责任和义务界定不够明确；二是企业及中介组织各自的责任和义务界定不够清楚。
第二，职业培训教育的发展不平衡。主要表现在三个方面摘要：一是城乡发展不平衡。市区无论在政策和财政支持、还是在实践方面发展速度较快，农村职业教育发展严重滞后。二是企业间发展不平衡。有的企业职业培训有声有色，对企业经营起到极大推动功能，而另外一些企业欠缺开展岗位技能培训意识。我们的调查结果显示摘要：48．4％的被调查者表示自己所在单位没有对技术工人实行中长期培训计划或办法。在问及“您参加工作后获取新知识、新技术主要来源”（多选择题）时，90．2％的被调查者表示是自己在工作中的积累；31．1％的被调查者表示是参加单位的培训；18％的被调查者表示是参加社会有关部门的技术培训。三是学历教育和职业教育发展不平衡，人们在观念上存在重学历教育，轻职业教育和职业培训的情况。
第三，培训内容缺乏针对性、实用性，不能满足我国产业结构调整和下岗职工就业的需要。各种培训班名目繁多，费用不少，并且存在形式主义现象，培训效果有待提高。多层次、专业化培训体系有待建立。
第四，培训经费筹措和使用方面的新问题。目前，除下岗失业人员培训经费由国家全额负担外，其他培训资金均由国家、用人单位和个人担负。对于下岗失业人员培训经费，调控力度不够、经费投入不足、使用不规范，有些部门把其看做创收手段。在农村缺少政府有效组织的农民教育培训专项经费。
第五，宣传导向和观念方面存在一定新问题。被扭曲的教育价值观和人才观是当前阻碍职教发展的重要因素。现行教育的选拔功能被过分扩大，并且往往只以一种标准分数为依据，从而使教育过程演化成为应试能力竞争。在应试教育的环境中，人的多样性和社会需求的多样性被忽视，教育类型的多样化被异化为等级化，不同教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归类，行行出状元的思想被否定，往往认为学业失败的学生才进入职业教育学习，对通过岗位职业培训和自学的人，其工作能力再强，也会因没有文凭而不被重视和重用。职教的发展得不到公正的对待被认为是理所当然，反映在政策上是待遇过低。
国内外的经验证实，职业教育和职业培训是提高就业能力、创业能力和职业转换能力，促进就业和再就业的有效手段。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，加快农村劳动力向二、三产业转移，增强自我创业、自我发展的能力，也是从根本上解决“三农”新问题的关键。产业结构的调整和产业升级需要大量高技能人才，而我国高技能人才队伍建设中确实存在一些急需解决的新问题。一是总量不足；二是流失严重；三是技术结构不合理。以天津为例摘要：截至2003年底，在83．5万技术工人中，技师和高级技师仅占1．27％，高级工占9．83％，中级工占27．3％，初级工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基过大，高级技能人才严重不足。发达国家的技术等级结构呈“钻石”型，高级工占35％，中级工占50％，初级工占15％。
2．我国职业教育和培训体系建设的框架
（1）将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的“第一任务”，确立第一资源战略和实施能力发展战略。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，就业、转业和创业能力不强，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力的一个瓶颈。同时，和其他国家相比较，人力资源是我国最具比较优势的潜在资源。把潜在优势变为现实优势，将成为我国今后一二十年所面临的一项紧迫任务。因此，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力资源是经济社会持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一任务。实施能力开发战略，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变，以提高全民的学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育和培训的能力建设，使职业教育、职业培训成为国家经济发展的强大动力，成为开发利用劳动力资源、解决人民群众生存和发展、促进社会安宁的重要手段。
（2）充分发挥政府在职业教育和培训中的指导功能，努力增加职业教育的投入。政府在职业教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。技术和职业教育的非凡性决定其政策制定和办学必须由政府、产业部门和社会三方面建立新的伙伴关系来实现，坚持以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技术为核心。在职业教育中增加公共财政的投入，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件。加大对贫困家庭学生的资助力度，通过减免职业学校学生的学费，使技术和职业教育的对象更广，受教育的机会更大。在职业培训中要抓住两个方面的工作，一是抓住市场需求信息，引导培训机构的培训方向，即以劳动保障信息平台为依托，通过网络招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；二是抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量。实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。
（3）树立学习型社会的理念，推进基础教育和职业培训的整体改革。职业教育和基础教育除了教育共性之外，具有明显的区别。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是和工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和把握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。职业教育应具有明显的针对性和综合性。基础教育重视的是提高人的学历文凭，职业培训更注重提高人的工作水平。“职业教育的发展使教育第一价值得到提升”，因为，职业教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，职业教育给人们提供更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注全民成为可能，关注每一个人，这是以人为本的熟悉基点。
（4）坚持市场导向，突出培训的针对性和实用性，提高培训质量。要坚持正确的方向，面向市场，面向企业，面向劳动者，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务。一是要根据劳动力市场需求调整和把握培训方向；二是要根据企业生产经营的实际需要设置课程。密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容；三是和用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。职业培训机构要向多功能、综合性方向发展，为受训者提供职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站式”服务。围绕提高职工队伍的整体素质，适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强岗位培训。为培养一支有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的就业培训；围绕经济结构调整，结合我国工业东移、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训。围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制；围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力培训。
（5）完善职业培训政策，确保目标任务的完成。一是推行“双证”就业制度，把就业和提高劳动者素质紧密结合起来；学历证书加职业资格证书相结合，“先培训后就业”，完善就业准入制度是提高劳动者素质的保证；二是鼓励和支持民办、中外合办职业培训机构，发挥各方面积极性，实现培训资源的优化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓励政策；四是加大培训资金投入。培训经费应采取政府、企业和个人三方共同负担，将财政拨付的再就业培训经费落实好，提高再就业培训的实效。
参考文献摘要：
[1毕结礼．终身职业培训体系建设[M．北京摘要：中国物资出版社，2003．
[2李建中．国际职业教育发展目前状况、趋向及中国职业教育的基本策略[J．外国教育资料，2000（6）．
[3韩振轩．劳动和社会保障基层建设和管理实物全书[M．北京摘要：中国人事出版社，2003．
[4于法鸣．建立市场导向就业机制[M．北京摘要：中国劳动社会保障出版社，2001．
关键词:丝绸之路经济带；陕西省；职业教育；区域经济发展；服务
一、研究背景及意义
随着“一带一路”的战略发展，陕西作为建设丝绸之路经济带的新起点，职业教育得有序发展能够快速为区域经济的发展提供人力资本支持。职业教育培养的是在区域经济发展中担任生产和服务的实用一线人才。因此，通过发展职业教育提供与陕西省当前阶段经济发展与产业结构要求相适应的人力资源结构，是实施人才强省战略的必然要求。高银桥（2009）认为职业教育能够促进欠发达地区的经济发展和农村的可持续发展，能够提高欠发达地区的居民素质以及脱贫致富。[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也明确地指出了“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。[2]现有的研究状况表明，职业教育与区域经济是一对高度相关的共同体，二者有着互动关系，职业教育为区域经济发展服务，区域经济为职业教育发展提供物质支持。如《职业教育与区域经济发展模式的思考》（张献召，2006），《职业教育与经济发展的关系》（欧阳育良、戴春桃，2006），《论职业教育与经济发展之辩证关系》（王佳媛、李慧民，2006），《职业教育是经济发展的推进器》（陶晋如，2006），《就业收人和谐——职业教育与经济社会协调发展》（沈超，2006）等文都做了相关的论证。然而，当前的职业教育发展在一定程度上依然不能满足服务区域经济发展，职业教育是教育体系中的薄弱环节。杨梅（2009）结合对中等职业教育与区域经济发展的分析认为我国中等职业教育发展相对落后，经费投入严重不足，难以培养出适应市场需要的高素质、技能型劳动者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通过调查了解陕西职业教育发展结构还不能适应经济发展需要，速度、质量、规模不能协调发展，并且与社会需求存在脱节现象。[4]近年来，有关职业教育与区域经济的调查研究侧重在了某一个省或者某个区域进行。如《以就业为导向的广东职业教育改革发展研究》（阮小葵，2009），《职业教育服务区域经济发展战略研究——以山东省滨州市为例》（孙先富，2011），《重庆市职业教育对经济增长的带动效应研究》（潘自立，2012）。但是，对于我省的职业教育与区域经济发展的研究只有零星的少许文章，特别是在构建“丝绸之路经济带”背景下，陕西作为丝绸之路经济带的新起点、桥头堡，只有使得职业教育的发展满足技能人才的新需要，培养出符合市场要求的高素质一线技能人才，陕西省才能更好地把握机遇，发挥区域经济中的优势，打破瓶颈。
二、陕西省经济发展现状及目标
陕西省位于我国中西结合地区，具有承东启西连接南北的区位优势，是西部大开发率先启动的地区。其历史悠久、山川秀美，拥有较好的资源优势、制造业基础，科教实力和人才资源雄厚。2015年，全省实现生产总值18171.86亿元，比上年增长8.0%。其中，第一产业增加值1597.63亿元，增长5.1%，占生产总值的比重为8.8%；第二产业增加值9360.30亿元，增长7.3%，占生产总值的比重为51.5%；第三产业增加值7213.93亿元，增长9.6%，占生产总值的比重为39.7%。[5]全省的三大产业结构已经实现了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速转变，目前陕西省处于工业化中期阶段。2015年，陕西省人均GDP达48023元。从1978年至2005年27年间，陕西省人均GDP从291元起步发展到突破一万元大关，达到10674元，又经过10年的发展实现了37349元的提升。陕西地形南北狭长，由北至南分为三大自然区域，北部是黄土高原，中部是关中平原，南部是秦巴山区。关中、陕北和陕南的三大区域资源不同，发展基础差异较大。经过多年的探索和实践，按照分类指导、重点突破的原则，陕西省三大区域错位发展，协调发展的路子愈加明晰。陕西现已基本形成了“关中先进制造、陕北能源化工、陕南绿色产业”为主导的区域产业格局。丝绸之路经济带这一战略构想提出后，我国沿线省区立即抓住这一难得机遇，力求在丝绸之路经济带建设中占据一席之地。作为古老丝绸之路的起点、西部大开发的桥头堡，陕西省着力打造丝绸之路经济带的新起点，并且通过“一高地六中心”，“一高地”，即丝绸之路经济带开发开放高地；“六中心”，即金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心[6]，努力建设成为最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。
三、陕西省职业教育发展的基本思路
人才是区域经济发展的关键和保障，职业教育是为社会培养一线的高素质应用技能型人才，它直接服务于区域经济。从世界发达国家兴办职业教育和我国职业教育发展的历程来看，以政府力量推动我国职业教育发展是历史的必然选择。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也有要求“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”。因此，政府作为职业教育的强大助推器，应围绕职业教育服务区域经济功能及时做好职业教育的办学定位、专业规划，以及职业教育的统筹管理。所以，陕西省必须进一步统一思想和认识，使各级政府和各级部门充分认识到经济发展对职业教育的紧迫要求，看到职业教育发展对陕西经济社会长远发展的重要性，更加自觉地推动职业教育的改革和发展。首先，需要明确职业院校的办学理念和定位，才能使其在人员培训和专业设置的方面充分考虑到当地经济的需求，及时调整专业设置，合理调整培训目标，课程设置和教学内容，使其人才培养方案可以更好地服务于当地经济发展。其次，职业院校的专业设置必须满足区域经济的发展需求。地方政府应该立足陕西产业结构的基础，根据陕西省的产业发展的总体布局，做到合理的调整专业结构，加快技能型紧缺人才的培养。再次，政府必须加强统筹，发挥好宏观调控作用。加大职教资金的投入力度，确保陕西省的职业教育健康发展；完善地方职业教育法律法规，为职业教育发展扫除障碍；稳定职教发展规模，促进职教招生，提高职教学生人数；出面引导校企合作机制的建设和协调校企之间关系的维系。
参考文献:
[1]高银桥．欠发达地区职业教育与区域经济互促关系[J]．成人教育，2009(12)39-40.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）
[3]杨梅．中等职业教育与区域经济发展的关系研究[D]．西南交通人学，2009.
[4]解芳，姚波，杜琦．陕西省职业教育可持续发展研究[J]．教学参考，89.37—39
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